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TRIBUNA Economía y Telecomunicaciones LAS Telecomunicaciones son en las sociedades desarrolladas1 un conv ponente básico para el desarrollo y crecimiento economice y lo son más aun cuando en estas sociedades se está crecien do en el sector serviciosI donde las Teleco municaciones resultan determinantes En la CEE1 este sector que actualmente confrN buye con un 2 Jo al PIB y que prevé llegar alrededor del 7 en el año 20001 está cc menzando a experimentar una auténtica convulsión como consecuencia de la nue va legislación comunitaria sobre la apertura del mercado cara al año 1992I del desarro llo tecnológico y del incremento de la de d La industria europea está viviendo un cambio dramático de sus tradicionales es tructuras Los últimos datos disponibles de balanza comercial europea del sector son de 1986 y muestran por un lade el peligro que un mercado abierto puede representar de lado de norteamericanos y japoneses 150 y 340 millones de dólares de déficit res pectivamentel y a la vez la competitividad que el sector europeo tiene en el resto del mundo con un superávit de 1 740 millones de dólares en los intercambios comerciad Esto se ha conseguido porque han existido unas relaciones especiales entre administ ción e industn En 1984 la Comisión Europea creó el Programa Estratégico Europeo para el De sarrollo e Investigación de Tecnologías de la Información IESPRITL que en sus objet vos a largo plazo pretende poner de acue do a gobiernos1 operadores1 fabricantes y usuarios sobre el modelo de sistema de co municaciones europeo del futurc todo ello plasmado en el Programa de Investigación de las Futuras Comunicaciones para Euro pa fRACEL La situación actual se reduce a que la n dustria europea tiene un exceso importante de capacidad y elevados costes1 particula mente en conmutación públicas Tenemos en Europa un elevado número de fabrican tes de sistemas digitales que están gastando en desarrollo dos veces lo invertido en con junto por las empreas japonesas y nortea mericanasi El exceso de capacidad de los fabricantes de conmutación pública en la Comunidad1 con una tasa de utilización del 70 resulta en un precio por línea en E ropa muy superior al coste medio nortea mericano o japonés Miguel Canalejo es Presidente de Alcatel Standard Eléctrica ALIANZAS INTERNACIONALES Esto ha obligado a las industrias más t dicionales del sector a la búsqueda de alian zas internacionales que les permitan obte ner participaciones mínimas del mercado mundial que las hagan viables a largo plazc La fusión a principios de 1987 de los inte ses en el sector de CGE e ITT que resultaron en la creación de Alcatel ha sido probab mente el ejemplo más dramático que ilustra esta estrategia1 pero procesos similares es tán siendo protagonizados por las restantes empresas del sector Es muy importante además1 señalar el impacto adicional al de la reestructuración que en el empleo del sector están teniendo las Nuevas Tecnologías hace unos años se necesitaban 9000 personas lia mayoría operarios para producir un millón de líneas electromecánicas hoy1 para fabricar el it mo número de líneas digitales1 sólo se nece sitan 900 personasI de las que más de la m tad son títulados En resumen el escenario europeo del sector de aquí a 1992 va a sufrir un cambio dramático de enormes consecuencias cara al futuro del misme LA TRANSICIÓN HACIA LA EUROPA DE 1992 En lo referente a España1 el nivel de desa rrollo del sector se sitúa en el tercio inferior comunitario1 tanto en el grado de impIanta ción de nuevos servicios como en la dens dad de línea por habitante Por otro ladoI el excelente momento eco nómico de nuestro país está haciendo cre cer sustancialmente la demanda de nuevas líneas y servicios1 así como el tráfico por l nea Parece evidente que se hace necesario un esfuerzo adicional para atender esta de manda y para un adecuado desarrollo de los nuevos servicios En el subsector español de TelecomunU caciones están presentes empresas de mag nitud que pueden calificarse de adecuadas y que cuentan con tecnologías internac nales de primera línea Este subsector es el único que presenta una balanza comercial equilibrada dentro del sector de la Electrc nica y la Informática en España1 En estos momentos1 la industria española está manteniendo un altísimo nivel de prcv ducción que está permitiendo generar cursos para terminar los planes de reestructuración en curse al mismo tiempo que mo demizar sus instalaciones e invertir ID a un ritmo superior a la media europea Estos factores1 en el contexto de un mercado ún co europeo1 podrían dar como resultaddo una industria española líder en 1993 en de terminados nichos del mercado europec Es necesario significar el gigantesco es fuerzo financiero que el nuevo plan 1989 92 va a requerir de Telefónica La evolución de los ingresos de Telefónica es determU nante de la capacidad de autofinanciación de la Compañía y depende1 fundamentaU mente1 de la marcha de la Economía espa ñola durante el períodc La aprobación por parte del Gobierno de una política realista de tarifas1 la evolución de los tipos de interés y el comportamiento tanto de la bolsa espa ñola como de las internacionales son igual mente factores clave en la evolución de la financiación de la Compañía En principio1 la saneada situación patn monial actual y las previsiones macroeconómicas parecen indicar que este esfuerzo inversor es financieramente posible durante este períodc aunque existen dudas razona bles de que pueda mantenerse después de 1992 RIT 1

