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Estrategia y experiencia españolas en Galileo: ¿un caso irrepetible? A las puertas del 30 aniversario de su creación en 1977, el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) sigue fiel a su misión. Y para ello financia la demanda tecnológica empresarial, promueve la participación en programas internacionales de I+D y gestiona sectores con gran contenido tecnológico como aeronáutica y espacio. Todo ello, hace del CDTI el punto de encuentro, no ya de empresarios, tecnólogos e investigadores, sino de la Administración española en su conjunto. Las sinergias que posibilita la confluencia de todas estas actuaciones en un mismo centro, conectado en red con el sistema nacional de I+D, Ministerios y CC.AA. resulta determinante para abordar iniciativas tecnológicas complejas con garantías de éxito, como es el caso de Galileo. José Manuel Leceta García Ingeniero de Telecomunicación Director Internacional del CDTI Preparando Galileo en España (y viceversa): EGNOS Antes de abordar el interés que Galileo tiene para España, siendo el único proyecto comunitario desarrollado hasta la fecha aplicando el Artículo 171 del Tratado y con la vista puesta en otras iniciativas tecnológicas de envergadura que la Comisión Europea propone para el VII Programa Marco, analizaremos los antecedentes técnicos y organizativos que sentaron las bases para que España apostara firmemente por el proyecto. La ESA había lanzado en 1994 un programa destinado a dotar a Europa de un sistema de navegación por satélite de primera generación (GNSS-1) utilizando las dos constelaciones de satélites existentes, GPS estadounidense y Glonass ruso, para introducir progresivamente estas tecnologías en la navegación aérea dictada por la OACI. El programa EGNOS (European Geostationary Navigation Overlay System) se pone en marcha con la Comisión Europea y Eurocontrol en virtud de un Acuerdo Tripartito firmado en 1995 que designa a la ESA como organización responsable del programa técnico de desarrollo. No obstante, a fin de diseñar un sistema orientado desde y para los operadores, la ESA propone involucrar a organismos nacionales responsables del tráfico aéreo. En España, el CDTI invita entonces a AENA a sumarse a la iniciativa, y ésta entiende las implicaciones estratégicas del programa de la ESA, que comportan una serie de instalaciones cuya ubicación situaría en mejor posición a los participantes para la futura introducción internacional de estos sistemas. EGNOS supone pues una amenaza pero también una oportunidad. Un estudio de viabilidad elaborado conjuntamente entre AENA y CDTI identifica con precisión todos los objetivos españoles, tanto industriales (claves para la capacitación tecnológica de las empresas), como en materia de instalaciones a ubicar en España. La Dirección de AENA decide entonces apostar por EGNOS y se establecen mecanismos para armonizar posiciones frente a la ESA (cuya representación corresponde al CDTI) y a la Unión Europea y Eurocontrol (que corresponden a AENA y al Ministerio de Fomento). Un acuerdo firmado en 1996 y otro en 1999 sirven de antecedente a la participación efectiva de AENA. La inversión combinada de CDTI y AENA al desarrollo de EGNOS (superior a 30 millones de euros) hace posible que España aporte un 11%, participación sin precedentes comparada con la media de participación española en la ESA cifrada entonces en un 4%. Ello posibilita el acceso de un primer grupo de empresas españolas a trabajos de contenido tecnológico (GMV, SENER, INDRA ESPACIO, etc.) al tiempo que se acuerda con la ESA ubicar en España el paquete de instalaciones EGNOS más importante de los asignados a los países participantes: uno de los cuatro centros de control o “cerebros” del sistema (los otros tres se sitúan en Alemania, Italia y Reino Unido), una plataforma para desarrollar aplicaciones (la otra se instala en Francia) y una serie de estaciones destinadas a cubrir todo el territorio nacional (incluido el corredor Península- Canarias), además de una estación para el envío de la señal EGNOS al satélite geoestacionario Artemis de la ESA. Estrategia española en Galileo: sistemas y servicios Paralelamente al desarrollo de EGNOS, se habían llevado a cabo estudios y desarrollos tecnológicos en preparación de una contribución europea o sistema de navegación por satélite de segunda generación (GNSS-2). Pero es en febrero de 1999 cuando la Comisión Europea propone formalmente Galileo, concebido como un sistema civil autónomo, bajo control internacional e interoperable con GPS, cuyo coste supera los 3.000 millones de euros. A pesar de los interrogantes que plantea una iniciativa tan ambiciosa (integración de EGNOS, control en situaciones de crisis, participación privada en la constelación de 30 satélites, etc.), los países de la ESA y de la Unión Europea deciden financiar una fase de definición, que se aprueba a mediados del mismo año, 1999. España se propone mantener su peso relativo y financia un 11% en el marco de la ESA para esta primera fase. Sin embargo, algunos países entienden Galileo como una infraestructura para el transporte y otras múltiples aplicaciones (por lo que se acoge a los fondos de las Redes Transeuropeas) y, a la vez, como un proyecto de I+D (y de ahí que se proponga la política de Lisboa consistente en 1/3 público y 2/3 privado. Para crear las condiciones favorables a la inversión privada, la Comisión Europea establece un grupo de estudio de esta asociación público-privado (PPP). Respondiendo al doble desafío del “partenariado” PPP y de no disponer en España de un contratista principal de satélites capaz de jugar en la “primera división” de la industria europea representada por el consorcio GaIn (Galileo Industries), el CDTI y el Ministerio de Fomento crean sendos foros con el sector espacial español (entendido como “núcleo duro” o motor) y otros sectores empresariales susceptibles de invertir en el futuro despliegue operacional y puesta en servicio de Galileo (banca, transporte, telecomunicaciones, etc.). De este diálogo inter-empresarial e inter-sectorial surge la idea de crear una empresa instrumental en España, GSS (Galileo Sistemas y Servicios), encargada de canalizar todos intereses y facilitar la negociación con el consorcio GaIn evitando una atomización o dispersión de la participación española. Finalmente, la combinación de la voluntad de España por continuar invirtiendo el 11 % en el marco de la ESA y de la capacidad y competitividad reconocida de las empresas españolas, hizo posible la entrada de GSS en GaIn con un 14 % de participación accionarial (que vino a diluirse hasta el 12 % con la posterior entrada de Thales en el consorcio GaIn). Galileo fue aprobado en el marco de la Unión Europea en marzo de 2002, pero no fue hasta Mayo de 2003 cuando los países de la ESA acordaron sus aportaciones respectivas, logrando España aportar un 10,25%, a pesar de las presiones de los grandes países contribuyentes para que España redujera su peso. Esta inversión hizo posible incorporar a otras empresas españolas suministradoras de equipos de segmento vuelo como EADSCASA, ALCATEL, ASTRIUM-CRISA, MIER, etc. Paralelamente, HISPASAT y AENA, también socios de GSS, establecieron estrategias separadas en materia de infraestructuras, lo que quizá explique algunas de las dificultades encontradas más tarde para lograr también en éste ámbito una participación satisfactoria. Lecciones de Galileo cara a las Plataformas Tecnológicas Europeas y JTI Como ya se ha dicho, la complejidad de Galileo y la ausencia de un gran grupo industrial en España con capacidad (y voluntad) de concertar e impulsar todos los intereses, aconsejó la creación de un consorcio instrumental que, a pesar de las lógicas dificultades, logró situar la participación industrial española en un nivel satisfactorio de responsabilidad, excelencia y diversidad. La combinación en un mismo consorcio del grueso de la oferta tecnológica y de la demanda accesible en España (y desde España, si pensamos por ejemplo en Iberoamérica), además del interés de grupos empresariales y financieros nacionales que GSS logró aglutinar, son elementos claves de la apuesta. En el plano institucional, Galileo también supuso un reto sin precedentes para armonizar las culturas de dos instituciones europeas distintas como la Unión Europea y la ESA. Tras la constitución de una oficina (GPO o “Galileo Project Office”) la Comisión Europea propuso la creación de una “Empresa Común” (JU o “Joint Undertaking”) participada a partes iguales por la ESA y la Comisión según el artículo 171 del Tratado de la Unión, que no se había empleado con anterioridad. De ahí la singularidad e interés de la experiencia Galileo para las Plataformas Tecnológicas Europeas que logren constituir estructuras propias de impulso a proyectos tecnológicos: las JTI del VII Programa Marco. Efectivamente, las JTI o “Iniciativas Tecnológicas Conjuntas”, son el nivel de máxima integración de los intereses presentes en el seno las Plataformas y, como tales, deberán ser capaces de atraer financiación no sólo comunitaria, sino de los países interesados y de la propia industria. Manteniendo pues las lógicas distancias, pueden apuntarse algunas lecciones aprendidas de la estrategia y experiencia Galileo para los agentes del sistema nacional de I+D+i interesados en las JTI que se abordan en otros artículos de este monográfico. 1. Identificación, coherencia y defensa del más amplio grupo de intereses españoles por parte de todas las instancias públicas y privadas. Lo que supone un paso más allá de la política del tradicional “hay que estar”, haciendo explícitas las estrategias respectivas de manera temprana. 