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Monográfico Impulso a la industria española La más indispensable gasolina para una industria moderna y competitiva es un cuerpo de profesionales, adecuadamente formados para hacer frente al reto del cambiodemodelo.Sindudalosingenierosestánllamados a ser protagonistas de estos cambios, por eso hemos pedido a Francisco Javier Jiménez Leube,miembro de laJuntadeGobiernodelCOIT,unanálisisdelasituación actual del modelo de formación de estos futuros profesionales y su visión sobre las posibilidades de mejora. Retos del modelo educativo Francisco Javier Jiménez Leube Miembro de la Junta Directiva del COIT, profesor de la UPM y miembro de la Comisión Técnica IIE-ANECA para la otorgación del sello EUR-ACE. www.linkedin.com/in/jleube De acuerdo con la información de la Comisión Europea, en 2015 se van a generar 900.000 empleos en la “Economía Digital” y Europa no dispone de suficiente número de profesionales capacitados. Para intentar paliar esta situación, el anterior presidente de la Comisión, el portugués Durao Barroso, lanzó en marzo de 2013 la “gran coalición para la creación de empleo”1 El problema no va a ser cubrir esos 900.000 puestos de trabajo sino que, en un breve espacio de tiempo, prácticamente todos los perfiles profesionales van a tener una “componente digital”, independientemente del sector del que se trate. En muy poco tiempo va a ser imprescindible mejorar la “competencia digital” de toda la Sociedad para poder atender estas necesidades. Conscientes de esto, el Reino Unido (UK) ya ha anunciado para este curso la obligatoriedad de incluir la “programación” en el currículo de educación primaria y la Comunidad de Madrid ha planteado la obligatoriedad de incluir la “programación” y las “tecnologías digitales” en todos los cursos de la educación secundaria obligatoria y para todos sus estudiantes a partir del curso 2015-16 coincidiendo con la implantación de la LOMCE. Esta revolución, que no evolución digital, puede tener mayor efecto social que el que supuso la invención de la imprenta en el siglo XVI. En ese momento, después de Guttenberg, pasamos de una sociedad basada en tradiciones orales a una sociedad lecto-escritora, se hizo imprescindible aprender a leer y a escribir para poder acceder al conocimiento. En el siglo XXI hemos pasado de esa sociedad basada en la lectura y la escritura (en España sólo muy recientemente hemos conseguido aproximarnos a que casi el 100% de sus ciudadanos tengan acceso a esas capacidades2), a una sociedad “digital”. El desconocimiento de la “tecnología digital”, y no sólo en lo referido a la “alfabetización digital”, puede suponer un atraso equivalente al que sufrió la sociedad hasta que se extendió la alfabetización. Profesiones de la economía digital Los nuevos empleos en la economía digital van a necesitar de titulados universitarios pero también van a a educación, y su vinculación con el empleo, es un eje fundamental de las políticas europeas que en la Estrategia Europa 2020 ya incluye de forma explícita dos objetivos principales: reducir la tasa de abandono temprano al 10% para Europa y al 15% en el caso español y aumentar el número de adultos con estudios terciarios al 40% en el caso europeo y al 45% para el caso español. Ahora en 2015 nos encontramos en la evaluación correspondiente a la mitad de su desarrollo, y se está realizando el balance del grado de cumplimiento de la Estrategia por los diferentes estados miembros y por la Comisión. Bajo la presidencia italiana del Consejo, el último semestre de 2014, se ha puesto especial énfasis en la relación que existe entre educación y empleo, como relación biunívoca. Se han celebrado en Bruselas reuniones backto- back entre los comités de educación y los ministros de empleo y uno de los problemas que se han puesto encima de la mesa ha sido cómo conseguir que la formación se adecúe a las necesidades del mercado laboral. L Impulso a la industria española necesitar, y en mayor medida, perfiles de formación profesional capaces de adaptarse de forma ágil a las necesidades del mercado. La reforma legislativa planteada por el gobierno en la LOMCE establece, como uno de sus puntos positivos, la existencia de pasarelas entre los diferentes itinerarios formativos, desde la formación profesional básica a la de grado medio, desde éstos a los ciclos superiores y desde éstos hacia la Universidad3. Estos itinerarios formativos deberían estar acompañados de un conjunto de perfiles profesionales lo suficientemente ágiles en su definición como para permitir su adaptación a esta nueva economía –programadores, técnicos de diseño 3D, desarrollo de aplicaciones, …– para que el sistema funcione. Junto a esto, la Comisión Europea ha puesto especial interés en el reconocimiento del aprendizaje no formal e informal. Existe especial interés por parte de los estados miembros, tal como acaba de aprobar en su resolución el Comité de las Regiones de la UE, por el reconocimiento de este