Artículo BIT
Proyectos europeos (5): el programa FAST
Proyectos europeos 5 El Programa F.A.S.T. Siguiendo con la serie dedicada a programas europeos, nos corresponde en este número dedicarnos a describir y analizar el programa comunitario FAST Forecasting and Assesment ih Science and Technology, Pronóstico y Evaluación Científica y Tecnológica, programa que pretende realizar un esfuerzo para intentar definir y orientar adecuadamente todas las futuras líneas de ID que deben facilitar a Europa su paso por lo que se ha dado en llamar la tercera revolución industrial. El programa FAST nace para establecer enlaces de conexión e interdependencia entre dos aspectos que van a configurar el futuro funcionamiento de la sociedad europea La cooperación socioeconómica y el desarrollo tecnológico. Como afirma Adolfo Castilla y Emilio Lera, el programa FAST es uno de los mayores esfuerzos realizados por la Comisión en cuanto a la formulación de una estrategia común para el desarrollo tecnológico de la Comunidad. Constituye un programa de prospectiva a largo plazo que tiene la misión de orientar adecuadamente todas las actividades de ID que la Comisión patrocina. Definición y objetivos del FAST El 25 de julio de 1978, el Consejo de Ministros aprueba la puesta en marcha del programa FAST, integrado dentro de la Dirección General para la Ciencia, la Investigación y el Desarrollo DG XII de la Comisión de la Comunidad Europea. La primera fase el FAST 1, tendría una duración de cuatro años 19791982. En el cuadro 1 podemos ver cómo se definen en el Boletín Oficial de la Comunidad los ámbitos de trabajo y cometidos principales. El desarrollo del programa es guiado por dos instituciones. La primera, es el Comité Consultivo en Materia de Gestión del Programa FAST, CCMGPFAST, órgano consultivo compuesto por los representantes nombrados por los gobiernos de los estados miembros de la Comunidad y cuya finalidad es el asesor amiento y ayuda en los diversos mecanismos de ejecución del programa. Por otro lado, está el llamado FASTNETWORK, constituido por una serie de instituciones, en general una por país corresponsales del programa, instituciones cuyas áreas de trabajo y actividades son muy cercanas a las que abarca el FAST, y que colaboran en gran parte de los trabajos y estudios del programa. El programa entiende por networking en un determinado objeto, el trabajar conjunto de una red de investigadores y de centros de investigación en los países de la Comunidad, coordinado por un miembro del equipo FAST o por un fellow contratado por éste, y basado en el intercambio de documentación e información, en reuniones conjuntas de trabajo y en acuerdos bilaterales, produciendo como resultado un documento de síntesis. Esta filosofía de trabajo es quizá la base de la que depende el éxito y la eficacia del FAST, al asegurar probablemente una verdadera conexión de los análisis con la realidad, tanto económica, científica o tecnológica, como institucional o social. El presupuesto del programa no es comparable a los de otros grandes proyectos europeos, como el ESPRÍT, RACE, etc., pero hay que relativizar esta diferencia teniendo en cuenta que éstos últimos son programas ejecutivos, mientras que el FAST es un esfuerzo de reflexión 1.Resultados Tras una serie de estudios y consideraciones preliminares, se definieron los campos privilegiados de actuación. Estos son El trabajo y el empleo, La sociedad de la información, y la ocie dad. La definición de estos temas se ha hecho dado su carácter estructural, y no coyuntural, como es el caso del problema del empleo y el paro, o bien por su importancia en la consecución de lo que se ha venido denominando por los expertos como nuevo desarrollo, la ola de innovaciones tecnológicas, ligadas sobre todo al desarrollo de la micro electrónica, nos permiten afirmar que estamos inmersos en la tercera revolución industrial, o bien por que constituyen las líneas maestras que van a definir las nuevas transformaciones sociales el desarrollo de la biotecnología y de las ciencias de la vida constituyen un eje alrededor del que se van a mover grandes innovaciones económicas, científicas, tecnológicas y sociales. El objetivo de esta primera fase del programa era definir una serie de actividades especificas de ID que deben ser llevadas a cabo por las instituciones de la Comunidad, así