2. Coordinación al máximo de capacidades industriales y tecnológicas para lograr la masa crítica que permita afirmar una posición fuerte en Europa y negociar el peso equitativo correspondiente. Cuando la competencia se sitúa a nivel comunitario una política discriminatoria resulta miope. 3. Dicha coordinación nacional y la negociación con los socios europeos será más fácil tanto en cuanto existan instrumentos o actividades preparatorias previas de carácter tecnológico e investigador, EGNOS en el caso Galileo: algo viable y favorecido por la Administración española que están impulsando claramente la fertilización cruzada entre Ingenio 2010 (CENIT en particular) y el VII Programa Marco. 4. Además de un socio tecnológico, España constituye también un importante mercado y, además, un mercado con gran proyección internacional (Iberoamérica y Mediterráneo), algo muy creíble para Europa que, unido a las capacidades e infraestructuras disponibles en nuestro país se traduce en una posición sólida, realista e interesante para la futura introducción operacional de proyectos tecnológicos. 5. La combinación e integración en la estrategia española de la oferta tecnológica y las perspectivas de mercado, junto al apoyo y coordinación de las posturas de todas las entidades y Departamentos Ministeriales competentes, hacen ineludible para los socios europeos una negociación con España en términos justos y sin atomizaciones. 6. En el plano institucional y organizativo de iniciativas complejas como Galileo o las JTI, contrariamente a lo que pueda creerse en un primer momento, Europa percibe bien la coordinación de intereses nacionales si ello se lleva a cabo de manera racional y eficiente, puesto que ello puede aportar un factor de equilibrio entre grandes grupos industriales y países a nivel comunitario, necesarios a fin de cuentas para impulsar la adopción de estándares internacionales comúnmente aceptados. Galileo es, sin duda, un caso de éxito para España y para Europa, la única experiencia piloto en la aplicación del Artículo 171. Así pues, visto el interés que han despertado las Plataformas Tecnológicas Europeas e Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (con el “giro industrial” que anuncian para la I+D comunitaria), sólo queda animar a empresas, centros tecnológicos, investigadores y demás agentes del sistema nacional de I+D a participar en el VII Programa Marco, no ya por sus dotación presupuestaria (más de 54.000 millones de euros para el período 2007-2013), sino como vía de acceso y desarrollo de conocimiento tecnológicos excelentes a nivel europeo que España puede y debe saber aprovechar. CRONOGRAMA DE HIITOS MÁS SIIGNIIFIICATIIVOS EN EGNOS Y GALIILEO Contribución europea a GNSS-1 : EGNOS - 1991: Plan OACI de introducción de GNSS en 2 etapas: GNSS-1 y GNSS-2. - Septiembre 1994: Propuesta de programa de la ESA: EGNOS. - Julio 1995: Acuerdo tripartito ESA-UE-Eurocontrol. Paralelamente en España, se negocian los acuerdos: - Febrero 1996: Acuerdo de principios Aena-CDTI - Enero 1999: Convenio de Colaboración definitivo Aena-CDTI - Enero 1999 (sincronizadamente): Acuerdo bilateral de inversión Aena-ESA. Contribución europea a GNSS-2 : Galileo - Febrero 1999: Comunicación de la Comisión: propuesta de Galileo. - Mayo 1999: Contribución de la ESA: aprobación de GalileoSat fase de definición. - Junio 1999: Aprobación fase de definición por el Consejo de Transportes de la UE - Marzo 2002: Luz verde de la UE al desarrollo de Galileo (Presidencia española). - Mayo 2003: Luz verde de la ESA al desarrollo de Galileo. España aporta 10,25 % Paralelamente en España, se dan los pasos siguientes: - Octubre 2000: Constitución de GSS, Galileo Sistemas y Servicios - Junio 2003: Entrada de GSS en el consorcio europeo Galileo Industries.

LAS PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS: ¿UNA MODA PASAJERA? En los últimos dos o tres años surge en el sector una nueva figura de asociación entre los distintos actores de ésta: las plataformas tecnológicas. Tras muchos años de inyectar grandes sumas de dinero en programas comunitarios de investigación, parece ser que no se están extrayendo todos los resultados esperados. Es necesario que haya cierta dirección, cierta guía para poder encaminar mejor los frutos de tanto esfuerzo. Es necesario que la industria, en toda su extensión, participe más de los esfuerzos gubernamentales y, por qué no, que sea ésta la que de alguna manera guíe dónde se invierten los recursos. Pero, ¿será éste un método eficiente?, ¿en qué manera colaborarán las empresas? Luis Jorge Romero Saro PRESIDENTE DE EMOV (PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE COMUNICACIONES INALÁMBRICAS) DIRECTOR DE DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN TECNOLÓGICA E INNOVACIÓN DE TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA Las plataformas como mecanismo de coherencia El próximo VII Programa Marco de la Unión Europea, nace con un importante Incremento del presupuesto para I+D, pero es necesario que este importante esfuerzo europeo esté coordinado y bien orientado para conseguir los resultados perseguidos. Naturalmente, para conseguir los objetivos marcados a nivel Europeo es fundamental que se articulen de manera ordenada los esfuerzos nacionales en cada Estado Miembro, de tal manera que la orientación de la política tecnológica y de I+D progrese eficientemente en todos los Estados. En este marco se justifica que España haya decidido dotarse de un mecanismo que asegure la coherencia nacional de los esfuerzos de I+D+i en determinadas áreas tecnológicas o sectores significativos para la actividad económica española, que defina las necesidades y objetivos nacionales en investigación y desarrollo y a su vez se contribuya a la coordinación nacional-europea de la manera más estrecha posible, aprovechando este movimiento para lanzar un espíritu de desarrollo tecnológico español en estos sectores, explotando todas las oportunidades que el VII Programa Marco de la Comisión Europea ofrecerá y manteniendo a la vez un programa nacional de I+D potente, coherente y sostenible. En España, este mecanismo que asegure la coherencia nacional en los esfuerzos del I+D+i nace entre finales de 2004 y principios de 2005 por una iniciativa de la industria, con el apoyo del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Ministerio de Educación y Ciencia y CDTI. Estas plataformas son redes de cooperación científico-tecnológicas en cuyo seno se agrupan entidades de muy distinta naturaleza, pero principalmente empresas (grandes y PYMEs), centros tecnológicos y grupos de investigación de Universidades y Organismos Públicos de Investigación, interesadas en un sector concreto, lideradas por la industria. El reto de las plataformas tecnológicas Pero sólo hasta aquí llega la parte fácil de la historia: contar qué son las plataformas, cuáles son sus objetivos, sus miembros, método de trabajo, importancia relativa, etc. Observemos a continuación con qué se enfrenta el día a día de estas: En primer lugar, debemos enfrentarnos a la obstinada realidad: las plataformas tecnológicas tienen como misión aglutinar a muy diferentes miembros de la industria para conseguir, a través de ellos, orientar las inversiones que un país –o comunidad– realiza en un sector determinado. Y aquí surgen los grandes problemas prácticos, esos del día a día, que podrían dar al traste con esta iniciativa. Se citan a continuación tres de los más inmediatos: En primer lugar se encuentra, cómo no, las necesidades de recursos. Poder definir con cierto rigor una agenda estratégica que sirva para guiar los esfuerzos del I+D+i requiere de una importante inversión que no muchos están dispuestos a asumir, más aún si el retorno directo sobre esta inversión es de difícil justificación y, sobre todo, no podrá tener reflejo en libros en el mismo periodo contable. Siempre se pensará que, por supuesto, esto es una enorme barrera para una PYME pero, no nos engañemos, esta barrera puede ser igual o superior en una gran empresa, donde la cuenta de resultados es la que manda. Si se consigue superar este obstáculo, es decir, que la empresa considere que es necesario realizar este esfuerzo, la segunda barrera proviene de la misma fuente: la cantidad de los recursos prestados a la iniciativa es testimonial (se trata, básicamente, de cubrir el expediente). Por último, otro asunto de mayor complejidad, es que una vez que se ha conseguido sentar a un grupo de empresas a discutir en la misma mesa, no es evidente poder conciliar una misma visión y mucho más aún definir el camino que lleva a ésta. Y todo ello es necesario si se pretende conseguir redactar esa agenda estratégica, esa guía que nos ayudará a llegar al futuro. A pesar de todo lo expuesto, lo cierto es que en este poco más de un año que las plataformas españolas están en marcha, se está consiguiendo derrumbar estas barreras y, con una participación notable, se ha logrado redactar agendas estratégicas de un rigor y calidad notables y, más aún, se ha conseguido lanzar algunos proyectos estratégicos de innovación en los que participa un número importante de empresas en colaboración. Esto dice mucho a favor de nuestro sector y de su compromiso con la innovación. Conclusiones Aunque lo inmediato es pensar que el futuro de las plataformas tecnológicas es muy incierto, dado que parece que el hábitat está en su contra (resultados poco tangibles y a largo plazo, resultados para el sector –y no directamente para la empresa–, recursos muy limitados, gran disparidad de intereses particulares, etc.) no es menos cierto que ya hay un importante número de empresas que ven –o vemos– en estas plataformas un excelente vehículo para impulsar el I+D+i de nuestro muy necesitado sector. Por ello, la tendencia de estas plataformas será probablemente la de la consolidación, representando cada vez más un foco con el que la industria podrá iluminar el camino del futuro del sector a nuestros gobernantes.

LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE TECNOLOGÍAS AUDIOVISUALES EN RED (eNEM) Considerando la experiencia adquirida por AETIC y su Oficina de proyectos europeos, AproTECH, durante los últimos años, en la promoción efectiva de la participación española en programas y proyectos europeos, y aprovechando su privilegiada posición como conocedora de las capacidades del sector industrial español en el ámbito de la Electrónica, Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en general, y en el área de las Tecnologías Audiovisuales en Red, en particular, un grupo de industrias, centros tecnológicos y universidades decidieron lanzar la Plataforma Tecnológica Nacional de Tecnologías y Redes Multimedia (eNEM), o lo que es lo mismo, de Tecnologías Audiovisuales en Red, para la cual AETIC aporta su experiencia y asume la secretaría de la misma, como elemento motor del dinamismo tecnológico que requiere este sector en un contexto europeo. Pedro Mier Albert PRESIDENTE DE MIER COMUNICACIONES PRESIDENTE ENEM (PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE TECNOLOGÍAS AUDIOVISUALES EN RED) Objetivo de eNEM Es un placer para mí, como Presidente de la Plataforma eNEM, escribir estas líneas tras ya más de un año de experiencia en la promoción colectiva de actividades de investigación, desarrollo e innovación en el marco de eNEM. Como mi empresa, existen en España muchas otras Entidades capaces de afrontar grandes retos innovadores. Sin embargo, en un contexto globalizado es preciso contar con suficientes herramientas colectivas que fortalezcan la posición individual de cada empresa, cada centro tecnológico y cada universidad. Es por ello, que la verdadera competitividad del sector que aglutina eNEM se puede conseguir más fácilmente mediante la cooperación científica y tecnológica de muchos actores de este nuevo super-sector. El objetivo de la iniciativa eNEM es la constitución de un polo de excelencia y coordinación científico-tecnológica que contemple la colaboración público- privada en el área estratégica de Tecnologías y Redes Multimedia, como reflejo nacional de la Plataforma Tecnológica Europea Networked Electronic Media (NEM), prioridad identificada por la Comisión Europea a iniciativa industrial del sector, para que Europa dedique esfuerzos orientados a la explotación del potencial de estas tecnologías en un contexto globalizado. Este gran objetivo se materializa a través de una serie de actuaciones, programadas formalmente por la Asamblea General de miembros de eNEM, todas ellas orientadas primordialmente a articular y estructurar la participación española en el VII Programa Marco de I+D (2007-2013) de la Unión Europea bien a través de su fuerza en la Plataforma Europea NEM o a través de otro tipo de actuaciones: 1. Potenciar la participación española en las actividades preparatorias y de lanzamiento del VII Programa Marco mediante su inclusión en la Plataforma Tecnológica Europea NEM, en los centros europeos de excelencia a crear o constituir, y en los proyectos de coordinación de políticas nacionales (Iniciativas ERA). El objetivo último es alcanzar, y en lo posible, superar el porcentaje de retorno económico de la participación española en el Programa Marco, fijado en el Plan Nacional hasta alcanzar el denominado” justo retorno”. 2. Elaborar las propuestas sobre las infraestructuras comunes de investigación público-privadas, necesarias para incorporar eNEM en las redes de excelencia y plataforma tecnológica europea. 3. Generación de proyectos científico- tecnológicos singulares y de carácter estratégico y alta prioridad, así como proyectos tractores que involucren a toda la cadena de valor, como resultado de la colaboración e interacción entre los diferentes agentes que integren la plataforma. 4. Colaborar con las Administraciones Públicas en las actividades de prospectiva y vigilancia tecnológica previstas en el Plan Nacional dentro de la Comisión de Seguimiento y Evaluación del área temática de Tecnologías de la Sociedad de la Información. Por lo tanto, las funciones de la Plataforma Tecnológica Española de Tecnologías Audiovisuales en Red (eNEM) son principalmente las siguientes: – Asesorar a la Administración en las representaciones internacionales ante iniciativas europeas (Plataformas Tecnológicas, ERANET, ERA-PILOT, etc.). – Elaborar un programa de trabajo para el área de este caso Tecnologías y Redes Multimedia, generar propuestas estratégicas a medio y largo plazo que fomenten la I+D y la competitividad del sector y sugerir líneas de actuación propias y de la administración, etc. Visión y Agenda Estratégica de Investigación de eNEM A partir de su constitución (presidencia, vicepresidencias, secretaría, comité gestor y resto de participantes), la plataforma eNEM ha trabajado en la definición del documento de visión nacional1 del área tecnológica abarcada, orientando su trabajo a la consecución de objetivos concretos a medio y largo plazo determinado por un calendario de actividades (Agenda Estratégica de Investigación) abarcando los intereses y capacidades de los agentes industriales y académicos más relevantes del sector audiovisual español. Es importante resaltar aquí que la definición de objetivos, actuaciones y programa de trabajo que lleva a cabo la Plataforma son propuestos y elaborados por la Secretaría de AETIC, quién se constituye en un elemento motor y apoyo efectivo para las tareas de la Plataforma Tecnológica, dando continuidad a los trabajos de todos los Órganos y miembros participantes. La plataforma definió las áreas prioritarias de desarrollo tecnológico soportadas en los intereses y capacidades de la industria española, teniendo una proyección hacia un entorno paneuropeo, en consonancia con los objetivos de la Agenda Estratégica de Investigación de su equivalente Plataforma Europea NEM, asegurando la máxima coordinación con otros programas y actuaciones complementarias con el VII Programa Marco, como pueden ser EUREKA, eTEN, Planes Nacionales y Regionales de I+D+i, Fondos de inversiones, etc., en todos los casos intentando aportar valor añadido y evitando la fragmentación y atomización de esfuerzos de los proyectos europeos en el sector Tecnologías y Redes Multimedia. Es notorio que el personal de la Secretaría eNEM de AETIC está activamente involucrado en la secretaría de la plataforma europea NEM, lo que permite mantener la actividad de la plataforma eNEM en consonancia y coherencia con los ultimísimos progresos de la plataforma europea, así como con la evolución del concepto de plataformas tecnológicas europeas en el seno de la Comisión y Parlamento europeos. Personal de AETIC mantiene presencia activa igualmente en los comités de la Asociación Europea EICTA donde participa en el cluster de Investigación y Desarrollo, permitiendo revertir la información y conocimientos allí adquiridos hacia el beneficio de la plataforma tecnológica española eNEM. Como resultado más importante de esta Plataforma aparece la Agenda Estratégica de Investigación Nacional. Esta Agenda, junto con la Visión 2010 del sector que la encuadra, fue aprobada por la Asamblea General de la Plataforma en diciembre de 2005, siendo una pionera a nivel nacional y marcando un hito en el desarrollo europeo de las plataformas tecnológicas, sirviendo de referencia y ejemplo de buen hacer a muchas otras plataformas españolas que están siguiendo los mismos pasos y mismos procesos que la plataforma tecnológica española eNEM. Asimismo, la plataforma eNEM ha sido pionera en conseguir su aceptación dentro de la plataforma tecnológica europea NEM, estando actualmente encuadrada oficialmente en el Comité Mirror de la plataforma NEM. En recientes reuniones del Comité de Dirección de la plataforma NEM, se han presentado los logros, progresos y resultados de la plataforma española eNEM siendo igualmente una referencia en las discusiones de cómo priorizar las temáticas tecnológicas de la Agenda Estratégica de Investigación, proceso que ya se implantó en la primera versión de la Agenda Estratégica de Investigación de la plataforma tecnológica española. También cabe resaltar la influencia de la Plataforma eNEM en su correspondiente europea NEM, teniendo a varias entidades españolas en los órganos de dirección de NEM. En