tipo de aprendizaje “a lo largo de la vida”. La obligación de mantener una permanente actualización de las capacidades personales en un entorno tecnológico en constante evolución, hace necesario establecer mecanismos de reconocimiento de este esfuerzo a la vez que se plantean mecanismos de caducidad de estas cualificaciones. En una palabra, parece que la “titulitis” gobernada por la educación formal, pudiera estar en cierto riesgo frente al nuevo entorno educativo del “aprendizaje a lo largo de la vida”. La profesión de Ingeniero A nivel universitario, el entorno de trabajo en Ingeniería es cada vez más multidisciplinar y de marcado componente internacional. Los planes de estudio diseñados por las Universidades de acuerdo con el RD 1393/2007 (la llamada reforma “Bolonia”) deberían incluir, además de la cualificación técnica específica de la rama, el desarrollo de estas capacidades en sus egresados. En el actual sistema universitario español, para acceder a la profesión de “ingeniero Técnico de la especialidad correspondiente” es necesario estudiar una titulación de Grado que cumpla con la correspondiente Orden Ministerial4 y para poder acceder a la profesión de Ingeniero de Telecomunicación es necesario cursar, a continuación, una titulación de “Máster en Ingeniería de Telecomunicación” que verifique los requisitos establecidos por la OM 355/20095. Sin embargo, diferentes estudios, realizados fundamentalmente por parte de la industria6, han puesto de manifiesto los déficits y carencias que se observan en la formación académica de los ingenieros, especialmente en lo relativo a las habilidades transversales y al desarrollo de proyectos a través del trabajo en equipo. Formación de Ingenieros de Telecomunicación en el siglo XXI en España La educación en ingeniería, con la adaptación española al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), ha El desconocimiento de la tecnología digital, y no sólo en lo referido a la alfabetización digital, puede suponer un atraso equivalente al que sufrió la sociedad hasta que se extendió la alfabetización”. “ sufrido fuertes modificaciones respecto a las tradicionales titulaciones de “ciclo corto” para Ingenieros Técnicos y de “ciclo largo” para los Ingenieros. Las correspondientes atribuciones de estas dos profesiones están reguladas por la Ley 12/19867. El RD 1393/2007 por el que se establece la regulación de las enseñanzas universitarias en España, y sus posteriores modificaciones8, los acuerdos de Consejo de Ministros que establecen las condiciones a las que deberán adecuarse los planes de estudios para el acceso a las titulaciones habilitantes para el ejercicio de las profesiones reguladas de Ingeniero Técnico9 y de Ingeniero10, las Órdenes Ministeriales que determinan los requisitos para la verificación de las titulaciones oficiales que den acceso a las correspondientes profesiones reguladas11, la aprobación del Marco Español de Cualificaciones de los Estudios Superiores (MECES)12, la regulación para el acceso a los estudios de Doctorado y el recientemente aprobado RD 967/2014 de homologación de titulaciones13 constituyen la base de referencia legal para los Ingenieros de Telecomunicación en la España del siglo XXI. Con la aprobación del Marco Español de Cualificación de las Enseñanzas Superiores (MECES) en agosto de 2011 se establece la correspondencia de nivel entre las titulaciones de enseñanza superior españolas y las europeas. El MECES establece cuatro niveles para las titulaciones de enseñanza superior españolas (nivel 1 para titulaciones FP de Grado Superior, nivel 2 para las titulaciones de Grado, nivel 3 para las titulaciones de Máster, nivel 4 para los estudios de Doctorado) solo para aquellas titulaciones adaptadas al RD1393/2007 sin tener en consideración las titulaciones anteriores. Con la aprobación del RD 967/2014 el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte por fin ha planteado un procedimiento para establecer el nivel de equivalencia de las titulaciones anteriores. El establecimiento de un procedimiento para establecer el reconocimiento de nivel para las titulaciones anteriores al RD1392/2007 ha sido reclamado de manera insistente desde muy diferentes foros – académicos, industria y colegios profesionales - ya que, aunque la legislación española establece que para acceder a la profesión regulada de Ingeniero de las familias tradicionales es necesario cursar una titulación de Máster de Ingeniería, no había legislado la transitiva; esto es, no está escrito que los anteriores Ingenieros – con planes de estudios de cinco y seis años de duración – tenían el nivel de Máster. El no reconocimiento de este nivel de “Máster” para los Ingenieros ha hecho que la valoración de las empresas en las que trabajaban ingenieros españoles resultaran minusvaloradas en concursos internacionales e incluso ha dificultado su empleabilidad en empresas extranjeras especialmente para el ámbito de la construcción y obra civil. También este no