Telecomunicacionesi Mercado libre o política industrial VIVIMOS en la época presente un momento de confusión en el mu do de las Telecomunicaciones La confusión a que me refiero no lo es tanto por el contenido real de los hechos que se producen cuanto por un lenguaje landato rio para el mercado libreI acompañado por hechos contrarios al lenguaje imperantei tc dos los movimientos industriales y financie ros del sector tienen su origen en la capta ción de mercados cautivos con la clara vo luntad de que sigan siéndole La situación creada no hace sino confundir a los que siendo ajenos al mismo inciden en sus dec siones sobre este mercado Los hechos son tenaces y se producen siempre en la misma dirección Las empre sas industriales de telecomunicación nacen en el mundo como proveedores exclusivos de sus respectivos operadores telefónicos1 a quienes corresponde financiar el crecimie to de la infraestructura La relación se inicia como monopolista1 no sólo en la oferta de servicios al mercado de los operadoresI sino en la venta de productos a estos por las compañías industriad y la consolidación de esta relación durante años1 da lugar a la creación de los grandes grupos industriales del presenteÉ La relación operadorsuminis trador ha sido siempre de colaboración t a veces tensa1 cuyo reparto de soberanía ve nía muchas veces arbitrado por el estadoi los servicios habían de prestarse con buena calidad pero con aquellos equipos desarrc llados tecnológicamente y producidos por el suministrador local para el que nunca se establecían alternativas exteriores Curiosa mente el lenguaje aplicado al sector lleva implícitas estas coordenadas en que la re ción se enmarca Así el cliente de los opera dores es el oabonado el proveedor indus trial es xsuministradorií y la palabra meTca do no ha existido nunca en el vocabulario del sector porque nunca existieron para ni gún cliente del misrr sean abonados u operadores1 alternativas de comp Tanv poco existieron nunca recursos de suminis tro para los grandes elementos de la infraes tructura y las decisiones de suministro lo fueron siempre de política industrial nacio naL En esta situación t es obvio para cualquier profesional de Telecomunicaciones1 que los últimos movimientos industriales y financie Antonio López García1 es Presidente Ejecutivo de AMPEK ros producidos en el mundo tienen en bue na parte1 su origen en la captación de los mercados locales ligados desde siempre a las industrias implantadas nacionalmei Los movimientos se realizan con el visto bueno tanto de los estados respectivos como de los operadores que en ellos actúan en régimen de monopolio y van siempre emparejados con la garantía de manten mientc como mínime de la cuota de mer cado de la industria objeto de transacción Con los parámetros apuntados es obvio que las decisiones de compra de los opera dores están consideradas por la política i dustrial en el caso de ser ésta hegemónica1 o crean inevitablemente una política indus trial si ésta no les viene impuesta Conviene recordar a tal fin que la capacidad inversora de los operadores telefónicos se cuenta siempre en todos los países como una de las mayores1 si no la mayor de entre los que iiv vierten en el sector Electrónicc Parece un corolario obligado de las pre misas anteriores la deducción de que una política inversora pasiva1 en términos iiv dustriales y orientada exclusivamente a la atención del servicie será inevitablemente conservadora en términos industriad es decir tenderá a perpetuar la situación irv dustrial preexistente aunque pueda intrc ducir en ella elementos aleatorios de difícil control industrial en lo referente a nuevos servicios o nuevas tecnologías a poner en uso En cualquier caso1 una política de tal tipo introduce en la industria unos factores de riesgo de consecuencias impredictib Conviene recordar además que los pro tagonistas de la Teleconmunicación mun dial ni han sido siempre los actuales ni con las relaciones actualesÉ Aunque en este seo tor los movimientos son de larga madura ción1 mi generación como profesional ha conocido quince años de operaciones pre vias de ALCATEL hasta llegar a su dime sión actual ha vivido el crecimiento de NORTHERN TELECOM y NEC la impre visible desaparición de ITT o de GTE1 la fragmentación de ATT y su incipiente entra da en Europa1 la entrada y salida de IBM del sector y mil otras operaciones impensables hace quince años1 y que no sólo han altera do las relaciones de mercado que entonces parecían inmutables1 sino que han implica do la entrada de empresas emergentes con movimientos industriales tecnológicos y f nancieros y cómo no la desaparición de Sirva pues el corto espacio de este artíc lo para llamar la atención sobre el hecho de que en el sector de TelecomunicacionesI ningún movimiento importante viene dado por la libertad de mercado1 ninguna situa ción es definitivamente estable y ninguna operación puede ser planteada desde una óptica de independencia operadorsuminis tradon Una acertada política industrial acorde o no con la música liberal del pre sente y conducida por una planificación de las inversiones nacional si va unida a una respuesta adecuada en el terreno industriaL tecnológico y financiero puede situar a nuestro país en una posición de futuro me jor que la actuaL Cualquier error importante tendrá su cos te cara al futurc el mayor error y por ende1 el mayor coste1 será no intentad