este sentido, merece mención expresa que las primeras reuniones de los grupos de expertos de la plataforma europea NEM se hayan celebrado en octubre de 2005 en Madrid en una coordinación de esfuerzos entre eNEM y NEM. Estas reuniones, celebradas en la ETSIT de la Universidad Politécnica de Madrid, supusieron una oportunidad aprovechada incomparable para presentar a nivel europeo los avances nacionales y para tener la mayor fuerza posible en la redacción de la Agenda Estratégica de Investigación europea, promocionando el papel que las industrias, centros tecnológicos, universidades españolas pueden tener en el contexto europeo. Una vez hecha realidad la visión y objetivos perseguidos por la Plataforma Tecnológica española, se ha enfatizado y orientado el trabajo hacia el fomento de la capacidad de la plataforma de aglutinar masa críticas de investigadores públicos y privados en torno a grandes proyectos ambiciosos en respuesta a las prioridades de la Agenda Estratégica de Investigación, la cual deberá ser permanentemente actualizada. Fruto de este esfuerzo ha sido el lanzamiento del proyecto estratégico singular FURIA liderado por Abertis Telecom y con participación de más de 20 entidades. Como complemento a lo anterior conviene indicar igualmente que la Plataforma eNEM ha sido pionera en el desarrollo de Códigos de Buenas Prácticas y Procedimientos, de tal manera que la igualdad de oportunidades y tratamiento para todos los interesados en las actividades de la Plataforma así como la transparencia de gestión y de actividades superan ampliamente los métodos habituales en las plataformas tecnológicas, lo que constituye una garantía de aceptación general de los resultados de los trabajos en la Plataforma. Estructura operativa de eNEM Una vez al año se reúne la Asamblea General que es el órgano supremo que da cabida a todos los interesados en participar en la Plataforma Tecnológica, define el plan de trabajo general y anual, aprueba los documentos de trabajo, incluidos la Agenda Estratégica y Código de Gobierno de la Plataforma, etc. En el Comité de representantes están todos aquellos representantes de industrias, usuarios, centros tecnológicos, asociaciones, universidades, etc., que deseen contribuir y estar involucrados activamente en los trabajos de la plataforma, representando a la plataforma en los diversos foros de interés. El Comité Gestor está formado por miembros del Comité de Representantes decididos a involucrarse más y estar más activos en la plataforma, que con el apoyo de la Secretaría, será el que lleve a cabo la parte más sustancial del trabajo diario. Se identificaron, en función de las temáticas a tratar por la Agenda de la Plataforma, diferentes Grupos de trabajo que se encargan de desarrollar la Agenda Estratégica y Visión en esas áreas. Los principales resultados de la Plataforma eNEM hasta la fecha pueden resumirse como: – Se ha elaborado un Código de buenas prácticas y Régimen interno de eNEM, en donde se incluye la estructura y órganos directivos de la misma. El documento fue presentado y aprobado en la Asamblea General en diciembre 2005. – Se ha diseñado y publicado una página web (www.aetic. es/enem) en donde se encuentra alojada toda la información generada por la plataforma, información sobre NEM y los formularios para el registro como participante eNEM. – Como ya se ha descrito anteriormente, el resultado más importante de la plataforma ha sido la confección de la Agenda Estratégica de Investigación Nacional junto con la visión 2010 del sector. Estos documentos fueron presentados y aprobados en la Asamblea General eNEM en diciembre 2005. – El plan de trabajo del año 2006 fue presentado y aprobado en la Asamblea General de diciembre de 2005. – Organización de la Asamblea General Anual en diciembre de 2005 donde se aprobaron todos los documentos generados por la plataforma, se revisaron las actividades del año 2005, se planteó el trabajo a realizar en 2006 y se presentaron propuestas de proyectos en el marco de la Agenda Estratégica eNEM. – Se mantiene una actitud de puertas abiertas con información puntual y transparente para todas las entidades interesadas hacia las tareas de la Plataforma Tecnológica – Se ha participado en el Mirror group de la plataforma europea NEM – Se ha lanzado un proyecto español singular estratégico, FURIA, promovido desde la plataforma. – Se han promovido más de iniciativas de proyectos presentadas en la Asamblea de diciembre de 2005 siguiendo las líneas estratégicas definidas en la Agenda Estratégica de Investigación, lo que demuestra el gran valor y sinergias creadas en el seno de la plataforma. 2006 y el futuro Es de esperar que ante este enorme esfuerzo de cooperación, los próximos programas PROFIT, CENIT, PSE promovidos por la Administración del Estado, así como otros programas de ayudas a la I+D+i promovidos por las Comunidades Autónomas, tengan en cuenta las prioridades marcadas por la Agenda Estratégica de Investigación de eNEM y se optimicen los siempre escasos recursos públicos de apoyo a la I+D+i. Al igual que el borrador actual del programa de trabajo del VII Programa Marco ha abierto una línea específica de “Networked Media” motivada principalmente por las demandas de las necesidades de la Agenda Estratégica europea NEM, esperamos que nuestra Administración española también modernice la hasta ahora vigente Acción Estratégica de Radio y Televisión del programa PROFIT, hacia el super-sector eNEM, orientado hacia la convergencia de redes y servicios audiovisuales. La Plataforma trabaja también el desarrollo de un mecanismo de Sello de propuestas de proyectos, de tal manera que se puedan apoyar desde la Plataforma a aquellas iniciativas, proyectos y propuestas que tengan por objetivo desarrollar I+D+i en alguna de las líneas temáticas identificadas en la Agenda Estratégica de Investigación de la Plataforma. Nota 1 El documento de vision y agenda estratégica pueden consultar en http://www.aetic.es/enem

eSEC, PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE TECNOLOGÍAS PARA LA SEGURIDAD Y CONFIANZA eSEC es el nombre de la Plataforma Española, dentro del sector TIC, de Tecnologías para Seguridad y Confianza, que cuenta con su propia Agenda Estratégica de Investigación. La gran importancia de esta agenda estratégica es debida a que define las principales potencialidades de las industrias nacionales en el sector de la seguridad, sabiendo de ese modo, dónde tiene relevancia y fuerza la industria española. Esta actividad se ha conducido, en su caso, en estrecha coordinación con las Plataformas Tecnológicas Europeas. Carlos Jiménez Suarez PRESIDENTE DE eSEC, (PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE TECNOLOGÍAS PARA LA SEGURIDAD Y CONFIANZA) PRESIDENTE DE SECUWARE Al hablar de seguridad en las TIC nos referimos tanto a la propia seguridad de los sistemas de información y comunicaciones (suele llamarse seguridad lógica) como a la seguridad de todas las actividades sociales e industriales soportadas por tecnologías TIC (suele llamarse seguridad física). Ejemplo claro del primer caso son los antivirus, y los sistemas de vigilancia de fronteras lo son del segundo. Sin embargo estas diferencias no son siempre tan obvias y en cualquier caso comparten una amplia base tecnológica. La industria de seguridad es un referente dentro de las TIC españolas. Empresas como Panda, Indra, Secuware o Safelayer son reconocidas internacionalmente, pero, además, existe un tejido industrial denso y fino que garantiza la fortaleza del sector y augura un gran potencial de crecimiento. Algunos motivos desafortunados, como la larga experiencia en lucha antiterrorista o la extensión de unas fronteras que enfrentan a la pobreza de África con el bienestar de Europa, han contribuido a fortalecer esta industria. Pero, también, han aparecido empresas centradas en la seguridad de los sistemas de información que han sido capaces de crearse un espacio sólido en el difícil panorama internacional. Además, la reciente incorporación del DNI digital a la vida de los ciudadanos españoles supone un reto y una gran oportunidad para la industria: desarrollar y madurar tecnologías cuya demanda está garantizada en pocos años en gran parte del planeta. La industria de la seguridad exige confianza