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“Tenemos que recuperar un puesto de vanguardia en TDT, como lo tenemos en ICTs”
“Tenemos que recuperar un puesto de vanguardia en TDT, como lo tenemos en ICTs” Ha participado activamente en el proceso de liberalización de las telecomunicaciones, tanto en el ámbito nacional como en el de la Unión europea, y formado parte del Consejo de Administración de Telefónica I+D, Torre de Collserola, Hispasat y Red.es, entre otras. A nivel internacional ha representado a la Administración en numerosos organismos (UIT, CEPT, ETSI, UE, entre otros), y siempre con esa vocación por defender lo público, en unas etapas difíciles como la liberalización y su posterior plasmación en un sector emergente, en clara competencia. Su relación con el COIT ha sido siempre de acercamiento, de compromiso con los objetivos colegiales y apoyo a las iniciativas. En 1999 fue nombrado Ingeniero del año, conjuntamente con otros Subdirectores Generales de la Secretaría General de Comunicaciones. En cualquier caso, Bernardo Lorenzo se ha distinguido por ser un ingeniero de Telecomunicación en el ámbito público, sensible a los dos campos y concitador de voluntades cuando ha sido necesario. BIT.¿Cómo llegaste a funcionario, una opción infrecuente? Me hice funcionario antes de acabar la carrera y, una vez que obtuve el título de ingeniero de telecomunicación, la decisión de seguir en la Administración fue muy fácil, ya que me gustaba el trabajo que estaba haciendo. Tuve responsabilidades inicialmente en operación y en el año 1986, con la creación de la Dirección General de Telecomunicaciones, pase a desempeñar tareas de regulación. BIT. Eres vicepresidente del Consejo Asesor de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (CATSI) ¿cuáles son sus funciones? El CATSI es un órgano que asesora al Gobierno en materia de telecomunicaciones y Sociedad de la Información (SI). Todo lo La vocación pública ha sido un recurrente en la historia profesional de Bernardo Lorenzo Almendros, a la que llegó antes de ser ingeniero de Telecomunicación. Sus inicios en la Administración siguieron una evolución paralela al desarrollo de la presencia de las telecomunicaciones en la vida social y pública. A nivel nacional, ha presidido diversos comités de normalización, ha gestionado programas nacionales de I+D e intervenido en la configuración del Programa Hispasat y en el de las Olimpiadas del 92. La segunda, la Comisión Permanente, que está presidida por el Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la SI. Esta Comisión se reúne de forma periódica por lo que es más operativa. En general, todas las normas que se tramitan se someten a la Comisión Permanente del Consejo Asesor. En esta nueva etapa se quiere impulsar el Consejo Asesor y a este respecto en los últimos meses ya se han tratado asuntos como la actualización del cuadro nacional de atribución de frecuencias, la modificación de la normativa de los dominios .es, el Reglamento de Radioaficionados, el Anteproyecto de ley de impulso de la televisión digital terrestre (TDT), de liberalización de la televisión por cable y de fomento del pluralismo, la VoIP, y otros asuntos más. Empieza a tener un dinamismo distinto del que tuvo antes, con una participación mucho más activa. BIT. ¿Cómo se encuentra la S I en España, el Plan para su desarrollo y la Convergencia con Europa? Los ratios que se manejan en materia de SI sitúan a España en un lugar que no se corresponde con su PIB. Uno de los objetivos del Gobierno es la convergencia con Europa en Sociedad de la Información, que a su vez debe converger con Estados Unidos y con los países asiáticos más avanzados. Es una doble exigencia, una doble convergencia concatenada. Para ello, en la actualidad se está elaborando el Plan de Convergencia con Europa en Sociedad de la Información, en el que se fijarán objetivos concretos y mensurables, se contará con compromisos presupuestarios, sistema de relativo a la normativa (Leyes, Reglamentos, Órdenes Ministeriales, etc) y los planes más importantes de la Administración pasan por el Consejo Asesor, que emite un informe no vinculante. Funciona en dos vertientes: la primera a nivel de pleno, presidido por el Ministro de Industria, Turismo y Comercio y donde está representado todo el sector, todos los agentes. “Uno de los objetivos del Gobierno es la convergencia con Europa en Sociedad de la Información” seguimiento y control de su ejecución y el correspondiente liderazgo político; todo ello, a fin de que nuestro país se sitúe entre los más desarrollados de la Unión Europea. BIT. La competitividad va asociada al uso de las TIC ¿qué prioridades han de reforzarse? Hay un cierto cambio de filosofía. Hemos pasado de tener como objetivo básico, y casi único, el acceso a la red, a tratar de lograr también un uso intensivo de las TIC por todos los sectores. Es un doble objetivo: que mejore la conectividad y además el uso. En determinados sectores como el de las PYMES se debe realizar un esfuerzo especial, ya que es donde hay un mayor déficit de uso de las TIC. También, es necesario contar con una red de