KI5UNA José Aznar Taberner es Corv sejero Director General de Rete visión Así que pasen cinco anos EN el ano 1984 las Juntas Dire tivas del COIT y de la AEIT de las que el que suscribe era miembro1 realizaba su aportación al cambio legislativo de las Telecomun caciones de nuestro país Se pronu ciaron públicamente a través de BIT sobre el Libro Blanco sobre la LOC que después fue LOT y sobre la Ley de ampliación de la oferta televisiva después bautizada como Ley de la Te levisión Privada HoyT tan solo cinco arios más tarde ya podemos revisar el grado de cumplimiento y de aproxirr ción entre las posturas de la Adminis tración y el Colegie En concreto para esta última Ley se postulaba lo siguientei La aprobación de la LOCi la creación de la DGT y do tación de su infraestructura necesaria en el marco de un Ministerio de Com nicacionesi la aprobación de la Ley de Regulación de la Televisión creando la SNRC Sociedad Nacional de las Re des de Teledifusión fléase Retevisiónji la realización de los Planes Técnicos de coberturasi la decisión de amplia ción de la oferta de televisióm y la co vocatoria de nuevas concesiones Llama bastante la atención el alto grado de cumplimiento de estos requ sitosj algún observador externo podría decir que se ha alumbrado el modelo que en su día patrocinó el COIT y si fuéramos más lejos en nuestro análisis podríamos descender a estudiar hasta que punto las opiniones del COIT han sido referentes altamente influencíales para nuestra Administración Sin embargo no es ese mi propósito ahora lo que desearía desde aquí es re abrir en el seno del COIT nuevos análh sis que permitan prever una nueva evo lución del modelo que juntos promovh mos y que extiendan el marco de refe rencia al menos en otros cinco anos En mi opinión abriendo este debate considero estratégico el papel a jugar por los Planes Nacionales de Teleco municación fPNTJ dado que los age tes sectoriales ya han sido creados en la etapa anterior la Administración de Telecomunicaciones fSGC y DGTJ los operadores de servicio fTelefónica Re tevisión y Red TélexJ y con Hispasat se han dado asimismo los pasos para crear nuestra propia red de comunk ciones por satélite Es primordial preparar todo este conv plejo modelo para funcionar en un futuro entorno de concurrencia a partir de 1992 Este entorno sólo se puede afro tar si disponemos de empresas y entida des muy consolidadas saneadas y que dominen el sector Por ello1 mi apuesta sería por una actuación muy decidida de la Administración que arbitrase los rr canismos de cooperación entre todos estos agentes y muy en particular entre Telefónica y RetevisiónI que deben def nir muy bien el escenario de sus respe tivos servicios básicos que hoy en día atienden teléfono y televisiónj para dar unas óptimas prestaciones a los ciuda danos y una cobertura integrad al mismo tiempo estas Entidades deben promover una diversificación acelerada basada tanto en la cooperación y complementa riedad de sus redes El paradigma de esto último podría ser su presencia en Hispasat sociedad en la que participan ambos de forma igualitaria para explotar el futuro sistema espanol de comunica ciones por satélite Para obtener el máximo provecho de estos anos previos a la total liberaliza ción sectoriaL se debería evitar cua quier actuación de pugna dado que és tas podrían provocar fracturas en el f gil modelo que tanto desde el COIT cc mo desde la Administración hemos ayudado a nacer

tribuna Lucio Liarlo Bascuñana es Director Técnico de Radiotelevisión Madrid ND La sentencia objeto de este comentario fue dictada por la sala 4S de lo Contecioso administrativo el 22S 88 compuesta por los exmo Srs D Paulino Martín Martin D Juan García Ramos Iturralde y D Francisco González Navarro, siendo ponente este último El Ingeniero juez i Una necesidad sentida por el Tribunal Supremo EL pasado 22988 el Tribunal So premo1 al examinar un recurso de apelación contra una Sentencia de la Audiencia Provincial de Santa Cruz de Tenerife sobre una cuestión relac nada con la instalación de un video comunitario ha tocado un asunto a nuestro juicio de cierta trascendencia Con independencia del fondo del lith gio planteado por cierto muy interesa te desde el punto de vista jurídico que remos centrar nuestra atención en un párrafo del fundamento jurídico tercero de la citada sentencia objeto de este pequeño comentarte El Tribunal Supremo se ha visto obl gado por mor de la materia tratada en el procedimiento a estudiar el signif do de algunos términos técnicos de Telecomunicación y de aquí que haya te nido que enfrentarse con vocablos tales como ondas radioeléctricas111diocomunicaciones transmisión cuito11 ál conmutación red de Telecomunicación Espectro de frecuencias etc tan familiares para los ingenieros de Telecomunicación como extrañas para personas con formación funda mentalmente jurídica Bueno es que a partir de ahora en las disposiciones normativas del ámbito de las Telecomunicaciones se contegan definiciones claras y precisas que permitan tanto a los especialistas a los profanos entender claramente las definiciones de los conceptos técnicos básicos Al aplican en el procedimiento citado algunas disposiciones de la Ley de O denación de las Telecomunicaciones ÍLOTJ el Tribunal Supremo se ha visto aliviado11 así lo expresa literalmente por el arsenal de definiciones técnicas contenidas en dicho cuerpo legal pese a lo cual opina que tener que recurrir con más frecuecia de lo que sería deseable al oport no