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Debate sobre las Teleeomunieaeiones Eleetroníca en España Recogemos aquí lo que fueron las tres últimas jornadas. Quedan pendientes las conclusiones previstas, como colofón a lo que ha sido un éxito en todos los sentidos. Cuando estas líneas vean la luz, se estarán dando los retoques finales a lo que será una mesa redonda cerrada que reunirá a todos los ponentes. Tendremos entonces reunidos a 22 personalidades con fuerte significación en nuestro sector, cada uno mostrando la problemática desde la cara del poliedro que le ha tocado vivir. De allí, estamos seguros, saldrán las gr:mdes conclusiones que todos estamos esperando, especialmente en momentos como los actuales, de creciente presencia del sector en la sociedad. Nos queda únicamente corregir un error (el inevitable due ndeciDo de las redacciones) deslizado en el infonne de la jornada dedicada a las empresas industriales en nuestro últimQ número. No quedó reflejada en la introducción la presencia como ponente de César Rico, Consejero Delegado de Amper, S.A., aUnque sí lo fuera durante su desarrollo. Los usuarios La mesa de usuarios ha presentado aspectos diferentes al resto de las Jornadas. De la exposición general y a veces grandilocuente de las diferentes ponencias, se pasó a la exposición concreta de opiniones, situaciones y necesidades de un colectivo que representa el fin último de las felecomunicaciones: Dar un buen servicio a los usuarios. El pequeño usuario se vio representado en el Presidente de la O.C.U., Carlos $ánchez Reyes y e! gran usuario lo representaron tres sectores: La Administración, la Banca y las Eléctricas. La Administración estuvo presente por Luis Luengo Alfonso, Jefe del Servicio de Transmisiones de la Dirección de Seguridad del Estado. La Banca por Alberto Matesanz García, Director de Teleinformática del Banco Popular Español. Las Eléctricas por Carlos Conde Sánchez, Jefe de Transmisiones de Hidrola. Actuó de moderador Manuel Anta quien en su intervención particular se congratuló por la importancia adquirida por las Jornadas, sobre todo porque era la primera vez que los ingenieros se las planteaban en su propia casa. Apuntó la importancia del sector y el alto grado de profesionalidad demostrada por todos los ingenieros de Telecomunicación y criticó la crisis del sector que desde su punto de vista particular, era debida a la falta de una mayor inversión en el Sector y a la destecnificación en la Administración Pública, que influía poderosamente en e! alto número de ingenieros en paro. CONSUMIDORES Y USUARIOS Carlos Sánchez Reyes planteó de manera general la filosofía de comportamiento de los distintos sujetos que intervienen en e! mercado. Definió e! término usuario como consumidor de bienes y servicios, en nuestro caso del servicio de Telecomunicaciones, y justificó la presencia de asociaciones de consumidores, como defensa de los mismos, aún dentro de la defensa general de! bien común que incumbe a las Autoridades. Para el caso concreto de España y en el campo telefónico señaló la situación del Mercado en donde existen usuarios con necesidades específicas de servicio y un servicio que, por razones técnicas, se explota en régimen de Monopolio. Este escenario particular no cumple las normas de la libre concurrenciLl, por lo que justifica la creación de organizaciones de usuarios dispuestas a defenderse y dialogar con el prestador del servicio de forma que el trato resulte auténticamente equitativo para ambas partes. Más concretamente expuso que el proveedor al ser una empresa privada, aun cuando sea una em" presa con mayoría de capital público, y el servicio público crea unas relaciones muy especiales. Añadió que, la lógica natural lleva a explotar el servicio con el máximo de los beneficios, como empresa privada, y a ejercer una situación dominante frente al usuario que le da la situación de monopolio en el mercado. El freno a esta situación 10 ejerce el Estado a través de su Delegación de Gobierno como controlador, entre otras cosas, de los fines privados. A pesar de esta tutela el usuario se organiza porque es consciente de que la tutela no ha sido nunca excesivamente eficaz y realmente sigue existiendo la condición de dominio y la imposición de las condiciones sobre el uso. Denunció que el servicio en España se ha venido regulando sin el adecuado control social, de manera abusiva y en donde las condiciones están todas a favor de la CTNE. Asimismo expresó que la participación del Estado como accionista y los objetivos de Hacienda de obtener recursos de fácil recaudación conlleva el no tener especial interés por regular el compartamiento de la Compañía, porque sus intereses están más cerca de aquellos que gestionan la compaftía, con criterios de empresa privada, que con los intereses del usuario. En este estado de cosas "irrumpe" el usuario organizado para reevindicar ni más ni menos que un rrato equitativo, con deseos de diálogo y negociación, a modo de los sindicatos en el mundo laboral, que eviten posiciones de abuso tanto por parte de la Compañía como de los propios Usuarios. El primer gran tema del trato equitativo es pagar lo justo, pero ¿Y qué es lo que es justo de un servicio? El Usuario, en palabras de Sánchez Reyes, debe de pagar justamente el valor del Servicio y ni más ni menos que el coste del servicio. Sin embargo, en un tipo de servicio como el telefónico existe un coste importante que es el del servicio, pero hay una parte más importante en términos económicos que es la inversión para que el servicio se garantice. Entonces, ocurre que en ciertas circunstancias la empresa privada no puede afrontar estas necesidades de inversión crecientes; el mercado de capitales está difícil y un endeudamiento adicional es peligroso. la Compaiiía entonces, en palabras de Sánchez Reyes, caRbia de imagen y dice: "No soy una CompafiÍa privada, esto es un servicio público y los servicios públicos financian todo" es decir, debe autofinanciarse. Esto, en úJtimo caso, sería lógico si la explotación del servicio no se hiciera por una empresa privada, porque parece un contrasentido que, para que la explotación del servicio sea mayor, sean los usuarios quienes paguen, en parte, las instalaciones que el propietario no paga. Hay que tener en cuenta que en Europa los PTT son estatales y que sus balances incluyen todos los costes que después se recaudan vía tarifas o impuestos, pero dentro de la balsa común de todos. Por otra parte si el usuario ha de pagar la inversión ¿Por qué al final el patrimonio no es del usuario? o ¿Por qué no se da al usuario posibilidad de participar en la toma de decisiones importantes en la gestión de los servicios? De cualquier forma existen serias dudas sobre que uno sea el que invierta y el otro el que pague. Otros grandes temas serían el trato 01 usuorio que implica, la fijación de nuevas normas al respecto, así como a las rela. ciones contractuales de Cliente-Compañía. La Participación del usuario en la toma de decisiones y el establecimiento de un clima nuevo en las relaciones deberán ser el objetivo final para alcanzar un bien mutuo. Finalmente expuso algunas ideas sobre las posibilidades de participación en la financiación (accionariado, aumento de la participación del Estado, etc.). Recalcó que Hacienda debería tener un carácter finalista con la recaudación del impuesto sobre el teléfono, invirtiéndolo en el apoyo de! sector como fórmula para hacer frente a las dificultades que en un momento determinado éste pueda tener. Las últimas palabras señalaron la necesidad de oír la voz del usuario a la hora de marcar políticas desde la Administración, sobre todo cuando algunas de ellas implican favorecer más un servicio en detrimento de otros, como por ejemplo, últimamente, ha sido e! teléfono en detrimento del correo o e! telex en detrimento del telégrafo o favorecer los sectores productivos, porque son los que tienen más voz, sin atender los intereses de quienes van destinados, por muy buena voluntad que tenga el responsable político. LA D.5.E. Luis Luengo expresó sus opiniones acerca de la situación en que se encuentra su servicio y las posibles soluciones. Habló de las competencias que recaen en e! servicio tanto en telefonía como en telegrafía y radio. Debido al amplio espectro de responsabilidades, se centró en el tema telefónico del servicio del 091, quizás, por la importancia del Servicio y por su amplio impacto en la opinión general. Después de explicar un poco la historia del servicio tanto desde el punto de vista del período de implantación como de los costos que ha conllevado, sefialó las dificultades que la Dirección tiene a la hora de establecerlo en todas las ciudades dependientes de su Jurisdicción a través del servicio especial tasado 091 y en las mejores condiciones para su prestación. El problema viene agravado por la enorme expansión de los núcleos urbanos que cercan las grandes urbes y que son centros en donde la cont1ictividad crece rápidamente y en donde e! acceso al 091 no ha sido completado. Pasó después a enumerar algunas de las necesidades que tiene planteadas la Dirección de Seguridad en cuanto a nuevas facilidades telefónicas (llamada mali. ciosa, identificaciones, etc.) ya sus necesidades de equipo dentro del Sector por lo que, en una rápida y breve exposición enumeró los equipos que en un futuro entrarán a formar parte de su departamento. Sefialó en todo momento su decidido apoyo a la industria Nacional y la penu. ria de créditos presupuestarios con los que tienen que moverse. Admitió