en materias muy sensibles y eso ofrece oportunidades inusuales dentro de las TIC para enfrentarse a la globalización. Sin embargo, esta protección hay que entenderla en un contexto europeo y no permite relajar la tensión, bajo amenaza de perder otro barco tecnológico de los muchos que, tristemente, se han escapado ya de nuestro país. Otro factor diferenciador de la industria de la seguridad es el extraordinario crecimiento que cabe esperar en los próximos años. La inseguridad en la red amenaza el desarrollo de la nueva economía y el despliegue de los servicios digitales ubicuos en ambientes inteligentes. La inestabilidad internacional y la amenaza creciente del terrorismo internacional y del crimen organizado hacen que las sociedades occidentales se sientan más vulnerables y que acudan a la tecnología para cubrir esas vulnerabilidades. Por todos estos motivos el sector de la seguridad español se enfrenta ante un gran desafío, ya que además de estas oportunidades reales y próximas no faltan las amenazas. El papel de la Unión Europea Europa camina inevitablemente por la senda de la unificación. A pesar del proteccionismo que los gobiernos tratan de ejercer sobre su industria, las grandes empresas tienden a ser europeas y lo más importante: el mercado tiende a ser europeo. La necesidad de confianza puede proteger parcialmente a la industria española de las soluciones procedentes de Asia o América, pero es imprescindible competir en Europa. En diciembre de 2003 la UE publica “A secure Europe in a better World“ (Una Europa segura en un mundo mejor), en el que se sientan las bases para la Estrategia Europea de Seguridad. En este trabajo se plantea la necesidad de que la Unión Europea actúe como un actor único y global para asegurar la paz y la estabilidad en el mundo. Desde entonces son continuas las iniciativas que la Comisión ha puesto en marcha para lograr una solución europea a sus necesidades de seguridad. El último de ellos, celebrado el 28 de septiembre, ha sido el acto culminante de la presidencia finlandesa de la unión en cuanto a tecnologías de la información, en el que la seguridad de la futura sociedad digital ubicua centraba toda la atención. La Comisión concentra los esfuerzos de investigación de las TIC en seguridad en dos programas diferentes en su aproximación aunque con solapamientos importantes en cuanto a su contenido. Uno de ellos es el ESRP (European Security Research Program) o Programa Europeo de Investigación en Seguridad. Este programa cuenta con un presupuesto de 1.900 M€ para los años 2007- 2013 y, a diferencia de otros programas europeos, no parte del interés de la industria, sino de las necesidades europeas en términos de seguridad. Cubre las áreas de Seguridad de los Ciudadanos, Seguridad de Infraestructuras, Vigilancia y Control de Fronteras, Gestión de Crisis y otras actividades horizontales. El objetivo a largo plazo es lograr grandes proyectos integrados y multidisciplinares que aborden soluciones completas y complejas con la fusión de tecnologías y conocimientos dispares. En el corto plazo se financia el desarrollo de las capacidades necesarias para abordar los grandes proyectos en el largo plazo. Otro programa que aborda el tema de la seguridad, desde un punto de partida muy centrado en las TIC es el IST (Information Society Technologies) a través de la Unidad de “Security and Trust” (Seguridad y Confianza), dentro de la Dirección General para la Sociedad de la Información y Medios. Entre sus objetivos para el año 2007 están: la seguridad de las nuevas arquitecturas de redes dinámicas y reconfigurables, “trusted computing”, gestión de la identidad y herramientas para preservar la privacidad y la definición de métricas y procedimientos de análisis para la evaluación y certificación de los sistemas de seguridad. Dentro de la plataforma europea NESSI hay un importante grupo de trabajo enfocado sobre esta Unidad y de la que eSEC forma parte. Abordar el tema de la seguridad exige que los gobiernos, la industria, los investigadores y los usuarios se sienten juntos y busquen soluciones que los engloben a todos. Desde Europa se buscan fórmulas para promover este encuentro. Las grandes industrias europeas se configuran en grupos de interés que ejercen su poderosa influencia sobre la Comisión, instituciones europeas y gobiernos. La presencia española en ellos es, en general, escasa. Desde la plataforma de seguridad nos parece imprescindible acercar el sector de la seguridad español a Europa y, para ello, tratamos de promover la presencia española en los foros europeos adecuados, acercar a las pequeñas y medianas empresas los programas de trabajo de los diferentes programas de investigación en seguridad, especialmente de cara al VII Programa Marco, que en ocasiones resultan arduos, establecer contactos directos con la Comisión para facilitar a las empresas españolas la presentación de proyectos, difundir información, apoyar la creación de consorcios liderados por la industria española y la participación en aquellos que tienen carácter estratégico, fomentar la presencia de evaluadores españoles y hacer llegar a la comisión, a través de las diferentes vías disponibles, la visión de la industria española. La fuerza de la plataforma eSEC La fuerza de la Plataforma reside en el empuje de la industria y las universidades, que han tenido un entusiasmo enorme y algunos usuarios se han incorporado ya a la plataforma. eSEC, que cuenta con el apoyo de más de 130 entidades, incluyendo empresas, centros de investigación y asociaciones de usuarios. Uno de los objetivos de trabajo es seguir incorporando empresas y centros de investigación y lograr que la presencia de usuarios y administraciones crezca. eSEC está abierta a la participación de todos los agentes españoles del sector de la seguridad. eSEC cuenta con el apoyo del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Ministerio de Educación y Ciencia y CDTI. En la actualidad está soportada y financiada por el Ministerio de Industria. eSEC actualiza anualmente su AEI (Agenda Estratégica de Investigación), en ella se recoge la visión del sector respecto a cuales son las líneas de trabajo y las prioridades que deben ser impulsadas desde la administración nacional para gozar de un sector de seguridad saludable. La AEI es promovida desde la secretaría de la plataforma para que forme parte de los Planes Nacionales y Regionales que cada vez más incluyen la seguridad entre sus líneas estratégicas prioritarias, tales como la acción horizontal sobre seguridad y confianza en los sistemas de información del Plan Nacional de I+D+i del Ministerio de Industria. En el seno de eSEC se gestan proyectos de I+D que se presentan a las convocatorias PROFIT, proyectos tractores, CENIT y convocatorias regionales. Tal vez el más emblemático de ellos sea Seguridad 2020, este proyecto se ha creado al amparo de la convocatoria del Ministerio de Industria para Proyectos Singulares y Estratégicos. El objetivo del proyecto de investigación industrial Seguridad 2020 es abordar la definición y securización de los territorios digitales en los ambientes inteligentes de forma global, teniendo en cuenta diferentes aspectos tecnológicos, de interoperabilidad, de estandarización, sociales y legislativos. Su objetivo temporal es de largo plazo, uniendo fuerzas para alcanzar una visión proyectada sobre los próximos 15 años. El dominio de aplicación será variado, creándose demostradores dentro de los entornos de la Banca, Transporte y e-Administración. El proyecto es liderado por Isdefe y en él colaboran 24 entidades, entre empresas, centros de investigación y asociaciones industriales. Seguridad 2020 ha empezado en el año 2006 y acabará a finales del 2008, contando con un presupuesto de 7 millones de euros. Desde eSEC tenemos la certeza de que la vitalidad a largo plazo de la industria española de seguridad depende de su capacidad de cooperar, de alimentar el tejido de las pequeñas empresas, de integrarse en proyectos internacionales y de mantener una mirada permanente en los mercados internacionales. Por este motivo y además de las actividades concretas expuestas anteriormente, eSEC persigue crear un espacio de diálogo y entendimiento en el que florezca esa esencia vital de la cooperación.