asesoramiento técnicoM Y a continuación fy he aquí el núcleo de nuestro comentario la decla ción por parte del Tribunal dei láque una reforma del Poder Judicial verdadera mente ambiciosa1 realista y moderna tendría que plantearse la necesidad de modificar la composición de los Tribunales encargados de conocer de estas cuestiones Porque parece que un Tr bunal de composición meramente jurídica difícilmente va a poder aplicar sin merma de la celeridad y tal vez de la justicia normas tan específicas técnicas como la citada Así pues aún con la innegable ay da que unas buenas definiciones de términos técnicos pueden prestar en el entendimiento de las normas parece que esto no es suficiente parece que dentro mismo de los órganos jurisdiccionales la presencia de los profesinales adecuados en cada caso es de seable Esta valiente propuesta de la sala cuarta del TS, que plantea nada n nos que una radical reforma de la conrv posición de los Tribunales no es en modo alguno revolucionaria sino todo lo contrario un deseo profundo y meditado de impartir justicia entendida ésta en su verdadero sentido esto es el de rivado de su propia etimología estar en el derecho En efectc el derecho no es un mero conjunto de normas sino algo más extenso y complejo tan ex tenso y complejo como es la sociedad actual en la cual está incardinadc El Derecho siguiendo los pasos de su hermana mayor la Filosofía tiene vocación de universalidad o uapetito de inte gridad111 según expresión de Ortega y Gasset Debe estar por tanto en ínt ma conexión con las ciencias si no quiere caer en la retórica o solipsismo tal como advierte Bobbió El conocimiento científico del jurista siguiendo una expresión de Carlos Cossío no es de mero espectador sino de protagonista y en esto se distingue fundamentalmente de los otros sujetos del conocimiento El Ingeniero ordena sus conocimietos científicos y técnicos hacia la final dad de obtener un rendimiento industrial íestablecer una comunicación1 h cer posible la difusión de un programa de radio o TV controlar un proceso etc0 El ámbito de sus conocimientos es ilimitado en su profundidad pero bien definido en su extensión Por el contrario el horizonte del jurista es m más basto que el de la ingeniería u otras disciplinas Su objeto responde al viejo principio de la divinarum atque humanarum rerum notitia conocimie visto obligadot por mor de la materia tratada en el procedimiento a estudiar el significado de algunos términos técnicos de Telecomunicación y de aquí que haya tenido que enfrentarse con vocablos tales como ondas radioeléctricas radiocomunicaciones transmisión circuitO conmutación red de Telecomunicación espectro de frecuencias etc tan familiares para los ingenieros de Telecomunicación como extrañas para personas con formación fundamentalmente jurídican nEI Ingeniero ordena sus conocimientos científicos y técnicos hacia la finalidad de obtener un rendimiento industrial iestablecer una comunicación hacer posible la difusión de un programa de radio o TVf controlar un procesol étcy to de las cosas humanas y divinas pero en cuanto sirve a los fines de una iájusti atque injusti scienticf El Derecho no es una ciencia sino un arte que se ayuda de las ciencias pues to que la investigación de lo justo11 s pone el conocimiento exacto de deter minada situación La llamada del Tribunal Supremo re clamando la participación del Ingeniero en procedimientos judiciales relaciona dos con su profesión no es por lo d cho una postura revolucionaria sino una confirmación de considerar el Derecho como definición clásica que ha resistido el paso de los tiempos A los ingenieros como a otros profesionales nos queda ahora la tarea de apoyar esta iniciativa del TS, con el fin de lograr acercarnos cada vez más a una JUSTICIA mejor En esta época de enorme inseguridad jurídica de conformismo doctrinal en la que como mucho frecuentemente hemos de conformarnos con una discreta rutina hemos de felicitar a la sala 4a del TS, por su esfuerzo en abordan con tanta valencia como acierto un asunto tan complejo como el de la sentencia comentada al mismo tiempo que hemos de felicitarnos porque a la Sociedad se le ofrezca una vía de perfeccionamiento de la impartición de justicia

Las 500 grandes y la industria nacional LA revista Financial Times publica una lista de las 500 mayores empresas europeas clasificadas por el valor de su capital según la cotización de sus acciones en la Bolsa F curioso contemplar donde están situadas las empresas españolas y cuales son las mejor colocadas Esta clasificación sólo afecta a las empresas con cotización bursátil por lo que tiene sus limitaciones Las dos primeras empresas son las petroleras Royal Dutc IV Shell y British Petroleum La tercera es British Telecom la cuarta Unilever y la quinta Nestlé La primera española es el BBV y ocupa el número 31 Telefónica es la segunda y está en el lugar 35 El Banco de Santander en el 55 Rep sol en el 56 Banesto en el 78 y el Banco Central en el 88 No es ninguna novedad pero se observa que entre las empresas es no hay ninguna industrian mientras que encaramadas en lugares privilegiados de cha clasificación vemos a Glaxo BAT industries Daimler Benz Sie mens1 Fiat1 Hamson General Electric Cibaeigy BTR Bayer F che ABB Sandoz1 Hoechst BASF Cable Si Wireless o sea grandes corporaciones industriales que sin duda constituyen la base econó mica de los países europeos desarrollados Las grandes empresas españolas son Bancos o empresas de servicios nacidas al