telecomunicaciones moderna, adecuada, que se vaya adaptando a las nuevas necesidades, y que permita superar los problemas que todavía existen de accesibilidad en banda ancha. BIT. ¿Que acciones se llevan a cabo con los ayuntamientos para favorecer el despliegue de antenas de telefonía móvil? El Gobierno tiene muy claro que es trascendental disponer de infraestructuras de telecomunicaciones modernas. Es esencial para mejorar nuestra competitividad y para el desarrollo económico y social. A este respecto, se han llevado a cabo diversas acciones, focalizadas en tres aspectos: el primero, eliminar carga financiera a los operadores de cable, liberando los avales y facilitando la orientación de su negocio bajo criterios estrictamente empresariales. El segundo, llegar a un acuerdo con los operadores de UMTS sobre modificación de sus licencias. Se adaptaron desde una perspectiva realista, a la luz de las condiciones tecnológicas y de mercado, ajustando los plazos, buscando el mayor beneficio de los usuarios y la solidez jurídica de los operadores. Esto ha permitido que hoy día haya tres operadores ofreciendo UMTS y el cuarto esperamos que inicie pronto su actividad. La tercera línea de actuación fue la creación de la Comisión para el despliegue de infraestructuras de radiocomunicaciones. Se constituyó en julio pasado, la preside nuestro Secretario de Estado, Francisco Ros, y en ella participan las Comunidades Autónomas (CCAA), la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), AETIC y los Colegios Oficiales de Telecomunicación, Técnicos y Superiores. BIT. ¿En qué van los trabajos de la Comisión para el despliegue de infraestructuras de radiocomunicaciones? A través de esta Comisión, un grupo de trabajo ha elaborado una serie de documentos para tratar de superar la situación de ralentización en la que se encuentra el despliegue de infraestructuras de radiocomunicaciones. Dichos documentos han sido valorados muy positivamente por los agentes. En el primer documento se propone un procedimiento administrativo de referencia, que trata de reducir los plazos de instalación a menos de la mitad (de 18 a 7 meses), obviar trámites administrativos, evitar solapamientos, etc. Estos trámites afectan tanto al Ministerio como a los Ayuntamientos. Otro documento se refiere a 15 recomendaciones relativas a protección del medioambiente, aspectos técnicos, compartición de infraestructuras, mimetismo, igualación de límites máximos de emisión, donde también hay diferencias entre CCAA, y la creación de un rechos de uso puede tener, a medio- largo plazo, un importante efecto económico y de dinamización del mercado en beneficio de los usuarios. BIT. La regulación de la VoIP ¿cómo la veis desde la SETSI? Entendemos que inicialmente debe establecerse una regulación básica de la VoIP, de forma que se facilite su desarrollo. Posteriormente, y en función de cómo evolucione y de las decisiones que se acuerden a nivel europeo, proceder a una regulación más completa de este servicio. El primer paso en este proceso es la atribución de segmentos de numeración para la VoIP dentro del Plan Nacional, a fin de que los operadores puedan acceder a ellos. En el proyecto de regulación que ya ha sido sometido al CATSI, se prevén dos tipos de numeración para la prestación de la VoIP. Una numeración específica para el supuesto de que el servicio se preste con nomadismo a nivel nacional y una numeración geográfica, que se comparte con la atribuida al servicio telefónico disponible al público, cuando el nomadismo se limite al ámbito de cada distrito de tarificación. En todo caso, consideramos que la regulación no puede ser un inhibidor de la innovación tecnológica sino todo lo contrario, debe coadyuvar al desarrollo de los servicios emergentes como la VoIP. Para ello vamos a adoptar una actitud proactiva en el seguimiento de las nuevas tecnologías y en la realización de propuestas regulatorias adecuadas para los servicios novedosos. BIT.El apagón analógico se producirá el 1 de enero de 2010 ¿qué medidas se están adopcomité técnico de seguimiento, que se configurará en el observatorio encargado de realizar el seguimiento de las cuestiones que se planteen en cuanto al despliegue, proporcionar información y actuar en caso de que se produzcan situaciones especiales. El tercer documento es un proyecto de convenio entre la FEMP y los operadores, que está preparado para su firma. Incluye aspectos de formación e información, código de buenas prácticas en las instalaciones, catalogación de su tipología, entre otros. Creemos que con estos acuerdos y recomendaciones se va a crear un ambiente más favorable al despliegue de infraestructuras, necesario para el desarrollo del UMTS y de otros servicios de radiocomunicaciones. BIT. ¿Cómo va la transferencia de uso del espectro? La transferencia del derecho de uso del espectro se va a regular en un reglamento que tenemos actualmente en elaboración. Habrá una única norma, omnicomprensiva en cuanto a la gestión, planificación y control del espectro, que incluirá la regulación de las condiciones para la transferencia de los derechos de uso. Se esperaban