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Un nuevo modelo de relación con el ciudadano: la Administración Electrónica
Un nuevo modelo de relación con el ciudadano: la Administración Electrónica ¿Por qué es necesario el nuevo modelo de relación con el ciudadano? El desarrollo del nuevo modelo de relación con el Ciudadano por parte de la Administración Pública surge en respuesta al actual contexto socio económico y tecnológico que vivimos. Desde un punto de vista socioeconómico, la crisis económica actual está obligando al Sector Público a plantearse un reajuste en el gasto público, incluyendo dentro de dicho gasto público la reducción de los costes administrativos. Asimismo, el impulso de la Administración Electrónica ofrece una nueva visión de la Administración Pública al ciudadano, ya que por fin todos los ciudadanos que lo deseen podrán evitar esas largas filas de espera para poder realizar un procedimiento administrativo y dentro de poco lo podrán realizar desde su casa con un solo “click”. El impulso de la Administración Electrónica dentro del Sector Público nace como respuesta al nuevo contexto normativo protagonizado por la Ley 11/2007 LACESP que debe de ser de obligado cumplimiento a partir de diciembre de 2009 y que, por ello, representa un nuevo conjunto de obligaciones a cumplir por parte de las Administraciones Públicas y un conjunto de derechos para los ciudadanos que deberán de estar recogidos en el nuevo modelo de relación de la Administración Electrónica. Por último, y a pesar de la actual brecha digital existente en las diferentes Comunidades Autónomas, debido a la dispersión de los distintos núcleos de población que ven con cierta dificultad poder acceder a una oficina pública para realizar un simple procedimiento administrativo, el aumento en la accesibilidad a las nuevas tecnologías TIC para el sector público ha permitido a las Administraciones Públicas plantearse apoyar sus diferentes sistemas de información en las nuevas tecnologías TIC, ya que ofrecen un conjunto de servicios accesibles y seguros. Principales ejes que articulan la Administración Electrónica en el nuevo modelo de relación Desde la Comunidad Autónoma de Aragón, a través del impulso de un Plan Estratégico para el desarrollo de la Administración Electrónica, se ha establecido un modelo Guillermo Renancio Artal Consultor Sénior Estrategia y Operaciones Sector Público. Deloitte Un nuevo modelo de relación con el ciudadano: la Administración Electrónica El proceso de modernización provocado por el auge de las nuevas tecnologías en materias TIC y la ejecución de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (LAECSP) ha planteado el dilema a las Administraciones Públicas de cómo impulsar la Administración Electrónica cambiando el modelo de relación actual que mantiene con el ciudadano y, por lo tanto, creando lo que hoy ya conocemos como el nuevo modelo de relación que nace del estudio estratégico para la implantación de la Administración Electrónica. Por ello podemos considerar a la Administración Electrónica, tras el impulso que surge desde las diferentes Administraciones Públicas, como uno los principales ejes de modernización de la Administración. Un nuevo modelo de relación con el ciudadano: la Administración Electrónica sobre el que se centra la estrategia, la gestión del negocio y el conjunto de Servicios Comunes de Tramitación Electrónica (SCTE) que deben de articularse para poder ofrecer un modelo de Administración Electrónica que facilite la relación entre el ciudadano y la Administración Pública. Por lo tanto, todo eje sobre el cual definir este nuevo modelo operativo debe estar orientado principalmente a ofrecer un conjunto de servicios finales, manteniendo como premisa el cumplimiento de la ley 11/2007 LAECSP, junto con la simplificación administrativa. Cabe recordar que de forma inherente al despliegue de la Administración Electrónica por todo el territorio nacional, conseguiremos evitar que un ciudadano tenga que realizar un largo desplazamiento desde su localidad hasta las oficinas de su Administración para realizar cualquier tipo de gestión, como por ejemplo sucede en la Comunidad Autónoma de Aragón (ya que el 56% de los ciudadanos viven en Zaragoza capital) y con ello evitar que la dispersión geográfica pueda representar un serio hándicap para los ciudadanos. Los principales objetivos de los Servicios Comunes de Tramitación Electrónica (SCTE), tal y como se define en el Plan Avanza, para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de Convergencia con Europa y entre Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas, son facilitar la relación del ciudadano con la Administración, extender y generalizar las nuevas tecnologías, alcanzar un mayor grado de eficiencia en el funcionamiento de la Administración y ampliar la oferta de servicios prestados por la Comunidad Autónoma o los entes de la Administración local. Por ello, previamente a la planificación y desarrollo del conjunto de iniciativas de índole técnico y normativo, es imprescindible que toda Administración Pública cuente finalmente con un modelo estratégico que se adapte a las necesidades actuales de los ciudadanos, entendiendo que este modelo establecerá el marco de transformación necesario que posibilitará el cumplimiento del nuevo marco normativo, especialmente la Ley 11/2007 y la definición de las bases organizativas y técnicas para el impulso de Administración Electrónica, sin olvidar el fomento de la “cultura de cambio” necesaria para avanzar hacia la Administración Electrónica e impulsar, por ende, el desarrollo de la Sociedad de la Información. Una vez establecidas las líneas estratégicas para