la falta de personal técnico al servicio de la Administración por 10 que se hace aún más difícil la buena planificación de proyectos que permita a la Industria maniobrar con tiempos adecuados. Sin embargo denunció que había casos en que los empresarios no se organizan y se auto critican suficientemente en sus gestiones empresariales, porque si bien las empresas están para ganar dinero, también es cierta la necesidad de reinvertir parte de los beneficios en la actualización de recursos e incluso adquirir riesgos en algunas inversiones, sobre todo cuando se conocen de antemano las necesidades de la Administración. Aún existe algún caso peor, en el que se han desviado fondos de la Administración para un determinado proyecto en aras de otro de beneficios a más cort" plazo en detrimento del proyecto inicial. Es necesario pues asumir las propias responsabilidades y sacar al sector de la crisis en que se encuentra. Anunció la colaboración con el CEDETI en la puesta en servicio de nuevos equipos, que este organismo sufragaría en la parte de su desarrollo, y cuyos req u e rimientos principales serían aportados por su departamento. Se ofreció para cualquier aclaración de las necesidades que a corto, medio y largo plazo había enumerado con objeto de dar la máxima información al empresario. LAS ELECTRICAS Carlos Conde explicó, desde su punto de vista, cómo actúa, qué necesita y qué transcendencia tienen los servicios de telecomunicación en una empresa eléctrica como Hidrola. Señaló el enorme desarrollo del consumo de energía eléctrica en Espaiia y puso como exponente el caso de Hidroeléctrica Española que desde 1950 ha tenido una expansión espectacular. La necesidad de una gestión eficaz desde los puntos de producción de energía hasta el usuario final exige disponer de una red de telecomunicaciones propia con objeto de conseguir una seguridad óptima de funcionamiento de los sistemas de control y vigilancia automáticos. Dijo que esta seguridad sólo se puede alcanzar mediante una totol y completo independencia de otras redes de comunicaciones. La consideración de "red privada" para las eléctricas ha sido reconocida sucesivamente en el convenio de constitución de CTNE y en la Ley que autoriza al Gobierno a establecer un contrato con CTNE en 1946. Pasó a exponer los problemas de explotación de Hidrola tanto de los sistemas de producción, transporte y distribución como de su propio control que exige en determinados casos aplicaciones en "tiempo real". Enumeró los sistemas de telecomunicaciones para su control y los sistemas de telecontrol mediante interrogación respuesta cíclica basado en ordenador. Otras aplicaciones de los sistemas de Telecomunicación consiste en la protección de líneas y estaciones y en la detección de fallos que pudieran ocasionarse que exigen uniones permanentes para la transmisión de órdenes. Estas aplicaciones sofisticadas y la falta de coincidencia de intereses generalmente de la infraestructura pública con la "red privada" de las eléctricas, la diversidad de emplazamientos de los centros . de producción y transporte, alejados normalmente de centros urbanos y la posibilidad de utilizacióu de una red como la de alta tensión abundan en la importancia que para las empresas eléctricas tiene una infraestructura propi~ de sus sistemas de telecomunicaciones. Terminó diciendo que un servicio pú. blico tan importante no se puede dar de forma correcta cuando sus responsables no tienen en su propia mano todos los medios necesarios para la prestación del servicio de forma que no sean copartícipes de la problemática que ese servicio crea y las responsabilidades que demanda. LA HA NCA Alberto Matesanz Ariza expuso de forma general la tremenda importancia de la Teleinformática y su impacto en la persona humana y concretó en lo que a la Banca se refiere tando en lo que encuentra el usuario en el "Hardware" como en el "Software". La banca en 1980 invirtió 36.700 millones en equipamiento informático lo que supone un 50 por ciento del consumo interior, un 30 por ciento en lo referente a instalaciones de teleproceso y un 45 por ciento del número de terminales instalados en el pa ís. En Enero de 1981 existían instalados más de 20.000 terminales en entidades Bancarias y de Ahorro. La importancia de la informatización se acentúa con la entrada en servicio de redes de comunicación que permite un sensible aumento de servicios de cara al cliente y de gestión interior tanto en el ámbito Nacional como Internacional. Para el técnico en informática que participa de la responsabilidad de analizar sistemas, de seleccionar y de poner en marcha un sistema, no se le oculta la pobreza de la oferta Nacional y la problemática que esto tiene para d País. El técnico en informática no puede hipotecar su decisión en favor de la Industria Nacional si ésta no garantiza soporte y servicio, sin embargo está obligado a participar y resolver estos problemas sirviendo adecuadamente a los organismos competentes, Gobierno, Administración, Finanzas, etc., que consigan mejorar la oferta Nacional. En cuanto a Telecomunicaciones señaló como muy positivo la existencia de diferentes servicios como la RETD, RAC, los circuitos punto a punto, etc. Seiialó los logros de la RETD con más de 11 .000 terminales y dos limitaciones relacionadas con la velocidad de transmisión y la falta de transparencia en cuanto a procedimientos de comunicación. Una gestIÓn eficaz desde los puntos de producción de ener"gía exige disponer de uno red de telecomunicación propio e independiente de otr.os redes.Igualmente el logro de 2.400 baudios a través de la red conmutada, RAC, favorece su empleo aunque sus compromisos en el cumplimiento de los plazos de entrega límite su desarrollo. Las conexiones punto a punto merecieron por parte de Alberto Matesanz un elogio para la CTNE por su calidad y buen servicio. Sin embargo en el orden económico criticó la falta de claridad de facturación de los servicios, los elevados precios de la RETD, la discriminación de tarifas entre zonas urbanas y sus puntos periféricos, colindantes y no colindantes, los coeficientes correctores empleados en función de la arquitectura de la red que condicionan el uso de la informática, la exclusiva comercialización de MODEMS por parte de CTNE y la política de regulación de precios llevada a cabo por la Compañía. Para concretar hizo una comparación con la red Transpac de forma precisa y proflUlda que produjo impacto en el Auditorio debido a la desproporción de precios entre la red francesa y la RETD española. Esta desproporción llega al 60 por ciento para las cuotas fijas anuales y en cuanto a las cuotas por uso puede alcanzar en algún caso el 300 por cien. Para dar una idea de relación de costes de explotación dijo que un 29 por ciento se lo llevaba el "Hardware", un 20 por ciento el Mantenimiento de dicho equipo y un 51 por ciento los costes por comunicaciones. Concluyó con la necesidad de divulgar y promocionar la creación de empresas de "Software" de aplicación, el cual requiere gran cantidad de creación y por lo tanto de personal humano, lo que aminorará el paro en un sector que no presenta tendencia de abaratamiento de coste. Este potencial humano va desde el más experimentado, a personas con una base de formación inferior que mitigarían sin duda la infrautili7.3ción que se hace de la informática. El coloquio estuvo centrado en lUla exposición concretadeJosé María Vázquez Quintana. Subdirector General de CINE y secretario de la Comisión para la elaboración del Libro Blanco, quien dijo que no representaba nada más que a su persona pues nadie le había dado representación, ui nadie se la había pedido. Comenzó diciendo que se sentía el gran culpable de la noche, y expuso sus ideas con objeto de aclarar algunos puntos que no le parecía hubiesen quedado claros, aunque dijo de partida que los que estaban esta noche en la mesa, para él, tenían razón por el mero hecho de ser los clientes de la CTNE. A Luis Luengo le señaló que la conexión directa desde cada Central a un centro 091 supon ía una inversión considerable, además de una falta de rendimiento claro de los enlaces. El problema de conexión se agrava en áreas rurales en donde el 091 habría que instalarIo quizá en los cuarteles de la guardia civil. Las soluciones son posibles, pero ¿quién las paga? El resto de las facilidades solicitadas implican nuevas inversiones que había que estudiar dentro de un programa general de inversiones. A Carlos Sánchez le indicó que el servicio telefónico implica un valor ai1adido para cada abonado a medida que se amplía la red y por lo tanto, no es lo mismo del que compra algo por una sola vez. Este servicio creciente hay (Iue pagarlo. ¿Cómo? , ése es el problema a resolver, pero de que hay que pagarlo no cabe duda. Le preguntó que a cuántos abonados representaba y seiialó que CTNE realiza consultas sobre el servicio que presta, que consideraba muy fiables y representativas. A Alberto Matesanz le comentó que no le comparase con Robert Redford a la hora de comparar la Red Transpac con la RETO y que tuviese en cuenta los programas en que se involucra el Gobierno Francés, que suponen en muchos casos una aventura y que son verdaderas lanzaderas de Sectores. Ultima mente le había tocado el turno a la Electrónica y la Informática con éxitos muy variados, como lo demuestra el "Plan Calcule". De cualquier forma, terminó diciendo que si la CTNE no sirviera a los intereses de los abonados, no cumpliría su objetivo de creación. Los ponentes le contestaron reafirmándose en sus opiniones.