directrices de la Unión Europea para armonizar las condiciones a imponer en todos los países, pero no ha habido el necesario consenso y se deja a los Estados Miembros que establezcan los requisitos y el ritmo de implantación. Estoy convencido de que el dominio público radioeléctrico es un instrumento de innovación de primer orden y, por tanto, considero que la flexibilización de la regulación de las condiciones de otorgamiento y la transferencia de detando para facilitar la llegada de la TDT? Una de las líneas estratégicas de la Secretaría de Estado es impulsar la digitalización de la radio y de la televisión. Tenemos que recuperar un puesto de vanguardia en TDT, como lo tenemos en ICTs. En este contexto, el pasado 30 de diciembre el Gobierno anunció una serie de medias para el relanzamiento de la TDT: adelantar en 2 años el apagón analógico, del 2012 al 2010, asignación de mayor capacidad de transmisión para la prestación de servicios, la modificación, antes del próximo verano, del Plan Técnico Nacional, y llegar a un acuerdo con el sector para el impulso de la TDT en España. Para materializar este acuerdo, el pasado 22 de febrero se constituyó la Comisión para el Seguimiento de la Transición a la TDT, que preside el Secretario de Estado y en la que participan representantes de alto nivel de los principales agentes del sector: operadores de TV, operadores de red, asociaciones de fabricantes, colegios de ingenieros de telecomunicaciones, instaladores, administradores de fincas, cadenas de distribución, producción, entre otros. En esta reunión se acordó reactivar el Foro Técnico de la Televisión Digital y encargarle la realización de distintos trabajos. BIT. ¿Cómo se definieron los acuerdos? Se identificaron cinco áreas de actuación. La primera, la relativa a la recepción, que abarca la actualización de las instalaciones de antenas y la disponibilidad de receptores; la segunda, los aspectos relativos a la cobertura y la estrategia para el apagado analógico; la tercera, el Plan de comunicación cuyo objetivo es que el ciudadano conozca las ventajas de la TDT, cuándo estará disponible, cómo se produce su implantación y que nuevos servicios proporciona, incluyendo la creación de una página web dedicada a la televisión digital, y el diseño de la estrategia de comunicación; la cuarta área se dedica a los contenidos, para establecer con los agentes los contenidos básicos y servicios de la televisión digital, que sean diferenciados y atractivos para el usuario, como facilidad de navegación y guía electrónica de programación - y en la medida de lo posible - de servicios interactivos; la quinta área de actuación se refiere a otros aspectos técnicos y de servicios, que incluyen cuestiones tales como equipos MHP, accesibilidad para las personas con discapacidad, gestión de los múltiples, servicios de la SI, entre otros. La TDT va a ser una puerta muy relevante de acceso a la SI. BIT. Como presidente de la Comisión de Seguimiento de la Calidad en la Prestación de Servicios de Telecomunicaciones ¿qué medida debe operar en el control de calidad? La protección de los derechos de los usuarios es otra de las líneas prioritarias de actuación de la Secretaría de Estado. Ya hemos acometido varias acciones en esta línea estratégica. Estamos configurando la Oficina de Atención al Usuario de las Telecomunicaciones, que potenciará dos aspectos imprescindibles para garantizar los derechos de los usuarios: la resolución rápida de controversias entre operadores y usuarios y la información. Se han regulado los servicios de tarificación adicional, otro tema que plantea controversias entre los operadores y los usuarios. Esta regulación ha permitido reducir significativamente el número de quejas. También, por primera vez, en junio del 2004, se publicó un informe sobre la calidad del servicio telefónico fijo, no sólo de Telefónica, sino también del resto de operadores que prestan este servicio. Queremos que los usuarios tengan información comparable sobre la calidad en la prestación de los servicios telefónico fijo, móvil y acceso a Internet. Que la información sobre calidad se suministre trimestralmente y que esté auditada para poder comparar los resultados de las medidas periódicas. Para ello, utilizaremos parámetros basados en las normas del ETSI. Hasta tanto disponemos de estas normas armonizadas, hemos sacado a concurso una asistencia técnica para hacer medidas de calidad en telefonía móvil y disponer de información al respecto. También considero de interés indicar que en el nuevo marco de regulación que estamos configurando, los usuarios tendrán derechos de indemnización cuando se produzcan deficiencias en la prestación de los servicios. BIT. La I+D+i fue algo en lo que trabajaste antes. En España estamos muy por debajo de la media de los países de nuestro entorno ¿cuáles son los objetivos? La I+D+i es consustancial con las telecomunicaciones y tiene una BIT 150 Años de Telecomunicaciones 14 “La flexibilización de la regulación de las condiciones de otorgamiento y la transferencia de los derechos de uso del espectro puede tener, a medio-largo plazo, un importante