reconocimiento ha tenido influencia en el acceso a los estudios de doctorado por parte de los Ingenieros ya que tenían que cursar un “Máster” – reemplazado en algunos casos por 30 ECTS de “Introducción a la Investigación” - para poder acceder a estos estudios. El procedimiento planteado por el Ministerio en el RD recientemente aprobado, lejos de consistir en un recono- Impulso a la industria española Los nuevos empleos en la economía digital van a necesitar de titulados universitarios pero también van a necesitar, y en mayor medida, perfiles de formación profesional capaces de adaptarse de forma ágil a las necesidades del mercado.” “ Impulso a la industria española cimiento automático de nivel, establece que sea la ANECA la responsable de emitir un informe de valoración que, después de ser sometido a un trámite de audiencia pública no vinculante, constituya la base de la decisión que deberá aprobar el Consejo de Ministros. El inicio del procedimiento, que ha sido ya solicitado por parte de la mayoría de los Colegios profesionales, es decidido por el Director General de Política Universitaria del MECD. Tendencias internacionales Los déficits en la formación de profesionales de la ingeniería, en parte como consecuencia de las políticas de promoción del profesorado universitario más orientadas a favorecer la publicación científica que a la valoración de las actividades profesionales propias del ámbito de la Ingeniería, ha hecho que distintas instituciones académicas se planteen soluciones paliativas. Una de estas iniciativas es CDIO14 (2004), acrónimo que corresponde a las siglas “Conceive, Design, Implement and Operate”. CDIO es una iniciativa internacional liderada por el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) y el KTH (Suecia) para reformar el “cómo se está enseñando” la Ingeniería en las universidades. De acuerdo con su propuesta, el aprendizaje de la Ingeniería, a diferencia de otras materias científicas, tiene que estar vinculado a las diferentes fases de desarrollo de un proyecto y este proyecto estar, a su vez, integrado en el plan de estudios de forma transversal. Mediante esta aproximación se desarrollan nuevas capacidades y habilidades personales, interpersonales y de ingeniería para la formación, según sus proponentes, de un nuevo perfil de ingeniero. En España entre la lista de miembros de CDIO figura Telecom- BCN de la Universitat Polytécnica de Catalunya. La demanda que tiene la industria de profesionales con conocimientos, habilidades y actitudes que los hagan aptos para incorporarse a equipos de trabajo, en entornos multidisciplinares y de carácter cada vez más internacional, tal como los ha definido ABET (Accreditation Board for Engineering and Technology) para sus estándares de acreditación, puede alcanzarse a través de la ruta que propone CDIO. La obligación de mantener una permanente actualización de las capacidades personales en un entorno tecnológico en constante evolución, hace necesario establecer mecanismos de reconocimiento de este esfuerzo a la vez que se plantean mecanismos de caducidad de estas cualificaciones.” “ Impulso a la industria española Sistemas de reconocimiento internacional En una profesión como la de Ingeniero que cada vez adquiere una mayor componente internacional es necesario el establecimiento de mecanismos de reconocimiento que garanticen el “ejercicio” de la profesión en los diferentes países. Sin embargo, el mecanismo de acceso a la profesión no es homogéneo en todos los países y depende de la legislación nacional15. Como se ha mencionado antes la agencia norteamericana ABET (Acreditation Board for Engineering and Technology) ha desarrollado el estándar que deben cubrir las titulaciones de Ingeniería de cada rama de acuerdo con los criterios desarrollados en consulta con académicos y representantes de la industria pero no es la única agencia. ABET tiene influencia sobre todo en el mercado americano. En Europa ENAEE16 (European Network for Accreditation of Engineering Education) ha desarrollado el sello EUR-ACE® para la acreditación de “graduados en ingeniería” 17 con titulaciones con nivel de Grado o nivel de Máster de acuerdo con sus estándares de calidad. Este sello de calidad, que en España es otorgado por la asociación entre ANECA y el Instituto de la Ingeniería de España (IIE) en el procedimiento ACREDITA+, permite el reconocimiento internacional de las titulaciones que lo ostentan. 3 Notas: 1 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-182_es.htm 2 Como nota curiosa, Finlandia – con uno de los sistemas educativos más envidiados a nivel mundial – consiguió una alfabetización cercana al 100% de la población cuando adoptó la religión luterana entre los siglos XVI y XVII por la obligatoriedad de leer la Biblia. 3 http://lomce.mecd.es/itinerarios 4 OM 352/2009 para Ingenieros Técnicos de Telecomunicación de Sistemas de Telecomunicación, Telemática, Imagen y Sonido o Sistemas Electrónicos. 