como redactar una serie de medidas dirigidas a influir tanto el ambiente científico como en el contexto socioeconómico de los países miembros. Con esta finalidad, FAST1 propone las siguientes orientaciones que deben ser privilegiadas por las políticas de ID de los países comunitarios en los próximos cinco años hasta 1989 Mantener y estimular la consolidación y la renovación de la base industrial europea en torno a dos ejes, el eje agroquímicoenergético y el eje espacioelectrónica. Ver cuadro 2. En relación con el segundo eje, de mayor interés para nosotros, se constata que la pretensión de Europa de conservar e incluso incrementar su autonomía y control sobre su propio futuro, depende fundamentalmente de la eficacia y capacidad innovadora que tengan las instituciones y empresas europeas en este campo de las tecnologías del espacio y de la electrónica. Para no perder el tren, es ahora más que nunca necesaria la cooperación entre los pueblos de Europa, con la finalidad de que un esfuerzo sea recompensado con los resultados apetecidos. El programa FAST debe servir de soporte de las respuestas concretas que de la Comunidad a problemas y cauces de desarrollo que se vislumbran en estos aspecto. Así ha ocurrido concretamente en la aprobación por el Consejo de Ministros de un programa que encauce la política de ID necesaria en el campo de las tecnologías de la información, el programa ESPRIT, resultado de un programa de investigación preparatorio, ID de la tecnología avanzada de la comunicación, que se concibió en FAST. Pero además de este ambicioso programa, de carácter marcadamente industrial, son necesarios esfuerzos encaminados a la definición y ejecución de otros programas, que abarquen campos tales como la tercera generación de robots, los sistemas expertos y la inteligencia artificial. Es necesario potenciar determinados trabajos de la ESA Agencia Espacial Europea y de la Fundación de la Ciencia Europea, así como analizar la factibilidad y rentabilidad de la creación de un centro de microelectrónica avanzada compartido por los países comunitarios o europeos. Todo debe ser enmarcado por la consideración de que la electrónica constituye ya no sólo un componente básico en la definición de estrategias de las futuras bases industriales europeas, sino que además constituye un factor económico de primera magnitud en sí misma. La segunda orientación se refiere a la contribución respecto a la concepción y el desarrollo de las infraestructuras de los próximos años para los nuevos servicios. Por un lado, hay que partir de un análisis de cuáles son las necesidades reales y requerimientos que los usuarios potenciales exigen respecto a los nuevos servicios ofrecidos por las nuevas tecnologías. Pero además hay que definir las tendencias deseables y posibles en la futura evolución de los servicios. Las palabras clave de esta orientación podrían ser la autopista electrónica, el hogar cableado, escenarios de telecomunicación europeos, etc. En el cuadro 2 podemos ver los experimentos concretos que quieren promocionarse, así como los instrumentos de los que se debería disponer para ello. Estar al día en la transformación empleo y facilitar el establecimiento de nuevas relaciones entre el hombre y la máquina. Hay que instrumentar cauces para evitar que sólo una élite tenga acceso a los nuevos sistemas de automatización. Por otro lado, se descubre que no sabemos mucho sobre el tipo de 1D necesario para que sea adaptable a la nueva información científica y técnica, así como para que sea insertable dentro de determinados marcos sociales y económicos novedosos para Europa. Podemos seguir viendo en el cuadro número 2 la cuarta orientación del programa Inspirar y estimular la ciencia y la tecnología que necesitamos para la solución de los países del Tercer Mundo y desarrollar el potencial científico y tecnológico nativo. Europa no puede cerrar los ojos y considerar que está sola en el mundo, o BIT7 5 CUADRO 1 Definición del programa FAST 1. El objetivo principal del de investigación es contribuir a definir los objetivos y las prioridades de la investigación y el desarrollo a largo plazo de la Comunidad, u por consiguiente, el desarrollo de una política científica y tecnológica coherente a largo plazo. 