Partidos politíeos Se celebró el pasado mes de Diciembre la mesa redonda que, dentro del ciclo dedicado a las Telecomunicaciones y la Electrónica en España, se dedicó a los partidos políticos. Moderada por Enrique Gutiérrez Bueno, Vicedecano del con y director de nuestra revista, contó con los siguien tes ponentes: 1 iguel Angel Eced SáncheL Director Gral. dc Correos y Telcconwnicación (UCD). J uall Antonio Kindelan. omisión Técnica de! PSOE. Adolfo PiClcdo Sima!. Secretario pohtico dd PCE en adrid. José Miguel González LÓpez. Comisión de Energía y Transportes de A.P. UCD Dividió su intervención M.A. Eced en tres grandes aspectos: política de comunicaciones y sociedad, telecomunjcaciones y poJítica industrial, y estrategia nacional de los servicios de comunicaciones. En el primer aspecto, política de comunicaciones y sociedad, sefialó que las telecomunicaciones han de ser objeto de una formulación activa que tenga con. ciencia de que en su desarrollo se conjugan factores muy diversos de una significación estratégica decisiva para el futuro de Espaiia. Se refirió a los nuevos servicios que la combinación de teléfono, televisión e informática posibilitan, "alumbrando seVi, dos de fácil acceso y desbordante capacidad que potencian la actividad del individuo y de 10. grupos sociales. La pro necesarias para mantener nuestra posición en el cuadro de países industrialjzados. Recordó los ejemplos que, en este sentido, han dado Francia y Alemania y terminó este aspecto destacando la oportunidad que nuestro país tiene de potenciar su presencia en Hispanoamérica. Dividió el último aspecto "estrategia nacional de los servicios de comunicaciones" en dos apartados: ordenación del Sector de las Telecomunicaciones y gestión de los servicios. En 10 que a ordenación del sector se refiere, dijo: "difícilmente podrán lograrse los objetivos de ordenación homogénea y unidad de criterios si no se define claramente la poIítica del Sector, y, una vez definida ésta, si no se controla su ejecución por un .organo responsable". Señaló como no menos importante la adecuada utilización del aspecto de frecuencias radioe1éctricas, cuya gestión de ductividad de cualquicr organización está hoy medida por su densidad informativa, por la celeridad y lógica de sus decisiones, por un sistema quc permita una rápida y pertinente adaptación de todos los comportamientos tácticos y estratégicos a las múltiples incidencias que el exterior ofrece cada día, tanto en los mercados como en la técnica". En lo que concierne a "telecomunicaciones y política industrial" señaló la nccesidad de potenciar la actividad industrial de nuestro sector, señalando que detrás aparecerán los puestos de trabajo que se buscan, las capacidades exportadoras y las oportunidades de innovación be estar, en opinión del Sr. Eced, orientada y gobernada por un solo órgano de la Administración del Estado. Sc refirió a continuación al papel que tiene la Junta Nacional de Telecomunicaciones a la que se le asigna, "entre otras funciones, la de planificación, coordinación y control de los sistemas y redes de telecomunicaciones, el informe preceptivo de los programas de inversiones en telecomunicación de la Administración del Estado y de las empresas concesionarias de servicios públicos, con el fin de racionalizar10s y utilizarlos, la asignación de frecuencias radioeléctricas, así como la gestión y control del espectro, y también colaborar en la definición de la política industrial del Sector y mantener las relaciones con organismos internacionales de telecomunicación en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores". Este punto trajo, durante el coloquio final, encontradas opiniones entre UCD, PCE y algunos de los asistentes. El representante del PCE, en su intervención señaló la inexistencia de una política global en materia de tele.comunicaciones. "La existencia de un organismo que desarroJlase este aspecto, como sería el Gabinete de Ordenación de las Telecomunicaciones y 1a Junta Nacional de Telecomunicaciones, queda anulada en la práctica por su inoperancia, ya que este Organismo es algo, más recogido en el papel, que en la estructura real con incidencia en la polí. tica del Se ctor", En contestación a esta intervención, M.A. Eced volvió a definir las competencias de la Junta Nacional de Telecomunic a ci ones, particularizando casos concretos, como son los temas de distribución del espectro; pero empanó esta defensa cuando sei"ialó "es posible que pudiera hacer más, y lógicamente puede hacer mucho más, no soy triunfalista, y creo que está mal, puede estar mejor, pero no digamos que es inoperante, digaIllOS que opera poco". Lo que provocó el alhoroto de los presentes y vino a dar la razón a los que discrcpahan, P.S.O.E. Juan Manuel Kindelan representante del PSOE, inició su intervención sei"ialando que "10 importante, y desde un punto de vista político, es que no se nos plantea la ocasión de e Icgir: la electrónica está ahí y se nos va a imponer; en suma, lo que realmente importa es cómo adaptarnos a lo que inexorablemente tenemos ahí delante para los próximos 20 o 30 añ os" . Se refirió a continuación a las mues. tras que su Partido ha dado para demostrar su voluntad de aceptar el reto planteado, recordando el poco éxito alcanzado hasta ese momento. Destacó el papel que en nuestro Sector juega la Administración, así como la importancia que tiene una adecuada planificación para el desarrollo de una política electrónica razonable. "Importa decir que, al menos en este campo, es impensa ble que el país pueda dejar el juego libre a las fuerzas del mercado. Mueho más que miUones o miles de miHones de pesetas para invertir, nos falta saber en qué invertir, eómo invertir y con qué teenología hacerlo. Esta es nuestra mayor dependencia, y en este campo es primordial protagonista la posible labor del Estado, la posible labor pública". Refiriéndose a las multinacionales dijo "Estamos. en cierto modo, sometidos a ellas y seguiremos, en cierto modo, sometidos a ellas, con la derecha o con la izquierda en el poder. Lo que, en cam biD, reclamamos a toda costa es ser conscien. tes de nuestra inferioridad, pero, al mismo t iempc con scien tes de la fuerza paralela que podemos esgrimir. El Estado, la Administración puede servir de con trapeso a estas multinacionales", "Lo que exigimos no es que las multinacionales en el sector ganen menos dinero, no somos tan ilusos, si aquí están es para ganarlo; lo que queremos es saber cómo lo ganan y pactar con eHas cuál tecnología dejan en este país a cambio de ese dinero que ganan". finalizó su intervención señalando que el lento despertar de la Administración ante esta problemática es un hecho y destacando que su labor como oposición "será constructiva, ahora colaborando con el Gobierno cuando sea preciso, y dentro de poco reemplazándolo". PCF Inició su intervención Adolfo Pii"i",rio resumiendo la situación en que actualmente se encuentran, en opinión de su Partido, las telecomunicaciones y la electrónica en nuestro país. Destacó, en este sentido la descoordinación existente entre los organismos implicados y la subordinación de los demás servicios al telefónico, como consecuencia de las mayorcs inversiones promovidas por éste, a pesar de estar explotado por una empresa privada. En particular y en !o referente a !a coordinación, dijo: "Sin embargo, nos engañaríamos si pensáramos que no existe ningún tipo de relación entre los diferentes organismos, porque en la realidad esa relación se da a través de Telefónica, pero no a través de una política definida por la Administración, por una política de Estado para las telecomunicaciones". Como puntos de partida para el desarroo de una política de Estado para las telecomunicaciones propia del PCE sei"ialó los siguientes: En primer lugar, que al tra ta rse de servicios públicos, las empresas u organismos que los presten no deben moverse Únicamente por criterios de rentabilidad económica; en segundo lugar, y ya refiriéndose a la CTNE, que aún siendo necesario un incremento de la autofinanciación, el hecho de ser ésta con cargo al usuario lleva a pensar que las líneas así financiadas no serían propiedad de los accionistas, sino de los que las están financiando- lo que tampoco sería lógico desde la perspectiva de un servicio público; y finalmente, y como punto tercero, que, desde la perspectiva de una política de Estado, no parece razonahle, para el PCE, que un servicio público sea fuente de ingresos para el propio Estado, por lo que, basándose en lo que actualmente se lleva en Europa, no se puedan mantener por parte del Estado unos ingresos como los actuales, superiores a los 50.000 mil1ones de pesetas. Refiriéndosc al problema de la reconversión tecnológica dijo: "Nosotros partimos de la base de que la innovación tecnológica en las telecomunicaciones tiene un carácter global que supera el Sector y que además es irreversible, crecmos que en una situación como la actual, tan irracional sería una oposición ciega, como un apoyo al progreso ciego utilizando la frase afortunada de otros sobre cambios tecnológicos"" Pasó después Adolfo Piñedo a centrarse en la situación actual dc CTNE que no es, en su opinión, "ni carne ni pescado". En opinión del representante de PCE, mejorar la estructura financiera de Telefónica y garantizar un mayor control de las actividades de esta Compañía, pasa por la reinversión por parte del Estado de una parte de los dividendos