5 También es posible el acceso a este Máster a través de una titulación de Grado que contenga al menos 48 ECTS de materias específicas de las titulaciones de Grado habilitantes para el ejercicio de la profesión de Ingeniero Técnico de Telecomunicación de la especialidad correspondiente. 6 Career Space, Estudio de Boeing, … 7 http://www.boe.es/buscar/pdf/1986/BOE-A-1986-8176-consolidado.pdf 8 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-200718770&tn=1&vd=&p= 20141122&acc=Elegir (Versión consolidada a 11 de noviembre de 2014). 9 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2009-1477 10 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2009-1478 11 OM 352/2009 para Ingenieros Técnicos de Telecomunicación (http://www.boe.es/boe/dias/2009/02/20/pdfs/BOE-A-2009-2894.pdf ) y OM 355/2009 para Ingenieros de Telecomunicación (http://www.boe.es/boe/ dias/2009/02/20/pdfs/BOE-A-2009-2897.pdf ) 12 http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-13317&tn=1&vd=&p= 20140305&acc=Elegir (Versión consolidada a 5 de marzo de 2014) 13 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-12098 14 http://www.cdio.org 15 En España al acceso a la profesión se realiza a través de la titulación habilitante pero en otros países como EEUU o UK es necesario un examen por parte del colegio profesional para el acceso a la profesión. 16 http://www.enaee.eu/ 17 Dadas las implicaciones legales que en cada estado tiene el título “Ingeniero”, ENAEE habla de “graduados en ingeniería”. The Europe 2020 Strategy aims to reduce school dropouts and increase college degree holders in order to fill the 900,000 new jobs that will be created within the digital economy in 2015 alone. The close relationship between education and employment leads directly to efforts such as including “programming” and “digital technologies” as mandatory high school and professional training subjects along with lifelong, continuous education skills. International efforts such as CDIO (Conceive, Design, Implement & Operate) seek to improve how engineering is taught in colleges while organizations such as ABET and ENAEE establish uniform standards that define recognition policies for engineering degrees. Challenges facing the Education Model El procedimiento planteado por el Ministerio en el RD recientemente aprobado, lejos de consistir en un reconocimiento automático de nivel, establece que sea la ANECA la responsable de emitir un informe de valoración que, después de ser sometido a un trámite de audiencia pública no vinculante, constituya la base de la decisión que deberá aprobar el Consejo de Ministros”. “

Monográfico Impulso a la industria española Justo cuando podría pensarse que la revolución digital empiezaporfinaenfocarseenlosconsumidoresmediante el Internet de las cosas (IoT), las empresas comienzan avislumbrarquelaaplicacióndelosconceptosasociados del IoT a las industrias y a sus productos derivados se les presenta un nuevo campo de oportunidades de negocios capaz de incrementar su facturación en varios dígitos. AsíapareceloquepodemosllamarelInternetIndustrial de las cosas (IIoT)más orientado a las industrias, a las empresas y a los productos generados por ellas, los cuales muchos de ellos están orientados, además, al consumidor.JavierCortés,ManagingdirectordeDigital SmartdeAccentureanalizasuimpactoenlacompetitividad en la industria. Internet Industrial de las Cosas Javier Cortés Managing director de Digital Smart de Accenture sistemas Scada, pero que adornados con aire digital, hace que pueda ser mucho más atractivo para las empresas. Distinto envoltorio pero mismo caramelo. Sin embargo, no se trata de lo mismo, y aunque pioneros del Internet Industrial se centran en la eficiencia operacional -tales como automatización, técnicas de producción más flexibles y mantenimientos avanzados- en Accenture pensamos que el IIoT puede ofrecer a las empresas un potencial mucho mayor encaminado a la generación de nuevos servicios y soluciones digitales que van más allá de la monitorización y control de simple scadas y constituyan nuevas fuentes de ingresos para las empresas. Los potenciales beneficios económicos del IIoT pueden ser masivos, sin embargo no basta con dotar de sensores a las cosas y comunicarnos con ellas mediante una plataforma en internet. Esto no es suficiente para conseguir el valor que necesita el negocio. Se nos plantea por tanto dos cuestiones clave: ¿están las empresas preparadas para aprovechar al máximo esta oportunidad? Y si se invierte en IIoT, ¿está garantizado el beneficio? Aunque estamos plenamente convencidos de ello, sin embargo, es evidente que muchas empresas no están aún preparadas para aprovechar las ventajas que nos brinda el IIoT. Cuando Accenture encuestó a más de 1.400 responsables ejecutivos (incluyendo 736 CEOs), de algunas de las empresas más grandes del mundo, la mayoría (84%) cree que sus organizaciones tienen la capacidad de crear nuevos ingresos basados en servicios relacionados con el IIoT. Sin embargo, el 73% confiesa que sus empresas