amparo de un monopolio No tenemos ninguna Siemens ni Philips ni FIAT En el Comité de Redacción de esta revista hemos discutido a veces sobre las razones por las que no existen grandes empresas industriales ni en nuestro sector ni en otros Las razones son probablemente muchas y hunden sus orígenes en la propia historia de España Entre otras se baraja la idea de la escasez de empresarios y la miopía y visión a cortísimo plazo de los existentes También está el desprecio histórico que este país tiene por la técnica y la ciencia y por sus protagonistas En la propias instituciones los Partidos el Parlamento existe un desconocimiento casi total de estos temas Recordemos por ejemplo el debate organizado por el COIT sobre los programas de Telecomunicaciones de los Partidos políticos Con alguna honrosa excepción la pobreza ideo lógica y argumental fue la tónica dominante Una ley tan importante a mo la LOT apenas fue debatida ni conocida por la opinión pública Acaso se ha discutido en el Parlamento cual debe ser la estrategia es ante las directivas europeas sobre Telecomunicaciones tales la Open Network Provision que suponen en la práctica un cambio profundo en la política de Telecom nicaciones disenada por la LOT7 Un tema equivalente al que en el italiano produjo un importante debate como fue la alianza tecnológica entre Italtel y un socio extranjero el caso italiano el agraciado fue ATT que en caso español sería la entrada de ATT como tercer suministrador de conmutación pública apenas se debatió y por tanto no se duró ni política ni económica ni técnicamente Haciendo también autocrítica hay que reconocer que este Colegio aunque algo ha hecho al respe Antolín Velasco Maíllo Director de BIT r0, tampoco se ha destacado en los últimos tiempos como un fuerte catalizador de estos debates en el seno de la sociedad Otra razón sería la inexistencia d rante arios de una política industrial plasmada en una planificación con objetivos claros y que se mantenga durante anos Tampoco este país se destaca precisamente por funcionar de forma planificada más bien impera la improvisación y el salir del paso Personalmente suscribo la frase de un empresario del sector expuesta en esta tribuna hace un par de números en el sentido de la necesidad de una Apolítica industrial conducida por una planificación de las inversiones nacionales mantenida el tiempo necesario y corregida según las circunstancias en los matices pero manteniendo lo sustancial que no puede ser otra cosa que el desarrollo de la industrial nacional entiéndase como tal aquella que aporta valor añadido sustanciad no migajas y Recordando pasados eslóganes creo que lo adecuado no sería ni la política de lllocomotora11 por demasiada velocidad ni la de holding circulante me lo expliquen sino más bien las de o incluso carro de bueyes tirando en el sentido mencionada Otra visión del problema se ofrece cuando se analiza la consideración social en la sociedad de los empresarios los técnicos los científicos Los héroes nacionales siguen siendo los artistas deportistas y últimamente los banqueros Aunque la aprobación de la Ley de la Ciencia supone poner los cimientos de una política científico técnica cuyos tos se recogerán algún día la real dad es que los salarios de los científicos profesores e investigadores en empresarios pero para borrarse11 lo más rápidamente posible Hasta los propios ingenieros de Telecomunicación recién graduados suspiran por ser en el menor plazo comerciales o directivos

TRlbüNA Electrónica e Industria EN estos días marcados por la recta final íúltimo año de v genciaj del Plan Electrónico e Informático Nacional 1988990 fPEINIJ y en los que se está dise ñando el PEIN III C199M993J derv tro del marco de actuaciones tecno lógicas del Ministerio de Industria y Energía1 no parece ocioso apuntar algunas mínimas reflexiones sobre el aquí y el ahora de nuestro sector Sea la primera constatar la existe cia de un importante mercado inte rion del orden de magnitud de un b llón y medio de pesetas1 que desde hace seis años mantiene tasas de crecimiento cercanas al 20o7Ol lo que da una idea de la vitalidad de estas actividades1 Aunque el volumen de la demanda no sea suficiente para garantizar la prosperidad de una irv dustria1 desde luego es absoluta mente necesaria para siquiera pla tearse su existencia Ciertamente que este mercado es suministrado en menos de su mitad por produ ción realizada en el país y en una proporción muchísimo menor aún por producción procedente de errv presas de capital españoL EstoT que muestra una debilidad estructural de nuestra industria1 debe ser la segu da reflexión para inmediatamente afrontar la tercera1 que no puede ser otra que tomar conciencia de la gk balización mundial de este área de actividad económica y de la neces dad imperiosa de definir un lugar al sol en el marco geográfico al que pertenecemos1 que es EuropaI La internacionalización del sector ele trónico españoles el objetivo válido al que hay que aplicar un esfuerzo colectivo que ha de basarse más en la capacidad de análisis y el rigor que en el voluntarisrr Internac nalización quiere decin en el mo mentó actuaK primerc fortalecimie to de la tecnología propia del secton que es el más importante activo a movilizar en el juego de los inte cambios globalesi segundo1 estab cimiento de reglas del juego adecua das con las compañías internaciona les de forma que su implantación en el país conduzca a la localización en él de la mayor cantidad