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Tecnologías de la Información y la Comunicación para el Desarrollo: Requisitos para ingresar en la Sociedad de la Información Situación actual del acceso a los servicios de telecomunicación e información: Barreras y Oportunidades En un número anterior de la revista, iniciamos una serie de artículos que analizan el valor las TIC para el desarrollo de las sociedades más desfavorecidas. En esta ocasión se desarrolla la situación actual del acceso por parte de toda la población a los servicios de telecomunicación e información, ya que es, sin duda, clave para el desarrollo económico y social de una región. Tras un breve análisis de la situación mundial de acceso a las TIC, se ponen de manifiesto las barreras y oportunidades que se presentan puntualmente para los países en vías de desarrollo -con elevados porcentajes de población rural y de escasos recursosy la necesidad de lograr el acceso universal, como primer paso para el desarrollo equitativo de la sociedad de la información y del conocimiento. TIC para el Desarrollo. Situación actual del acceso a los servicios de telecomunicación e información: Barreras abe destacar la creciente preocupación de la sociedad civil y administraciones públicas, por debatir y analizar en mayor profundidad la brecha digital, su relación con el mercado, así como por plantear alternativas para el desarrollo eficiente de políticas regulatorias y programas de acceso universal, optimizando el empleo de los fondos recaudados, incentivando el desarrollo y uso innovador de nuevas tecnologías inalámbricas, y estimulando los emprendimientos público-privados para la creación de infraestructura. Un repaso de la situación mundial en cuanto al acceso a los servicios telefónicos y de Internet, nos muestra a groso modo las diferencias entre países según el Ingreso Nacional Bruto por habitante1. El 84% de la población mundial vive en países de ingreso bajo y medio, en donde el acceso a las TIC es sensiblemente inferior, y los costes sensiblemente superiores. Entre los motivos están: el alto coste de las infraestructuras de telecomunicaciones que deja zonas rurales desprovistas de acceso, los precios elevados para pobladores de bajos ingresos, la baja o nula competencia de mercado, etc. La brecha digital existe Aunque para comprender realmente la envergadura de la brecha digital es necesario un análisis más allá de los indicadores tradicionales de acceso. Sus orígenes se comparten y entrelazan con otras desigualdades históricas entre regiones, países, zonas rurales-urbanas, ricospobres, adultos-jóvenes, microem- C Annie Ferrari Uliana Ingeniera Eléctrica Electrónica y Vocal de la Junta Directiva de ISF-ApD TIC para el Desarrollo. Situación actual del acceso a los servicios de telecomunicación e información: Barreras y Oportunidades presa-empresa, etc. Pero en el caso de la brecha digital, el peligro estriba en que por la velocidad de los avances tecnológicos y la ventaja competitiva de quienes pueden absorberlos, la brecha se acreciente cada vez más y repercuta a su vez en la generación de mayores brechas socio-económicas, formando así un círculo vicioso. Por lo tanto es necesario que los gobiernos tengan en cuenta a las zonas rurales y a la “base de la pirámide” a la hora de fomentar el desarrollo de la sociedad de la información. Recientes estudios, como el encarado por Regulatel, Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones, sobre el Acceso Universal, empiezan a hacer una evaluación más profunda de los motivos y tipos de brecha existentes, de Mercado y de Acceso, y de las opciones para atacarlas. Se reconoce que basándose únicamente en criterios de mercado, la cobertura del servicio llega hasta un límite, la frontera de la eficiencia de mercado. Y que a partir de allí, no es comercialmente rentable para un operador privado ofrecer un servicio de telecomunicaciones. Sin embargo, si en ésta zona se ofrece algún tipo de incentivo financiero de subsidios, proveniente de los Fondos de Servicio Universal (FSU), sí puede llegar a ofrecerse un servicio sostenible económicamente. El estudio propone orientar los programas de acceso universal a paliar ésta franja de brecha de Acceso. Se detectan también barreras legales y regulatorias para obtener licencias y permisos, espectro electromagnético, etc. En algunos países, las barreras regulatorias están obstaculizando el uso y desarrollo de un nuevo mercado y de innovaciones tecnológicas tales como voz sobre IP (VoIP), Wi-fi, Wi-Max y otras tecnologías inalámbricas que podrían bajar el coste y mejorar el acceso a las TIC en áreas rurales. La penetración de la telefonía móvil ha evolucionado sorprendentemente y el móvil se ha convertido en el primer acceso telefónico de gran parte de la población, salvando en muchos casos barreras geográficas y económicas, “El 84% de la población mundial vive en países de ingreso bajo y medio, en donde el acceso a las TIC es sensiblemente inferior, y los costes sensiblemente superiores” Coste del servicio telefónico y de acceso a Internet (20039. Fuente: World Development Indicators 2006, Banco Mundial con datos de UIT dadas las posibilidades del Prepago y del CPP (Calling Party Pays). Sin embargo, aún quedan zonas sin cobertura de red móvil (en el año 2004 la telefonía móvil cubría solo al 43% de la población de países de Bajo ingreso –UIT). Foros de análisis de políticas integradoras para la sociedad de la información, como el DIRSI2 latinoamericano, evalúan la verdadera asequibilidad de los servicios móviles entre los sectores de menores recursos puesto que si bien el Pre-Pago permite controlar el gasto, las tarifas aplicadas son sensiblemente superiores a las de Contrato. El estudio calcula que el coste de una cesta de bajo volumen de servicios móviles (25 llamadas cortas y 30 SMS) representa un porcentaje muy significativo (por encima del 5%) de los ingresos que perciben los pobres en los 6 países objeto del estudio. Capacidad para la evaluación de la brecha Pero, ¿estamos capacitados realmente para evaluar la brecha digital en toda su amplitud? La respuesta es negativa; se necesitan indicadores que contemplen la situación local y el impacto de la falta de acceso. Ejemplos de dichos indicadores pueden ser: la distancia mínima que tiene que recorrer un poblador rural para llegar a un teléfono (público o telecentro), cantidad y usuarios de telecentros, cuántos puestos de salud rurales tiene un sistema de comunicación e información interconectado, evaluar el acceso de las miles de emisoras de radio locales, principal medio de comunicación aún de la zonas rurales. Ejemplo de una efectiva medición es la que ofrece Perú respecto a la distancia promedio que debían recorrer 6.4 millones de pobladores rurales, la cual disminuyó entre 1999 y 2002, de 56 Km a 5,7 Km mediante la provisión de teléfonos públicos. Las políticas regulatorias y los programas de Acceso Universal de los países en desarrollo deben plantearse en función de métricas adecuadas y oportunas que ayuden también a estimar y justificar el subsidio público para las nuevas iniciativas. La brecha digital no solo es debida a la falta de acceso a una red sino que, como es bien sabido, depende de la capacidad de saber utilizar y obtener beneficios de la información/comunicación disponible. Influyen factores como el grado de educación de la población, el analfabetismo, la disponibilidad de contenidos útiles en la red, etc. Es de destacar la importancia de los telecentros o centros de acceso comunitario, no sólo por el acceso que ofrecen sino también como maestros en la alfabetización digital de la población (rol principal del dinamizador del telecentro). El explosivo crecimiento de los telecentros alcanza cifras, en 12 países de Latinoamé- TIC para el Desarrollo. Situación actual del acceso a los servicios de telecomunicación e información: Barreras y Oportunidades Acceso a Servicios de Telecomunicaciones Penetración de telefonía fija, móvil e Internet (2004). Fuente: World Development Indicators 2006, Banco Mundial con datos de UIT “La penetración de la telefonía móvil ha evolucionado sorprendentemente y el móvil se ha convertido en el primer acceso telefónico de gran parte de la población, salvando en muchos casos barreras geográficas y económicas” rica en 2005, de casi 100.000 telecentros privados, establecidos principalmente por micro y pequeñas empresas y otros 50.000 financiados total o parcialmente por recursos públicos, lo que demuestra la oportunidad de emprendimiento rentable. Tras arrojar éstas pinceladas sobre la situación actual del acceso a los servicios de telecomunicaciones, tratando de destacar las cuestiones más recientes sobre el tema en los países en desarrollo, desde Ingeniería Sin Fronteras queremos incidir nuevamente en la necesidad de políticas que tiendan a alcanzar el Acceso Universal, especialmente en aquellos sectores donde estas herramientas puedan contribuir al desarrollo de las distintas zonas o países: sectores de salud, de educación, mejora económica, así como alentar a los distintos actores como elaboradores de políticas, particulares emprendedores, operadores privados, municipios, agentes de desarrollo, etc., a seguir y participar de los foros de debate relacionados a la regulación y a los programas de “acceso universal”, y a estar atentos a las oportunidades que surjan de emprendimientos para el beneficio de la sociedad en su conjunto. Notas 1 Clasificación de países del Banco Mundial según Ingreso Nacional Bruto por habitante: 2 Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información. TIC para el Desarrollo. Situación actual del acceso a los servicios de telecomunicación e información: Barreras y Oportunidades WILLAY : transfiriendo conocimiento Ingreso/habitante % población Ejemplo países Bajo US$ 765 o menos 37 % África Sub-Sahariana, India, Haití, Nicaragua, Sudán, Vietnam Medio US$ 766 - 9.385 47 % Brasil, Chile, Perú, México, Turquía, Polonia, República Checa Alto US$ 9,386 o más 16 % Canadá, EEUU, España, Suecia, Japón,Grecia, Australia, Willay es el término quechua que en castellano se puede traducir por “comunicar”. El programa Willay tiene por objetivo apoyar la gobernabilidad democrática local, la descentralización y el fortalecimiento de la gestión a nivel municipal, de entidades públicas locales como gobiernos municipales e instituciones de educación y salud, en zonas rurales de Perú, a través de sistemas de telecomunicación de bajo coste. Los principales socios del programa Willay son Ingeniería Sin Fronteras (ISF), la Universidad Católica del Perú (PUCP), la ONG peruana “Soluciones Prácticas- ITDG” y la Universidad Politécnica de Madrid, contando con el apoyo del Ayuntamiento de Madrid. En Perú, amplias zonas rurales carecen de servicios básicos de comunicación y acceso a información que, como la telefonía, la ofimática o el correo electrónico, son herramientas fundamentales para la gestión de todo tipo de instituciones públicas. Una de las dificultades para contar con estos servicios es la escasez de infraestructura de telecomunicación asequible y de tecnología apropiada para las zonas rurales. El proyecto Willay se desarrollará en cinco municipios de Cuzco, en el departamento de Cajamarca y en la ciudad de Lima y servirá para: – Proporcionar a gobiernos locales de Cuzco servicios de comunicación e información. – Proporcionar a escuelas locales de secundaria de Cuzco servicios de comunicación e información. – Fortalecer el sistema de comunicación con que cuentan los centros de salud, para tareas como solicitud de segunda opinión médica, coordinación de traslados urgentes, formación a distancia, gestión de información epidemiológica, etc. – Poner en marcha tres centros de formación y difusión de las TIC, en Cajamarca, Cuzco y Lima. – Formar a funcionarios públicos de gobiernos locales, educación y salud de Perú. – Formar a técnicos e ingenieros particulares, de empresas locales y universidades de provincia. – Formar a pequeños empresarios en la administración de telecentros rurales. El programa Willay está planteado inicialmente para el ámbito de Perú, pero tiene vocación de extenderse a los países vecinos de la subregión andina, en especial Ecuador y Bolivia. ISF trabaja en de sistemas basados en tecnologías de telecomunicación desde 1998 y los ha aplicado en zonas rurales de Perú, Colombia y Cuba. La experiencia, desarrollada bajo el nombre de programa EHAS ha cubierto cerca de 200 establecimientos rurales de salud con ese tipo de tecnologías. Esos proyectos están demostrando ser sostenibles y de fácil transferencia a las autoridades locales de salud. Ingeniería Sin Fronteras- ApD Refuerzo de la gobernabilidad local en Perú con el apoyo de infraestructuras de telecomunicación e Divulgación de las TIC para entidades públicas rurales de Perúinformática

