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Redes telemáticas: los servicios de valor añadido. Situación actual y futuro
Redes Telemáticas Los servicios de valor añadido. Situación actual y futuro El proyecto de la Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones LOT aprobado recientemente por el Congreso de los Diputados, unido a la publicación del Libro Verde para el desarrollo del Mercado Común para Servicios de Telecomunicaciones y Equipamientos elaborado por la DGXIII para la Comisión de las Comunidades Europeas OCE, ha reavivado el polémico tema de los Servicios de Valor Añadido SVA y su inserción en el contexto de la libre competencia de la industria privada frente al monopolio de los PTTs. Texto Juan Izquierdo Jiménez No queremos presentar en este articulo un juicio crítico con respecto a la situación actual, sino recoger un conjunto de reflexiones sobre el futuro de las Redes de Valor Añadido, desde dos perspectivas la experiencia de los EEUU y los puntos más conflictivos de la LOT con respecto a los SVA. Para ello habrá que tener presente la situación actual hasta el momento, ya que para la entrada real de la LOT habrá que esperar al desarrollo y publicación de su reglamento. Hagamos un poco de historia. En Europa, se estableció la necesidad de crear una infraestructura de comunicaciones, en un principio locales, que empieza por los monopolios de servicios postales del siglo XIX y continuó por las comunicaciones vocales, télex y finalmente la transmisión de datos. de equipamientos de su estructura, con acuerdos con los fabricantes nacionales de estos equipos y una política de mantenimiento de tecnologías y mano de obra. A su vez, los usuarios pagaban un servicio una política de costos más marcada por elementos En el momento actual, con el empuje de nuevas tecnologías que pueden proporcionar nuevos servicios de valor añadido, los gobiernos están estudiando como afrontar estas necesidades que nuestra sociedad exige y que, además, tiene una segunda vertiente, especialmente en la Europa de los Doce la política comunitaria de liberalización de equipos y servicios, con libre circulación de los mismos. El Parlamento Europeo ha reconocido la falta de agilidad de los PTTs en ofrecer estos servicios, y a través del Libro Verde de las Comunicaciones insta a los PTTs a una colaboración más estrecha con el fin de crear un mercado europeo común y competitivo para 1992. para ello hace una serie de recomendaciones que son básicamente Libertad para utilizar la red. Libertad para explotar servicios sobre la red. Libertad para conectar terminales a la red. Para conseguir estos objetivos, hay que recorrer un largo camino en el que la CCE propone como pasos a dar La elaboración de normas comunes de homologación y certificación de terminales, estableciendo la libre circulación en todos los estados miembros. Esto es algo que de alguna manera ya está recogido al aplicar el principio de libre circulación de bienes recogido en el Tratado de Roma. Para que esta libre circulación de terminales sea posible, será necesario que el NTP Network Termination Point esté claramente definido y sea común. Las compras públicas deberán ser abiertas y no como hasta ahora ha sucedido, con compras pactadas en planes plurianuales dentro del mercado cerrado de cada país, antes justificable para proteger un tan vital como la comunicación nacional, pero que ahora carece de consideración dentro de la Europa de los Doce. En España, la situación no es muy diferente a la de otros países de Europa, de ahí las directrices generales para los países de la CEE en el Libro Verde. Sin embargo el hecho de estar el proyecto de la LOT, ya aprobado por el Congreso de los Diputados, en el candelero, y a falta de desarrollar el reglamento, organizaciones profesionales, tanto de empresas industriales como de que puede originar una situación perjudicial para el sector en España y, lo más grave, impedir la competitividad de cara a los doce. Los servicios de valor añadido necesitan fundamentalmente para su desarrollo tres elementos Una red de transporte. Los Proveedores de los Servicios de Valor Añadido. En la LOT se recogen cuáles son los servicios de telecomunicación, aparte de los reconocidos como Públicos art. 12. Así en. 13 se enumeran cuáles son los servicios que, inicialmente, se clasifican como Finales de Telecomunicación, que son los que se prestan en régimen de monopolio al público en general, incluyendo a los explotadores