posible de capacidad de decisión en el contex to de sus estrategias mundialesi te cerc puesta en pie de grupos de propiedad española capacesT por su dimensión y potencialidad1 de hacer oír su voz en el concierto resultante de la reestructuración profunda que se está produciendo en la industria electrónica europea de cara al Me cado Único del noventa y tresi cua o expansión y vertebración del tejh do de empresas medias y pequeñas que constituyen la base del sector y cuya fuerza y garantía de prosper dad en un contexto de economía abierta dependa de cuanto profund cen y sean capaces de generar un nivel de excelencia alrededor de una especialización tecnológicaí fina menteI en quinto1 pero no último l gart la necesaria1 indispensable1 iiv ternacionalización del sector electní nico español exige un cambio cult ral profundo en los hombres y muje res que formamos parte de él de fo ma que una saludable apertura de miras anegue1 como un torrente in sistible1 a los particularísimos que se atrincheran en cada campanario delSeguramente no es culpa de Jesús Rodríguez Cortezc Director General de Electrónica y Nuevas Tecnologías Ministerio de Industria y Energía nadie que nuestro país haya asimi do tan efectivamente la herencia de los reinos taifas1 pero es obligación de todos liquidar tal herencia La adecuación del sector nico español a los desafíos del cado Único iy a las modificaciones al aspecto de éste que introduzca la evoluciónT imprevisible hace sólo seis meses1 de los países del Este europeoj es una necesidad de es tricta supervivencia para este se to sentida como tal por empresa rios1 trabajadores y Administración Pero es algo más que transciende a los estamentos mencionadosI Las Tecnologías de la Información son1 sobre todc tecnologías de proceso cuya aplicación en todas las áreas de la actividad social sirve para i crementar la eficiencia de los recur sos empleados en el La compe titividad del sistema económico y la eficacia de las infraestructuras y servicios depende íen gran parteI y a veces decisivamente1 de la inte sidad y la bondad técnica del uso hecho de las tecnologías electrón coinformáticas No es esta la rr nor de las servidumbres y responsa bilidades que nos abruman a cua tos nos dedicamos profesionalme te a el Por elle a nadie sorpre derá que la última reflexión p puesta en estas breves líneas sea que cualquier iniciativa de política económica relacionada con el se tor ha de priorizan necesariamente1 los aspectos de utilización yT dentro de la selectividad que impone la IN mitación de recursosI atender como líneas de actuación principales aquellas que más incidencia hor zontal tengan sobre el conjunto de la sociedad En el bien entendido de quel ademásI una política de de manda de máxima proyección so cia conectada a la promoción del desarrollo de soluciones tecnológi cas avanzadas es la más eficaz de las políticas de estimulación de la oferta industriaL

RlbUNA Sanidad e impacto tecnológico NO hay duda de la percepción social creciente del impacto de la ciencia y la tecnología en la calidad de vida Paralelamente a su reconocimientot como eleme tos básicos de progreso1 se ha ge nerado una conciencia de la existe cia de costes asociados y de efectos diferidos no siempre deseaba Es ta percepción se hace quizá más sensible en relación con los temas sanitariosl donde existe una cierta sensación de que la calidad de los servicios de salud no está acompa sada con las capacidades tecnológ cas aparentes y los recursos econó micos que se consumen Existe una demanda social objet vaf reconocida por los poderes pi blicos1 para que el necesario desa rrollo técnico y científico se compa gine con una adecuada elección de alternativas y la optimización en el uso de los medios disponib En torno a esta necesidad nace el corv cepto de Evaluación Tecnológica que a lo largo de los últimos años se ha establecido como medio para disponer de una base racional de ayuda en las tomas de decisión Para cumplir este fint la evalua ción tecnológica se ocupa de est dios e investigaciones que de forma sistemática examinan los efectos que se producen en la sociedad cuando una tecnología se introduce1 se extiende1 o se modifica con un énfasis especial sobre las conse cuencias que son inintencionadasl indirectas o de efecto retardadc El objetivo es obtener elementos de ferencia objetiva que soporten las decisiones sobre el establecimiento de programas1 empleo de recursos y acción normativa en relación con la tecnología para asegurar en la mejor forma posible su adecuación al cuith plimiento de las necesidades socia lesI En términos sencillos podemos decir que la evaluación implica técnh cas de análisis global y tiene cará ter multidisciplinar Así por ejemplo debe incluir aspectos económicos1 éticos1 legales1 educativos1 organ zativosf ambientales y de aceptación sociaL además de los estrictamente tecnias A su vez debe atender todo el p ceso de generación introducción y utilización de la tecnología1 es decir José Luis Monteagudo Peña desde las fases de investigación y desarrollo hasta las de evaluación a posteriori de los sistemas y procedh mientos en uso rutinar Los trabajos de evaluación tecno lógica comprenden estudios de prospectiva1 factibilidad técnicaI e sayos clínicos1 investigación de me cadosl estudios costeeneficio y costefectividad1 impacto ambie tal transferencia y difusión tecno gicaI indicadores sanitarios1 mode los y análisis epidemiológicosI Fu damentalmente es una acción de irv