Las TIC al servicio de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Claves para optimizar los beneficios El continuo y rápido desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación abren numerosas posibilidades para la utilización de las mismas como un instrumento que contribuya de manera efectiva al cumplimiento de los objetivos internacionales de desarrollo. Diseñadas y aplicadas adecuadamente, pueden multiplicar los efectos beneficiosos de intervenciones que persigan, por ejemplo, la mejora de la salud, la educación o las técnicas productivas, con la consecuente influencia sobre las condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables. TIC para el Desarrollo. Las TIC al servicio de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Claves para optimizar los stamos en el siglo XXI, era de Internet, la inteligencia artificial y la comunicación por satélite; y también, según Naciones Unidas, era de la erradicación de la pobreza. O al menos éste era el objetivo de dicha organización cuando impulsó en la Cumbre del Milenio del año 2000 el más importante y ambicioso (o más bien, necesario y justo) programa orientado a acabar con la pobreza: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Estos objetivos son actualmente un estándar internacional para medir el avance del desarrollo humano de los países pobres. Se encuentran agrupados en ocho objetivos, que se concretan en 18 metas, estando la última de ellas referida de manera específica a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Sin embargo, debido a la posibilidad de aprovechamiento de las mismas de forma transversal, pueden contribuir a la consecución de los demás ODM. Este hecho y la importancia de las TIC para la satisfacción de las necesidades básicas hace que su utilización deba ser concebida como un derecho universal. Esto no quiere decir que las TIC sean un objetivo en sí mismas, sino en realidad una herramienta que puesta al servicio de las personas puede contribuir a cubrir las necesidades más básicas y a mejorar las condiciones de vida en los países del Sur. Como se muestra en el cuadro 1, las TIC pueden influir muy positivamente en el acceso de los más pobres a servicios esenciales como la sanidad o la educación, así como E Alberto Guijarro Lomeña Ingeniero Industrial y Coordinador del Grupo de Sensibilización Escrita de Ingeniería Sin Fronteras – Asociación para el Desarrollo “Estamos en el siglo XXI, era de Internet, la inteligencia artificial y la comunicación por satélite; y, según Naciones Unidas, era de la erradicación de la pobreza” TIC para el Desarrollo. Las TIC al servicio de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Claves para optimizar los beneficios Aplicación de las TIC a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos y metas de desarrollo Aplicaciones TIC OBJETIVO 1. ERRADICAR LA EXTREMA POBREZA Y EL HAMBRE Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día. Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. – Incrementar el acceso a la información de los mercados y reducir los costes de transacción de los campesinos pobres y comerciantes. – Incrementar la eficiencia, competitividad y acceso a los mercados de las empresas de los países en desarrollo. OBJETIVO 2. LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL Meta 3: Velar por que, para el año 2015, todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. – Incrementar la oferta de formación del profesorado a través de las TIC y la formación a distancia. – Mejorar la formación de profesores locales a través del uso de las TIC y las redes que unen a los profesores con sus colegas. – Aumentar la disponibilidad de materiales y recursos educacionales de calidad a través de las TIC. OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD DE GENERO Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para 2015. – Elaborar programas de educación y alfabetización orientados específicamente a las niñas y mujeres pobres usando tecnologías apropiadas. – Influir en la opinión pública sobre la igualdad de genero a través de programas de información y comunicación usando un variedad de TIC. – Programas educativos y de formación profesional orientados a niñas excluidas del entorno educacional tradicional (P.ej. usando centros comunitarios en las comunidades, telecentros, etc.) OBJETIVOS SOBRE SALUD (4, 5, 6) OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años. OBJETIVO 5. MEJORAR LA SALUD MATERNA Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. OBJETIVO 6. COMBATIR EL VIH / SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES Meta 7: Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA. – Aumentar el seguimiento y la información sobre enfermedades infantiles, salud maternal y prevención del SIDA. – Incrementar el acceso a información sobre salud, incluida la información sobre prevención y cuidado del SIDA, a través de contenidos apropiados en los idiomas locales. – Mejorar la oferta de entrenamiento básico y práctico de los trabajadores sanitarios. – Mejorar el acceso del personal sanitario rural a la consulta de especialistas y el diagnóstico a distancia. – Facilitar el intercambio de conocimientos y las redes entre los planificadores, sanitarios y grupos de incidencia. – Usar la programación de radio y televisión, y los telecentros para ofrecer información sobre salud en los idiomas locales. Cuadro 1. TIC para el Desarrollo. Las TIC al servicio de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Claves para optimizar los beneficios Aplicación de las TIC a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos y metas de desarrollo Aplicaciones TIC OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL Meta 8: Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. Meta 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable. Meta 11: Mejorar considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios más precarios. – Uso de tecnología de sensores remotos y redes de comunicación para el seguimiento efectivo, gestión de recursos y mitigación de los riesgos ambientales. (P.ej. SIG para combatir la tala ilegal de árboles, la pesca ilegal, la protección de bosques). – Facilitar el intercambio de conocimientos y las redes entre los planificadores, profesionales y grupos de incidencia. – Usar las emisiones de radio y televisión y las redes para compartir información (p.ej. calidad del aire, agua) y alertas (p.ej. tormentas, fuego). OBJETIVO 8. FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO Meta 12: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, regulado, previsible y no discriminatorio. Meta 13: Atender a las necesidades especiales de los países menos adelantados Meta 14: Atender a las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo. Meta 15: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. Meta 16: En colaboración con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo. Meta 17: En cooperación con los laboratorios farmacéuticos, proporcionar acceso a los medicamentos de primera necesidad, y a precios asequibles, en los países en desarrollo. Meta 18: En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de la nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y las comunicaciones. (lo siguiente se refiere a la meta 18) – Uso de las TIC para compartir información y acceso de los grupos de discusión a bases de datos especializadas. – Confiar más en el E-Gobierno para servicios a la población. – Uso de las TIC para el seguimiento de los acuerdos canje de deuda. – Promover la colaboración pública-privada para desplegar las TIC en la consecución de los ODM. – Promover el trabajo a distancia que facilitan las TIC para crear trabajos en el sector servicios en los países en desarrollo en áreas como “call centres”, introducción y procesamiento de datos y desarrollo de software. – Promover telecentros (no sólo para promover comunicaciones, sino también para crear empleo directo para hombres y mujeres). – Mejorar el aprendizaje de los jóvenes sobre el uso de las TIC para afrontar los retos de la economía del siglo XXI basada en el conocimiento. – Proveer de una base de datos en línea sobre fármacos. – Combinar baja y alta tecnología para conseguir un acceso efectivo, asequible y relativamente ubicuo a las TIC. – Promover la alfabetización digital a través del e-learning. – Desarrollar una masa crítica de trabajadores con habilidades técnicas para suministrar y mantener la infraestructura de TIC. – Desarrollar las capacidades profesionales de los jóvenes en TIC como un medio para aumentar las oportunidades para un trabajo productivo. Cuadro 1 (continuación). mejorar la información sobre técnicas productivas y de comercialización de productos agrícolas, entre otros muchos aspectos. Sin embargo, si no se diseñan de forma adecuada las intervenciones basadas en TIC, los objetivos perseguidos pueden verse imposibilitados. Si éstas no se introducen sobre la base de una estrategia social y política de desarrollo se pueden agravar las desigualdades, favoreciendo sólo a la población mejor situada económica y socialmente y con mayores posibilidades de acceso, discriminando, por ejemplo, a los colectivos más vulnerables (mujeres, pequeñas empresas…), agrandando la brecha digital entre personas con mayores y menores recursos. Principios básicos Estas dificultades, fruto de una aplicación inadecuada de las TIC, son, no obstante, evitables. Teniendo en cuenta unos principios básicos es posible que dichas tecnologías se pongan al servicio del desarrollo humano. Entre dichos principios cabe destacar los siguientes: Las soluciones deben ser diseñadas en base a necesidades, y no a la tecnología. Es necesario analizar en cada caso si las TIC pueden contribuir al desarrollo, estudiando además intervenciones complementarias (abastecimiento de agua, salud, educación…).No es efectivo copiar aplicaciones TIC de países desarrollados a países del Sur, ya que deben ser apropiadas a cada escenario, adaptadas a las peculiaridades económicas, sociales, culturales, políticas, técnicas, etc., para asegurar su sostenibilidad. Es fundamental, por tanto, realizar servicios que la comunidad realmente necesite y a un coste asumible. Esto no significa que no haya espacio para soluciones tecnológicas más avanzadas, que también tienen un gran potencial (Ej. Tecnologías de banda ancha para acceso a Internet con fines investigadores), sino que es importante saber elegir las soluciones tecnológicas más adecuadas para cada beneficiario, desde la óptica del desarrollo. Es imprescindible que las aplicaciones TIC sean diseñadas y desarrolladas con la participación de la comunidad local, así como de instituciones públicas y privadas locales, pues está demostrado que de esta forma se maximiza el éxito de la intervención y su impacto sobre el desarrollo. Esto implica definir, en colaboración con la bit 164 AGO.-SEP. 2007 99 TIC para el Desarrollo. Las TIC al servicio de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Claves para optimizar los beneficios “La importancia de las TIC para la satisfacción de las necesidades básicas hace que su utilización deba ser concebida como un derecho universal” Ingeniería Sin Fronteras-ApD con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), ha comenzado a principios del año 2007 una nueva intervención en Mozambique. El programa pretende actuar en sinergia con otras ONG como Médicos Mundi y Médicos del Mundo. Mozambique ocupa el puesto 168 sobre 177 según el Índice de Desarrollo Humano de 2005 de Naciones Unidas y es uno de los países menos desarrollados del mundo. ISF llevará a cabo su intervención en la provincia de Cabo Delgado, en el noreste del país, una de las provincias más pobres, con la mayor tasa de mortalidad de niños menores de cinco años (mueren 241 niños de cada 1000) y el menor porcentaje de partos asistidos por un médico de todo Mozambique. El programa tiene como objetivo la mejora de las condiciones sanitarias en la provincia de Cabo Delgado, para reducir la mortalidad materno-infantil, así como la erradicación de enfermedades transmitidas por el agua: cólera, diarrea, etc., mediante un programa integral de desarrollo, que tiene las siguientes líneas de actuación: – Dotación de infraestructuras de agua, saneamiento, energía eléctrica y comunicación en al menos 15 centros de salud rurales existentes en 4 distritos (Montepuez, Ancuabe, Balama y Namuno). – Refuerzo del Sistema de Información Sanitaria a través de la dotación de infraestructuras y el refuerzo de las capacidades en el sector de la informática y las comunicaciones. – Mejora del acceso a agua potable, saneamiento y educación en prácticas higiénicas en comunidades rurales de la provincia, con más de 20.000 personas como beneficiarios. – Refuerzo de las capacidades técnicas de otros actores y ONG que están llevando a cabo acciones relacionadas con el acceso a los servicios básicos. – Sensibilización de profesionales de la ingeniería y universitarios sobre el acceso al agua, la energía, el saneamiento y las comunicaciones. La duración del programa es de 4 años e incluye la formación de técnicos para asegurar el mantenimiento de las infraestructuras. En este programa se aplica la experiencia obtenida a lo largo de los años por ISF-ApD en los distintos sectores en que trabaja. En el marco de la segunda línea de acción se ensayará un nuevo modelo de infraestructura de telecomunicación de bajo coste que pueda ofrecer nuevas alternativas a las tecnologías actualmente utilizadas. ISF trabaja en este tipo de sistemas desde 1998 y los ha aplicado en zonas rurales de Perú, Colombia y Cuba. La experiencia, desarrollada bajo el nombre de programa