Artículo BIT
Efectos de la introducción de la electrónica sobre el empleo
El presente artículo es un resumen de la ponencia que, sobre electrónica y el empleo, fue presentada por nuestro compañero JESUS GAl V AN RU IZ en las Jornadas Tecnología y Empleo, que, organizadas por la Fundación Empresa Pública (antes Fundación del I.N.I.), tuveron lugar en Madrid los pasados 30 de Noviembre y 1 y 2 de Diciembre. Un estudio serio y en profundidad que pr81:enda actualmente entrever cuáles pueden ser los efectos de la introducción de las nuevas tecnologías derivadas, o que tienen por soporte a la electrónica, ha de apoyarse en una metodologla que polarice lo menos posible el resultado final. As( las nuevas técnicas de valoración tecnológica, aplicadas al caso concreto que nos ocupa, constituyen una herramienta óptima derivada de la teoría de sistemas. Sin embargo, dado el carácter restrictivo del objetivo marcado (los efectos sobre el empleo), hace falta limitar la amplitud del estudio, dejando de lado la evaluación de otros efectos sociales de la electrónica que presentan un gran interés. Ha sido, pues, ésta la metodologla seguida en el estudio de referencia, adecuando su aplicación y alcance de cara al objetivo buscado. Las técnicas de valoración tecnológica (VT) comprenden la definición exhaustiva del sistema tecnológico considerado, la identificación de las partes afectadas por la nueva tecnología, el examen de impactos y consecuencias derivadas de su aplicación, la evaluación de costes y beneficios de las distintas partes implicadas, el desarrollo de un ejercicio de prospectiva y, finalmente, el análisis de las diversas alternativas viables para el desarrollo futuro de la electrónica, en nuestro caso. Es al examinar los posibles impactos de la introducción de la electrónica donde caben dos actitudes contrapuestas. En primer lugar aquella que da por seguro el hecho de la introducción de las nuevas tecnologlas, pretendiendo estudiar cómo se ha de modificar la sociedad para que esto ocurra. La alternativa está constituida por aquella actitud que considera a la tecnología como un hecho sociocultural, constituyendo, por tanto, una opción social más, no siendo separable, pues, del modelo de sociedad escogido por los ciudadanos. En el caso de España, aún existen suficientes grados de libertad como para, a pesar de considerar la introducción de la electrónica como un hecho inevitable e irreversible, modular su introducción y futuro desarrollo de forma que se tengan presentes las necesidades reales del conjunto del país. Entre estos grados de libertad cabe citar la existencia de un mercado no saturado (p. ej. telefonla, T.D., etc.), la presencia de cuadros cualificados en diversas áreas, la evolución de la informática hacia las pequeñas máquinas, pudiéndose llegar a desarrollar, tanto éstas como el soporte de programación en el propio pals sin inversiones descomunales, la existencia de una presencia pública importante en el sector y la disponibilidad de un mercado potencial infradesarrollado constituido por las compras de Estado, que puede actuar de motor fundamental del subsector de electrónica profesional. Centrando el análisis sobre los efectos en el empleo de la introducción de la electrónica en sentido amplio, existe una corriente de pensamiento que prevé una situación apocal íptica de desempleo si las nuevas tecnologías se introducen en el conjunto de los sectores de la actividad económica. Esto siempre ha ocurrido ante un cambio tecnológico desde la revolución agr(cola del final del siglo XVIII. Lo que no cabe duda que se da en estas circunstancias es un desplazamiento de la mano de obra hacia otras actividades, con constantes de tiempo más o menos largas y una necesaria recualificación de esta mano de obra. El hecho nuevo que se da en nuestros Mas es la aparición de un pujante cuarto sector de la actividad económica, denominado por algunos sector de la información y en el que convergen todas aquellas actividades que se dedican a la generación, transformación, comercio y difusión de la información. Este sector se nutre, fundamentalmente, del sector ternario o de servicios, rompiendo el esquema de los trasvases, delos últimos años, de trabajadores entre el sector primario y la industria y desde ésta a los servicios. Es obvio que los tres secto-res tradicionales se verán afectados, en mayor o menor medida, por la introducción de las tecnologías electrónicas, lo que hace falta evaluar es con qué intensidad y a qué ritmo. El papel de los poderes públicos, en su vertiente planificadora constituye, a este respecto, uno de los elementos fundamentales. MODELO DE VARIACiON DE EMPLEO POR INTRODUCCION DE LA HECTRONiCA La metodología escogida para evaluar cuantitativamente el efecto de introducción de la electrónica en el conjunto de los sectores de la actividad económica, consiste en la confección de un modelo que, bajo hipótesis aceptables, permita obtener, en plazos prefijados, las disminuciones e incrementos de empleo en cada sector por efecto de introducir en ellos las nuevas tecnologías. El esquema de bloques del modelo se representa en la figura para el caso de un sector de actividad económica "i". El parámetro básico a