tienen todavía que progresar en este campo. Sólo el 7% por ciento han desarrollado una estrategia integral con inversiones asociadas a sacar provecho del IIoT. Para aprovechar las oportunidades de generación de ingresos de IIoT, las empresas tendrían que aumentar los ingresos por la creación de nuevos modelos de negocio basados en los servicios asociados a los productos, ya que estos productos conecara hacernos una idea de lo que se nos avecina, hay que tener en cuenta que las empresas que pueden beneficiarse del IIoT pueden llegar a suponer casi dos tercios de la producción mundial, por lo que podría decirse que se trata de la práctica más importante en productividad y crecimiento en la próxima década, motivado también porque ésta última ola de innovación digital acelerará, sin duda, la reinvención de muchos de los sectores más tradicionales con un mayor salto digital. Esta revolución no ha hecho más que comenzar, quizás es por esto el que aún se tiende a pensar que esta nueva tendencia del IIoT sea más de lo mismo, es decir, lo que tradicionalmente se ha hecho mediante P tados y dotados de inteligencia serán capaces de generar datos para su uso en nuevos y atractivos servicios digitales a los clientes. Esto, sin duda, requerirá pensar de forma poco convencional para la generación del valor para el cliente, pero es aquí donde el IIoT ayudará a consolidar esos servicios asociados a los productos. Veamos algunos ejemplos: Mediante el control de rendimiento de neumáticos a través de sensores incorporados en ellos, una empresa de neumáticos puede ofrecer “Neumáticos-as-a-Service” para proporcionar nuevos neumáticos a sus clientes, en base a una mayor información de cuándo y cómo se usa la banda de rodadura, probablemente, incluso antes de que el cliente lo sepa. Mediante la utilización de sensores para controlar piezas de aviones, componentes y sistemas “desde un extremo a otro“ se puede identificar anomalías en dichas piezas y así determinar cuándo necesita reemplazo o reparación. Así se convierte el mantenimiento correctivo y mantenimiento preventivo en mantenimiento predictivo. De esta manera, las líneas aéreas pueden realizar una planificación óptima para el mantenimiento y organizar mejor las rutas a cubrir. El caso de un proveedor de servicios de agua y aguas residuales que incorpora sensores cuyos datos se analizan en tiempo real para predecir fallos en los equipos y así poder anticiparse y responder más rápidamente a situaciones críticas, como las fugas o fenómenos meteorológicos adversos, es otro de los ejemplos actuales. Monográfico Impulso a la industria española Para aprovechar las oportunidades de generación de ingresos de IIoT, las empresas tendrían que aumentar los ingresos por la creación de nuevos modelos de negocio basados en los servicios asociados a los productos, ya que estos productos conectados y dotados de inteligencia serán capaces de generar datos para su uso en nuevos y atractivos servicios digitales a los clientes”. “ Para incorporar IIoT a las empresas se requiere transformar/reciclar la fuerza de trabajo para adaptarse al nuevo modelo de negocio derivado del IIoT, ampliando el talento del personal con un conjunto de nuevas habilidades clave para crear, vender y mantener los nuevos modelos de negocio de servicios asociados a los productos, así como asimilar las tecnologías smart en la empresa. Esto requiere formar al personal para realizar un trabajo diferente correspondiente a la era del IIoT, tales como el manejo de drones, robots de funcionamiento o controlar equipos de minería inteligente desde ubicaciones remotas, por poner algunos ejemplos. IIoT genera productos, procesos y servicios digitales que son los que garantiza el beneficio, pero las empresas deben adaptarse a esta nueva era que se nos presenta y contar con socios especializados.3 Impulso a la industria española Se requiere transformar/reciclar la fuerza de trabajo para adaptarse al nuevo modelo de negocio derivado del IIoT, ampliando el talento del personal con un conjunto de nuevas habilidades clave para crear, vender y mantener los nuevos modelos de negocio de servicios asociados a los productos, así como asimilar las tecnologías smart en la empresa”. “ Although two thirds of global production facilities could benefit from the IIOT, most companies consider it as a mere digitalization of existing Scada systems. Industries can reap massive profits from new services and digital solutions that go beyond monitoring and controlling scadas but simply deploying sensors interconnected via the Internet is not enough. New business models based on services that make proper use of data obtained from products designed to work with the IIOT are the key to assuring new sources of revenue. Attractive new digital services such as predictive maintenance can be offered to customers while workforces will need to master the latest technologies in companies implementing IIOT. Industrial Internet of Things: Are profits assured?

Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2015 a UIT, el organismo especializado de las Naciones Unidas para las Tecnologías de la Información y la Comunicación, tiene entre sus competencias la atribución del espectro radioeléctrico y las órbitas de satélite a escala mundial, la elaboración de normas técnicas que garantizan la interconexión continua de las redes y las tecnologías y la mejora del acceso a las TIC de las comunidades insuficientemente atendidas de todo el mundo. Cada tres o cuatro años la institución convoca las célebres Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR) con el objetivo de examinar y, en caso necesario, modificar el Reglamento de Radiocomunicaciones, que es el tratado internacional por el cual se rige la utilización del espectro de frecuencias radioeléctricas y de las órbitas de los satélites geoestacionarios y no geoestacionarios. Las modificaciones se realizan sobre la base de un orden del día determinado por el Consejo de la UIT, que tiene en cuenta las recomendaciones formuladas por las conferencias mundiales de radiocomunicaciones anteriores. El objetivo, claro está, es el de armonizar el uso del espectro de frecuencias radioeléctricas en todo el mundo, para obtener el mayor beneficio posible de este recurso limitado. La próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-15) tendrá lugar en Ginebra del 2 al 27 de noviembre de 2015 y tomará decisiones fundamentales para el futuro de las comunicaciones inalámbricas. Por ello hemos querido incluir en este número un especial monográfico en el que se aborden, desde diferentes puntos de vista, algunos de los más importantes asuntos que se debatirán en la Conferencia de Ginebra. Abre el especial un artículo de Antonio Fernández-Paniagua, Subdirector General de Planificación y Gestión del Espectro Radioeléctrico de la SETSI (MINETUR), administración responsable de la representación española en la Conferencia. Completan el monográfico artículos de: Javier Domínguez Lacasa, Gerente de Política de Espectro e Inteligencia Regulatoria de Telefónica; Javier Alonso, Ramón Ferrus y Oriol Sallen (miembros y colaboradores del Grupo del Espectro del COIT); y Cristina García de Miguel y Javier Veglison, de la Gerencia de Recursos Órbita-Espectro y Regulación de Hispasat. L

delegaciones a la Conferencia. La UIT remite esta invitación, además de a los Estados Miembros, a los miembros del Sector de Radiocomunicaciones UIT-R y a todas las organizaciones y organismos con calidad de observadores otorgada por el propio Sector. La delegación de España para la CMR-15, como las del resto de Estados Miembros, deben estar debidamente acreditadas. Las disposiciones relativas a las credenciales para las Conferencias están incluidas en el artículo 31 del Convenio de la UIT. La UIT La UIT es el organismo de las Naciones Unidas especializado en todos los aspectos relacionados con las telecomunicaciones y las tecnologías de la información, en cuyo seno, entre otras tareas se elaboran normas técnicas para garantizar la interconexión de las redes, se atribuye el espectro radioeléctrico a los diferentes servicios y las órbitas de los satélites a nivel mundial, y se llevan a cabo actuaciones para mejorar el acceso a los servicios que proporcionan las tecnologías de la información y las comunicaciones a los países menos desarrollados y que tienen más dificultades para acceder a estas tecnologías. La UIT se fundó en 1865 y llegó a ser un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1947. La UIT está compuesta por 193 Estados y por numerosas entidades académicas y empresas privadas, constituyendo de esta manera una entidad de ámbito mundial que reúne a todos los agentes del sector TIC, en la que todos sus miembros colaboran y contribuyen para conseguir un uso eficiente de las TIC. La UIT se organiza en tres sectores, que desarrollan los tres ámbitos de actividad principales en los que trabaja: el Sector de Radiocomunicaciones (UITR), el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones (UIT-T), y el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D). El Sector de Radiocomunicaciones (UIT-R) y las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMRs) El Sector de Radiocomunicaciones de la UIT (UITR) trabaja con el objetivo de conseguir un consenso e acuerdo con la Resolución 1343, adoptada por el Consejo de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), del 2 al 27 de noviembre de este año 2015, se celebrará en Ginebra (Suiza) la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR- 15), con el orden del día que figura como anexo a la mencionada Resolución 1343 . La semana anterior al comienzo de la CMR-15, del 26 al 30 de octubre de 2015, se celebrará, asimismo, la Asamblea de Radiocomunicaciones (AR-15). De acuerdo con las disposiciones del Convenio de la UIT, el Secretario General de la UIT, ha remitido a las Administraciones de los Estados Miembros de la misma, una carta circular confirmando la celebración de la Conferencia y de la Asamblea, e invitándolas a enviar sus D Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Este primer artículo del monográfico viene firmado por Antonio Fernández-Paniagua, subdirector general de Planificación y Gestión del Espectro Radioeléctrico del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, Administración encargada de la representación española en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-15) convocada por la UIT para el mes de octubre. En el artículo se explica el funcionamiento de la Conferencia y sus objetivos. Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2015 (CMR-15). Preparación, objetivos y posición española en la Conferencia Antonio Fernández-Paniagua Díaz-Flores Subdirector General de Planificación y Gestión del Espectro Radioeléctrico. Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. SETSI Mº de Industria, Energía y Turismo Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones para el uso armonizado a nivel mundial de la gran variedad de servicios de radiocomunicaciones, favoreciendo la incorporación de las nuevas tecnologías de comunicaciones, y tiene un papel fundamental en la atribución de las diferentes bandas de frecuencias a los servicios de radiocomunicaciones. Asimismo desempeña una labor fundamental en la gestión internacional de las frecuencias radioeléctricas y las órbitas de los satélites, que constituyen un recurso escaso, cada vez más demandado para la prestación de una gran variedad de servicios: fijo, móvil, radioaficionados, radiodifusión y televisión, investigación espacial, meteorología, radiodeterminación,.. etc. Las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMRs) constituyen el medio fundamental del Sector de Radiocomunicaciones de la UIT, para llevar a cabo su objetivo principal, de asegurar la utilización racional, equitativa, eficaz y económica del espectro de frecuencias radioeléctricas y la órbita de los satélites geoestacionarios. Estas Conferencias Mundiales se celebran cada tres o cuatro años y su labor consiste en examinar y, en caso necesario, modificar el Reglamento de Radiocomunicaciones, que es el tratado internacional por el cual se rige la utilización del espectro de frecuencias radioeléctricas y de las órbitas de los satélites geoestacionarios y no geoestacionarios. Las modificaciones se realizan sobre la base de un orden del día determinado por el Consejo de la UIT, que tiene en cuenta las recomendaciones formuladas por las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones anteriores. Para ello, de conformidad con la Constitución de la UIT, una Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones, puede: u Examinar y, en caso necesario, modificar el Reglamento de Radiocomunicaciones (RR), y cualquiera de los Planes correspondientes de asignación y adjudicación de frecuencias. u Examinar cualquier asunto de radiocomunicaciones de carácter mundial. u Formular instrucciones dirigidas a la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones y a la Oficina de Radiocomunicaciones, y revisar sus actividades. u Determinar las Cuestiones que han de ser objeto de estudio por la Asamblea de Radiocomunicaciones y sus Comisiones de Estudio, como parte de los trabajos preparatorios para futuras Conferencias de Radiocomunicaciones. CMR-15 y trabajos previos de preparación La importancia y trascendencia de las decisiones adoptadas por las CMRs en el ámbito de las radiocomunicaciones es tal que en la última CMR, celebrada en 2012, participaron cerca de 2800 delegados de 162 países Estados Miembros de la UIT y más de 500 representantes de empresas, organizaciones empresariales y asociaciones de entidades explotadores de servicios de radiocomunicaciones y de usuarios del espectro radioeléctrico. Que los resultados de una CMR sean satisfactorios para todos los sectores interesados en las radiocomunicaciones y que permitan atender en un tiempo razonable las demandas de espectro radioeléctrico de los diferentes usuarios en los distintos ámbitos geográficos (nacional, regional y mundial) depende en gran medida de los trabajos preparatorios previos a la celebración de la CMR que se lleven a cabo en los tres niveles que se citan a continuación. A nivel mundial, al finalizar una CMR la UIT organiza inmediatamente una primera sesión de la Reunión Preparatoria de la Conferencia (RPC) cuya misión principal consiste en atribuir los puntos de la agenda de la siguiente CMR, teniendo en cuenta el servicio de radiocomunicación objeto de cada punto, a los grupos de trabajo pertinentes de las Comisiones de Estudios correspondientes. Actualmente existen las siguientes Comisiones de Estudios: u Comisión de Estudios 1, CE1, sobre gestión del espectro u Comisión de Estudios 3, CE3, sobre propagación de las ondas radioeléctricas u Comisión de Estudios 4, CE4, sobre servicios por satélite 220011 julio 2015 39 u Comisión de Estudios 5, CE5, sobre servicios terrenales u Comisión de Estudios 6, CE6, sobre el servicio de radiodifusión u Comisión de Estudios 7, CE7, sobre servicios científicos Aproximadamente medio año antes de la celebración de la CMR, la UIT celebra una segunda sesión de la RPC cuyo resultado final, que tiene en cuenta el resultado de los diferentes estudios sobre compatibilidad y compartición de frecuencias realizados por los grupos de trabajos de las Comisiones de Estudio, es un informe proponiendo métodos a la CMR para dar respuesta al asunto planteado en cada punto de la agenda (la segunda sesión de la RPC para la CMR-15 se celebró el pasado mes de marzo y el informe para la CMR-15 ya está disponible en la web de la UIT: www.itu.int). A nivel regional, existen diversas organizaciones que presentan sus propias propuestas de soluciones a una CMR, y en el caso de Europa es la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), a la que pertenecen todos los países europeos, la que se encarga de preparar las propuestas de Europa sobre los puntos de la agenda de una CMR. Para ello, después de terminar una conferencia se constituye el denominado “Conference Preparatory Group (CPG)” que a través de sus grupos de trabajo, habitualmente cuatro, elabora y prepara para cada punto de la agenda una Propuesta Común Europea. En los trabajos de preparación para la CMR-15 el CPG ha celebrado ya seis reuniones plenarias y un gran número de reuniones de sus grupos, y en su séptima reunión tiene previsto someter a votación de los países un primer conjunto de Propuestas Comunes Europeas. Cabe señalar que no es adecuado que en la CMR-15 un país se posicione a favor de