EHAS ha cubierto cerca de 200 establecimientos rurales de salud con ese tipo de tecnologías. Esos proyectos están demostrando ser sostenibles y de fácil transferencia a las autoridades locales e salud. Ingeniería Sin Fronteras- ApD comunidad y con instituciones sociales creadas para apoyar las nuevas tecnologías, las necesidades en términos de comunicación (quién quiere comunicarse con quién, por qué y cómo), de información (qué tipo de información se necesita, quién la necesita, cuándo, dónde, con qué objeto…), así como de educación y capacitación. A la hora de elegir las TIC más apropiadas a cada caso, es preciso estudiar tanto tecnologías nuevas como tradicionales. Por ejemplo, el teléfono, la radio o la televisión constituyen soluciones baratas, sencillas y eficaces de comunicación, pudiendo extenderse entre un mayor número de personas y posibilitando flujos de información útiles para el desarrollo (información meteorológica, avisos de desastres, contenidos educativoformativos, información sobre mercados…). Los ordenadores, por su parte, incluso sin disponer de conexión a Internet, pueden ser herramientas que mejoran la eficiencia de empresas e instituciones públicas. No obstante, es necesario evaluar adicionalmente las posibilidades y ámbitos de aplicación en países en desarrollo de tecnologías más avanzadas, adaptándolas a las características específicas de los usuarios. Teniendo en cuenta las pautas anteriores, específicas para la aplicación de TIC, además de otras consideraciones generales que ayudan a mejorar el impacto de las intervenciones (capacitación de usuarios, elaboración de contenidos educativos…), es posible poner las TIC al servicio del desarrollo humano y contribuir así al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Programa de Mozambique: infraestructuras de agua, energía y telecomunicaciones en zonas rurales de Mozambique. Ingeniería Sin Fronteras-Asociación para el Desarrollo.TIC para el Desarrollo. Las TIC al servicio de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Claves para optimizar los beneficios AGUA, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES PARA LA SALUD EN MOZAMBIQUE

La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooperación española En la medida en que las Tecnologías de la Información y Comunicación son una herramienta para el desarrollo, las políticas de Cooperación Internacional al Desarrollo deben integrarlas en su trabajo habitual. Sin embargo, este aspecto ha sido tradicionalmente descuidado. A raíz de la celebración de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información se ha dado un nuevo impulso a su integración. En este artículo se revisan los esfuerzos que se están llevando a cabo por parte de la Cooperación Española, analizando las orientaciones que se dan en la Guía que recientemente ha publicado. Por último, se plantea que el apoyo al desarrollo de los países del Sur no se debe restringir a las políticas de cooperación, sino que todas las políticas que tengan algún efecto sobre estos países tienen que ser coherentes. En este sentido se revisan algunas propuestas que garantizarían la coherencia de todas las actuaciones internacionales. TIC para el Desarrollo.La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooa cooperación internacional para el desarrollo tiene como objetivo la promoción de desarrollo social y económico de las poblaciones más desfavorecidas de los países pobres. Este principio es asumido por el Estado español en la Ley 23/1998 de Cooperación Internacional al Desarrollo, que en su artículo primero dice “La cooperación española impulsará procesos de desarrollo que atiendan a la defensa y protección de los Derechos humanos y las libertades fundamentales, las necesidades de bienestar económico y social, la sostenibilidad y regeneración del medio ambiente, en los países que tienen elevados niveles de pobreza y en aquellos que se encuentran en transición hacia la plena consolida- L Eduardo Sánchez Jacob Director de Estudios y Campañas, Ingeniería Sin Fronteras - Asociación para el Desarrollo Programa de AliboriNET Ingeniería Sin Fronteras ApD. ción de sus instituciones democráticas y su inserción en la economía internacional”. En la medida en que las TIC son una herramienta para el desarrollo, las políticas de cooperación internacional deben incorporar las TIC en su quehacer. En estos términos se posicionaron los participantes en la I Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, que en su Plan de Acción indican “Las TIC deben incorporarse plenamente en las estrategias de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a través de un intercambio de información y una coordinación más eficaces entre los donantes, y mediante el análisis y el intercambio de prácticas óptimas y enseñanzas extraídas de la experiencia adquirida con los programas de TIC para el desarrollo”. Además, el Plan de Acción recomienda a todos los países elaborar Ciberestrategias Nacionales, y a las agencias de cooperación al desarrollo planes específicos para la integración de estas temática. (WSIS, 2003). Cooperación Española Siguiendo esta recomendación, el Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 (MAE, 2005), que recoge las líneas de actuación principales para los próximos años, hace referencias explícitas a las TIC, asume el compromiso de impulsar el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación cuando éstas puedan contribuir a mejorar la calidad de las actuaciones y la promoción del acceso universal a las tecnologías de la información y la comunicación, apuntando algunas líneas prioritarias de actuación como: – El apoyo a la incorporación de las nuevas tecnologías del conocimiento en la Administración Local. – La introducción del las nuevas tecnologías de la comunicación y la información en los sistemas educativos. – La creación y fortalecimiento de capacidades de los sistemas nacionales de I+D y la divulgación de conocimientos en materia de TIC. – La formación continua de los profesionales del sector cultural, teniendo en cuenta las nuevas tecnologías aplicables a las industrias culturales. – El apoyo a la educación de las mujeres promoviendo el acceso a las nuevas tecnologías como aspecto clave para su posterior inclusión en el mercado laboral. Sin embargo, en este Plan Director faltaba una aproximación integral y estratégica, que afortunadamente se ha subsanado con la publicación por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de la “Guía para la integración de las TIC en la Cooperación Española”. (MAEC, 2006) En esta guía se indica en qué ámbitos se puede integrar, y cómo se pueden dar los primeros pasos para su integración efectiva. En cuanto a los ámbitos se señalan tres: TIC para el Desarrollo. La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooperación española Programa de AliboriNET Ingeniería Sin Fronteras ApD. “La ayuda al desarrollo constituye sólo un capítulo dentro del conjunto de políticas públicas que los países industriales adoptan y que tienen efectos sobre los pueblos” Impulso de la dimensión interna 1. Formación general sobre las TIC para el personal de la AECI 2. Diseño de una arquitectura informacional corporativa (AECI-SECI) 3. Formulación e implantación de una estrategia de gestión del conocimiento 4. Implantación de e-servicios de la AECI 5. Las TIC para el marketing, visibilidad y manejo transparente de la Cooperación Española 6. Establecimiento de estándares tecnológicos 7. Diseño de plataformas y formatos de información Impulso de la dimensión externa 8. Formación sobre manejo de la información y aplicación de las TIC en el desarrollo / cooperación 9. Formación online (e-learning) de la AECI-SECI, para personal, proyectos, etc. 10. Documento de estrategia de la Cooperación Española sobre TIC y Desarrollo 11. Establecimiento de redes de personal y proyectos 12. Asistencia especializada sobre TIC para el Desarrollo en la AECI-SECI 13. Apoyo a proyectos de cooperación que integren TIC Para el sistema de la Cooperación Española 14. Portal web de la Cooperación Española 15. Comité informal sobre TICxD de la Cooperación Española 16. Investigación sobre TIC y Desarrollo 17. Promover la celebración de conferencias o encuentros públicos ACCIONES Y PRODUCTOS PARA IMPULSAR LA INTEGRACION DE LAS TIC – La potenciación de la cooperación en red. – La integración de las TIC en el trabajo sobre el terreno de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). – La integración interna, en el ámbito corporativo de la administración española de cooperación internacional. En cuanto a cómo integrar las TIC, se sugieren 17 acciones que recogen la dimensión interna y externa de la cooperación española, y que se recogen en la siguiente tabla. La Cooperación Española ya tiene cierta experiencia en el desarrollo de proyectos con componente TIC que servirán de aprendizaje para el impulso de las nuevas actividades. Algunos de los proyectos más destacados que se han llevado han apoyado desde la Cooperación Española en los últimos años son: – La incorporación de las TIC en el área de educación en Bolivia. – El proyecto de educación a distancia de la Universidad de la República de Uruguay. – El portal de Turismo Centroamericano (www.visitecentroamerica. com). – El desarrollo de soluciones para Pymes en el Mediterráneo. – La dotación de talleres y aulas de informática en Costa de Marfil, Gabón, Vietnam y Filipinas. Coherencia de políticas Como indica el propio Plan Director de la Cooperación Española, la ayuda al desarrollo constituye sólo un capítulo dentro del conjunto de políticas públicas que los países industriales adoptan y que tienen efectos sobre los pueblos en desarrollo. De hecho, algunas de ellas, como las políticas comerciales o de internacionalización de la empresa, pueden tener efectos de tanta o mayor entidad sobre los países en desarrollo que la propia Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). De poco servirá, por tanto, disponer de una política de ayuda al desarrollo comprometida y de calidad si el resto de las decisiones públicas operan en sentido contrario, limitando las oportunidades de progreso de los países del Sur. Así lo ha entendido la comunidad internacional, que ha incorporado la demanda de una mayor coherencia de políticas entre sus temas de agenda, con el objetivo de conseguir logros efectivos en términos de desarrollo a escala internacional. Desde la lógica de Coherencia de políticas, las accio- TIC para el Desarrollo.La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooperación española nes de las administración española fuera del ámbito estricto de la cooperación para el desarrollo, ya sea en el marco de las relaciones bilaterales o multilaterales (Naciones Unidad, OCDE, Unión Europea, OMC, ITU, etc.) debería encaminarse de forma decidida a la consecución del acceso universal y de la reducción de la pobreza. En este sentido algunas de las líneas podrían ser las siguientes: – Políticas de reducción de costes en los servicios de telecomunicación, a través de la promoción del software de fuente abierta, la asignación de bandas de frecuencia de uso público y gratuito, o la disponibilidad de bases de datos de uso público. – Políticas de estandarización de aplicaciones y sistemas, ya que muchas veces la falta de estandarización hace que existan monopolios (u oligopolios) de facto, especialmente en cuestiones relativas al software. Los procesos de estandarización deben asegurar que el software o el hardware no se quede obsoleto o sufra obsolescencia artificial en pocos años. – Patentes informáticas adecuadas a la realidad de los países en desarrollo. Del mismo modo que las patentes en el mundo farmacéutico han tenido un tratamiento especial en los países en desarrollo, también lo deben tener las informáticas. – Fomento de la transferencia tecnológica y la formación de personal de alta cualificación entre países con alto nivel de desarrollo tecnológico y países en desarrollo. En este sentido, se han mostrado de gran utilidad los programas de intercambio del profesorado, becas para la realización de postgrado y tesis doctorales. – Apoyo a estrategias tendentes a que empresas españolas de ámbito multinacional asuman su parte de responsabilidad en el despliegue de servicios básicos de su sector en áreas desfavorecidas. Por último, y dentro del principio básico que emana de la “Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda”, asumida por Estado español, de alinear el apoyo de los países donantes con las estrategias definidas por los países beneficiarios, la administración española debería apoyar decididamente el desarrollo de las Ciberestrategias Nacionales de los países que son prioritarios en nuestro sistema de cooperación. Bibliografía MAEC, 2005. Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 MAEC, 2006. Guía para la integración de las TIC en la Cooperación Española. http://www.mae.es/NR/rdonlyres/2795AFDA-93D7- 4FA1-B9B4-03C1987A0465/0/GuiaTIC.pdf WSIS, 2003. Plan de Acción. TIC para el Desarrollo. La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooperación española Programa de AliboriNET: sistemas de comunicaciones telemáticas al servicio de ONG y agentes de desarrollo en la República de Benín. Ingeniería Sin Fronteras ApD.