determinar en cada sector económico es el nivel absoluto de empleo. Sobre este parámetro influyen un conjunto de variables, limitadas a aquellas que inciden más directamente por la introducción de las nuevas tecnologías en los procesos de producción o en los métodos de trabajo. Para cada sector se considera que actúan tres mecanismos distintos que hacen aumentar o disminuir en nivel de empleo respectivo. En primer lugar, se establece que cualquier nueva inversión de expansión del sector constribuye a un aumento del empleo. Este mecanismo actúa con constante de tiempo rápida sobre el incremento de empleo en el sector. Para determinar el efecto de esta variable, se ha de estimar cuánto cuesta el crear un nuevo puesto de trabajo en el sector considerado, de forma que dividiendo las inversiones totales de expansi ón d el sector po r dicho coste un itario, se puede estimar el incremento de empleo en el sector bajo estudio. En este mecanismo,la electrónica sólo influirá como un efecto de segundo orden, ya que, si bien puede permitir la fabricación de nuevos productos o sistemas, la decisión de invertir en expansión es previa. Un segundo mecanismo, presente en el modelo, es el efecto de las inversiones de racionalización, propias de las épocas de crisis económ ica. Esta inversión es la que lleva a cabo una empresa para disminuir sus costes de funcionamiento y conlleva, generalmente, una disminución del número de puestos de trabajo disponibles. La forma de evaluar este efecto se lleva a cabo estableciendo, para cada sector o subsector, el coeficiente de desaparición de empleo por inversión en racionalización. Este coeficiente se define como la cantidad de inversión necesaria para amortizar un puesto de trabajo y varía mucho en función del sector considerado. As( dado un nivel determinado de inversión de racionalización en un sector, la disminución de empleo consiguiente se puede estimar como el valor de la inversión por el número de empleos que desaparecen por cada peseta invertida. Este mecanismo es, también, de constante de tiempo rápida, por lo que sus efectos se hacen notar en períodos de tiempo breves, sin embargo, se trata de un efecto controlable, hasta cierto punto, por los agentes sociales, que han de pactar su desarrollo en función de sus respectivos intereses. El tercer mecanismo sectorial que afecta al nivel de empleo, considerado en el modelo, es de constante de tiempo lenta y de efectos positivos. Se parte de considerar el incremento de la aplicación de las técnicas derivadas de la electrónica como un fenómeno de características irreversibles. Así, para poder mantener la competitividad en un determinado sector, cada vez es más necesario introducir estas nuevas técnicas. El conjunto de inversiones, mezcla de expansión y racionalización realizadas, determinará, a medio y largo plazo, un incremento en el empleo necesario para poder hacer un uso satisfactorio de las nuevas máquinas y sistemas. Una forma de cuantificar el incremento del número de puestos de trabajo que se pueden producir, consiste en establecer el número de instalaciones presentes en cada sector y estimar el número de puestos de trabajo que cabe esperar se hayan de crear por instalación productiva. El producto de ambos factores determinará el incremento de empleo que se producirá a largo o medio plazo. En el modelo considerado, el sector electró n ico presenta u n trata miento d iferente. Por un lado, sr; contribuye al empleo con inversiones de roxpallsión, tal como en el resto de los sectores. Una segunda fuente de empleo viene constituida por la proporción de electrónica dedicada a racionalización de los demás sectores. La tendencia parece indicar que la fracción de electrónica dedicada a los procesos de raciona!ización es creciente. Estas inversiones pueden actuar como verdaderas inversiones dA expansión del sector electrónico, con 12 diferencia de que el poder de decisión paí2 realizarlas se encuentra fuera de él. Finalmente, i cabe esperar que una proporción, distinta para cada sector, de las inversiones en expansión, sea dedicada a la adquisición de productos electrónicos. Así, fijado el coste de creación de un puesto de trabajo en el sector electrónico, la división de cada uno de los conceptos de inversión, directos o indirectos, por dicho coste, permita determinar p.1 incremento de empleo generado en en el sector electrónico. El modelo descrito es, obviamente, una primera aproximación al problema de la determinación de los mecanismos que influyen en la generación o desaparición de empleo por el efecto de introducir en el conjunto del sistema productivo el conjunto de tecnologlas que se agrupan bajo el nombre de la electrónica. No todos los factores descritos afectan con la misma intensidad a los resultados finales y su desarrollo dinámico puede afectar fundamentalmente a los balances sectorial y global de empleo. Sin embargo, el modelo propuesto constituye una primera herramienta que, convenientemente elaborada y perfeccionada permita establecer, de forma objetiva, los efectos de la sustitución de tecnologla, bien por sectores, o bien en el conjunto de la econom(a. APUCACION DEl MODElO A MEDIO PLAZO. EJEMPLO DE DESARROLLO A fin de poder estudiar el comportamiento del modelo descrito en el apartado anterior, se ha llevado a cabo un ejercicio de aplicación sencillo, que más que pretender obtener una descripción del futuro del empleo, pretende estudiar la sensibilidad de los diversos sectores ante el cambio tecnológico. ASI, se han supuesto unas determinadas condiciones iniciales y se ha reflexionado sobre los resultados obtenidos. Las hipótesis de partida para la aplicación del modelo se pueden resumir en los siguientes puntos: 1) Se considera que la inversión total de racionalización de cada uno de los sectores se aplica a la electrónica en sentido amplio (máquinas y servicios). 