efecto económico y dinamizador del mercado” vertiente no sólo tecnológica sino de marketing, servicios y precios. Hay que propiciar que España albergue centros de innovación y de excelencia de las grandes empresas. El porcentaje dedicado a la I+D+i respecto del PIB en España es la mitad de la media europea. Hay que hacer un gran esfuerzo inversor para aproximarnos progresivamente a dicha media. Este es un elemento esencial para que se desarrollen las telecomunicaciones en un entorno de competencia cada vez más exigente y más globalizado. También hay que tener presente que la relación entre la inversión pública y la privada está descompensada. Las empresas tienen que incrementar su gasto en I+D+i a fin de lograr nuestra convergencia con Europa también en esta materia BIT.El despliegue de ICTs. ¿Cuál es el grado de implementación en España? En materia de infraestructuras comunes de telecomunicaciones en el interior de los edificios (ICTs), España es un país pionero en Europa. Se hizo una regulación precursora en 1998, que hay que ir adaptando a las nuevas necesidades tecnológicas (banda ancha, TDT, etc) en beneficio de la competencia y, en último término, de los usuarios. Con la introducción de la TDT se tendrán que realizar ajustes en prácticamente todas las instalaciones de los edificios que no disponen de ICTs. Se abre, por tanto, un campo muy interesante para instaladores y para el COIT. La evolución en cuanto a la introducción de las ICTs en los edificios ha sido francamente positiva en los últimos 5 años. El grado de implantación de las ICTs en las nuevas edificaciones se sitúa en el entorno del 90%, lo que supone una cobertura de más de 2,1 millones de viviendas. BIT. ¿Cómo ves la aportación del COIT al desarrollo de la SI? El COIT viene desempeñando una labor muy relevante en todo lo que atañe al desarrollo de las telecomunicaciones y de la SI. Siempre contamos con el Colegio para las actuaciones que acometemos y mantenemos una relación muy fluida. Como ingeniero, considero que es de una gran importancia que el COIT participe y esté presente en todos los asuntos relacionados con el sector, en es- son las ICTs, debe ser obra de los profesionales que tienen la formación especializada para ello, de igual forma que en otros campos, como el de la energía, existen profesionales con formación específica cuya responsabilidad, hasta ahora, no se ha considerado que deba ser compartida con otros colectivos. Por ello, las actividades relacionadas con las ICTs, entendemos que no deberían ser realizadas por profesionales cuya formación se orienta hacia campos distintos y no precisamente al de las telecomunicaciones. La norma, el Real Decreto 401/2003, así lo recogía, siendo los ingenieros de telecomunicación y los ingenieros técnicos de telecomunicación de la especialidad correspondiente, los facultativos responsables de su diseño, dirección y certificación, garantizando que los hogares se conecten a las redes y servicios de telecomunicaciones con la calidad adecuada. Además, establece de manera clara la responsabilidad de los facultativos y de los colegios profesionales, al disponer que con la firma y el visado del proyecto se presumirá que éste cumple con lo establecido en la normativa. Todo ello, sin perjuicio de que la SETSI realice las actuaciones de control que considere necesarias. En los seis años que llevamos trabajando en la puesta en marcha de todos los mecanismos necesarios para hacer realidad este gran reto normativo, hemos contado con la participación activa del conjunto del sector: proyectistas, operadores, fabricantes, promotores, arquitectos, empresas instaladoras registradas y administradores de fincas. Estamos convencidos que el Reglamento recurrido es una buena norma que no hace más que reflejar la idoneidad de unos profesionales para la ejecución de determinados trabajos orientados a garantizar a la sociedad los beneficios de todo tipo que se derivan de la implantación y el uso de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones. Desde el más absoluto respeto a las sentencias judiciales y dado que el Real Decreto fue impulsado por la SETSI, se están estudiando las vías para recurrir esta sentencia y continuar garantizando que las telecomunicaciones y la sociedad de la información se sustenten sobre tecnologías diseñadas y gestionadas por los expertos que poseen los conocimientos especializados para ello. pecial, porque aporta tres valores fundamentales: su conocimiento, su profesionalidad y su independencia. BIT. Sentencia del Tribunal Supremo sobre ICTs. ¿Qué valoración puedes hacer de la misma y cómo se va a actuar al respecto? La sentencia del Tribunal Supremo en el Recurso Contencioso Administrativo 89/2003, interpuesto contra el Real Decreto 401/2003, nos ha causado contrariedad y sorpresa. Siempre hemos entendido que el diseño de auténticas redes y sistemas de telecomunicación, como Bernardo Lorenzo con el director de BIT, en un momento de la entrevista “El diseño de auténticas redes y sistemas de telecomunicación debe ser obra de los profesionales que tienen la formación especializada para ello”
30 oct 2015