de los servicios de valor añadido. Asi mismo se recoge que los equipos terminales podrán ser libremente adquiridos o arrendados en la Entidad Explotadora o a otras. Sin embargo, esta libertad queda limitada en cierta forma al recoger en el mismo articulo que excepcionalmente podrá mantenerse algún tipo de terminales dentro del régimen de monopolio si ello permite asegurar mejor la calidad del servicio, la seguridad de la red o la integridad de la Este último punto, que crea una indefinición en Redes Telemáticas por el La exigencia que se pone en la Ley es la obtención de un Certificado de Homologación, aunque se discute el que este certificado vaya más allá de los condicionantes y requisitos de conexión física, entrando a veces en detalles de especificaciones técnicas Los servicios portadores, artículo 14, son los servicios de Telecomunicación que proporcionan la capacidad necesaria para la transmisión de señales entre puntos de terminación de red definidas. Estos servicios se prestan en régimen de monopolio por gestión directa o indirecta por entidades que sean, a su vez, explotadoras de los servicios Finales de Telecomunicación. Los Servicios de Valor Añadido, artículo 20, son los servicios de telecomunicación que, utilizando como soporte a los Servicios Portadores o a los Servicios Finales de Telecomunicación, añaden otras facilidades al servicio soporte o satisfacen nuevas necesidades específicas de Telecomunicación como, entre otras, acceder a información almacenada, difundir información o realizar el tratamiento, depósito y recuperación de información. También se regulan art. 23, los Servicios de Valor Añadido que requieran redes distintas de las de los titulares de los Servicios Finales y Portadores, exigiéndose a los primeros art. 20 autorización administrativa previa del Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, y a los segundos una concesión administrativa. En el debate del Congreso se cumplió la necesidad de la conexión también a aquellos que usen como soporte los Servicios Portadores. SEDISI, una de las organizaciones que han trabajado con mayor fuerza en el estudio de la LOT como representante de la asociación de empresas de informática, ha criticado esta disposición, y ha hecho especial énfasis en los SVA que utilizan los circuitos alquilados, y la razón que exponen es la siguiente Por su definición, los SVA engloban todas las aplicaciones informáticas que se realizan a distancia usando redes conmutadas o bien circuitos alquilados. Al tener, art. 14, consideración de servicio público todos los servicios que utilizan redes de telecomunicación no conmutada, ésta se traduce en que gran parte de las aplicaciones que usan los más de 27.000 circuitos de muchas empresas ven que sus procesos, informaciones, etc. son públicos. Por otra parte, aquellas empresas que dan estos servicios necesitarán, para continuar con su negocio, la concesión administrativa. Recordemos que la concesión administrativa debe salir a concurso público, tiene control de precios y puede revertir al Estado a iniciativa de este. Actualmente en España, Cajas y Bancos, Universidades, Institutos de Investigación, Compañías Aéreas, etc. utilizan estos sistemas. Este punto es considerado, no sólo por SEDISI, sino por Empresas y profesionales como un paso atrás en el proceso liberalizador y que, por otra parte, está en contra del Libro Verde de la CCE. La solución que se propone es usar el modelo francés o inglés donde se cambia la concesión por autorización administrativa, y se obliga, en el caso de Francia, a separar los costes relativos al transporte de los del valor añadido en las facturaciones, debiendo ser de menos del 85 este último del total. Como se ve la polémica está servida. En diferentes países se han creado sociedades mixtas o uniones temporales de Empresas UTE, para estudiar las necesidades y reglamentaciones necesarias para el desarrollo de estos servicios que son cada vez más demandados. En España, la creación de una Sociedad formada por TELEFÓNICA, SOFEMASA IBM, LA CAIXA, BANCO DE BILBAO, VISA y 4B está iniciando su andadura. Habrá que estar atentos a los estudios que de aquí se produzcan, ya que lo que está en juego es, según estudios realizados, una cifra de negocios muy alta que llevará aparejado una creación importante de empleo. En Francia se estima un mercado de 6000 MFF para 1990. Juan Izquierdo Jiménez, es Telecomunicación, del Departamento de Técnica de SOFEMASA SISTEMAS
30 oct 2015