2) Se asume que no existen inversiones de expansión en ninguno de los sectores considerados. 3) Se establece que el coste de creación anual de un puesto de trabajo en el sector electrónico es de cuatro millones de pesetas, asu miendo que la mayor parte de empresas que se crearán -:m el futuro son pequeñas empresas de ser ."icios de baja inversión por puesto de trabajo. 4) Sólo se considerarán tres formas de variación de empleo, la generación de empleo directo en el sector electrónico por efecto inducido de la racionalización de los demás sectores, el empleo directo en cada sector, generado a medio plazo, como respuesta a la necesidad de operar los nuevos equipos y sistemas adquiridos y la disminución de emp!eo a corto plazo debida a la racionalización de cada sector. 5) Para cada sector se estiman, el número de puestos de trabajo necesarios a medio plazo para operar las nuevas máquinas, en función del número de instalaciones existentes y de su propia naturaleza, y el coeficiente de desaparición de empleo por racionalización de cada sector. 6) Se impone que, durante cinco años, cada sector dedicará el 1 por ciento de su volumen de negocios a racionalización, lo cual viene a suponer del orden del 5 por ciento de los beneficios. Esta hipótesis es ciertamente desfavorable desde el punto de vista de la desaparición de empleo, a pesar de que, desde otros puntos de vista (particularmente del sector electrónico), pueda parecer bastante optimista. Los resu Itados obtenidos se reflejan en la tabla 2. De la tabla anterior se han eliminado, deliberadamente, Hostelerla, Turismo, Educación, Sanidad y Servicios de Telecomunicación, que dadas sus especiales características, sólo pueden incidir en la creación de empleo especializado, tanto en los propios sectores como en e/ electrónico, por inducción. . CONCLUSIONES A la vista de los resultados numéricos o btenidos de la aplicación del modelo propuesto, cabe extraer, a modo de resumen de conclusiones, las siguientes: 1) A medio plazo, el balance de empleo es siempre positivo para el conjunto de la economía, aunque en pequeñas cantidades, aún sin considerar los efectos de los incrementos de productividad. 2) Los volúmenes de empleo puestos en juego son siempre pequeños. 3) Los niveles de formación requeridos en los puestos de nueva creación son del tipo medio-altos, lo que obligarla a replantearse temas tales como la Formación Profesional, particularmente en áreas conexas con la electrónica (fabricación, informática, programación, etc.). 4) La conclusión anterior es particularmente aplicable al caso del sector electrónico. 5) La desaparición de empleo global en cinco años es baja, del orden de 19.055 puestos de trabajo, afectando más a la agricultura, la alimentación, las industrias químicas, las metálicas básicas y las de producción de bienes de transporte. 6) La creación de empleo directo a medio plazo tampoco supone cifras elevadas, estimándose en 30.729 puestos en cinco años de personal, generalmente, cualificado. Esta creación se da preferentemente en agricultura, textiles, químicas, industrias metálicas básicas, producción y distribución de agua, gas y electricidad, comercio, banca y seguros. 7) Las cifras de empleo inducido en el sector electrónico resultan muy abultadas, ya que el efecto de cada uno de los sectores se ha considerado por separado, superponiéndose. Una estimación más razonable habría de partir de dividir por 10 los valores obtenidos, resultando la creación de 2.3q6 puestos por año en el sector. 8) Resulta evidente el importante papel que la Administración puede jugar en el conjunto del problema propuesto, tanto como elemento moderador de los procesos de reconversión y racionalización, como en su carácter de cliente de los sectores productivos y, particularmente del electrónico, así como en los efectos que, sobre el conjunto de la economía, puede suponer su racionalización e incremento de eficacia. Finalmente, cabe señalar que un posterior desarrollo del modelo propuesto, estudiando a fondo su comportamiento dinámico, estimando con mayor precisión los valores de los coeficientes empleados y estableciendo unas condiciones sectoriales o globales más realistas en cuanto a inversiones realizadas, puede constituir una útil ayuda, en el futuro, para ayudar a los grupos sociales a disponer de los datos necesarios para poder pactar en qué condiciones se pueden introducir las nuevas tecnologlas, de forma que se satisfagan lo mejor posible las necesidades sociales sin crear problemas de desplazamiento humano y desempleo.
30 oct 2015