obtenidos por Sll condición de accionista de CTNE, por la modificación de la situación fiscal de esta Compañía accrcándola a la de la Comunidad Econóniica Europea, y como consecuencia, por la revisión del contrato con el Estado de concesión del servicio, cuya redcción actual data de 1954 y que se está prorrogando de forma tácita, y pasa, finalmente, por establecer fórmulas de control parlamentario de la Compañía que permitan conocer su situación y evolución real por el conjunto de la sociedad. "A medio plazo, pues, se trataría de dotar a Telefónica de una estructura de empresa pública compatible con la existencia de un accionariado privado; no se trataría de inmediato de nacionalizarla cosa difícil en estos momentos dada la estructura de capital de la Compariía y la necesidad de respetar los peqltei"ios accionistas privados, sino de ir obtcniendo a tralés de la reinversión del Estado, la mayoría de las acciones para éste". Para garantizar la actuación del Estado en 1a ordenación de las Telecomunicaciones y en la coordinación de todos los organismos implicados- señaló como imprescindibles una ampliación y mayor operatividad del Gabinete de Ordenación de las Telecomunicaciones, la creación de Somos conscentes de los consecuencias que troeno no opto por un desarrollo opoyado firmemente en uno industria electrónico profesionol, competitivo y naClonol, en el moyor grodo posible» (j,M. Gonzólez, A.P.) una Subsecretaría de Estado para las telecomunicaciones y la elaboración de una propucsta de po! ítica de telecomunicaciones con el desarrollo legal correspondicnte. "El objetivo final sería laconstitución de lIn organismo pÚblico al estilo de los existentes en ot ros países". Refiriéndose a la política industrial a seguir, y en el caso de las multinacionales, scilaló que la fuerza con la cual sc puede negociar deriva del hecho de que el 80 por ciento de1mercado está en manos del Estado. Terminó seiialando que nuestro país no puede aspirar a un desarrolo industrial en todos los campos, sino básicamente atender un desarroIo de tecnologías medias y tener presencia, por razones esira tégicas, por razones fundamentalmente ligadas a la sobcranía nacional. en algunos de los sectores estratégicos". A.P. J osé Miguel González López, por A.r. destacó como estra tégico el subsector de a electrÓnica profesional, seiialando, además- que el abismo entre los países que desarro!1en una electrónica nacional y los que no lo hagan será tan radical como el que habrá entre los que dispongan o no de autosuficiencia en el sector de la energía o en el alimentario. ";.P. es con sci ente de las consecuencias del nihilismo que para el futuro de Espai"ia sign i Dca n o o ptar por l1l1 d esarro no apoyado firmemente en una industria de electrónica profesional, competitiva y naciona!. cn el mayor grado posible". Para A.P., y en orden a lograr un a adecuada industria nacional en electrónica profesional, ser ía necesario, por un lado, contar con una industria de componentes que la soporte en gran medida. por lo que ésta adquiere también carácter estratégico, y por otro, desarrollar una electrónica de consumo naciona1 que facilite la existenciiguca de la industria nacional de coponcntes complOtitivos. PidiÓ J osé J Gonzálcz algo que ya es realidad, como es una normalización y homologación de equipos acordes co n los establecidos e n los pa i ses de la CEE. En lo que a fabricación de componentcs se refiere señalÓ que: "El esfuerzo de las empresas del subsector ha de dirigirse con mayor decisión hacia la producción de componentes activos, en donde sÓlo competimos con d íodos y transistores de haja tecno!ogía". "En relaciÓn con la electrónica profesional", continuó diciendo, "y bajo un punto dc vista político, es el carácter de estc subscctor lo que confiere importancia a lodo el sector de la electrónica". En opinión de A.r. y dada la circunstancia de que el Estado es, con diferencia, el mayor diente, "resulta incomprcnsible que no se definan c1aramente y con tiempo suficiente para su producción en industrias nacionales, los bienes que el Estado- o sus organismos, necesitan, promocionando así el desarrollo tecnológico c industrial de la electrÓnica profesional española". Tcrminó su intervención sei"ialando que también A.P, está tanto por el establecimiento de una Ley de Telecomunicaciones, como por la existencia de una política de coordinación entrc los diferentes departamentos de nuestra AdministraciÓn que permitan una progresiva asimilación de las nucvas tecnologías por la industria naciona1. El posterior debate adoleciÓ, en general- de un excesivo enfrentamiento asistentes-VCD, olvidándose, quizá demasiado, de las alternativas que otros partidos presentes ofrecían. Durante dicho debate, al ser interpe1 ado M.A, Eced sobre el. papel del Gobierno en el control de la CTN.E. manifestó que "aqui se ha hablado del contrato del Estado con la CTNE; yo me temo que pocas personas se lo han leído, pero si alguno se lo ha leído le recomiendo que se lea las atribuciones del Delegado del Gobierno en la Compai1Ía Te1efónica de Espaiia y creo que, vamos, las competencias de ese Delegado del Gobierno hacen que la Compafi ía prácticamente sea inoperante si él quiere, puesto que tiene el derecho al veto de cualquier decisión del Consejo de Administración. Otro problema, yeso sería un debate muchísimo más largo, es que las competencias se ejerzan o no, pero no voy a entrar en eso", con lo que volvía a dar parte de la razón a los que, de forma con tinuada, enfrentan lo legislado con la realidad. Se habló del contrato de CTN,E. con el Estado, de su política de inversiones, de las inversioncs previstas en el Plan Cuatrienal, de la estrategia industrial, de la red telex, y hasta del "pasodoble", pasándose, finalmentc a tomar el clásico vino cuando ya eran casi las 1 de la noche.

La Administración Pública El pasado 9 de Diciembre de 1981 se celebró la última sesión de las Jornadas, que sobre las Telecomunicaciones y la electrónica, se han venido celebrando durante semanas anteriores. Esta sesión estuvo dedicada a la Administración. Concurrieron las siguientes personas: Angel Luis Gonllllo Pérez, que actuó como moderador. Ponentes: José Vicente Cebrián y Echarri, Director General de Electrónica e Informática , Juan Luengo Vallejo, Director General de Innovación Industrial y Tecnología. En primer lugar el Sr. Gonzalo disculp ó I a ausencia del Sr. M jnistro de Industria y Energía en la presidencia del acto por encontrarse de viaje fuera de España. Asimismo excusó la asistencia del Sr. Tena. Informó de que se va a intentar realizar una sesión más, a puerta cerrada, entre todos los ponentes que han intervenido a lo largo de estas Jornadas, para en ella intentar matizar las conclusiones a las que se ha ido llegando en las distintas sesiones. De esta forma se pretende llegar a unas conclusiones generales que cuenten con la aprobación directa de los ponentes, y que se tratará de darles la máxima publicidad. Igualmente el Sr. Gonzalo comentó su esperanza de que cada uno, en su puesto de responsabilidad, tenga en cuenta lo que se ha ido diciendo a la hora de tomar decisiones, para mejor beneficio del Sector y una mayor tecnificación y bienestar de la sociedad Española. En su ponencia el Sr. José Vicente Cebrián agradeció al Colegio y Asociación la idea de organizar las Jornadas y los felicitó por el éxito que estaban teniendo. Igualmente felicitó al Sr. Gonzalo por el premio concedido por el Sector en el trabajo realizado al frente del Colegio y Asociación durante 1981. Centró su intervención sobre los principales puntos de duda y debate que se han suscitado durante las anteriores Jornadas. En primer lugar parte de una con. cepción "La sociedad española se dirige hacia una sociedad de servicios" y por tanto estos senicios van a condicionar la sociedad de una manera importante y en. tre éstos principalmente los de Telecomunicación. Sin embargo "Tenemos unos problemas de formación profesional y de educación de la sociedad, para esta nueva sociedad de senicios de informa Al Sector Público habrio que pedirle en primer lugar PLANIFICACION, y en segundo lugar COORDINACION J V. Cebrián ción, importantes". Existen unas necesidades indudables de investigación y desarrollo y unos problemas de regulación legal de estos nuevos servicios que van apareciendo y más rápidamente de lo que la estructura española es capaz de asumir. En su opinión existen unos condicionantes industriales básicos de estas necesidades de desarrollo industrial para llegar a esa sociedad de servicios: Hay una posibilidad de desarrollo económico en estos s e c t o res pero comparativamente con Europa es un volumen relativamente pequeño y sobre todo con un volumen de empleo muy bajo. En el sector de las Telecomunicaciones "su demanda tiene unas características de Monopolio; que se rompe en casi todos los sitios y se rompe también en España por la apertura de ir a los nuevos servicios y por lo tanto, los servicios ondicionan no sólo la demanda de la industria, sino como dirigir esa demanda". Para el Ministerio de Industria, las Telecomunicaciones son una parte importante de la electrónica profesional, pero no hay que olvidar que existen otras partes que configuran no sólo la electrónica profesional, sino el conjunto de datos de la electrónica profesional. Las características más importantes serían: "La gran dependencia para el sector Industrial de la fabricación de