eISI. PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE COMUNICACIONES POR SATÉLITE eISI es la plataforma tecnológica española en el entorno de las comunicaciones por satélite, que ha nacido con el objetivo de promover la investigación y desarrollo tecnológico en este sector y las aplicaciones y servicios relacionados. Fernando Ortega Rodríguez DIRECTOR TÉCNICO ALCATEL ALENIA SPACE ESPAÑA PRESIDENTE DE eISI (PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE COMUNICACIONES POR SATÉLITE) Introducción La necesidad de comunicación es cada día mayor. La voz sigue siendo nuestra principal vía para comunicarnos a distancia con otras personas, los datos nos resultan imprescindibles para acceder a nuestras fuentes de información y el vídeo es una de las formas más solicitadas de entretenimiento. Al final todo son datos que demandamos con exigencia y consumimos de manera natural, sin ser conscientes de la complejidad tecnológica necesaria para almacenar, ordenar y distribuir la ingente cantidad de información que manejamos. Y no solo queremos cada vez más datos y a mayor velocidad, sino que, además, queremos que las comunicaciones no dependan del lugar donde nos encontramos y, si es posible, que sigamos comunicados mientras nos movemos de un lugar a otro, ya sea en transporte colectivo, privado e incluso caminando. Y, por supuesto, sin correr riesgos y sin renunciar a la seguridad y a la confidencialidad de los datos que intercambiamos y de las comunicaciones que mantenemos. Estos deseos de comunicación pueden ser satisfechos para la mayoría de los ciudadanos que viven en zonas privilegiadas, como las áreas urbanas, o para los que se desplazan por la red de autopistas y carreteras principales. Para el resto de las personas, las que habitan en las llamadas zonas rurales y que, incluso, en los países desarrollados suponen más del 80% del territorio, sus deseos terminan en la mayor parte de los casos en frustración, aún teniendo reconocidos los mismos derechos. Frente a este desequilibrio conocido como “la brecha digital” y que cada vez se agudiza más, ya que las tecnologías de banda ancha avanzan mas deprisa que las infraestructuras necesarias, sólo existe un vehículo que no hace distinciones y tiene el don de la ubicuidad: el satélite. La constitución de la Plataforma eISI Quizás no hubiese sido necesario este preámbulo, pero había que buscar una forma de explicar la gran acogida que ha tenido la idea de constituir una plataforma tecnológica española en el entorno de las comunicaciones por satélite con el objetivo de promover la investigación y desarrollo tecnológico en este sector y las aplicaciones y servicios relacionados. El 17 de febrero de 2006 se realizaba la primera reunión en las oficinas de Isdefe y se constituía la Plataforma Tecnológica española de Comunicaciones por Satélite eISI, en sintonía con la plataforma europea ISI (Integrated Satcom Initiative) constituida a principios del mismo mes en Bruselas y con el objetivo de cubrir las necesidades europeas en materia de Comunicación y Seguridad. Desde entonces, con el apoyo de Aetic, que acoge la secretaría de la plataforma eISI y con el respaldo del gran número de compañías de los sectores de las Comunicaciones y del Espacio que acudieron a la convocatoria inicial, hemos avanzado rápidamente para constituir los órganos de gobierno y la estructura de la plataforma. Fue en la reunión celebrada el 28 de marzo en la sede de Alcatel Alenia Space España, en Tres Cantos (Madrid), donde fue ratificada la Estructura del Comité de Representantes propuesta en la primera reunión fundacional, quedando compuesto como sigue: – Presidencia: Alcatel Alenia Space España – Vicepresidencias: Indra Espacio e Isdefe – Vocales: Hispasat, Insa, Ibercom, Deimos, Astra y Atos Origin e, igualmente, se acordó la estructura de grupos de trabajo así como sus coordinadores. (Ver tabla superior). A partir de esta reunión y con la colaboración de todos los miembros se ha elaborado el documento Visión Estratégica de eISI, donde se muestra la importancia que tiene este sector y los objetivos estratégicos a medio y largo plazo, la Agenda Estratégica de Investigación eISI, donde se presenta y detallan las prioridades de innovación en España en el campo de las comunicaciones por satélite y finalmente la Declaración de visión eISI, que es el documento de declaración de principios de la plataforma y que ha sido firmada por todos sus miembros. Hoy en día la plataforma eISI está sólidamente constituida y soportada por industrias del sector espacial, industrias del sector terrestre, operadores de satélite, proveedores de aplicaciones y servicios, centros de diseño de software, centros tecnológicos, universidades, usuarios, organismos de Normalización, etc. Cerca de 70 organismos han participado en su constitución y participan activamente en el desarrollo de sus objetivos. Y desde la solidez de la Plataforma Española nos planteamos el salto a Europa con el objetivo de coordinar nuestros esfuerzos con la Plataforma Europea ISI y de conseguir una representación significativa de nuestros colaboradores en sus órganos de gobierno. eISI en un contexto europeo Es en Bolonia, 27 de junio de 2006, donde se celebró la Asamblea General de la Plataforma Tecnológica Europea de Comunicaciones por Satélite ISI. En la reunión participaron más de 120 expertos europeos de diferentes países y organismos y entre la representación española se encuentran Alcatel Alenia Space España, Indra Espacio, Isdefe, Telefónica I+D, Acorde, Espaci, Centro Tecnológico de Telecomunicaciones de Catalunya y Rose Vision. Tras la votación, todas las candidaturas presentadas por las empresas españolas fueron aprobadas y los participantes de Indra Espacio, Atos Origin y Rose Vision fueron formalmente elegidos como miembros del Comité de Dirección en las categorías que representan a las industrias, los proveedores de servicio y las PYMEs respectivamente. Igualmente, se creó el grupo de trabajo de Regulación y Seguridad que será liderado por Isdefe, se reconoció a la plataforma española como un representante estratégico de ISI y, por decisión de la Asamblea General, se decidió que su Presidencia, representada por Alcatel Alenia Space España, participase en el Comité de Dirección como observadora, junto a la Comisión Europea y la Agencia Europea del Espacio. Debemos felicitarnos por los excelentes resultados obtenidos por los participantes españoles en la Asamblea General de ISI, ya que sitúan a la Plataforma Española eISI en el contexto europeo, incrementan las posibilidades de participación del sector español en actividades de I+D, principalmente a través de las próximas convocatorias de VII Programa Marco de la Unión Europea y refuerzan nuestra capacidad de influencia en el marco regulatorio europeo de las comunicaciones por satélite. Ya en el ámbito concreto de las actividades de investigación y desarrollo, hay que hacer referencia al proyecto SESAMO (Servicios sEguros por SAtélite en MOvilidad) que en el marco del Plan Avanza y de las ayudas para proyectos y actuaciones tendentes al fortalecimiento del sector industrial TIC a través del Fomento de las Plataformas Tecnológicas ha sido concedido a un consorcio de entidades avaladas por la Plataforma tecnológica eISI. El proyecto, liderado por Alcatel Alenia Space España, integra las capacidades tecnológicas de 13 empresas, 2 universidades y un centro tecnológico y tiene como objetivo la investigación industrial para la integración de tecnologías en los campos Movilidad, Globalidad y Seguridad que permita ofrecer cualquier servicio en cualquier lugar y de forma segura y al mismo tiempo garantizar la interoperabilidad con otros sistemas terrestres existentes y con sus servicios y aplicaciones. Este proyecto representa una primera oportunidad para fomentar la colaboración en investigación tecnológica entre los miembros del consorcio y por tanto de la plataforma, pero, sobre todo, demuestra la capacidad de movilización y coordinación de nuestra Plataforma eISI y representa el inicio de una fructífera colaboración entre sus miembros para identificar y coordinar las iniciativas nacionales e internacionales en materia de investigación, desarrollo e innovación que contribuyan al logro de uno de los principales objetivos de la Plataforma eISI como es situar al sector español de las comunicaciones por satélite en la mejor posición competitiva dentro del contexto internacional. En este sentido debemos valorar el soporte que, por parte de los Organismos Públicos, se ha venido dando en España al sector de las comunicaciones por satélite reconociendo de esta forma su papel estratégico, su impacto económico y su relevancia social. Del mismo modo hay que reconocer que el sector industrial español ha sabido aprovechar estas ayudas y que con el esfuerzo complementario de la inversión privada ha permitido un desarrollo espectacular hasta alcanzar niveles tecnológicos similares al resto de las industrias europeas. Pero lo conseguido hasta ahora no es suficiente. Es necesario dedicar un esfuerzo especial en materia de investigación y desarrollo para colocar al sector español en posiciones de liderazgo internacional de cara al futuro y por lo tanto seguimos necesitando el soporte decidido de nuestras Administraciones. En este sentido la Plataforma eISI será siempre un firme aliado ya que comparte el mismo objetivo y su misión principal es colaborar con todo el sector para aglutinar esfuerzos y maximizar los resultados en las tareas de investigación tecnológica.