GRETEL 2007. Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad inte-lectual y despliegue comercial Introducción El Instituto Europeo de Estandarización de Telecomunicaciones (ETSI) es la organización encargada de establecer los estándares y las especificaciones técnicas para asegurar la compatibilidad y la interoperabilidad de los productos y componentes MHP. En Europa, el proceso de normalización fomenta la revelación temprana (por su dueño) de patentes consideradas esenciales para la implementación del estándar para evitar prácticas anticompetitivas. Sin embargo, en ocasiones, los dueños de las patentes no revelan su existencia hasta que resulta costoso económicamente cambiar de tecnología, exigiendo en ese momento el pago de royalties significativos sobre dichas patentes. Precisamente, sobre esta relación entre estandarización, patentes e innovación, trata el presente artículo. El proceso de estandarización y los acuerdos de licencias En el año 2001 el Comité Técnico EBU publicó la Recomendación R106-2001 favoreciendo el uso de DVB-MHP. Como se cita en la R106, EBU recomienda que, ”los emisores deberían usar DVBMHP con las nuevas plataformas de televisión digital... y aquellos usando APIs de otras plataformas ya existentes de televisión digital deberían considerar seriamente migrar a DVB-MHP”. El estándar de MHP publicado como especificación del ETSI junto con el Proyecto DVB adoptó las normas correspondientes a acuerdos de licencia sobre propiedad intelectual e industrial que tiene esta organización. Estas normas persiguen un balance entre las necesidades de estandarización y los derechos de propiedad intelectual e industrial (IPR) de sus miembros. Dentro de esta normativa, la Asamblea General del ETSI ha establecido una enmienda bajo la cual, los miembros y afiliados o terceras partes acuerdan que cualquier derechohabiente debe licenciar su tecnología incorporada al estándar bajo términos justos, razonables y no discriminatorios (FRAND). Estos términos quedan establecidos en el artículo 82(a) del Tratado de la Comisión Europea, tal y como se cita a continuación: Justo –equitativo. Tiene en cuenta los intereses de todas las partes involucradas por igual Razonable – moderado, que tiene relación racional con criterios objetivos más allá del deseo monopolista de maximizar beneficios No discriminatorio –igual tratamiento a todas las partes involucradas, incluyendo al derechohabiente GRETEL 20071 Cátedra COIT-UPM Gretel 2007 Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad intelectual y despliegue comercial El estándar MHP (Multimedia Home Platform) es un estándar abierto diseñado por el Digital Video Broadcasting (DVB) que define un interfaz para las aplicaciones digitales interactivas y los terminales sobre los cuales dichas aplicaciones se ejecutan. Los miembros de DVB tienen el propósito específico de contribuir al proceso de convergencia entre la difusión tradicional y los servicios audiovisuales sobre los medios digitales (televisión digital, Internet, comunica-ciones móviles…). El propósito no es otro que prevenir situaciones anticompetitivas o que frenen la innovación y el disfrute de nuevas soluciones por parte de los usuarios. ¿Son suficientes estos términos?. Algunos expertos creen que los implementadores de estándares tienden a integrar la mejor y más actualizada solución técnica al problema en cuestión. Cuando necesitan incluir una tecnología específica patentada, deben asegurarse que se podrá utilizar bajo términos FRAND2; no obstante, no es posible determinar a priori el coste de implementar dicho estándar. Para prevenir estos problemas, se han propuesto varias soluciones tales como obligar a las compañías con patentes esenciales sobre una cierta tecnología no solo declarar las patentes sino también a anunciar públicamente sus términos de licencia así como la cuantía de los royalties correspondientes antes de que el estándar en cuestión sea adoptado formalmente por el ETSI; esta solución se conoce generalmente como una licencia “ex ante”. Por otra parte, a las patentes que no se declaran hasta que el estándar se ha publicado (o está en los últimos estadios de su redacción) se las conoces como “patentes submarinas”. El caso MHP Las compañías titulares de patentes esenciales para el desarrollo del estándar MHP decidieron agrupar sus patentes con el objetivo de llegar a un acuerdo común que estableciese los términos de licencias para todas ellas (“patent pooling”), contando para ello con la asistencia de Via Licensing, una entidad estadounidense que actuó como intermediador; de esta forma en Julio de 2005 se hacía pública la propuesta de los términos para el pago de royalties. La cuestión, más allá de los términos concretos (y probablemente exagerados) de la licencia, es que Via Licensing reclamó por los royalties sobre los derechos de patentes 5 años después de la publicación de la norma por ETSI y para aquel momento ya se habían distribuido varios millones de decodificadores de MHP por toda Europa y Asia. Sin embargo, esta petición está dentro del marco legal: una entidad americana titular de ciertos derechos de patente sobre ciertos elementos tecnológicos, descubre que un producto disponible en el mercado incluye algunos de estos elementos, decide notificar el uso incorrecto de ellos y finalmente demanda el pago de la correspondiente licencia por uso. Al mismo tiempo, es indiferente en lo que al aspecto legal se refiere el hecho de que Via Licensing sea una entidad intermediaria que gestiona las patentes de terceras partes3, todas ellas participantes activas en el proceso de estandarización de MHP que solicitaron patentes durante el proceso. El propósito principal de MHP es proveer de una plataforma común a usuarios e implementadores para evitar la fragmentación presente en algunas áreas del mundo audiovisual. A pesar de que el Proyecto DVB-MHP fue Figura 1: Organización general del Proyecto DVB. Fuente: DVB GRETEL 2007. Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad inte-lectual y despliegue comercial Tipos de Servicios Interactividad Local Interactividad Remota Servicios de Información EPG Teletext mejorado Juegos Aplicaciones de Internet Servicios de Programación adjuntos Estadísticas relacionadas con los programas Información ampliada de la programación Noticias ampliadas Participación en Concursos Encuestas Entrevistas a invitados Pago por visión Servicios transaccionales Gestión de archivos digitales Reserva de entradas E-commerce E-gov E-health Educación on line Tabla 1: ejemplos de servicios MHP típicos. Fuente: adaptado de DVB concebido inicialmente como una plataforma para integrar todo tipo de aplicaciones multimedia, se ha centrado particularmente en las aplicaciones para sistemas de televisión digital interactivos (iDTV). Es de sobra conocido que las autoridades europeas han fomentado la creación de un estándar abierto uniformado a lo largo y ancho de Europa, por ejemplo, el despliegue de los estándares DVB para transmisión de televisión digital a través de la Directiva 95/47/EC. Y, aunque la CE no ha establecido una norma común, sí puede recomendar el uso de un determinado estándar para conseguir unos requisitos mínimos. En particular, después de una consulta pública en 2004 sobre Interoperabilidad para Servicios Digitales Interactivos se concluyo que “un nuevo paradigma de cooperación y acercamiento consensuado en interoperabilidad técnica ha surgido dentro del área de la Televisión de Alta Definición [...] y promete ser un modelo que también servirá para resolver otras cuestiones de interoperabilidad”4.. Finalmente en julio de 2006 se llegó a un acuerdo para el uso de las licencias de Via Licensing y se publicaron las tarifas que debían pagarse por el uso de las distintas tecnologías patentadas de MHP. Sin embargo, los criterios para la fijación de tarifas siguen siendo tremendamente arbitrarios, dejando en cuestión el papel que las patentes juegan en los procesos de estandarización, particularmente en el desarrollo de la sociedad de la información. En particular, se fijo un sistema de pago doble, por un lado debe pagarlos la empresa que realiza los receptores (por dispositivo) y por otro el emisor (en función del número de hogares a los que llega o del número de subscriptores). Al mismo tiempo, y como comparación, las condiciones impuestas por Sun Microsystems para el uso de su Maquina Virtual JAVA (que forma parte de MHP) consistían únicamente en un pago por dispositivo (y significativamente menor). Algunas conclusiones de interés Debido a esto y también a otros precedentes, ETSI comenzó a trabajar en una revisión radical de su política de IPRs. El nuevo plan consistía en forzar a todos los titulares de patentes relevantes a firmar un acuerdo por el que se comprometen a situar sus royalties en un 5% del coste de todo el equipamiento basado en estándares. Además existirían excepciones a esta regla en función del modelo de negocio. Por ejemplo, para los difusores FTA (free-to-air), poco convencidos de las ventajas de las funcionalidades de MHP “ampliadas”. Sin embargo, todavía está pendiente llegar a un consenso total. ¿Cuáles son las razones para bloquear el despliegue comercial de MHP desde una perspectiva de estandarización/IPR?. La respuesta sólo puede venir desde consideraciones de competencia. Muchas entidades tienen intereses comerciales en soluciones alternativas a MHP. En particular, aquellas que ven una amenaza para sus soluciones propietarias de middleware en el futuro desarrollo del estándar MHP. El punto de vista de los consumidores es bastante diferente. Como ejemplo, siempre que el sistema de Acceso Condicional y la API difieran el consumidor se verá obligado a adquirir un receptor separado para acceder al servicio correspondiente. Como resultado, sin estandarización los consumidores no tienen completa libertad de elección a la hora de escoger los servicios digitales interactivos para su televisión, ya que podrían verse abocados a comprar distintos equipos con la misma función básica. La estandarización abierta, por supuesto tiene numerosos beneficios a lo largo de la cadena de valor, y desde luego es un método efectivo de resolver el problema de la interoperabilidad. Si se pretende por tanto un alto nivel de innovación en el desarrollo de servicios parece obligado apostar por este tipo de estandarización. Lo contrario sería un mercado segmentado y sin economías de escala, ya que los proveedores de equipos bit 163 JUN.-JUL. 2007 83 GRETEL 2007. Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad inte-lectual y despliegue comercial “En ocasiones, los dueños de las patentes no revelan su existencia hasta que resulta costoso económicamente cambiar de tecnología, exigiendo en ese momento el pago de royalties significativos sobre dichas patentes” tendrían que producir y mantener distintas poblaciones de receptores equipados con APIs varias por toda Europa. Por ultimo, como argumento más político que técnico-económico (ver mapa de la figura 2), se puede concluir que MHP es una tecnología ampliamente adoptada en Europa (de hecho, muchos países europeos incluso subvencionan los receptores con MHP5 para acelerar el cambio a la emisión digital) y que tiene un potencial significativo para extenderse por todo el mundo, como ya sucedió en Europa anteriormente con las comunicaciones móviles. En definitiva, las relaciones de los estándares abiertos y los derechos de propiedad intelectual son aun un tema general de discusión. En particular, es necesario considerar cuidadosamente los términos de licencias sobre las patentes consideradas esenciales para la implementación de una determinada tecnología. El ejemplo usado (Via Licensing y el establecimiento de patentes mancomunadas en torno a MHP) es sólo uno más de todos los que existen y donde, hasta ahora, la competencia entre los distintos jugadores se ha llevado a cabo fuera de las luces públicas. Sin embargo, citando a Phil Laven6 en sus comentarios durante la última revisión de los términos de licencia de Via: “el propósito de la renovada llamada a la declaración de patentes de MHP en 2006 es identificar qué patentes hay. Las preocupaciones sobre las patentes submarinas conciernen a cualquier tecnología de este campo. MHP es sólo la punta del iceberg”. Por tanto, MHP es un ejemplo notorio que nos muestra lo que una gestión inadecuada de los derechos de propiedad intelectual puede suponer: una barrera insuperable para el desarrollo de tecnologías, independientemente de que sean más o menos atractivas, completas y eficientes en el mercado o de que contribuyan notoriamente al aumento del bienestar para toda la sociedad. Referencias [1] Política de derechos de propiedad intelectual de ETSI: http://www.etsi.org/legal/home.htm [2] Philips – Sony – Panasonic – Nokia (sin fecha). The costs of MHP in television receivers. A white paper. Disponible en http://www.tvplattform. de/4Press/docus/CostsMHP.pdf [3] Informe de ZetaCast y Adams Consult (2003). Interactive Digital TV in Europe: Would mandating the MHP help or hinder?. Informe Comisionado por la Asociación europea de Comunicaciones por Cable. Disponible en http://www.ecca.be/docs/Interactive Digital% 20TV.doc [4] Comisión Europea (2002). Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) [5] Comisión Europea (2003). Barriers to widespread access to new services and applications of the information society through open platforms in digital television and third generation mobile communications. Staff working document. Disponible en http://ec.europa.eu/information_society/activities/ consultations/docs/open_platforms-en.pdf [6] Comisión Europea (2006). Communication on reviewing the interoperability of digital interactive television services pursuant to Communication COM(2004) 541 of 30 July 2004. COM(2006) 37. Brussels, 2.2.2006. disponible en: http://ec.europa.eu/information_society /policy/ecomm/doc/info_centre/communic_repo rts/interoperability_idtv/comm_pdf_com_2006_ 0037_f_en_acte.pdf [7] Proyecto DVB – MHP (2006). MHP Update, September 2006. Disponible en http://www.mhp.org/news_and_events/events/ibc_2006/MH P-Update.September 06.pdf [8] Página oficial de Digital Video Broadcasting: http://www.dvb.org [9] Página oficial de Multimedia Home Platform: http://www.mhp.org [10]Página oficial de European Broadcasting Union: http://www.ebu.ch Notas 1 Copyright 2007 Grupo GRETEL. Algunos derechos reservados. Este artículo se distribuye bajo la licencia Reconocimiento-Compartir Igual 2.1 de Creative Commons, disponible en http://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.1/es/legalcode.es. 2 ETSI fue constituido en 1988 por la CEPT y está oficialmente reconocido por la Comisión Europea como la organización responsable de la estandarización de tecnologías de la información y las comunicaciones en Europa. Su misión es “desarrollar documentos aplicables globalmente para conseguir acercarse a las necesidades de la comunidad TIC” 3 FRAND= acrónimo ingles de Fair, Reasonable and Non Discriminatory (Justo, Razonable y no Discriminatorio) 4 Comsat Cable Holdings, LLC; Koninklijke Philips Electronics N.V; LG Electronics, Inc; Matsushita Electric Industrial Co., Ltd (Panasonic); OpenTV Corp; Samsung Electronics Co., Ltd; y Time Warner Cable, Inc 5 Ver referencias [4] y [6] 6 Referencia [7] 7 Phil Laven es el Director Técnico de EBU. También preside el Comité Técnico Mixto de ETSI/EBU/CENELEC (responsable de la publicación de de Estándares Europeos para sistemas de transmisión de televisión) y representa al EBU en la Junta Directiva del Proyecto DVB GRETEL 2007. Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad inte-lectual y despliegue comercial Figura 2: MHP en el mundo. Fuente DVB “El nuevo plan consistía en forzar a todos los titulares de patentes relevantes a firmar un acuerdo por el que se comprometen a situar sus royalties en un 5% del coste de todo el equipamiento basado en estándares”

l proceso de convergencia tecnológica y de mercados constituye la tendencia que ha caracterizado la evolución del hipersector de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones (TIC) en los últimos años. La demanda de los servicios y aplicaciones convergentes supone la necesidad de evolucionar desde la situación actual, con limitada movilidad intraplataforma para los usuarios, hacia un escenario marcado por la movilidad y el continuo desplazamiento entre distintos dispositivos y plataformas. Es en este marco donde aparece la Consulta Pública lanzada por la Comisión de Mercado de las Telecomunicaciones a principios del pasado mes de mayo2 con referencia a las redes de acceso de nueva generación (NGAN). El despliegue de las redes de nueva generación El despliegue de las NGN se encuentra bastante más retrasado de cuanto se preveía hace una década; de hecho, aunque diversas opciones de diseño, e incluso modelos de negocio, han comenzado a experimentarse en Europa, están en todos los casos en su etapa inicial. En esta situación inciden un buen número de problemas técnicos todavía no completamente resueltos3, pero, sobre todo, y pese a que la mayor parte de trabajos se centren en el primero de los aspectos, las incertidumbres económicas reforzadas por un escenario regulador incierto en el que los operadores “históricos” se encuentran en un proceso de creación de plataformas técnicas y de negocio capaces de integrar sus ofertas de comunicaciones fijas de banda ancha con comunicaciones móviles e inalámbricas y los operadores de comunicaciones móviles están considerando su entrada en los negocios (tradicionales y, sobre todo, nuevos) de las comunicaciones fijas. En cualquier caso, el camino que queda por recorrer hasta alcanzar el despliegue generalizado de RNG en Europa es aún largo y no exento de riesgos. Las incrementadas economías de escala y alcance que prometen las RNG no aseguran, sin más, el retorno de la importante inversión requerida. De nuevo volvemos aquí a la importancia de la regulación que deberá incentivar la inversión en infraestructuras. Un marco como el actual escenario europeo, que no incentiva claramente dicha inversión y donde buena parte de la competencia se basa en la reducción de márgenes, es juzgado por muchos de los operadores que están planeando sus redes futuras como un factor que aumenta el riesgo asociado a la inversión. De hecho, cómo y con qué condiciones se permita el acceso de otros operadores a las infraestructuras que se pudieran tender en el futuro inmediato es una de las incertidumbres que lastra el desarrollo de las NGN. La modalidad de uso de las infraestructuras es el punto central de un debate que, con nombres como “plataformas integradas”, “separación funcional y/o estructural” y “neutralidad de la red”, se halla en plena efervescencia. La posición Gretel La Unión Europea (y España particularmente) necesita una política (y no sólo una regulación) alineada con la política para el progreso de la sociedad de la información, que contribuya a la consecución de los ambiciosos objetivos socioeconómicos de crecimiento económico y de empleo ligados a este progreso, compatible con la realidad y los valores europeos y sostenible a medio-largo plazo con un grado de intervención deseablemente mínimo. Redes de acceso de nueva generación (NGAN) La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) ha lanzado una consulta pública sobre la implantación de las redes de acceso de nueva generación; New Generation Networks (NGN). En dicho documento, se invita a todos los integrantes del sector a debatir sobre la transformación tecnológica en las infraestructuras que soportan los servicios de comunicación, especialmente en el tramo final que conecta las redes de los operadores con el usuario final. el presente artículo es un breve resumen de la respuesta del Gretel a dicha consulta. Cada de uno de estos objetivos marca unas condiciones de “segundo nivel” a las que ha de ceñirse la política adoptada. El primero de ellos impone una visión centrada en el ciudadano antes que en el consumidor así como el estímulo de la inversión en redes avanzadas. El segundo debe buscar la conformidad de los actores involucrados en la evolución del sector: industria, usuarios y autoridades nacionales. El tercero de los objetivos exige el modelo adoptado asegure tal sostenibilidad. La evolución del sector hacia tendencias alcistas en la inversión se basa en el éxito del subsector móviles, de hecho “la inversión en el subsector de los móviles es tan grande en términos absolutos como la inversión en el subsector de la telefonía fija y parece ser la causa principal de la recuperación experimentada en 2004”4; paradójicamente, este éxito se ha fraguado en unos mercados que están bastante alejados de la competencia perfecta, propiciado además por la regulación más “relajada” que se les ha venido aplicando. Parece, por tanto, que las transformaciones que se anticipan en el sector requieren un cambio significativo, y no sólo incremental, en el diseño del modelo regulador para los mercados de las comunicaciones electrónicas y el audiovisual. ¿Cuál sería, pues, el diseño válido para alcanzar los objetivos que se han descrito al inicio de estas conclusiones? Una primera opción es asignar a la infraestructura un valor meramente vehicular, lo que significa el predominio abrumadoramente no europeo de proveedores de servicios, aplicaciones y contenidos sobre redes europeas o, en otras palabras, el traspaso a otros países de buena parte del valor añadido generado. Menos tajante es la separación funcional y/o estructural que deja al dueño de las infraestructuras como mayorista del servicio. En tal escenario, es dudoso prever que progrese la construcción de infraestructuras. Y es claro que la mera competencia en servicios es insuficiente si en algún momento no se transforma (al menos parcialmente) en competencia sostenida en recursos propios que impulse el despliegue de unas redes que Europa necesita. La solución para la competencia en infraestructuras pasa, entonces, por aceptar el modelo de proveedores integrados a que el mercado tiende siempre que no se establezcan desmedidas condiciones ex-ante de acceso a las redes. Este esquema se mantiene más próximo a “valores europeos” al dar a los operadores una relación directa con los usuarios finales. Lo que no implica, por supuesto, que con las condiciones apropiadas (regulación específica mínima) deje de garantizarse el acceso a proveedores independientes, típicamente de aplicaciones y de contenidos, y tampoco impide que existan agentes dispuestos a crear infraestructuras abiertas a cualquier interesado (siguiendo un modelo de “acceso abierto” o “neutralidad de red”, como se prefiera). También hay que hacer notar que la estructura de estos mercados con agentes integrados coincidiría notablemente con la de los mercados móviles, que tan exitosa parece haber sido (un oligopolio con, eventualmente, unos actores adicionales sin el poder de mercado de los “líderes”). Más aún, un cambio en la gestión del espectro y una aproximación realista al despliegue de infraestructuras de acceso rebajaría las barreras de entrada para nuevos agentes interesados y permitiría completar su oferta a algunos de los ya existentes con el resultado de un incremento en el nivel de competencia con respecto al existente en las comunicaciones móviles en la actualidad. En definitiva, la transformación de la red de acceso supone un cambio del paradigma de la competencia y necesariamente un cambio en el enfoque de la regulación. Algunos aspectos particulares Las cuestiones de relevancia con respecto a las NGAN son garantizar (regulación de mínimos) que los usuarios tienen acceso a los servicios, aplicaciones y contenidos de su interés, e igualmente son equitativas y razonables las condiciones de acceso a la infraestructura pasiva (obra civil, canalizaciones, conductos, fibra oscura…) y al espectro. También es evidente la necesidad de la introducción de una serie de escenarios que expliciten la evolución de las condiciones regulatorias actualmente existentes en las redes de acceso y sobre las redes futuras, y en los cuales es necesario establecer un horizonte temporal concreto5 que permita a los operadores que han funcionado bajo el esquema de “competen- Redes de acceso de nueva generación Crecimiento anual del mercado ICT en la Unión Europea, Fuente: EITO, 2006 cia en servicios”, conocer cuáles van a ser las condiciones futuras de operación. Estas condiciones, idealmente, deberían permitir que este modelo se transformara en una competencia sostenible sobre infraestructuras, no en una nueva extensión del anterior modelo. En este esquema el acceso a soluciones que utilicen espectro tiene un papel determinante. A este respecto tenemos varias posibles alternativas a las redes de nueva generación como son las redes móviles UMTS y las redes de acceso inalámbrico sobre tecnología WiMAX, que no sólo actuarían como soluciones para entornos con “carencia de infraestructuras fijas” o “soluciones complementarias”, sino que tendrían una verdadera posición como elementos básicos para una competencia sostenible. En este proceso de despliegue de las nuevas redes, y en particular las de fibra óptica hay dos aspectos a de vital importancia: la obra civil y las instalaciones en el interior de los edificios. En este sentido sería interesante desarrollar una normativa de ingeniería (al estilo de la normativa sobre ICT ya existente)6 que incluyera aspectos sobre obras civiles de zanjas y tuberías, dimensionado de conductos y aprovisionamiento de acceso con sobrecapacidad, alimentación, puntos de