2. El estudio se debe centrar en las siguientes áreas prioritarias El suministro de recursos a largo plazo, el cambio técnico y estructural a largo plazo y el cambio social a largo plazo. 3. Para conseguir el objetivo del punto 1, el programa tiene tres cometidos principales en las tres en el punto 2 —Analizar las actividades de investigación que existen en la Comunidad y fuera de ella en materia de previsión y evaluación, con respecto a la relevancia que tendrían para el desarrollo de la política científica y tecnológica de la Comunidad. —Subrayar las perspectivas, los problemas y conflictos que pudieran afectar al desarrollo de la Comunidad a largo plazo, y definir las alternativas de investigación y desarrollo de la Comunidad que ayuden a resolver problemas, o que concreten estas posibilidades. La investigación tiene que estar orientada específicamente a los problemas que conciernen, y adaptada a las necesidades que tienen las instituciones de la Comunidad y tos gobiernos de los países miembros. — Establecer, en cooperación con los estados miembros, un sistema de colaboración ad hoc entre los grupos de investigación especializada de la Comunidad y por tanto crear una serie de redes de previsión de la Comunidad. Estas redes deben ser tan flexibles y sencillas como sea posible, creadas y adaptadas para el problema concreto que se estudia. Las redes deben tener la doble función de proporcionar una colaboración activa al programa, y fomentar la coordinación a través de un intercambio de información y de investigadores entre los centros participantes. Fuente Official Journal of the European Communities, de 16 de agosto de 1978. ORIENTACIÓN 1 Base industrial europea Para apoyar y estimular la consolidación y la renovación de a base industria europea en torno Tienen que aumentarse los conocimientos básicos y técnicos. Plantas la genética, cultivos de los tejidos celulares, la aumentación. La ecología de sistemas agrícolas. La química de las pequeñas moléculas carbón. Infraestructuras especializadas la don, la corrosión, La fisiología microbiana. La de los materiales renovables. R Tienen Que promocionarse los experimentos europeos. La gestión y el uso integrado del los recurso» renovables. Contolidar el trabajo en cuno. 8Materiales altas temperaturas, enerva prioridad. Programa forestal. Banco de datos bióticoa europeo. Observatorio de la Comunidad del de la ferra. Obtervatorio sobre los cambios de la industria. ORIENTACIÓN 2 Nuevos servicios Tienen que promocionarse los os Las comunicaciones en doble sentido Sistemas interactivos {a nivel local. 2El hogar cableado Cómo, Con qué fines, sobre todo los nuevos servicios colectivos, Por quién 3Nuevos canales de producción y distribuid La autopista electrónica europea. Consolidar el trabajo en marcha. 5Estimular los trabajos de análisis prospectivo sobre el desarrollo de actividades del sector 6Seguir las propuestas de la Comisión sobre Las recomendaciones sobre las INSIS y EURONET. 8Grupo de trabajo sobre el flujo internacional de la información. 9Argumentos referentes a las telecomunicaciones en la Comunidad durante los próximos técnicos y básicos. 10Nuevas combinaciones de software hardware lenguajes de 11Las telecomunicaciones y el transporte. 12Los determinantes socieconómicos del desarrollo de las telecomunicaciones en Europa. 13Los bancos de datos bióticos europeos. 14Los servicios futuros. Proyectos europeos por FAST1 ORIENTACIÓN Relación Mantenerse al día en las transformaciones que se producen en el mercado laboral y facilitar el establecimiento de un nuevo tipo de relación entre el hombre y la máquina. 1Talleres flexibles, sistemas integrados de producción y la organización del trabajo. 2Control, mantenimiento y reparación Diseño de empleos. La comunicación 8La microelectrónica y las d regionales la utilización local, las i la» regiones del Sur de Europa. Teletrabajo. Euroforo La transformación de la Argumentos de modelos alternativos par I desarrollo económico. Consolidar el trabajo en curso. 13Desarrollo de las tecnologías de la. 14 Las nuevas tecnologías y la formación. ORIENTACIÓN 4 Países en vías de desarrollo mular la Ciencia y la Tecnología para la solución de algunos importantes de los países en vías de desarrollo y desarrollar su potencial científico, tecnológico, local y regional. p que de investigación. 