PRIORIDADES TI EN LAS AAPP Plataformas Tecnológicas Españolas bit 161 FEB.-MAR. 2007 33 Según diversas consultoras, son cuatro las prioridades que más preocupan a los gestores y directores de TIC en las Administraciones Públicas: Interoperabilidad, Productividad, Movilidad y Seguridad. Todas ellas llevan asociadas connotaciones y consecuencias serias en la gestión de la información y en la calidad del servicio que se presta al ciudadano. Los ciudadanos, acostumbrados a la alta calidad e integración de los servicios que obtiene de la gran empresa, aspiran a que una vez dentro de una Administración Pública, puedan conseguir información, trámites o servicios que ofrecen otras, y que sean las diversas administraciones involucradas las que se coordinen para ofrecérselos. Otra cuestión a valorar es la calidad en la función pública. Está demostrada la relación directa entre el incremento en el uso de nuevas tecnologías de la información (TIC) y la mejora en productividad, especialmente en las áreas de creación y gestión de información, agilización de procesos y control de la calidad del servicio ofrecido. Una tercera cuestión de gran importancia se deriva del hecho de que los ciudadanos son ciudadanos electrónicos móviles y las tecnologías de movilidad sirven para construir mecanismos o vías de interacción que permita acceder a la administración o a los administrados en cualquier lugar y momento. Por último, pero no menos importante, el cuarto tema prioritario es la seguridad en todas sus vertientes: a nivel de protección de datos, fiabilidad de aplicaciones críticas, protección frente a ataques, pérdidas de información sensible, desarrollo de aplicaciones seguras, etc. Todos estos temas, sin duda apasionantes, son abordados en mayor profundidad, a continuación, por diversos expertos de Microsoft Ibérica. José Antonio Ondiviela García Director Gobiernos Autónomos y Locales. Sector Público Alejandro E. Borges Chamorro Responsable de Relaciones Corporativas David Fernández Viñuales Director de la División de Movilidad Hector Sánchez Montenegro Chief Security Advisor

PRIORIDADES TI EN LAS AAPP 4 temas prioritarios en Tecnologías de la Información para las AAPP José Antonio Ondiviela García Director Gobiernos Autónomos y Locales. Sector Público. Microsoft Ibérica Cuatro son las áreas que, según diversas consultoras, más preocupan a los gestores y directores de TIC en las Administraciones Públicas: Interoperabilidad, Productividad, Movilidad y Seguridad. Todas ellas llevan acompañadas connotaciones y consecuencias serias en la gestión de la información y en la calidad del servicio que se ofrece al ciudadano. Por un lado, la INTEROPERABILIDAD surge como un problema crónico en la lista de temas pendientes de nuestras AAPP en particular y, del contexto mundial, en general. Nuestro caso es especialmente problemático debido al entorno de multiadministración que los españoles nos hemos dotado constitucionalmente. El ciudadano, acostumbrado a la alta calidad e integración de los servicios que obtiene de la gran empresa, e incluso convencido de la utópica posibilidad de que las diversas administraciones que le gobiernan o con las que tiene relación, compartan datos, información y entiendan esa información proveniente de otras entidades, aspira a que una vez dentro de un sistema de una de esas entidades, pueda conseguir información, trámites o servicios que ofrecen otras, y que sean las diversas administraciones involucradas las que se coordinen para ofrecerle dicho servicio. Además, incluso existe una ley que deja claro que una vez aportados tus datos a una instancia administrativa (identificación) para la obtención de un trámite, no es preciso volver a identificarse aunque dicho trámite requiera de la intervención de otras. Nada más lejos de la realidad y con previsión de futuro más pesimista. Y, además, con posibles implicaciones serias, incluso mortales. Imaginemos que estamos de vacaciones en un lugar distinto a nuestra residencia habitual, caemos enfermos o tenemos un accidente. La falta de integración entre los sistemas sanitarios hará imposible que el Hospital que nos atienda pueda conocer nuestro historial, nuestras alergias, etc. antes de intervenirnos de urgencia. En EEUU, que estudian y ponen todo en valor en dólares, han estimado la cantidad de muertes que esta falta de integración supone y su coste en pleitos, seguros, etc. La utopía idílica sería una administración interconectada en la que, desde la ventana natural a la administración (tu ayuntamiento, por cercanía) se tuviese acceso a cualesquiera trámites que se precisen, sea quien sea la administración que los suministre, Local, Autonómica, Central o, incluso, Europea. De momento, lo que tenemos son islas de información, símil electrónico de las tradicionales ventanillas por las que había que pasar (ahora saltar). Y es que el problema es complejo y costoso, derivado de la diversidad de sistemas involucrados y, en muchos casos, la inexistencia de esquemas de interoperabilidad y de interconexiones adecuadas. También, hay que decir que no faltan iniciativas muy loables, que tienen como objetivo resolver o paliar en cierta medida este problema y que elementos como el nuevo DNI electrónico están contribuyendo notablemente a este propósito de integración electrónica. Otra cuestión que se plantea con fuerza es valorar la calidad en la función pública. Incluso cada vez se consideran más determinados procesos de medida hasta ahora solo estudiados en la empresa privada, tales como PRODUCTIVIDAD y Eficacia. La capacidad no solo de hacer más cosas en menos tiempo, sino de hacerlas mejor, surge como una necesidad para abaratar costes operativos y adecuar el servicio a las expectativas de los ciudadanos y empresarios. Y está demostrada la relación directa entre el incremento en el uso de nuevas tecnologías de la información y la mejora en productividad, especialmente en las áreas de creación y gestión de información, búsqueda, calidad en la presentación y transmisión, agilización de procesos y control de la calidad del servicio ofrecido en general, llegando en sus límites máximos, a disponer de una visión 360º de la experiencia y calidad en la atención dispensada e incluso a plantear modelos proactivos de administración, según los cuales la administración, enterada por el mecanismo que sea, de una circunstancia o entorno de su atención, reacciona y ofrece proactivamente los diferentes servicios posibles que pudiesen ser requeridos por el ciudadano/empresario : la llamada Administración cero. Pero muchos son los problemas a afrontar que, principalmente, pasan por superar el cambio cultural que supone para la mayoría el trabajo en grupo, compartir información y conocimiento y colaborar, en general, por encima de las aspiraciones y capacidades personales. Mucho tendrá que decir la nueva Ley de función Pública. Esperemos a verla. Una tercera cuestión de gran importancia se deriva del hecho de que los ciudadanos (clientes de estos sistemas) son ciudadanos electrónicos móviles. De todos es conocida la tasa superior al 100% de móviles por habitante en nuestro país. Menos conocida es la tasa de dispositivos capaces de presentar información html, al menos un 72% y creciendo, con lo que podemos representar todo tipo de aplicaciones y servicios web, huyendo de minimalismos o del obsoleto WAP. Surge así la MOVILIDAD como una necesidad para comunicarnos con los ciudadanos, para construir mecanismos o vías de interacción que nos permita acceder a nuestra administración o a nuestros administrados en cualquier lugar y momento (la llamada informática Martini). Aparecen de esta manera todo tipo de dispositivos, factores de forma, mecanismos de comunicación e integración con otros equipos, etc. Aparte de la comunicación externa con ciudadanos y empresarios, está claro que los cuerpos de la administración que desarrollan su función fuera de su entidad, prestando servicios de todo tipo, precisan de la comunicación e interacción con las aplicaciones corporativas y datos de todo tipo (movilidad interna). Y aún más, la movilidad no debe entenderse sólo como comunicación remota para determinados cuerpos como policías, inspectores que se personan en lugares remotos, etc.; es también básica para realizar una función pública de calidad en cortas distancias. El uso de dispositivos móviles de gran capacidad como los TabletPC y PDA están revolucionando la calidad en la enseñanza o en la función médica, acercando y posicionando al funcionario en el lugar donde mejor puede desarrollar su función: al lado del paciente o del alumno, o del ciudadano en cualquier otro entorno cercano. Y como último, pero no menos importante, el cuarto tema prioritario es la SEGURIDAD. Seguridad en todas sus vertientes (a nivel de protección de datos, fiabilidad de aplicaciones críticas, protección frente a ataques, pérdidas de información sensible, desarrollo de aplicaciones y entornos webs seguros, correo o información no deseada, falsificaciones, suplantaciones, etc.). Y es que nuestras administraciones guardan la mayoría de la información personal sensible existente, con lo que, en consecuencia, deben ser garantes de su privacidad, disponibilidad, autenticidad y no repudio. Temas sin duda apasionantes, que intentaremos abordar en mayor profundidad a continuación.