acceso, etc. y que garantizase a los usuarios, proveedores y operadores que se dan las condiciones para ofrecer los servicios de la sociedad de la información. Una nueva definición de servicio universal, superando la brecha digital El servicio universal, tal como ha sido definido hasta ahora, parece insuficiente para alcanzar el ambicioso objetivo del desarrollo de una Sociedad de la Información inclusiva en la que la primera condición, condición sine qua non, es el acceso a las redes. La segunda consistiría en no ligar el servicio universal exclusivamente a los servicios de voz, algo que se antoja insuficiente para un verdadero avance de la Sociedad de la Información. Falto de flexibilidad por estar vinculado directamente con el acceso local fijo (lo que lo convierte en un concepto tecnológicamente dependiente), el concepto de servicio universal debería modificarse para permitir la utilización de cualquier otra alternativa tecnológica, desligándose además de la orientación exclusivista hacia los servicios de voz. En esta línea, ha de perder sus perfiles exactos para pasar a convertirse en algo más abstracto como pudiera ser la provisión a los usuarios finales de conectividad suficiente, sin vincularla a servicios concretos7, con lo que los nuevos objetivos deberían, en consecuencia, ser planteados en términos de funciones y capacidades. En los últimos tiempos se han creado varios “programas para el desarrollo de la sociedad de la información” cuyas acciones de despliegue de infraestructuras de banda ancha de algún modo han sobrepasado la definición de servicio universal; en ellos las autoridades públicas han asumido generalmente el coste en colaboración a veces con la iniciativa privada que es, sin duda, una vía atractiva en la que habría de insistirse; al lado de la intervención pública que contribuye directamente al despliegue de la red se están lanzando medidas indirectas, con las que se pretende el fomento de la demanda de modo que algunas regiones ahora no rentables lleguen a superar el umbral de negocio requerido por los operadores para invertir y ofrecer servicio. Persistir en estas políticas indirectas parece también una herramienta conveniente. Referencias 1 Copyright 2007 Grupo GRETEL. Algunos derechos reservados. Este artículo se distribuye bajo la licencia Reconocimiento-CompartirIgual 2.1 de Creative Commons, disponible en http://creativecommons.org/licenses/bysa/ 2.1/es/legalcode.es. 2 http://www.cmt.es/cmt/centro_info/publicaciones/ pdf/ConsultaNGaNs.pdf 3 Pueden citarse problemas relacionados con la calidad del servicio, congestión, seguridad, interoperabilidad, gestión de la movilidad y de la itinerancia. Véase el documento de la Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) “Next Generation Network Development in OECD Countries” Document DSTI/ICCP/TISP(2004)4/FINAL, 2005. Disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/ 58/11/34696726.pdf. En el mismo documento se pormenoriza el desarrollo de estas redes en los países miembros de la OCDE. 4 Extraído de uno de los documentos de trabajo que acompañó a la publicación de la Comunicación. 5 limitado por la necesidad de readaptación de las inversiones realizadas por los operadores alternativos y por el cumplimiento de las expectativas en los planes de despliegues de NGNs de los operadores interesados. 6 en la que deberían participar por supuesto los agentes que correspondan dentro del sector de las TIC, las utilities, los agentes relacionados con la distribución y transporte de servicios, y los agentes relacionados con las infraestructuras del sector público. 7 Esta idea sin embargo, no es algo nuevo; ya en la segunda parte del Libro Verde de infraestructuras, en 1995, se decía que “en último término, lo fundamental es que todos los usuarios deben estar conectados a una red que les ofrezca acceso a una gama cada vez más amplia de servicios” GRETEL 2007. Redes de acceso de nueva generación Crecimiento del mercado ICT en la Unión Europea por segmento, Fuente: EITO, 2006

Introducción Si el proceso de aprobación no se demora en demasía, las nuevas directivas se publicarán avanzado 2008 o incluso en los inicios de 2009. Tras ser aprobadas, deberán transponerse a los ordenamientos nacionales, lo que supondrá la redacción de una nueva, o la rectificación de la presente Ley General de Telecomunicaciones, en principio, durante 2009. Será este el tercer ordenamiento que regule, de modo comprensivo, las telecomunicaciones en Europa, tras sus predecesores de 1998 y 2002. En todo sector de la actividad económica es positivo que las normas que lo regulan no cambien frecuentemente, de modo que los agentes conozcan cuáles serán las reglas del juego más allá del corto plazo y puedan planear estrategias o tomar decisiones en consecuencia. En el otro lado de la balanza, un sector dinámico, como es el de las telecomunicaciones, requiere que el ordenamiento tome en consideración y se adapte a los nuevos fenómenos que se desarrollan en los mercados. No parece que el lanzamiento de un nuevo marco rompa este equilibrio. Ha transcurrido el tiempo necesario para poner a prueba el marco anterior y, a la vez, hay sobre el tapete los envites suficientes como para optar por la reforma. Notablemente, el despliegue de nuevas infraestructuras de banda ancha (y, en general, de las llamadas redes de nueva generación), el debate sobre la neutralidad de red o cuál deba ser la contribución del sector al progreso de la sociedad de la información, son ingredientes que exigen nuevas recetas. En este artículo no se pretende sino adelantar cuáles se presumen serán los cambios básicos del nuevo ordenamiento. Previamente, se expondrán, a grandes rasgos, el objeto y características de los dos marcos anteriores (en especial, del actualmente vigente) y se describirán cuáles han sido los pasos ya dados en el proceso de reforma. Los comentarios Gretel cierran el trabajo. La evolución del marco regulador europeo Culminando un proceso preparatorio que había durado unos diez años, el 1 de enero de 1998 quedó completamente liberalizado el mercado de los servicios de telecomunicación en la mayoría de los países de la Unión Europea. Era claro que, en un sector como el de las telecomunicaciones, la competencia no iba a establecerse con rapidez con sólo derribar los obstáculos legales. Los ex–monopolistas contaban con ventajas difíciles de enjugar por sus rivales. Como consecuencia, las normas que regulaban el nuevo La Unión Europea inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas Si la Comisión Europea mantiene la fecha que ha anunciado, el martes 13 de noviembre (no parece que los comisarios se arredren ante supersticiones…) se harán públicas (probablemente se habrán hecho públicas cuando este artículo se publique) las propuestas de las directivas que compondrán el nuevo marco regulador europeo de las comunicaciones electrónicas. bit 165 OCT.-NOV. 2007 81 entorno2 intentaban “dirigir” meticulosamente el desarrollo de la competencia. Los operadores, muy especialmente los ex–monopolistas, habían de cumplir unas estrictas normas impuestas ex ante con independencia de la situación real de los mercados. Estas medidas excepcionales debían corregirse tan pronto como la competencia en los mercados hubiera alcanzado una intensidad considerada satisfactoria o, al menos, aceptable. De hecho, casi recién completada la primera normativa comenzó, ya un replanteamiento de la legislación comunitaria. En la llamada “Revisión de 1999” se afrontó la “adaptación de la regulación al entorno convergente”. El resultado de este largo proceso de reforma3, pues culminó en 2002 con seis normas que forman el actual marco regulador para las así denominadas “comunicaciones electrónicas”4: una Directiva marco5, cuatro Directivas específicas (de autorización6, de acceso7, de servicio universal8 y sobre protección de datos9) y una Decisión10 (espectro radioeléctrico). La idea subyacente en el marco regulador vigente es la confianza que se deposita en las reglas generales de defensa de la competencia11. Y es que, como ya se ha indicado, cumplida la etapa inicial, se creía necesario adoptar un nuevo enfoque menos centrado en la mera apertura del mercado y que ofreciera una mayor autonomía a los agentes regulando su actividad de modo menos rígido. Con el cambio de procedimiento, el nivel de intervención se determina, una vez acotados los mercados, siguiendo el principio de proporcionalidad y tras analizar el grado de competencia efectiva alcanzado en dicho mercado y su evolución prospectiva. En función del resultado de este análisis, pueden darse dos situaciones que serán tratadas de una manera claramente distinta: – Existencia de competencia efectiva en un determinado mercado: se aplicarán ex post las medidas generales anti trust si es que en el futuro es preciso afrontar abusos de posición de dominio o situaciones que pudieran poner en peligro el escenario de competencia. – Existencia de competencia inmadura e insuficiente en el mercado: la correspondiente Autoridad Nacional de Regulación (ANR) impondrá ex ante obligaciones a los operadores considerados como poseedores de poder significativo en el mercado (PSM), previa justificación de su decisión. Estas obligaciones estarán sometidas a revisión, de forma que podrían ser modificadas o eliminadas en posteriores análisis, si se observa que el objetivo de alcanzar una competencia efectiva sostenible ya ha sido conseguido. Sintetizando, son tres las etapas que sigue ahora el procedimiento de actuación de las ANR: – Identificación y definición de los mercados susceptibles de ser regulados (mercados relevantes). La UE inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas “Ha transcurrido el tiempo necesario para poner a prueba el marco anterior, y a la vez hay sobre el tapete los envites suficientes como para optar por la reforma” – Análisis de cada uno de los mercados relevantes y determinación de la existencia o no de operadores con PSM. – En los casos que así se requiera, imposición de medidas u obligaciones acordes con el problema de competencia detectado. Para llevar a cabo las dos primeras tareas, las ANR deben aplicar la metodología empleada por los organismos que velan por la competencia general en los mercados, es decir, por las denominadas Autoridades Nacionales de la Competencia (ANC), lo que requiere la necesaria coordinación entre ambas autoridades. Los primeras pasos del proceso de reforma El proceso de reforma que tendrá como hito la publicación de las nuevas directivas, en noviembre de 2007, tuvo su punto de partida en una consulta pública lanzada casi dos años antes, el 25 de noviembre de 200512 y que permaneció abierta hasta el 31 de enero de 2006. En esta consulta se plantearon cuestiones, tanto generales como específicas. Las cinco preguntas generales versaban sobre: – Los puntos fuertes y las debilidades del marco vigente – La consecución real de los objetivos marcados en 2002 – El impacto que había producido el marco regulador hasta la fecha – La contribución de esta regulación en la consecución de los objetivos de Lisboa en materia de crecimiento y empleo Las cuestiones específicas solicitaban opinión acerca de los resultados en cuanto al progreso de la competencia y de la convergencia, acerca de la gestión del espectro, acerca de la aplicación del artículo 7 de la Directiva Marco (sobre definición de mercados), y sobre temas relacionados con la seguridad, la estandarización e interoperabilidad, los derechos de los usuarios y otros aspectos institucionales. Esta consulta recibió 155 respuestas en los dos meses que permaneció abierta13. En junio de 2006 se publicó una comunicación14 en la que se exponían las primeras conclusiones tras un primer estudio de estas respuestas. Esta comunicación coincidió en el tiempo con una segunda consulta pública restringida a la definición de mercados relevantes. Con más rigor en el análisis, la Comisión debía haber publicado una segunda Comunicación sintetizando todas las respuestas. Sorprendente e incomprensiblemente, la fecha prevista para la publicación es el 13 de noviembre, el mismo día en que ya se harán públicas las propuestas de directiva. El análisis de la Comunicación de junio de 2006 permite concluir que el nuevo marco sólo introducirá reformas parciales en el marco actual, siendo las principales novedades referidas sólo a la gestión del espectro y al procedimiento para la identificación y evaluación de mercados susceptibles de ser regulados ex ante: – En cuanto a la gestión del espectro, la reforma se orientará a introducir un sistema que contemple la coexistencia de diferentes modelos de concesión de licencias, con el fin de optimizar la eficiencia técnica y económica de su utilización; incluso en determinadas bandas se podría permitir la transmisión