2 Apoyo para los M1N1SIS de neos J J1 para el programa de la bióticos e información, Utilizar el Centro de m proyectos. Creación de una en los de la Comisión 5Agricultura Genética vegetal, la agricultura, métodos alternativos de fertilización, protección de las cosechas» protección de los productos. La batalla contra la Utilización del agua, repoblación forestal en zonas áridas. Sistemas energéticos locales integrados. Habitat y urbanismo. Estudios de prospectiva. 9La automatización y la nueva división internacional del trabajo. Las telecomunicaciones, el Flujo Internacional de la información y el papel de los países en vías de desarrollo. La biotecnología tradicional y la actual y los países en vías de desarrollo. Tienen que fomentarse tos experimentos para. 13 Promover el aprendizaje de las Ciencias ORIENTACIÓN 5 Desarrollo conjunto de la comunidad Suministrar a las instituciones de la Comunidad los conocimientos esenciales y necesarios para facilitar Que los países de la Comunidad controlen conjuntamente el cambio tecnológico. Tienen que fomentarse los experimento, europeos. Entre los experimentos que ya se han puesto, se debe dar prioridad a El hogar cableado, Para qué servicios, sobre todo, los nuevos servicios colectivos, Por quién También tienen que mencionarse 6 Audiencias regulares ad hoc del Parla 8Valorar los trabajos en curso sobre ciencia tecnología sociedad que se realizan en los distintos 9Investigación de la demanda a largo plazo Tecnologías adecuadas. Vivienda. Aprendizaje Proyectos europeos 5 abrirlos sólo para ver a las grandes comerciales. En e cuadro 2 se listan las acciones que desarrollan esta orientación. — Y para acabar, la quinta orientación sugiere suministrar a las instituciones de la Comunidad los conocimientos esenciales y necesarios para facilitar el dominio conjunto de los cambios tecnológicos. La segunda fase El Fast 2 Desde Octubre de 1983 se han puesto en marcha los mecanismos de funcionamiento de la segunda fase del programa FAST. Su período de trabajo es de cuatro años y medio, y su presupuesto inicial era de 8,5 Mecus en la actualidad, este presupuesto ha sido incrementado sustancialmente. La finalidad de esta fase es, partiendo de los análisis y resultados del FAST 1, identificar los elementos prioritarios, así como determinar los procesos deseables y posibles que puedan dar lugar al denominado nuevo desarrollo de las sociedades Para ello, debe proponer acciones destinadas a ser llevadas a cabo por la Comunidad en los próximos diez años, tanto en el ámbito tecnológico como en el científico. Es decir, aparte de poner énfasis en la continuidad del proceso de establecimiento y consolidación de redes europeas de trabajo e investigación, y además de dedicar un gran esfuerzo para la publicación del informe final FAST2, debe centrarse en la elaboración de una serie de productos, dirigidos cada uno de ellos específica de las instituciones de la Comunidad. Como podemos ver en la figura, partimos de los cuatro temas a analizar que ha definido la primera fase del programa. En primer lugar, las tensiones que dinamizan el corazón del sistema productivo, así como las aspiraciones de los individuos, plasmadas en lo que se ha denominado Relaciones entre tecnología, empleo y trabajo. En segundo lugar, como se concluía que la transformación de la economía y de la sociedad dependerá más que nunca de la evolución del sector servicios, se van a definir líneas de trabajo a partir de Transformación de servicios y cambio tecnológico. Por Otro lado, están emergiendo nuevas actividades industriales en dos campos fundamentales en la futura sociedad europea la alimentación y la comunicación. Debemos implementar ya nuevas políticas coordinadas en estos aspectos, que en el FAST se han unificado en el tema de análisis llamado Sistemas estratégicos industriales alimentación y comunicación. Y por último, se toma como tema prioritario, al constituir el problema de los recursos no renovables uno de los factores principales que limitan el nuevo crecimiento de Europa, el Desarrollo integral de las fuentes naturales renovables. 