componentes". "Los componentes, lo que se conoce como microelectrónica tiene un carácter fundamentalmente estratégico; no es un sector que genere empleo, y la situación española es que no tenemos la tecnología y no tenemos un tamaño de mercado suficiente" . Mientras tanto se han realizado acciones colaterales o paralelas de apoyo y preparación, como por ejemplo la colaboración para la creación de un centro de diseño, Telefónica y Ministerio de Industria; la creación de Arlamicro como Asociación de Usuarios y de promoción de la microelectrónica en terceros sectores, y el estudio conjunto con el sector de la reestructuración de componentes básicos. En otro apartado hizo hincapié en que el Sector Público es bastante más que la Administración Central y sus Organismos autónomos. Están las Administraciones Autonómicas, Ayuntamientos, empresas públicas, etc. El Sr. Cebrián cree que al Sector Público en toda su dimensión habría que pedirle en primer lugar PLANIFlCACION "Planificación como transmisión hacia la industria de las necesidades de la oferta pura de servicios y tecnología necesarias para el suministro de estos servicios. Planificación de las posibilidades económicas y financieras que van a tener el Sector Público a la hora de financiar las compras, a la hora de finan El objetivo mas importante de la Dirección Generol y del propio Ministerio de Industria paro el año 82 es el Plan Nacional de Electrónico J v. Cebrián ciar los prototipos". En segundo lugar habría que pedirle COQRDINACION. La planificación se está haciendo en un Sector muy pequeño como es la Administración Central y exel u sivamente en temas de inversión. Desde el año pasado, a efectos de Coordinación, existe una presencia importante del Ministerio de Industria a efectos de conocer la planificación y necesidades de equipos de los demás Ministerios. A continuación el Sr. Cebrián hace un repaso de las distintas comisiones y organismos en los que está el Ministerio de Industria con el objetivo de tener más presencia activa para que ayude a la coordinación en las compras del Sector Público. En él algo que dificulta grandemente las compras es el aspecto económico y financiero. Apuntó la necesidad de que exista una contabilidad en el sector Público, cosa que ya se ha establecido desde el año pasado. Para terminar mencionó dos temas de interés. Uno es el del comercio exterior dado que tenemos un mercado reducido y que es muy importante el tener mecanismos de normalización similares a los que tiene la Comunidad Económica Europea. Por otro lado el objetivo más importante de la Dirección General y del propio Ministerio de Industria para el año 82 es el Plan Nacional de Electrónica. Esto lo entiende como una herramienta de trabajo que permita llevar adelante la instrumentación posterior en la cual se pueden apoyar otros sectores de la industria y que permita el desarrollo armónico en general de toda la electró. nica y telecomunicaciones. El Sr. Gonzalo antes de dar la palabra al Sr. Luengo le felicita como director del CDTI, organismo que recibió también un premio por la labor reali1.3da en el año 81. El Sr. Luengo en una intervención muy breve que centró en el desarrollo tecnológico en materia de Telecomunicaciones y sobre todo en las Telecomunicaciones del futuro. Primeramente se refirió a los temas de transferencias en el año pasado: "se pagaron 44.500 millones de pesetas por transferencia de tecnología, al extranjero". "Y de ellos el 25 por ciento es decir unos 11.600 millones corresponden a . electrónica e informática, y a su vez de esta cifra un tercio, es decir, unos 4.000 millones corresponden a telecomunicaciones. 4.000 millones indudablemente, son muchos para pagar en un año, pero relativamente, en relación con la cifra to. tal que estamos pagando". En su opinión las telecomunicaciones deberían ocupar una parcela mayor dentro del conjunto total. Para el Sr. Luengo hay realidades comprobadas: "No hay tecnología, si no existe un mercado. Si no hay un mercado que necesite unos productos, que hay que desarrollar con unas tecnologías, evidentemente la tecnología no existe". Además de que exista mercado es necesario también que haya unas espectativas de beneficio, pues si no los empresarios no acuden a ellas. Igualmente, comenta, es necesario un sujeto, un agente, una empresa; hace falta la voluntad de emprender. Si se centra el tema en los nuevos productos, y por tanto la Telemática, se encuentra que hay una iniciativa privada que va a crear unos mercados potenciales muy importantes y unos productos que están perfectamente identificados. Ante esto en España nos encontramos con un problema grave: "Si tenemos el mercado, que todos sabemos que existe, mercado importante; si vamos a ser capaces de crear esos servicios y ofrecérselos a la sociedad". Se está en una situación de indecisión y por falta de identificación del suje. to, del actor o de los actores. Hace falta una política voluntarista pero sin titubeos. "¿Qué nos hace falta?" Para el Sr. Luengo es necesario contar con una empresa capaz de definir las necesidades, de definir los productos y de pasar los pedidos de desarrollo de prototipos de acuerdo con la industria. Sería necesario una especie de pacto. Pacto para que los in~ustriales, los usuarios y las compañías Se pagaron 44.500 millones de pesetas por tra nsferencia de tecnologiaJ Y de ellos el 25 por ciento o electrónico e informótico (J Luengo) explotadoras actuasen coordinadamente. Durante el coloquio se suscitaron temas de tanto interés como en la exposición reflejados por el gran número de intervenciones. Entre ellas cabe destacar lo siguiente: para el Ministerio de Industria está claro que un elemento de política industrial importante es la normalización y la homologación. En las direcciones generales sectoriales deberían preocuparse de una forma especial por la normalización de los productos que por alguna razón sean especialmente sensibles al mercado o a la competencia extranjera. Normalizar los productos puede conseguir un aumento de calidad sin encarecerIos de forma importante. Esta normalización de productos se plantea como muy necesaria con miras a nuestra incorporación al mercado común en el que ya existe, y que sirve, como se demuestra en Europa, para defenderse de otros productos extranjeros de una forma sofisticada. , Para finalizar el Sr. Gonzalo agradeció la presencia de las 22 personas que han actuado como ponentes, así como la de todas aquellas que han ido asistiendo a las distintas sesiones, anunciando la publicación de las conclusiones fmales a las que se ha llegado tras estos días de debate.

BIT 137 ENE.-MAR. 75 2003 El pasado 26 de julio, el Ministerio de Ciencia y Tecnología publicaba el segundo borrador de Anteproyecto de Ley de Firma Electrónica -FE- (el primero apareció en diciembre de 2001). En él se corrigen los errores e imprecisiones que la urgencia-precipitación en la publicación del Real Decreto-Ley 14/1999 de FE había provocado, introduciendo además otras novedades: De las cuatro funciones exigidas a la FE para que represente un sistema seguro de transacciones comerciales electrónicas (autenticación, integridad, no repudio y confidencialidad), tan sólo las tres primeras entran dentro del ámbito de regulación de la Ley, excluyéndose la criptografía que garantiza la confidencialidad. Se obliga a los terceros o receptores a verificar la validez y eficacia de la FE, consultando el oportuno registro de certificados del Prestador de Servicios de Certificación -PSC-. No queda limitada a las personas físicas la utilización de la firma electrónica, por lo que ya no se habla del firmante como “persona física”, sino como “persona”, sin ninguna limitación Se prevé la creación de un DNI electrónico, que acredita electrónicamente la identidad personal y que permite la firma electrónica de documentos. Se introduce el concepto de “firma electrónica reconocida”, como aquella que está basada en un certificado reconocido y que ha sido generada por un dispositivo seguro de creación de firma. Sus efectos jurídicos son idénticos a los de la firma manuscrita. Se suprime la alternativa de una garantía que cubriera el 4% de la suma de los importes límite de las transacciones en que pudieran emplearse el conjunto de los certificados emitidos por un prestador de servicios de certificación. Se prevé la creación de un DNI electrónico, que acredita electrónicamente la identidad personal y que permite la firma electrónica de documentos lu La ventana legislativa El anteproyecto de Ley de firma electrónica Manuel Lobo Coello Asociado de Cremades & Calvo Sotelo, especialista en firma electrónica