vestigación aplicada sobre opciones alternativas y con enfoque globaL La necesidad de la evaluación de la tecnología en Sanidad ha sido re petidamente manifestada por la OMST desde donde se ha extendido el concepto de tecnologías apropia das para la salud No hay duda que este tema es o jeto de atención desde hace tiempc por los responsables públicos de los países más sensibilizados1 y en va rios de ellos operan agencias con años de experiencia y se promueve la investigación en este campe En esta línea conviene señalar que el Programa de Investigación Médica y Sanitaria de la CEE contempla entre sus prioridades la evaluación de la tecnología sanitaria Es evidente que el reconocimiento formal generalizado en las adminis traciones sanitarias de la importa cia de este tema aparece ligado a las presiones presupuestarias que RibUNA inciden sobre la necesidad de un control económico para establecer un balance entre los recursos dispo nibles1 los objetivos sociales1 la ofer ta de opciones tecnológicas1 las de mandas de los profesionales y de los propios ciudadanos En general la mayoría de los trabajos de eva luación tecnológica realizados en el área sanitarial han estado limitados en su ámbito de estudie atendiendo fundamentalmente a considerac nes sobre la seguridad y eficacia1 los costes directost y en menor rr dida a su impacto en el sistema ex clusivamenteI De facto la atención prioritaria se ha centrado en lo que se ha dado en llamar alta tecnología11 y en definitN va en la regulación de la adquisición de equipos o instalaciones de alto costo unitaric como scanners1 reso nancia magnética1 analizadores a tomáticosI etc En países como el nuestroI aleja dos de los procesos innovativos y de producción industrial de las te nologías punta se ha asumido un papel regulador limitado a las corrv prasI Los procesos de evaluación hasta donde existen se ven obliga dos a descansar en informes y Xr bajos desarrollados por agencias de otros países y se encuentra limitado por la falta de personal técnico int grado en el sistema sanitaric Parece obvio que sería deseable articular en nuestro país una res puesta adecuada a la cuestión te nológica en Sanidad1 que indudab mente debería situarse en una pe pectiva más profunda y amplia que la mera instrumentación de una polN tica de compras de alta tecnología para hospitales y atender a necesn dades y compromisos sociales de mayor alcance Es un hecho que existen recursos tecnológicos capa La necesidad de la evaluación de la tecnología en Sanidad ha sido repetidamente manifestada por la OMSJ desde donde se ha extendido el concepto de tecnologías apropiadas para la salud ees de disminuir los costos y mejo rar los servicios sanitarios que no se están aplicande La propia explota ción de los medios existentes se siente de la falta de infraestructura de soporte técnico y de formación adecuada del personaL La capacidad industrial residente en el paísI demostrada en otros campos1 está ausente crónicamente del sector de la sa El potencial humano de ingenieros1 economistas etc no se están utilizando para solver los problemas de sanidad y de hecho existe una fractura impo tante en la integración de la capac dad potencial de expertos en mate rias clave Se hace necesario un es fuerzo decidido de investigación de soporte al sistema de salud y en particular sobre tecnologías apropia das para la salud Este es un campo de actuación de importancia decisK va para establecer unas bases de acción coherenteI La cuestión básica radica en decn dir si nos abandonamos a la secular asimilación pasiva o preferimos as mir una voluntad de decisión activa en aspectos que inciden en la caln dad de vida de nuestro futuro inrr diatoI Un futuro que se construye en nuestra casa común europea y del que no debemos ser meros dores pasive M

KIDÜNA Concesiones de sistemas radioeléctricos para grupos cerrados de usuarios LA Ley 3171987 de 18 de d ciembre JLCXTJ sobre Orde nación de las Telecomunica ciones ÍB O número 303 de 1971271987J establecet en su Dispo sición Adicional octaval párrafo 21 que los sistemas radioeléctricos en grupos cerrados de usuarios sin co nexión a la Red Telefónica Pública1 de Buscapersonas1 TelemandosJ Telemedida1 Teleseñalización Te alarmas y Telefonía Móvil se cons derarán servicios de valor añadido de los comprendidos en el artículo 23 y su explotación se realiza en concurrenciaI No obstante1 cuando el titular y el usuario de estos siste mas sea la misma persona física o jurídica no será de aplicación lo es tablecido en el artículo 5 apar dos 1 y 2 S De los artículos 20 y 23 de la indh cada Ley obtenemos la definición de sistemas radioeléctricos en gn pos cerrados de usuarios como aquel servicio de telecomunicación queI no siendo servicio de difusión utiliza como soporte sus propias re des de telecomunicación distintas de las de los titulares de los serv cios finales y portadoresI Una vez definido por la LCL el concepto de grupo cerrado de usua rios1 es el Reglamento que desanxn lla la ley íReal Decreto 84471989 de 7 de julio1 BE número 166 de 13 de julio de 19895 el que viene a re gularlo en sus artículos 60 al 64 Es en estos artículos donde el futuro concesionario del sistema radioelé trico deberá fijarse a la hora de r cer sus previsiones al solicitar la concesión y el Ingeniero de municación a la hora de realizar el Proyecto que satisfaga las necesida des de su cliente Con independencia de las razones citadas1 conviene examinar cuáles pueden ser las condiciones