78BIT Como vemos, estos cuatro aspectos configuran un sistema que sustenta la problemática que subyace en el corazón de esta fase del programa Cuál puede y debe ser el papel de la Ciencia y Tecnología Europeas en la búsqueda y definición del nuevo desarrollo. Los trabajos que surgen de cada uno de estos campos de análisis se denominan, respectivamente TWE Technology, Work and Employment, SERV The transformation of service activities, SISCOM Strategíc Industrial Systems, en relación con la Comunicación, SISALIM refiriéndose ala Alimentación, y RES Integrated development of renewable natural resources. CUADRO 3A Actividades de investigación de FAST2. Resultan evidentes la interrelaciones que surgen entre. TWE, SERV y SISCOM, por ejemplo, están íntimamente ligados, así como SISALIM y RES. Puede parecer menos clara la estrecha relación entre TWE y RES. Sin embargo, los estudios del FAST1 han demostrado, como vimos en el anterior apartado, que las políticas a medio y largo plazo de empleo en Europa requieren la consolidación y renovación de la base industrial europea, en particular en el eje Agroquímica energía, basado en el desarrollo integral de las fuentes naturales de energía. la definición de los trabajos concretos de investigación del programa, que se pueden situar solapándose entre dos o más líneas de referencia. Fast 2. Métodos de trabajo Como podemos seguir observando en la figura, cada tema prioritario de análisis es objeto de una serie de actividades de investigación, que se dirigen hacia objetivos específicos, aunque, como hemos dicho antes, muy interrelacionados. Estos trabajos son llevados a cabo, o bien por los miembros del propio equipo del FAST, o por expertos contratados durante un periodo limitado de tiempo para llevar a cabo una misión específica, o mediante contactos con entidades exteriores, o, finalmente, por las instituciones que forman las redes de trabajo networks. Este último método es el más privilegiado por el programa, al darse el mayor valor añadido en términos de circulación del la Comunidad. En todos estos casos, se instala además una red lateral de trabajo que intenta coordinar el trabajo con el de otros servicios de la Comisión que estén interesados en el tema específico o general. Los trabajos concretos aprobados, junto con sus asignaciones y duración, están listados en los cuadros 3A3F. Fast 2. Presentación de resultados Además del informal final, y de los diversos informes de los proyectos concretos de investigación, los resultados de esta fase del programa, para lograr una mayor eficacia en la conexión con la realidad de la política comunitaria, deben plasmarse en tres tipos de productos Figura 1. Las propuestas de iniciativas de la Comunidad PIC, Proposals for initiatives by the Community, los expedientes estratégicos DOS, Strategic dossiers, y las propuestas de nuevos campos de trabajo {NOV, new openings. Cuadro 3. Los PIC son documentos que contienen una serie de propuestas constituidas por una colección coherente de diferentes acciones, tanto económicas o industriales o financieras, como instituciones, o bien de ID, que deben ser asumidas y ejecutadas Por otro lado, los DOS constituyen un resumen de análisis efectuado acerca de un tema concreto, y sugieren las líneas maestras de posibles acciones alternativas y coordinadas en el entorno europeo. Es decir, definen los posibles caminos a seguir antre un problema concreto y analizan las repercusiones y consecuencias posibles de las diversas opciones. Y por último, los NOV deben sugerir nuevos cauces de reflexión resultantes de los trabajos tanto FAST1 y FAST2 como a partir de las actividades de cualquier otro ente, así como subrayar la oportunidad de ciertas iniciativas, particularmente de ID, en campos de trabajo que puedan resultar novedosos. Además de estos productos, se llevarán a cabo conferencias que partan precisamente de los P1C, DOS o NOV que sean considerados de especial interés. España y el Fast A pesar de que España se ha incorporado a la Comunidad con bastante desfase temporal respecto a la fecha de inicio del programa FAST, alguna institución española ha participado en los proyectos de trabajo, incluso antes de producirse la incorporación española. Concretamente, FUNDESCO, ha sido la institución española con mayor índice de participación, formando parte incluso institucionalmente del programa, a estar integrado en el FASTNETWORK, y ser Adolfo Castilla, miembro del Comité CCMGPFAST, director del Departamento de prospectiva y planificación de FUNDESCO, motivado por la casi identidad de preocupaciones de esta institución dependiente de Telefónica con las que mueven el FAST, han facilitado