La normativa establece que el IVA, en las transacciones electrónicas, se cobra en donde el cliente obtenga el servicio electrónico. En el contexto de Internet el comercio electrónico es un instrumento para el ejercicio de actividades empresariales o profesionales cuyo fin es la comercialización de bienes y servicios objeto posterior de consumo por sus adquirentes. El IVA es precisamente el impuesto indirecto que grava ese consumo. La moratoria establecida en los Estados Unidos a los impuestos sobre el consumo de bienes o servicios adquiridos a través de Internet, esto es, mediante el comercio electrónico, marcaba una clara tendencia del Legislador estadounidense en favor del desarrollo de las técnicas de comercio electrónico, facilitando al consumidor final una excusa para utilizar este mecanismo y a las empresas para implantarlo. La Administración norteamericana era y es perfectamente consciente de la necesidad de “popularizar” el uso de los mecanismos electrónicos de contratación entre prestadores de servicios y consumidores. Sabe que una actitud favorable en materia de fiscalidad es siempre una buen argumento para el uso de una técnica comercial, aunque esta sea completamente nueva. El 1 de octubre de 1998 entró en vigor la moratoria sobre la fiscalidad en operaciones de comercio electrónico, en virtud de la Ley de moratoria tributaria del comercio electrónico, Internet Tax Freedom Act. Se trata de una norma que prohíbe el establecimiento de tributos por parte de los Estados federados en todo aquello que suponga acceso a Internet o transacciones de comercio electrónico. La moratoria era de tres años y a partir de su terminación, en octubre de 2001, ha sido ampliada hasta el 1 de noviembre de 2003. En Europa, la Directiva aprobada por el Consejo de Economía y Finanzas el 7 de mayo de 2002 (Directiva 2002/38/CE del Consejo de 7 de mayo de 20002 por la que se modifica y se modifica temporalmente la Directiva 77/388/CEE respecto del régimen del impuesto sobre el valor añadido aplicable a los servicios de radiodifusión y de televisión y a algunos servicios prestados por vía electrónica) introduce la normativa comunitaria respecto al IVA y al comercio electrónico. El principio que impregna la regulación comunitaria en esta materia es el de la aplicación de los actuales parámetros tributarios a las operaciones realizadas a través del comercio electrónico y no crear en ningún caso nuevas figuras tributarias, por ejemplo, el bit tax o impuesto sobre el número de bits transmitidos, que resulten discriminatorias respecto al propio comercio electrónico. Se establece como objetivo, crear un marco claro para garantizar el mismo tratamiento a los operadores de comercio electrónico residentes en la UE y los instalados fuera de la Unión Europea. Existe un manifiesto interés por regular el IVA en materia de comercio electrónico pero no se plantea en absoluto la posibilidad de una moratoria. La normativa finalmente aprobada, establece que el IVA, en el ámbito de las transacciones electrónicas, se cobra en el lugar donde el cliente obtenga el servicio electrónico. El operador de un país tercero que ofrezca un servicio a un cliente europeo deberá pagar el IVA europeo, sin que se aplique este impuesto al servicio ofrecido fuera de la UE. Por otra parte se concluye que los productos digitalizados no deben ser tratados como bienes, sino como prestaciones de servicios. Fiscalidad, IVA y Comercio Electrónico Jose Antonio Carnevali Ramírez Abogado. Cremades & Calvo-Sotelo lu La ventana legislativa BIT 138 ABR.-MAY. 80 2003Aspecto este cuanto menos, muy discutible. Con la Directiva 2000/31/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio, relativa al comercio electrónico en el mercado interior, la UE ha pretendido dar un impulso al desarrollo de Internet y el comercio electrónico haciendo un planteamiento jurídico alejado de ciertas realidades del tráfico comercial. Así, y a pesar de recoger en el considerando segundo de la Directiva 2000/31/CE que “el desarrollo del comercio electrónico en la sociedad de la información ofrece importantes oportunidades para el empleo en la Comunidad, especialmente para las pequeñas y medianas empresas, que facilitará el crecimiento de las empresas europeas, así como las inversiones en innovación, y también puede incrementar la competitividad de la industria europea, siempre y cuando Internet sea accesible a todos” la UE no es capaz de revisar su política impositiva en materia de IVA con la excusa de no establecer una moratoria que discriminaría de forma claramente injustificable el comercio tradicional. Estamos ante una actuación de escasa visión de futuro por parte de las instituciones de la Unión y de los Estados miembros. La Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico (en adelante LSSICE), resultado de la transposición de la Directiva 2000/30/CE en nuestro país, pretende favorecer también el desarrollo del comercio electrónico estableciendo la validez y eficacia del consentimiento prestado por vía electrónica. Declara la LSSICE que no es necesaria la admisión expresa de esta técnica para que el contrato surta efecto entre las partes. La ley comentada asegura asimismo la equivalencia entre los documentos en soporte papel y los documentos electrónicos a efectos del cumplimiento de la forma escrita. Quizás nos encontremos ante una de esas situaciones en las que la voracidad recaudatoria de los Estados debe frenarse ante el riesgo de producir la parálisis de un sistema nuevo y revolucionario para el comercio y para el consumo.

Desde que el mercado de las telecomunicaciones se liberalizara hace muy pocos años, se ha venido observando entre los juristas españoles un creciente y generalizado interés por sus aspectos jurídicos, probablemente impulsado tanto por la importancia que en la opinión publica se da a esta cuestión, como por la necesidad de entender, reflexionar y sugerir opiniones y soluciones a lo que viene siendo un cuerpo de normas creciente y dotado de cierta complejidad. La importancia económica y cultural de este sector demanda una especial y continua atención de profesionales y empresas al marco regulatorio de las telecomunicaciones. Para atender a estas necesidades, el Despacho Cremades Calvo - Sotelo y la Universidad Pontificia Comillas de Madrid, a través del Instituto de Postgrado y Formación Continua, creó en 1998 el primer Master especializado en Derecho de las Telecomunicaciones con el objetivo de cooperar en la formación de empresarios, abogados, ingenieros, y, en definitiva, con los profesionales del sector de las telecomunicaciones. Más tarde, en Instituto de Empresa desarrolló el programa de Derecho de las Telecomunicaciones, Servicios Audiovisuales e Internet, y la Universidad Carlos III el Master de Derecho de las Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. El principal objetivo de los programas Master en esta especialidad es facilitar a sus participantes el conocimiento, no sólo del marco regulador del sector de las telecomunicaciones, sino de las principales cuestiones que habrán de abordar tanto el legislador como los operadores y usuarios en el actual entorno de competencia del sector, abarcando asimismo el sector audiovisual, Internet y el comercio electrónico. En este marco de aprendizaje y práctica continua se analiza la totalidad del régimen normativo del sector de las telecomunicaciones, audiovisual, Internet y del comercio electrónico, así como los aspectos técnicos de cada sistema de telecomunicaciones. A modo de ejemplo, se trabaja en profundidad la telefonía fija y móvil, los servicios portadores, servicios de difusión tanto en televisión como en radiodifusión sonora, el régimen especial de las telecomunicaciones por cable y por satélite, las plataformas de TV digital vía satélite, las telecomunicaciones y la propiedad intelectual, organismos como la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, el Derecho de la Competencia, las relaciones de la Administración Pú- Programas de formación de postgrado en derecho de las Telecomunicaciones Parte fundamental de la historia del sector Alfredo Gómez-Acebo Dennes Abogado. Cremades & Calvo-Sotelo lu La ventana legislativa BIT 140 AGO.-SEP. 72 2003blica y telecomunicaciones, inversiones en el sector y, como no, todos los aspectos posibles a desarrollar en el amplio y complejo mundo de Internet y del comercio electrónico (Aspectos técnicos, comercio y contratación electrónica, fiscalidad, firma electrónica, contenidos, delitos y medidas de seguridad, protección de datos, medios de pago, etc.). El profesorado de estos Master está compuesto por reputados especialistas y Directivos de empresas del sector, catedráticos de Universidad, Secretarios Generales y Directores de Asesorías Jurídicas de las más importantes operadoras, que analizarán la dimensión jurídica y económica de las telecomunicaciones, sector sometido a un extenso y disperso cuerpo jurídico que aspira a dotar al campo de las nuevas tecnologías de un marco regulatorio equitativo y estable. Estos programas están dirigidos a licenciados con aspiración a especializarse en esta activa y atractiva rama del Derecho, abogados y juristas en general, profesionales del sector de las telecomunicaciones y de las empresas de tecnologías de la información, fabricantes de equipos y componentes, agencias de información y productoras de televisión, cine y video, personal técnico de las Administraciones Públicas, empresas de consultoría, entidades financieras, etc., y, especialmente, a presidentes, consejeros delegados, directores generales, directores comerciales, directores de marketing, directores de planificación, directores de desarrollo estratégico, directores de ventas y directores de comunicación. Un programa especializado de estas características precisa de una metodología experimentada y eficaz basada en una enseñanza teórica instrumentada a través de las exposiciones de los profesores y apoyada indispensablemente en casos prácticos reales que los alumnos habrán de desarrollar y resolver, y completándose dicha formación con conferencias de los aspectos mas avanzados del sector de las telecomunicaciones. En el caso del Master de Derecho de las