el desarrollo de la Administración Electrónica, que están orientadas en el desarrollo de servicios tanto internos para el empleado público, como externos para el ciudadano y empresas, se identifican y desarrollan un conjunto de iniciativas por cada uno de las líneas estratégicas que, una vez finalizadas, acabarán articulando el modelo de relación previamente definido que será el principal vehículo de interacción utilizado por los ciudadanos con la Administración Pública. Dentro de estas iniciativas cabe destacar el desarrollo de aquellos servicios telemáticos externos orientados a facilitar la realización y seguimiento por parte del ciudadano de cualquier trámite administrativo y que garantizan la prestación de los servicios que actualmente se ofrecen de forma presencial en las diferentes localizaciones de las oficinas públicas. Asimismo es fundamental relacionar estas iniciativas con la mejora de las infraestructuras (despliegue de la banda ancha a zonas rurales, mejora de los sistemas corporativos internos en la Administración Pública, etc.) junto con los nuevos medios o canales (Internet, TDT, telefonía móvil, etc.) sin dejar de lado nunca los medios tradicionales. Cabe destacar dentro del conjunto de iniciativas orientadas a los ciudadanos aquellos servicios o herramientas de gestión habilitadas como los portales web para Administración Electrónica, el catálogo de procedimientos electrónicos, el registro telemático, el servicio de notificaciones telemáticas o la creación de un servicio de pasarela de pagos que, por ejem- Figura 1: Niveles de implantación de la Administración Electrónica (Fuente: Plan de Administración Electrónica-Gobierno de Aragón) Un nuevo modelo de relación con el ciudadano: la Administración Electrónica plo, permita a un ciudadano abonar las tasas de un procedimiento administrativo sin tener que salir de su casa. No cabe duda que para garantizar el éxito y la penetración de estos servicios telemáticos en los diferentes estratos sociales se deberán de desarrollar, de forma paralela, un conjunto proyectos internos en la Administración Pública que faciliten a los empleados públicos la gestión y control de los procedimientos administrativos realizados de forma telemática. Por ello la Administración Pública deberá impulsar el uso de las plataformas de firma electrónica, tanto el e-DNI para los ciudadanos como la firma electrónica para empleados públicos que les permita validar de forma rápida y sencilla los procedimientos telemáticos. Asimismo dentro del proceso de globalización sobre el cual evoluciona constantemente la sociedad de la información, se deberá de fomentar y mejorar la interoperabilidad con el resto de Administraciones Públicas, en cuanto a intercambio de tecnología e información se refiere. ¿Que ofrecerá el modelo final de e- Administración? Una vez establecidas las líneas maestras, así como el conjunto de iniciativas a desarrollar, el ciudadano deberá de comprender que por fin lo que hoy entendemos como gestión burocrática se simplificará y agilizará a través de los medios telemáticos. Por su parte, la Administración Pública que se involucre de forma proactiva en el desarrollo de la Administración Electrónica, nunca deberá de olvidar un conjunto de riesgos de especial relevancia que todo proyecto de innovación tecnológica trae consigo. Por ejemplo el escenario que presenta la implantación de la Administración Electrónica implica el compromiso por parte de los órganos de la Administración Pública en la modernización de la actividad administrativa. Asimismo, dado el especial componente tecnológico como base del funcionamiento de los servicios electrónicos, será necesario contar con un conjunto de herramientas y protocolos de seguridad para garantizar la confidencialidad de la información relevante sobre ciudadanos y empresas, que a su vez podrán ser compartidas con otros organismos. Por último, un alto porcentaje de las iniciativas identificadas en un plan estratégico para el impulso del modelo de relación con el ciudadano son proyectos de desarrollo y, en consecuencia, pueden verse afectados por riesgos en la construcción e implantación que afecten negativamente a los plazos indicados y a los servicios de estos dependientes por la interrelación de los mismos. De esta manera la elaboración de un Plan Estratégico y la definición de un modelo de relación con el ciudadano a través de la Administración Electrónica será el primer paso de la evolución hacia una Administración más moderna, caracterizada por ser innovadora, al identificar las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías; proactiva, al solucionar los asuntos relacionados con el ciudadano, renovando sus documentos, preparando su declaración de la renta y avisando de sus notificaciones; y adaptable, al modificar sus estructuras conforme a los cambios de la sociedad, facilitando el cambio cultural de dentro hacia fuera y adaptándola al lenguaje del ciudadano. Sin embargo y a pesar de ser de obligado cumplimiento la ejecución de la ley 11/2007 de acceso electrónico para los ciudadanos a la Administración Pública y teniendo en cuenta el conjunto de factores críticos que conlleva un proyecto de tal envergadura, nunca deberemos de olvidar que los ciudadanos tendremos que exigir a nuestras Administraciones locales un conjunto de servicios telemáticos que nos permitan realizar todo tipo de procesos administrativos desde nuestra casa, a través del medio electrónico que deseemos y con ello ponernos a la altura del resto de países europeos que presentan modelos de Administración Electrónica mucho más avanzados que el nuestro. Figura 2: Modelo de relación con el ciudadano genérico
30 oct 2015