de los derechos adquiridos, es decir la creación de un mercado secundario de espectro15 en toda la Unión. Se pretende además que parte de la gestión, ahora nacional, se eleve a instancias comunitarias o que, al menos, se refuercen los procesos de coordinación y armonización. – El procedimiento de revisión de los mercados reducirá la carga administrativa que lleva asociada, simplificando los requisitos de notificación en el caso de determinadas medidas. Esto supondría que si bien los regulabit La UE inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas “La idea subyacente en el marco regulador vigente es la confianza que se deposita en las reglas generales de defensa de la competencia. Y cumplida la etapa inicial, se creía necesario adoptar un nuevo enfoque menos centrado en la mera apertura del mercado y que ofreciera una mayor autonomía a los agentes regulando su actividad de modo menos rígido” dores deberían seguir realizando estas revisiones y consultas, no se exigiría en ciertas notificaciones el nivel de detalle que se solicita actualmente, de forma que la Comisión y las ANR podrían concentrar sus fuerzas en los casos más complejos. De menor relevancia son las reformas que tienen por objetivo: – La consolidación del mercado interior, reforzando los procedimientos descritos en el artículo 7 de la Directiva Marco (que establece la definición de mercados y las pautas a seguir por las ANR correspondientes para proteger la competencia), garantizando que los usuarios puedan acceder a los servicios de la sociedad de la información que se presten en cualquier Estado Miembro, reforzando la capacidad sancionadora de las ANR antes la vulneración de las obligaciones reglamentarias e impulsando los acuerdos paneuropeos sobre los requisitos comunes exigibles a redes y de servicios. – La mejora de la seguridad, además uno de los puntos fuerte de la iniciativa i201016, con medidas concretas como imponer a los proveedores de comunicaciones electrónicas la obligación de notificar las vulneraciones de la seguridad y mantener informados a los usuarios; autorizar a las autoridades nacionales competentes a imponer medidas de seguridad específicas que implementen las recomendaciones o decisiones de la Comisión; y modernizar las disposiciones sobre integridad de las redes. – El refuerzo de los intereses de usuarios, centrándose entre otros aspectos, en la revisión del concepto de servicio universal (su alcance y su orientación). – La meramente procedimental eliminación de normas que hayan quedado obsoletas. La Comunicación de junio 2006 no es, sin embargo, la única fuente para conocer las características de la reforma del marco regulador. Las intervenciones públicas de los responsables de la definición del nuevo marco, muy en especial varios de los discursos de la Comisaria para la Sociedad de la Información y los Medios de Comunicación, Viviane Reding, han sido utilizados para insinuar, sugerir o adelantar otras posibles novedades. La idea de la separación estructural17 de los operadores dominantes (los antiguos monopolistas) ha sido propuesta varias veces aunque es improbable que llegue a los borradores de normas18. Mucha mayor es la probabilidad de que se sugiera finalmente la creación de la figura de un regulador sectorial europeo que actuaría conjuntamente con los reguladores nacionales en un sistema “similar al sistema europeo del Banco Central”19. Comentarios GRETEL Entendida en sentido amplio, la regulación se articula, o debería articularse, en tres diferentes niveles que son, de arriba hacia abajo: – Elección política de los objetivos deseados y consecuente determinación de los principios reguladores básicos. – Construcción detallada del marco regulador conforme con los principios básicos – Implementación práctica del marco: interpretación de las normas (en su caso), control de su cumplimiento e imposición de las medidas correctoras necesarias A estos tres planos, habría que añadir, en el caso europeo, uno más, entre el segundo y el tercero, que tendría en cuenta la necesaria transposición de las directivas en cada Estado miembro y la oportuna coordinación entre los reguladores. El éxito de un ordenamiento concreto necesita un diseño correcto en todos y cada uno de los niveles. Alternativamente, una disfunción en cualquiera de los niveles conducirá al fracaso del modelo completo. Sin olvidar este hecho, lo cierto es que en el momento en que se establece un nuevo marco regulador, la princi- La UE inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas pal preocupación del legislador debería ser fijar con claridad cuáles sean los objetivos primeros. A partir de ahí, el resto del proceso hasta la definición exacta ha de servir para delimitar los escalones inferiores. Sin entrar a juzgar la oportunidad o acierto de los cambios concretos que se anuncian, la crítica primera o previa que debe hacerse es que se ha hurtado el necesario debate sobre cuáles han de ser los principios primeros que rijan al sector. El marco regulador vigente se fijaba como objetivo la “adaptación de la regulación al entorno convergente”. Más de cinco años han transcurrido desde la aprobación del paquete de directivas de 2002 y es de suponer que la convergencia habrá avanzado, lo que haría imperioso cuando menos reflexionar sobre qué políticas necesita o prefiere la Unión Europea en dicho entorno convergente. Salvo, claro está, que se piense que el marco actual resolvió completamente el problema y es, por tanto, el que mejor se adapta a las circunstancias de unos mercados en evolución. Considerando la magnitud de las reformas, pero, sobre todo, la ausencia de debate de fondo, parece que esta es la opinión de la Comisión. Sin embargo, no es esta una opinión unánime. Y, en cualquier caso, un debate previo sobre la pertinencia del modelo en sí, en vez de centrarse directamente en determinados temas susceptibles de corrección, no hubiera acarreado ningún perjuicio. Antes bien, probablemente hubiera sacado a la luz problemas que la regulación (la política) europea habrá de afrontar antes pronto que tarde. Problemas complejos como son compatibilizar los incentivos a la inversión de los operadores con un nivel de competencia efectivo, asegurar la sostenibilidad y el atractivo del sector dando margen de maniobra suficiente a las iniciativas empresariales, o definir cuál es el marco institucional más adecuado para impulsar un verdadero mercado único de las comunicaciones electrónicas en Europa; todo ello en un marco de competencia global y con el obligado objetivo del beneficio de la sociedad en su conjunto. Problemas cuya respuesta por el que se estima será nuevo marco no parece evidente. Cuando menos, la duda es lícita. Referencias 1 Copyright 2007 Grupo GRETEL. Algunos derechos reservados. Este artículo se distribuye bajo la licencia Reconocimiento-CompartirIgual 2.1 de Creative Commons, disponible en http:// creativecommons.org/licenses/by-sa/2.1/es/ legalcode.es. 2 El texto de las directivas de este marco se puede encontrar en: http://ec.europa.eu/information_ society/topics/telecoms/regulatory/98_regpack/ index_en.htm 3 En el libro de GRETEL Nuevo diseño europeo de las telecomunicaciones, el audiovisual e internet, publicado en 2002, se describe minuciosamente todo el proceso de creación de este nuevo marco y se enjuicia el resultado final. 4 A pesar de este título más amplio y de que la convergencia entre sectores era la guía para la renovación, el audiovisual, manteniendo la tradición histórica, queda fuera de este marco. 5 Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. 6 Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de servicios y redes de comunicaciones electrónicas. 7 Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión. 8 Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. 9 Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas. 10 Decisión 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea. 11 Para un estudio más detallado de la legislación vigente en Europa y su transposición al ordenamiento español se pueden consultar los cuadernos 1 a 3 de la serie de GRETEL publicada en 2004 sobre El nuevo marco europeo de las comunicaciones electrónicas y su implantación en España: Cuaderno 1: Análisis de la nueva regulación europea de las comunicaciones electrónicas Cuaderno 2: La transposición del nuevo marco regulador europeo de las comunicaciones electrónicas en España Cuaderno 3: Revisión de la definición y análisis de los mercados de referencia 12 “Call for input on the forthcoming review of the EU regulatory framework for electronic communications and services, including review of the Recommendation on relevant markets”. Localizable en: http://ec.europa.eu/informa tion_society/policy/ecomm/doc/info_centre/pu blic_consult/review/comments/511_25_call_fo r_input_comp.pdf 13 El texto de estas respuestas puede consultarse en: http://ec.europa.eu/information_society/ policy/ecomm/info_centre/documentation/ public_consult/review/index_en.htm 14 Comunicación de la Comisión, de 28 de junio de 2006, sobre la revisión del marco regulador de la UE de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. COM (2006) 334 final. 15 Mercado secundario es un concepto que hace referencia a la comercialización del espectro una vez asignado (mercado primario). Esto es, se permite a los titulares de derechos de uso del espectro la transferencia de estos derechos a otros agentes; muy en concreto, la venta y/o alquiler de dichos derechos. 16 Comunicación de la Comisión, de 1 de junio de 2005. i2010 – Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo. COM (2005) 229 final. 17 En la separación funcional, el dueño de la red mantiene la infraestructura pero debe alquilarse a sí mismo su uso en las mismas condiciones que se ofrezcan al resto de operadores; la separación contable entre ambas actividades ha de ser clara. En la separación estructural, se obliga a la compañía a dividirse, creando dos empresas dedicadas respectivamente a la provisión de infraestructura y a la provisión de servicios. Pueden concebirse otras modalidades de intervención con que “despegar” los servicios ofrecidos por un operador de la red sobre la que los sirve. 18 Véase, por ejemplo, el discurso “Europe’s telecommunications market ahead of the reform of the EU’s regulatory framework”, dictado en Dusseldorf en la “13. Internationale Handelsblatt Jahrestagung “Telekommarkt Europa” el 12 de Junio de 2007. Puede consultarse en: http:// europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference= SPEECH/07/48519 Véase, por ejemplo, el discurso “The review 2006 of EU Telecom rules: strengthening competition and completing the internal market”, dictado en la Biblioteca Solvay en Bruselas en la Reunión Anual de BITKOM el 27 de Junio de 2006. Puede consultarse en: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction. do?reference=SPEECH/06/422 La UE inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas

DEBATE: Sociedad de la Información e contó con la representación de los principales partidos del arco parlamentario: PSOE, PP, CIU, PNV e IU que participaron en un almuerzo con los principales medios de comunicación y en un encuentro con los propios colegiados, que tuvieron la posibilidad de trasladar a los representantes políticos sus inquietudes. La reunión con los colegiados tuvo lugar en el Instituto de Ingeniería de España y fue seguida, además, a través de Internet por cerca de 200 colegiados. El Decano del COIT, Enrique Gutiérrez Bueno puso sobre la mesa las preocupaciones que, como profesionales del sector y como ciudadanos, tiene el colectivo de ingenieros de telecomunicación de cara a la próxima legislatura. La primera propuesta apunta al impulso a las nuevas redes de telecomunicación (impulso político y regulatorio) que el COIT considera imprescindible para el pleno desarrollo de la SI. Se insta también a los representantes políticos a poner en marcha políticas de gestión del Espectro Radioeléctrico (incluyendo la creación de una Agencia de Gestión del Espectro), la coordinación entre todas las administraciones para disponer de infraestructuras potentes y diversas, el desarrollo de los medios necesarios para la implantación de la banda ancha y la plena movilidad y el impulso definitivo a la Televisión Digital Terrestre. Destacó el Decano también la necesidad de medidas que potencien el capital humano cualificado, y acciones para frenar el deterioro salarial experimentado por los profesionales en los últimos años. Políticas que deben ir ligadas necesariamente a la formación, con el objetivo de proteger la excelencia de la ingeniería en el siglo XXI. Como asuntos claves para el pleno desarrollo de la SI en España, se apuntó la necesidad de superar la imagen distorsionada, que todavía pervive en parte de la ciudadanía, sobre los efectos nocivos sobre Debate: Sociedad de la Información El COIT reune a los principales partidos políticos para conocer sus propuestas y transmitirles las inquietudes de los colegiados S El pasado 19 de febrero el COIT reunió a representantes de los principales partidos que concurren a las elecciones del 9 de marzo para abordar sus propuestas, de cara a los comicios, en materia de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. El evento sirvió también para trasladar a los partidos las propuestas del propio Colegio para la nueva legislatura y las preocupaciones del colectivo de ingenieros en esta materia. Almuerzo de los representantes políticos y de la representación del Colegio con los medios de comunicación. DEBATE: Sociedad de la Información Las propuestas del PP vinieron de la mano de José Ignacio Echaniz, que destacó la importancia de este sector para el desarrollo global del país, acusando al ejecutivo de Zapatero de no haber priorizado en Sociedad de la Información, ni en ciencia e I+D porque “no se ha creído en el potencial de la industria”, lo que ha situado a España por debajo del resto de países europeos en los más importantes indicadores. El Partido Popular apuesta claramente por la Banda Ancha como un servicio “tan necesario como Correos” y la necesidad de superar la situación actual de mala calidad del servicio, de precios excesivamente altos y de record de reclamaciones de los consumidores. Una realidad a la que, según Echaniz, no se ha hecho frente desde la Oficina del Usuario de Telecomunicaciones, ya que “carece de medios y de potestad”. Los populares abogan además por una Administración digital, tanto de cara al ciudadano como en su propia estructura y funcionamiento, y por la supresión del canon (una de las piedras angulares de su campaña) y la creación de la Agencia de la Propiedad Intelectual para encontrar políticas de consenso en este asunto. Luis Salvador García, representante del PSOE, hizo un detallado análisis de la trayectoria del Gobierno en materia de SI en la última legislatura, balance que calificó como muy positivo para un gobierno que, según Salvador, ha apostado por “un patrón de economía basado en el I+D+i y no en el ladrillo”. Como piezas angulares de su programa destacó la ampliación de la vigencia del Plan Avanza hasta el 2012 (dado que el gobierno está muy satisfecho con los resultados obtenidos hasta ahora), el apoyo al despliegue de redes de Banda Ancha fija y móvil, así como el establecimiento de puntos de acceso WiFi en todos los núcleos de población y la obligatoriedad de que toda obra civil y todo desarrollo urbanístico prevea el tendido de redes de telecomunicación. Propone también el PSOE la creación del Programa Avanza 55+ para el acceso de los mayores a la SI, la creación de un “Plan Director para la Igualdad en la Sociedad de la Información”, la potenciación del desarrollo de software de código abierto y la creación de la figura del Defensor del Internauta. En la próxima legislatura el partido socialista pretende abordar también la culminación del tránsito a la TDT y la plena implantación del DNI electrónico, así como la potenciación de la Administración Electrónica. El objetivo, según Salvador, es situar a España en 2015 entre los diez países más avanzados en Ciencia y Tecnología. la salud de las estaciones base de telefonía, y la potenciación del Hogar Digital como definitivo acercamiento del ciudadano a esta nueva sociedad del conocimiento, sin olvidar temas tan importantes como el DNIe o el impulso de las TIC en la Sanidad, la Justicia o la Administración. Desde el punto de vista empresarial, el COIT sugiere intensificar las TIC en las PYME, fijar medidas concretas para mejorar el tejido empresarial, eliminar la brecha digital en los territorios e introducir las TIC en las empresas de todos los sectores. Presentación de las propuestas políticas a los colegiados. DEBATE: Sociedad de la Información Jordi Vilajoana en el almuerzo con los medios, y Mercé Pigem en el encuentro con los colegiados, avanzaron las principales líneas de actuación de CIU de cara a la próxima legislatura. Los principales ejes de actuación para CIU son: la construcción de una SI “que no deje fuera a nadie”, para lo que aboga por medidas como potenciar la Administración electrónica, la generalización de la Banda Ancha y el uso de las tecnologías en el modelo educativo (incluyendo la formación del profesorado) o la accesibilidad a las nuevas tecnologías, incidiendo especialmente en los colectivos más desfavorecidos. Convergencia opina que es necesario potenciar la inversión en redes y políticas que sitúen a España en la franja baja de precios de la UE. Respecto al polémico asunto del canon, CIU siempre ha apoyado esta medida, aunque se muestra abierto a estudiar nuevas fórmulas que puedan mejorar el sistema de protección de la propiedad intelectual. El diputado José Ramón Beloki expuso las tesis del PNV para el impulso de la SI, que pasa necesariamente por la creación de un tejido empresarial fuerte en el campo TIC. Las medidas del próximo gobierno deben ir encaminadas a “tener empresas sectoriales potentes, bien desarrolladas y con mercados cada vez mayores” a través de un impulso por parte de la Administración de la regulación, fiscalidad y medidas de todo tipo encaminadas a la consecución de este desarrollo. También expresó la necesidad de que se produzca un “apagón de la Administración analógica”, modernizándola desde dentro, así como de favorecer medidas encaminadas a modernizar la universidad y dotarla de medios y recursos de la Sociedad de la Información. Rafael Fernández Calvo expuso las principales líneas del programa de IU, cuya propuesta más destacada es la definición de Internet como un Servicio “Universal y gratuito para el conjunto de los ciudadanos” priorizando para su implantación en los territorios y capas sociales más desfavorecidos. En esa línea defienden ayudas integrales para la incorporación a la SI que incluyen, además de la conexión gratuita, los créditos sin intereses para la adquisición del ordenador, y los cursos gratuitos de informática e Internet. IU también aboga por fomentar el software libre y por modificar el sistema de defensa de la propiedad intelectual buscando alternativas más justas que compatibilicen los intereses de autores, ciudadanos y empresas. De izquierda a derecha y de arriba a abajo: Adrián Nogales (Secretario General del COIT), Rafael Fernández (coordinador del programa electoral de IU sobre Sociedad de la Información), Enrique Gutiérrez (Decano del COIT), José Ignacio Echaniz (Secretario Ejecutivo de nuevas tecnologías del PP), Francisco Mellado (Vicedecano del COIT), Luis Salvador (candidato al Senado por la provincia de Granada del PSOE), Mercé Pigem (nº 3 en la lista de la candidatura de CIU por Barcelona al Congreso), José Ramón Beloki (cabeza de lista por la provincia de Guipúzcoa al Congreso por el PNV)

Especial Toma de posesión de la nueva Junta de Gobierno del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación ugenio Fontán Oñate, nuevo Decano-Presidente del COIT aprovechó la oportunidad para agradecer a la Junta saliente su dedicación en estos años de mandato, que “ha situado al COIT como un punto de referencia fundamental en todos los ámbitos del mundo de las telecomunicaciones”, asimismo declaró que la institución ocupa ahora “una posición de referencia” y afirmó que el nuevo equipo de gobierno del Colegio nace con la misma vocación de “servir a la sociedad española y a los colegiados”. Por su parte, su antecesor en el cargo, Francisco Mellado García deseó al nuevo equipo los mayores éxitos para la consecución de los importantes retos que se perfilan en el horizonte y destacó que para él supone “una satisfacción entregar el testigo del COIT a esta nueva Junta” El pasado 20 de abril, la Junta de Gobierno del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación acordó la convocatoria de elecciones, abriéndose en ese momento el plazo para la presentación de candidaturas para este órgano, plazo que finalizó el pasado 4 de junio, según recogen los vigentes Estatutos Generales y Reglamento General de Régimen Interior del COIT. La mesa electoral del COIT se constituyó con objeto de examinar las candidaturas presentadas el pasado día 10 de junio. Tras comprobar la existencia de una candidatura única, y que ésta cumplía con todos los requisitos de validez, de conformidad con los Estatutos Generales y Reglamento General de Régimen Interior de la institución, procedió a proclamar la candidatura presentada como nueva Junta de Gobierno del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación. 3 El equipo está liderado por Eugenio Fontán Oñate, nuevo Decano-Presidente del COIT E El pasado 1 de julio, en la sede del COIT en Madrid los miembros de la Junta de Gobierno en funciones de la institución y los miembros de la Junta proclamada por la mesa electoral el pasado 10 de junio, realizaron el traspaso de poderes y la toma de posesión del nuevo equipo de gobierno del COIT encabezado por el Decano-Presidente de la institución, Eugenio Fontán Oñate. Eugenio Fontán Oñate ha tomado posesión como nuevo Decano- Presidente del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación (COIT). Sustituye en el cargo a Francisco Mellado García y, junto al nuevo equipo de gobierno, liderará la institución los próximos cuatro años. Eugenio Fontán, madrileño, ingeniero de telecomunicación por la UPM, es un especialista con dilatada experiencia en el sector de las telecomunicaciones, con especial dedicación al área aeroespacial y audiovisual. En la actualidad es vicepresidente de estrategia y desarrollo de ONDAS Media, y ha sido consejero delegado de Unión Ibérica de Radio y director general de la unidad de telecomunicaciones de Fomento de Construcciones y Contratas (FCC), además de ser miembro del Consejo de Administración de varias sociedades españolas de fabricación de equipos de telecomunicación. Fue asesor del expresidente del gobierno José María Aznar en el área de telecomunicaciones, Sociedad de la Información y políticas públicas de I+D y ha asesorado a diversos gobiernos europeos en estas materias, así como a Comunidades Autónomas y Ayuntamientos españoles. Forma parte del Grupo de expertos del CESEDEN que asesora al Ministerio de Defensa en política aeroespacial y recientemente ha sido nombrado gerente del Cluster Aeroespacial de la Comunidad de Madrid. El nuevo Decano-Presidente del COIT declaró al tomar posesión del cargo que es “un gran honor asumir esta importante responsabilidad con el objetivo de trabajar por la sociedad española a través del desarrollo de las telecomunicaciones y de la puesta en valor de sus profesionales” y añadió “somos representantes de un colectivo cuyo papel es determinante para el desarrollo de las telecomunicaciones y la modernización del país y, por tanto, clave en la recuperación económica y el cambio de modelo productivo, por lo que queremos estar presentes en todos los ámbitos de actuación, aportando nuestro saber técnico y nuestra independencia como entidad de derecho público”. Fontán definió además las prioridades del nuevo equipo al frente del COIT: “ser garantes de la seguridad de las infraestructuras de telecomunicación es uno de nuestros compromisos con la sociedad. Tras la aprobación de la Ley Ómnibus y su preocupante desarrollo reglamentario, que prevé la eliminación de la obligatoriedad del visado profesional, centraremos nuestros esfuerzos en encontrar fórmulas que garanticen la prestación de estos servicios esenciales” y añadió “el sector se enfrenta a importantes cambios regulatorios en materia, por ejemplo, de espectro radioeléctrico, para los que ofrecemos nuestra plena colaboración para la consecución de soluciones competitivas para España”. Por último recalcó que “vamos a seguir presentes en el seguimiento de la implantación de las nuevas titulaciones profesionales en acción coordinada con la Universidad”3 Eugenio Fontán Oñate Decano-Presidente El nuevo equipo que conforma la Junta de Gobierno del COIT está compuesto por: Eugenio María Fontán Oñate Decano-Presidente Cayetano Lluch Mesquida Vicedecano Francisco Javier Gabiola Ondarra Secretario Olimpia Perulán Escamilla Vicesecretaria José Luis Adanero Palomo Tesorero Sergio Riolobos Anglés Vocal 1º Julio Navío Marco Vocal 2º Miguel Ángel Montesdeoca Hernández Vocal 3º Enrique Funke Martin Vocal 4º Mª del Mar Elena Pérez Vocal 5º Andrés Corbacho Rodríguez Vocal 6º Juan Carlos López López Vocal 7º Carlos Prieto Lezaun Vocal 8º Andrea Iglesias Brocos Vocal 9º Abelardo Errejón Tabuenca Suplente 1º Amalia Fontán Yanes Suplente 2º Diego San Segundo Hernández Suplente 3º José María Hernando Rábanos Suplente 4º Bernardo Balaguer Monterrubio Suplente 5º