Telecomunicaciones de la Universidad Pontificia de Comillas desde hace varias promociones se incluye la metodología del Moot Court (simulacros de juicios dirigidos por un alto Magistrado, Rafael de Mendizábal Allende en el caso de este Master) en diversos casos prácticos, siendo una práctica de reconocida utilidad y eficacia utilizada desde hace mucho tiempo en las Universidades de Derecho de mayor prestigio de Estados Unidos, como Harvard, Yale, o Princeton. La experiencia demuestra que al término del periodo lectivo los alumnos deben demostrar los conocimientos adquiridos realizando un proyecto de investigación de alto nivel que les permita profundizar y especializarse en una materia concreta dentro del derecho de las telecomunicaciones. En cualquier caso, cursar con aprovechamiento un Master centrado en esta especialidad permite posteriormente en la práctica profesional analizar y resolver la práctica totalidad de los problemas relacionados con el Derecho de las Telecomunicaciones. No olvidemos que la gran mayoría de los Despachos colectivos de abogados han establecido departamentos en esta especialidad. Asimismo, la llegada e implantación en nuestro país de un gran número de empresas de telecomunicaciones implica la demanda de un asesoramiento jurídico especializado, interno y externo. El mercado de las telecomunicaciones seguirá creciendo y permanentemente demandará cada vez más expertos que dominen la materia y sepan desenvolverse en esta era de nuevas tecnologías. Solo una buena formación de sus profesionales asegura el correcto desarrollo del sector. BIT 140 AGO.-SEP. 73 2003

Amodo de introducción, podemos diferenciar las redes inalámbricas en WAN (Wide Area Network) que abarca grandes extensiones, MAN (Metropolitan Area Network), que abarca ciudades enteras, las LAN (Local Area Network), que se reducen a una oficina o una empresa, y las PAN (Personal Area Network) que se reducen al área del usuario y que ha tenido un crecimiento exponencial con la implantación del sistema Bluetooth. Las LAN inalámbricas o WLAN (Wireless Local Area Network) se han convertido en una alternativa valida, rentable y eficiente en combinación con las propias LANs físicas; incluso como un medio para el nacimiento de nuevas empresas de telecomunicaciones que ofrecen un servicio alternativo de transmisión de datos. El desarrollo actual de las WLAN´s, por cuanto a la frecuencia que utilizan se refiere, es relativamente alta: de 2.4 GHz y 5 GHz. El IEEE y el ETSI son los organismos internacionales de estandarización que han liderado el desarrollo de esta tecnología, con sus estandares 802.11 e HiperLAN, respectivamente. El original fue el IEEE 802.11 (en la banda de 2,4 GHz), cuya velocidad máxima es de 2Mbit/s y posteriormente, la especificación IEEE 802.11a, que permite establecer una conexión a alta velocidad (en la banda de 5 GHz). En 1999 apareció el estándar IEEE 802.11b (en la banda de 2,4 GHz, que permite la transmisión de datos a una velocidad de 11Mbit/s) y recientemente el IEEE 802.11g (puede alcanzar una velocidad máxima de 54 Mbit/s). Ambos son los estándares que se conocen como Wi-Fi (abreviatura de Wireless Fidelity) y que mayor aceptación comercial tienen. Las frecuencias que utilizan, al igual que resto del espectro radioeléctrico, son bienes de dominio publico, sometidos a una regulación especial por cuanto constituyen un espacio amplio pero finito, es decir, un recurso escaso. El uso del espectro se encuentra necesariamente coordinado a través de órganos internacionales de carácter global, como la UIT, y otros de carácter regional tal como la CEPT; y, finalmente, por las administraciones nacionales. Aspectos legales de las redes locales inalámbricas y el estándar Wi-Fi Alfredo Gómez-Acebo Dennes Abogado. Cremades & Calvo-Sotelo lu La ventana legislativa BIT 141 OCT.-NOV. 60 2003 Las redes locales inalámbricas (WLAN) representan, hoy en día, la nueva oportunidad del sector de las Telecomunicaciones. La movilidad absoluta y conectividad de alta capacidad, son dos de las características que han potenciado el nacimiento y rápida implantación de esta tecnología. Las LAN inalámbricas o WLAN se han convertido en una alternativa válida, rentable y eficiente en combinación con las LANs físicasLa Ley General de Telecomunicaciones ratifica la competencia de la Administración Central para gestionar y administrar todo lo relativo al Dominio Publico Radioeléctrico (DPR). En ejecución de esta potestad se promulga el Reglamento sobre el uso del Dominio Publico Radioeléctrico y el Cuadro Nacional de Atribución Frecuencias (CNAF). En lo que respecta a las frecuencias de los estándares WLAN, esto es, 2,4 GHz para el 802.11, 802.11b e HiperLAN1 y 5 GHz, para el 802.11a e HiperLAN2, debemos señalar que se hallan en bandas de Uso Común, para las que no es necesaria la obtención de ninguna concesión. En lo referente a los servicios a los que se encuentran atribuidas las frecuencias utilizadas por las WLAN´s, podemos distinguir que, en ambos casos (2,4 GHz y 5 GHz), el CNAF no estipula para estas bandas una atribución principal al servicio o utilización para el establecimiento de redes locales inalámbricas, en cumplimiento de la armonización de frecuencias realizada por la UIT en el Reglamento de Radiocomunicaciones. El CNAF incluye para la banda de 2,4 GHz una Nota de Utilización: UN–85, que hace referencia expresa a las WLAN´s. En este sentido establece que dicha banda es susceptible de ser utilizada para la interconexión entre ordenadores y/o terminales y dispositivos periféricos para aplicaciones en interior de edificios siempre y cuando emitan con una potencia igual o inferior a 100 mW (p.i.r.e). La citada nota UN–85, representa la aplicación directa de la Decisión ERC/DCC/(01)07 de la CEPT, en la cual se establecen los requisitos técnicos de emisión de este tipo de sistemas y exceptúa a los equipos utilizados en este tipo de redes de la obligación de obtener una autorización. Asimismo, la Recomendación de la Comisión de 20 de marzo de 2003 relativa a la armonización del suministro de acceso público WLAN a las redes y servicios de comunicaciones electrónicas de la Comunidad recomienda a los Estados de la UE que permitan el suministro del acceso público WLAN a las redes y servicios públicos de comunicaciones electrónicas en las bandas de 2,4 GHz y de 5 GHz sin condiciones específicas al sector o solo sujetos a una autorización general, no sometiendo el uso de esas bandas a la concesión de derechos individuales. Cabe señalar que, si bien la frecuencia de 5 GHz no cuenta con una Nota de Utilización especifica para el ámbito de las WLAN, esto no indica que su empleo en el establecimiento de este tipo de redes se encuentre fuera del ámbito de la legalidad: la atribución CNAF permite su utilización por aplicaciones ICM (Industriales, Científicas y Médicas) a través del Uso Común de frecuencias. En síntesis, el régimen aplicable a las frecuencias utilizadas por las WLAN permite su desarrollo sin la necesidad de la obtención de un titulo, concesión o autorización para su uso. No obstante, la regulación establece ciertos límites que deben ser respetados y cumplidos, de forma que se eviten las interferencias perjudiciales entre los distintos servicios atribuidas a las bandas de 2,4 GHz y 5 GHz. A la hora de fijar su uso nos podemos encontrar con dos situaciones: que la red instalada o que se pretende instalar sea una red privada o en régimen de autoprestación (inicialmente las redes de Wi- Fi eran de éstas características) o que las redes de Wi-Fi se empleen para prestar servicios disponibles al público o dirigidos a terceros. En BIT 141 OCT.-NOV. 61 2003 El régimen aplicable a frecuencias utilizadas por WLAN permite su desarrollo sin la obtención de un titulo, concesión o autorización 25 AÑOS Ôel primer caso no es necesaria la tramitación y obtención de ningún titulo habilitante. El problema surge en el segundo caso: para la prestación de servicios y establecimiento o explotación de redes de telecomunicaciones será necesario obtener previamente el título habilitante necesario –una autorización o una licencia según el tipo de red o servicio que se pretenda establecer o prestar–. Sin embargo se establecen una serie de supuestos excluidos del régimen de títulos habilitantes. En concreto, son tres la excepciones a la regla general: servicios de telecomunicaciones y las instalaciones de seguridad o intercomunicación que, sin conexión a redes exteriores y sin utilizar el dominio público radioeléctrico, presten servicio a un inmueble, a una comunidad de propietarios o dentro de una misma propiedad privada; servicios de telecomunicaciones establecidos entre predios de un mismo titular que no utilicen el dominio público radioeléctrico; y, en tercer lugar, instalaciones o equipos que utilicen el dominio público radioeléctrico, mediante su uso común general. Las WLAN pueden encajar perfectamente dentro del tercer supuesto porque, si bien el artículo habla de instalaciones y equipos -no de redes de telecomunicaciones-, es necesario recordar que las redes inalámbricas de área local que conocemos como WLAN no siempre responden a la definición de red de telecomunicaciones recogida en el Anexo de la Ley General de Telecomunicaciones. Así, la Ley dispone que son redes de telecomunicaciones "los sistemas de transmisión y, cuando proceda, los equipos de conmutación y demás recursos que permitan la