que el referido Reglamento exige para dar carta de naturaleza o reconocer a las Agrupaciones de concesiona rios Así tenemos que el artículo 60 del Reglamento prevé la existencia de las mismas cuando los conces narios que hayan obtenido su título concesionaL acuerden la creación de dichas agrupaciones a fin de ex plotar conjuntamente los equipos1 aparatos1 estaciones y sistemas ra dioeléctricos1 Esta sería la primera condición HABER OBTENIDO LA CONCESIÓN La segunda condición es la que establece el artículo 37 del Reg mentc es deci la prohibición taja te y expresa de interconexionarse los diferentes servicios objeto de las distintas concesiones con la final dad de eludir los límites de las rr mas Esta sería la segunda cond cióm PROHIBICIÓN DE INTER NEXION ENTRE LAS CONCES Antonio Giménez Alonsc A SalvárAGiménez Sánchez ABOGADOS fAsesoría Jurídica del COITJ La tercera condición será la de que los diferentes concesionarios se agrupen en alguna de las formas que la legislación reconoce socie dad civiL comunidad de bienesI aso ciación1 etc siempre que ésta no tenga ánimo de luc Así puest la tercera condición es ADOPTAR AL GUNA FORMA DE ASOCIACIÓN SIN ANIMO DE LUCRO1 La cuarta condición es la de que todos los usuarios comunes de las instalacionest equiposI etc perte nezcan a la agrupación o forma ju dica que se adopte1 sin que quepa la posibilidad de que los medios técnN cos comunes puedan ser usados por alguien extraño o no pertene ciente a la agrupación Es deci LAS INSTALACIONES SOLO PODRAN SER USADAS POR LOS MIEM BROS DE LA AGRUPACIÓN La quinta condición es la de que las especificaciones técnicas de las instalaciones y aparatos que sean usados en común por la agrupación deberán reunir las características necesarias para garantizar la prohibición de interconexión entre los diferentes concesionarios agr pados Esto esf GARANTÍA TECNL CA DE IMPOSIBILIDAD DE INTER CONEXIO El sexto y último requisito es aca so el más difícil de obtener1 al me FRI5UNA nos por el momento1 y éste es LA AUTORIZACIÓN DEL ÓRGANO COMPETENTE1 es decir la autoriza ción de la Dirección General de Te lecomunicacionesI Como hemos viste todos aquellos usuarios queI voluntariamenteJ p tendan constituirse en agrupación deberán cumplir con los requisitos examinados si sus aspiraciones son las de racionalizar el uso de las nue vas tecnologías1 obteniendo una economía en las explotaciones y una mayor calidad en los servicios Mas no creamos que la existencia de agrupaciones ha de venir sólo de la iniciativa de los concesionarios privados1 pues la propia Adminis ción puede exigid con anterioridad al otorgamiento de la concesión y así hacerlo constar en los pliegos de basesJ la creación de una agu ción de concesionarios a la que de berán aportan la propia concesión y comprometerse a usar de manera unitaria y común los equipos1 apara tos1 estaciones y sistemas radioe léctricc Dicho todo lo anterion lo cual pue de parecer claro y fundamentada al firmante le entró una gran duda y una tremenda inseguridad al leer el artículo 64 del Reglamento Cuando dicei llLas agrupaciones deberán o tener la autorización del órgano competente para el otorgamiento de las concesiones que la íntegranA Es decirf mientras que en el artículo 60 se dice que el título concesional ha tenido que ser otorgado para que los titulares puedan acordar la crea ción de agrupacionesI en el artículo 64 se dice que las agrupaciones han de ser autorizadas antes de que se otorguen las concesiones que la componen ilncongruencia7 De fecto de expresión7 iConfusión7 Supuestos diferentes7 Analizando el contenido de los ar tículos 61 y 62 del Reglamente se nos disipa la desazón e inquietud producida por la lectura aislada del La autorización previa de las agrupacionest antes del otorgamiento de las concesionest sólo está prevista para los casos en que el Cuadro Nacional de Atribución prevea la reserva de concesiones a favor de agrupaciones de usuariosl y los pliegos de bases de adjudicación podrán establecen como requisito previo al otorgamiento de la concesiónt la creación de una agrupación iartículo 62j referido artículo S4 No podía ser de otra forrr La autorización previa de las agrupacionesJ antes del otorga miento de las concesiones1 sólo está prevista para los casos en que el Cuadro Nacional de Atribución pxe vea la reserva de concesiones a fa vor de agrupaciones de usuariost y los pliegos de bases de adjudicación podrán establecen como requisito previo al otorgamiento de la conce sión1 la creación de una agrupación íartículo 62 la cual será autorizada por el órgano competente para el otorgamiento de las concesiones que la integren íartículo 64 En los demás casos1 es decirT cuando no exista tal reserva o sean los conce sionariosI con el título ya otorgade los que acuerden la formación de una agrupación ésta será autoriza da con posterioridad a la concesión del títuloI siempre que reúna los quisitos antes citados7 sin que de ban existir o alegarse mayores inv pedimentos ni obstáculos en el re nocimiento de las agrupaciones de concesionarios de sistemas radioe léctricos Para terminar sólo nos queda l cer una advertencia que eliminaráI con seguridad1 muchos trámites y pérdida de tiempoi que los Estatutos o normas por las que se vayan a gir las agrupacionesT sea cual sea la institución jurídica que se adopte1 contengan todas las previsiones po sibles de uso de los medios téa cos1 de separación de los asocia dos1 y de adhesión de posibles co cesionarios futuros M