la incorporación en marcha al proyecto. Otras instituciones españolas, como el CSIC Consejo Superior de Investigaciones Científicas y diversas universidades participan también en los trabajos del de la relación con los estudios ya en marcha, la participación de nuestro país se concreta en los siguientes trabajos FAST Experimentos sociales con nuevas tecnologías de la información COM 41, El funcionamiento del mercado de las telecomunicaciones {COM 3, Nuevas herramientas y nuevos servicios SERV , Servicios en las industrias manufactureras SERV 5, Industria de las telecomunicaciones opciones y retos tecnológicos COM 1, Papel de los servicios en el desarrollo regional {SERV 6, Robots y nuevos sistemas de producción TET 7, Perspectivas industriales para las nuevas tecnologías de la luz TET 8, El futuro del sistema financiero SERV 7, Los profesores transformaciones y perspectivas {TET 3, y otros trabajos diversos sobre alimentación y recursos naturales renovables. Junto a todo, participamos en conferencias informativas, Jornadas FAST, acuden expertos españoles a las conferencias de expertos, y se trabaja en la organización de los llamados Workshops. Cuando a finales del año 1987 se haga público el informe final del FAST2, a diferencia de lo que ocurrió en los resultados de la primera fase, estarán incluidos los puntos de vista y actitudes que aporta nuestro país ante los grandes retos que se nos vienen encima, retos que cubren cam BIT79 Proyectos europeos la alimentación y la gestión a argo plazo de los recursos naturales, la tensión, y el efecto sobre los servicios de la avalancha previsible de cambios tecnológicos. Conclusión El programa FAST trata de responder a pregunta para qué la Ciencia y Técnica europeas. O dicho en términos más globales, trata de definir la función social de la Ciencia y la Técnica, esto es, al servicio de quién y de qué proyectos pone sus resultados el esfuerzo de cooperación de los países de la Comunidad en estos ámbitos técnicos y científicos que hemos descrito en este artículo. Como sabemos, la evaluación de losfs y técnicos se, un estudio ya en la encrucijada 1968, ejemplarizan el primero de los presupuestos, el presupuesto optimista. Piensan Richta y sus colaboradores que la red de revoluciones que produce la innovación técnica y el desarrollo científico trae como consecuencia no sólo una mejora cuantitativa de las condiciones de vida, sido un aumento de las posibilidades de progreso cualitativo. Con la revolución científica y técnica se ofrece a la humanidad una ocasión crucial, no sólo para la acumulación económica, sino también para el desarrollo de la creatividad y el bienestar de la humanidad. Esta perspectiva es contrarrestada por otros autores que piensan que para que sea así hace falta un giro radical en la opción global del mundo moderno que modifique los usos técnicos y los modos, fuentes y paradigmas usuales en la investigación científica. La Ciencia y la Técnica no son neutrales y su desarrollo puede tener consecuencias negativas en el sentido de que puede servir para ahondar aún más las diferencias sociales, las barreras de la injusticia y para asegurar modos más sofisticados de control social. Ante este dilema, nos parecen sumamente clarificadoras las palabras de Riccardo Petrelia, Director General del Programa FAST, en el enunciado de lo que sajes principales de los trabajos de investigación FAST realizados durante el período 19791983 Las opciones tecnológicas son esencialmente opciones sociales. El programa central del cambio tecnológico no es de carácter tecnológico, sino social. No hay determinismo tecnológico ni la dirección ni el ritmo de las mutaciones tecnológicas está predeterminado de antemano. Por, la innovación tecnológica no garantiza la competitividad a largo plazo de una economía, ni el crecimiento Proyectos europeos 5 mico, ni el empleo, bienestar individual ni colectivo. Para alcanzar tales objetivos deben inscribirse en un proceso global de innovación social. H Bibliografía 1| Europa 1995. Nuevas tecnologías y cambio social. Informe FAST. Comisión de las Comunidades Europeas. Los libros de FUNDESCO. Colección impactos. 2 The new Services economy, Jonathan Gershuny lan Miles. Ed. Frandes nter Publishers, London. Programa FAST realizar el sueño europeo, boletín de FUNDESCO. de de 1986, N° 5960.
30 oct 2015