transmisión de señales entre puntos de terminación definidos mediante cable, o medios ópticos o de otra índole". En este sentido debe señalarse que las WLAN pueden consistir, simplemente, en una conexión entre ordenadores sin la intervención de puntos de acceso u otros dispositivos de red. En estos supuestos, la propia CMT ha señalado que en estos casos no se requerirá título habilitante. Pero no todas las comunicaciones establecidas sin hilos responden a una estructura tan simple: existen auténticas redes de telecomunicaciones basadas en esta tecnología, constituidas por los puntos de acceso, controladores LAN, extensores de red y servidores que direccionan las señales enviadas por los clientes enviándolas a los puntos por ellos señalados. Disponen también de puntos de terminación que se comunican entre sí. En estos casos será necesario la obtención de un título habilitante para el establecimiento de una red y prestación de servicios de telecomunicaciones. Las comunicaciones y transmisiones de datos realizadas a través de redes inalámbricas basadas en Wi-Fi necesitarán de la correspondiente licencia C2, que habilita para el establecimiento de redes publicas de telecomunicaciones que utilizan el espectro radioeléctrico. La tecnología Wi-fi se está utilizando como alternativa para obtener acceso a Internet, en cuyo caso necesitará, además de la correspondiente licencia, una autorización general tipo C, que habilita para la transmisión de datos. En cualquier caso, no debemos olvidar por lo que respecta a los títulos habilitantes en el sector de las telecomunicaciones que estamos ya fuera del plazo de trasposición de la Directiva 2002/20 relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas. Esta Directiva prevé que el actual régimen de títulos se unifique en uno sólo: las autorizaciones generales y licencias individuales se verán sustituidas por un régimen de notificación previa ante la CMT. El plazo para la transposición del nuevo marco normativo se agotó en julio de este año y aun no se ha aprobado la nueva Ley General de Telecomunicaciones que lo implantará. Este es un hecho que provoca cierto desasosiego en el operador Wi-Fi debido a que hoy día, al verse obligado a tramitar una licencia C2 y una autorización general tipo C (con la complejidad y demora en el tiempo que conlleva tramitar dichos títulos en ciertos casos), se ve sometido a la aplicación de un marco normativo desfasado respecto al de la UE. luLa ventana legislativa BIT 141 OCT.-NOV. 62 2003 La tecnología Wi-Fi se está utilizando como alternativa para obtener acceso a Internet

Este concepto es de especial interés en las bandas de 900 y 1800 MHz, restringidas regulatoriamente a servicios de telefonía móvil GSM cuya importancia radica, no sólo en sus características técnicas que permiten una mejor propagación de la señal y penetración in-door que las bandas asignadas a servicios 3G, sino en que podría utilizarse este proceso para fomentaría todavía más la competencia en el sector. Pese a que la Directiva GSM (87/372/ECC) aún no ha sido revocada, existe un borrador final (RSCOM07-04) a la espera de su aprobación por el Parlamento Europeo, que obliga a los Estados miembros a permitir la coexistencia de sistemas GSM y UMTS en las bandas de 900 y 1.800 MHz. La gestión del espectro en Europa sigue una tendencia a elaborar un “modelo basado fundamentalmente en el mercado, que conceda a sus agentes más libertad para decidir cómo utilizar el espectro y que allane los obstáculos que pueden dificultar el acceso a dicho recurso. 1 “Como una prueba esto, observamos la reciente aprobación de la Decisión de la Comisión Europea 2008/477/EC del 13 de junio de 2008, sobre la armonización de las bandas de frecuencias de 2,6 GHz para sistemas terrestres capaces de proporcionar servicios de comunicaciones electrónicas en la Comunidad y la Decisión de la Comisión 2008/411/EC, de 21 de mayo de 2007, relativa a la armonización de la banda de fre- El “refarming” de las bandas de servicios móviles en España Es conocido que la Unión Europea camina hacia una nueva regulación que introduzca mejoras técnicas de planificación y gestión del espectro radioeléctrico, con el fin de hacer un uso más eficaz y eficiente del mismo. Se pretende aplicar los principios de neutralidad de tecnologías y servicios y el mercado secundario de derechos de uso de las futuras frecuencias y adecuar en lo posible a estos principios las frecuencias ya concedidas. Para ello es necesario, entre otras cosas, modificar drásticamente las condiciones de la licencias otorgadas en las distintas bandas de frecuencia. Esta modificación regulatoria es conocida como “refarming”, definida por la CEPT como “una combinación de medidas administrativas, financieras y técnicas, presentes y futuras, dentro de los límites de regulación de frecuencias, con el objeto de hacer una banda de frecuencia específica disponible a otro tipo de uso o tecnología. María Catalina Ovando Chico Estudiante de doctorado (UPM) Jorge Pérez Martínez Catedrático ETSI Telecomunicación, UPM E “España ha iniciado el proceso de “refarming”, por medio de la aprobación del Nuevo Reglamento del Dominio Público Radioeléctrico en el Consejo de Ministros el pasado 23 de mayo” REGULACIÓN. El “refarming” de las bandas de servicios móviles en España cuencias de 3,5 GHz para el mismo fin. España ha iniciado el proceso de “refarming”, por medio de la aprobación del Nuevo Reglamento del Dominio Público Radioeléctrico en el Consejo de Ministros el pasado 23 de mayo. Este documento, permite el proceso sin restricciones tecnológicas y de servicios y permitiendo la introducción del mercado secundario en una amplia gama de frecuencias, pero dejando inicialmente fuera las bandas de frecuencias con limitación de títulos habilitantes, en donde se encuentran las de GSM en 900 y 1.800 MHz, las bandas de 2,1, 2,5 y 3,6 GHz. En las bandas antes mencionadas, el reglamento sienta las bases de un “refarming tutelado”, dado que en el artículo 45 de Ley General de Telecomunicaciones de 2003 ya se menciona que el Ministerio podrá modificar los títulos habilitantes para el uso del dominio público radioeléctrico, previa audiencia de los interesados2, el nuevo reglamento en la disposición segunda del art. 59 indica que dichos títulos deben ser transformados en concesiones demaniales (lo cual implica “una concesión del dominio público radioeléctrico independientemente de la habilitación de la persona titular de la citada concesión demanial para la prestación del servicio o la explotación de la red de comunicaciones electrónicas3”) en un plazo no mayor a un año, venciendo el 7 de junio de 2009. Ésta herramienta puede ser utilizada para realizar el cambio previsto en la gestión del espectro. El 8 de julio, con el fin de cumplir los objetivos propuestos en el Reglamento antes mencionado, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio abrió una Consulta Pública sobre el uso de la banda de frecuencias 2.500 a 2.690 MHz y sobre posibles nuevas modalidades de explotación de las bandas de frecuencia de 900 MHz, 1.800 MHz y 3,5 GHz. En ella tendrán posibilidad de expresar su opinión, hasta el 30 de septiembre, los distintos agentes de sector, con respecto de los mecanismos de las formas de explotación e introducción del mercado secundario en cada una de las bandas. Se pregunta, en concreto, la opinión pública acerca de algunos puntos que a continuación se detallan. Para la banda de 2,6 GHz: – Utilizar la subasta como mecanismo de atribución. – Obligaciones a imponer a los operadores, en caso de utilizar el mecanismo de subasta. – Conceder concesiones demaniales con neutralidad tecnológica y de servicios. – Conveniencia de regular en mercados geográficos. Para las bandas GSM (en 900 y 1.800 MHz, Telefónica, Vodafone y Orange y en 2,1 GHz los anteriores más Yoigo): – La introducción de nuevos operadores para fomentar la competencia, o limitar el mercado a los operadores con red propia actuales. – Condiciones a imponer a los operadores. – Posibilidad de compensar a los operadores (con licencias vigentes) afectados por la nueva distribución de frecuencias en la banda de 2,1 GHz. Para la banda de 3,5 GHz: – Conveniencia de introducción de mercado secundario. – Condiciones a imponer a los operadores titulares de las concesiones demaniales. En definitiva, se propone al sector la utilización del necesario proceso de transformación de los títulos habilitantes como una herramienta, acotada en el tiempo, para abordar el “refarming” más difícil. El hecho de abrir una Consulta Pública para estos temas, tan controvertidos, demuestra el interés del gobierno por abordar rápidamente la solución a un problema de profundas consecuencias económicas y de mercado. La pelota está ahora en el lado de los agentes del sector.
Notas 1 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. http://www.mityc.es /NR/rdonlyres/E258EEDA- 5F8B-4B6B-9D54-56 35F3C3D901/0/Consulta publica2008.pdf 2 Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, Título V, Art 45 3 Reglamento de desarrollo de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones en lo Relativo al uso del Dominio Público Radioeléctrico, art. 59 Disposición adicional segunda. “En definitiva, se propone al sector la utilización del necesario proceso de transformación de los títulos habilitantes como una herramienta, acotada en el tiempo, para abordar el “refarming” más difícil”