PRIORIDADES TI EN LAS AAPP La interoperabilidad y los estándares abiertos, base del desarrollo de la Sociedad de la Información Garantizar que ciudadanos y empresas logran los beneficios fundamentales de los activos de información, tanto en el aspecto económico como en el social, depende entre otros elementos, de que las tecnologías puedan integrarlos de manera transparente e intuitiva, es decir, que sean interoperables. Alejandro E. Borges Chamorro Responsable de Relaciones Corporativas. Microsoft Ibérica La Sociedad del Conocimiento actual está encaminada hacia un mundo en el que tanto los sistemas como las aplicaciones serán parte de una red transparente de servicios, que propiciará que la información se propague sobre ellos para ser aprovechada de diversas maneras, hoy imposibles de predecir. Garantizar que ciudadanos y empresas logran los beneficios fundamentales de los activos de información, tanto en el aspecto económico, mediante el aumento de la productividad y la competitividad, como en el social, eliminando las diferencias sociales a favor de un mayor bienestar, depende de que las tecnologías sean capaces de integrarlos de manera transparente e intuitiva, o lo que es lo mismo, de que sean interoperables. Si bien la interoperabilidad puede tener significados diferentes dependiendo del contexto, en el área de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) el término se suele entender como “la capacidad de diferentes productos y servicios de TIC para intercambiar y usar datos e información (es decir “hablar”) con el objetivo de funcionar juntos en un entorno conectado en red”. En su acepción más simple, la interoperabilidad trata de asegurar que los sistemas trabajen juntos. La importancia de los estándares La interoperabilidad se basa en estándares, que consisten en definiciones, formatos o procesos que han sido aprobados por unas determinadas organizaciones de estandarización o aceptados “de facto” como tales por la industria. Y los estándares, como activadores de la capacidad de comunicación, pueden ser de dos tipos: los estándares abiertos y los estándares propietarios, ambos con capacidad de ser ampliamente aceptados. Los estándares abiertos son especificaciones técnicas disponibles públicamente, sin restricciones de acceso o implementación por parte de ningún fabricante y desarrolladas mediante un proceso de consenso. Hay muchas definiciones, que los abordan desde diferentes perspectivas, pero en todas ellas hay ciertos aspectos comunes: debe haber un proceso abierto alrededor del desarrollo del estándar, no debe existir propiedad intelectual asociada y la documentación debe ser de carácter público y gratuito. Algunos ejemplos de éstos son HTTP, HTML, TCP/IP, 802.11, XML, SOAP, el lenguaje SQL, etc. Por otro lado, los estándares propietarios son especificaciones técnicas desarrolladas y mantenidas por una sola entidad –sea un grupo privado o un consorcio-, disponibles comercialmente bajo acuerdos de licencias sujetos a Propiedad Intelectual, que regulan el alcance de uso de los mismos. Como ejemplo, podemos citar Java, el formato PDF de Adobe o el formato Microsoft Office XML. Coexistencia de estándares abiertos y propietarios La ventaja de los estándares abiertos es que permite interoperar en un mercado de libre competencia entre múltiples implementaciones de hardware y software, sin estar sujetos a condicionantes de tecnologías propietarias. Pero la interoperabilidad no solo se apoya en estándares abiertos: los estándares propietarios son la consecuencia de aportaciones importantes en I+D financiadas por compañías que perciben ventajas en sus inversiones, de tal forma que sus definiciones, formatos o procesos llegan en no pocas ocasiones a ser aceptados también mayoritariamente por la industria. Y es que la existencia de patentes sobre estándares no es ni debe per per sé un impedimento para la interoperabilidad, mientras dichas patentes se licencien conforme al concepto unánimemente mantenido por la industria de las TIC. Hay múltiples ejemplos de formatos patentados y licenciados que suponen un estímulo para la interoperabilidad. Uno de ellos es el formato MP3, creado, financiado y patentado por Thompson, y que ha revolucionado la difusión de la música on-line a través de Internet, siendo hoy en día el formato de música más extendido del mundo. A este respecto es importante que tanto la empresa privada como la Administración puedan usar aquellos formatos que tienen gran aceptación social siguiendo los preceptos del “Open Choice”. No debemos pasar por alto que en este ambiente de convivencia, siempre se debe evitar una sobreestandarización, para no frenar el desarrollo y asegurar la libertad de elección sobre la manera de intercambiar la información. Para no impedir nunca el progreso. Interés del sector público y privado por los estándares abiertos En un reciente estudio publicado por IDC (The road to Open Document Standards, octubre 2006), se indica que la interoperabilidad es una cuestión de sumo interés para todas las empresas y organizaciones. Este estudio es el resultado de un amplio conjunto de entrevistas en las que han participado los responsables de TI de 600 empresas pertenecientes a Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia. De este estudio se desprende que el 60% de las compañías analizadas están utilizando en la actualidad estándares abiertos, no confundir con software abierto, o están considerando su utilización, siendo este interés similar independientemente del tamaño de las compañías, si bien es ligeramente inferior en aquellas con menos de 100 empleados. Curiosamente, la adopción no se está llevando a cabo única y exclusivamente por parte del sector público: todos muestran el mismo nivel de interés y de adopción, siendo esta última mayor por parte del sector privado. El interés del sector público por los estándares abiertos es múltiple: influye tanto el aspecto democratizador de la tecnología como el ahorro de costes. Aquí se incluyen también la necesidad de interoperar entre administraciones y con las empresas privadas, tanto a nivel de documentos como de contenidos y workflow. Para el sector privado, el interés se centra en la interoperabilidad y la integración de sistemas, teniendo la vista puesta en el aumento de su competitividad. En cuanto a los planes de adopción y de interés, ambos sectores están muy parejos, es mayor en la actualidad la cota alcanzada en el despliegue y uso efectivo por el sector privado que por la Administración Pública. El compromiso de Microsoft Los formatos binarios nativos concebidos por nuestros departamentos de I+D para almacenar los documentos creados con las herramientas Microsoft Office (principalmente Microsoft Word y Microsoft Excel) han dado, a lo largo de estos últimos años, unos resultados excelentes, pero no estaban optimizados para la interoperabilidad. De hecho, para facilitar el intercambio de información con terceros nuestras aplicaciones han soportado, tradicionalmente y de forma incremental, otros formatos estándar, tales como TXT, RTF, HTML o XML. Si bien ya en Microsoft Office 2003 se aportó nativamente el formato XML para almacenar y compartir información de forma inteligente y estructurada -cuyas especificaciones y esquemas estaban abiertos y disponibles libres de royalties-, en Microsoft Office 2007 se ha adoptado el formato Open XML, recientemente aprobado como estándar ECMA como formato nativo por defecto, e incorporando el formato PDF como uno más, disponible libremente por los usuarios para la generación de documentos. Desde Microsoft estamos comprometidos con los estándares abiertos como XML para proporcionar los más altos niveles de interoperabilidad entre el software ya existente y el de próxima generación. De hecho, la creación de un estándar de formato de documentos XML es un importante hito para la industria, y esperamos que esta noticia proporcione tanto a los usuarios como a las organizaciones la tranquilidad de saber que podrán acceder a sus documentos pasados y futuros durante muchos años. Esta evolución obedece a la petición de nuestros usuarios y a nuestra responsabilidad como compañía ante la sociedad: apostamos firmemente por la adopción de estándares internacionales, y por la capacidad para que la información perdure en el tiempo de forma accesible. Es decir, por la verdadera interoperabilidad. Este compromiso demuestra nuestro convencimiento de que un acuerdo global en algo tan decisivo como la interoperabilidad es necesario, especialmente si no queremos que la industria se detenga y, con ella, la Sociedad de la Información. Para más información: www.microsoft.es/interop Las ventajas de la tecnología OpenXML, estándar ECMA 376 El formato Office OpenXML ofrece al usuario una tecnología que le garantiza mayor seguridad y fiabilidad en sus documentos, ocupando menos espacio en el disco duro de los equipos informáticos y garantizando la total interoperabilidad de los datos. Además, los nuevos formatos abiertos de Office se encuentran documentados y amparados bajo una licencia libre de royalties, que permite la creación, edición y recuperación de los documentos, con independencia del fabricante de la solución. Al disponer de licencia abierta y sin royalties, los desarrolladores pueden integrar, de forma sencilla, los formatos de fichero en su software, lo que garantiza el acceso universal a los datos creados con Microsoft Office y, lo que todavía es más importante, la compatibilidad de todos los documentos creados hasta la fecha. Open XML ha sido aprobado por el ECMA (http://www.ecma-international. org) como estándar el 6 de diciembre de 2006, y es predecible que también sea reconocido por ISO (bajo el proceso ISO/IEC JTC 1), como alternativa al estándar actual ODF para documentos. Numerosos fabricantes como Corel, Microsoft y Novell ya han anunciado implementaciones del estándar Open en aplicaciones tan populares como WordPerfect, Open Office y Microsoft Office 2007. Disfrutar del respaldo de ECMA permite hablar de un auténtico estándar abierto, ya que esta entidad se encarga de vigilar muy de cerca que todos los estándares que crea y soporta sean interoperables, permitiendo además una total libertad para que sus integrantes puedan participar y votar en cualquiera de sus comités técnicos. Con todo, contamos con dos estándares para documentos en el mercado: ODF y Open XML.