soluciones diferentes a las de una Propuesta Común Europea si previamente no ha manifestado su disconformidad con la misma en los trabajos preparatorios. El resultado de los trabajos del CPG y de sus grupos de trabajo se puede consultar en el sitio web: www.cept.org. A nivel nacional, cada país prepara también la defensa de sus posturas en la organización regional en la que se integra, y en el caso de España la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI), teniendo en cuenta la relevancia que tienen estas Conferencias para el uso del espectro, ha constituido un Grupo Nacional Preparatorio, en el que pueden participar representantes del sector de las telecomunicaciones interesados en los puntos que tratará la Conferencia. Este Grupo está estructurado de forma paralela al Grupo Preparatorio de Conferencias de la CEPT, con cuatro subgrupos de trabajo coordinados por funcionarios de la SETSI. En este Grupo Nacional se examinan los resultados de los trabajos del CPG y, en particular, las Propuestas Comunes Europeas para tomar decisión y adoptar una posición nacional sobre las mismas. Teniendo en cuenta la política europea en materia de espectro radioeléctrico, normalmente la posición de España es la de apoyar las Propuestas Comunes Europeas a las que, por otra parte ha contribuido en su elaboración participando en los trabajos y reuniones del CPG y sus grupos de trabajo. No obstante, en algunas ocasiones, teniendo en cuenta los intereses de las empresas del sector, o debido a las particularidades existentes en España para la prestación de un determinado servicio de radiocomunicaciones, la posición de España en relación con algún punto específico del orden del día, Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones En el caso de la próxima CMR-15, el Grupo Nacional Preparatorio está constituido por cuatro subgrupos de trabajo coordinados por funcionarios de la SETSI, habiendo celebrado su cuarta reunión el pasado 28 de mayo, donde ya se ha definido la posición nacional sobre las Propuestas Comunes Europeas que el CPG votará en su próxima reunión.” “ puede resultar diferente a la reflejada en la Propuesta Común Europea correspondiente. En estos casos el Grupo Nacional podría elaborar una propuesta alternativa a presentar y defender en la Conferencia. En el Grupo Nacional Preparatorio de la CMR, los representantes de la industria, las asociaciones representativas del sector y los usuarios del espectro radioeléctrico, tienen la oportunidad de conocer y analizar las propuestas que se van a presentar en la Conferencia, y ayudar a la Administración a definir una posición sobre las mismas. En el caso de la próxima CMR-15, el Grupo Nacional Preparatorio está constituido por cuatro subgrupos de trabajo coordinados por funcionarios de la SETSI, habiendo celebrado su cuarta reunión el pasado 28 de mayo, donde ya se ha definido la posición nacional sobre las Propuestas Comunes Europeas que el CPG votará en su próxima reunión. La próxima reunión del Grupo Nacional Preparatorio de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2015 está convocada para el próximo 10 de septiembre. La participación en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones requiere de un considerable esfuerzo, y la necesidad de dedicar importantes recursos para poder hacer un seguimiento adecuado de las mismas, participando en la gran cantidad de comités, grupos de trabajo y diferentes tipos de reuniones que se organizan para preparar los documentos con las propuestas que han de defenderse. Por otro lado, en las Conferencias no se trata solo de atender y defender las propuestas presentadas a las que se ha dado apoyo, sino que es también muy importante analizar las propuestas que se formulen por otras Administraciones, y vigilar que las mismas no perjudiquen los intereses de España. Asamblea de Radiocomunicaciones Por su parte, las Asambleas de Radiocomunicaciones (ARs) son responsables de la estructura, el programa y la aprobación de estudios de radiocomunicaciones. Las Asambleas de Radiocomunicaciones se celebran normalmente cada tres o cuatro años y pueden coincidir en tiempo y lugar con las Conferencias de Radiocomunicaciones. Su labor principal es: u asignar los trabajos preparatorios de conferencias y otras cuestiones a las Comisiones de Estudio. u responder a otras peticiones de las conferencias de la UIT. u sugerir temas adecuados para los órdenes del día de futuras CMR. u aprobar y publicar Recomendaciones UIT-R y Cuestiones UIT-R elaboradas por las Comisiones de Estudio. u definir el programa de trabajo de las Comisiones de Estudio y disolver y establecer Comisiones de Estudio de acuerdo a las necesidades.3 Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones This first article of the issue is signed by Antonio Fernández-Paniagua, Assistant Director General of Planning and Management of the Radioelectric Spectrum of the Ministry of Industry, Energy and Tourism, the Administration in charge of the Spanish representation in the World Radiocommunication Conference (WRC- 15), convened by the ITU for the month of October. The article explains the functioning of the Conference and its objectives. World Radiocommunication Conference 2015 (WRC-15). Preparation, objectives and Spanish position in the Conference

nología y han facilitado la gestión de interferencias en zonas fronterizas. Sin embargo, el paso del tiempo también ha puesto de manifiesto las limitaciones de esta forma de gestión. Ante la dificultad de encontrar espectro vacante para la creciente demanda, la gestión de la escasez ha pasado a ser el principal reto. Distintos países tienen legítimamente distintas prioridades, y el uso que hacen del espectro como recurso escaso no puede sino reflejar esa heterogeneidad. Además, la falta de flexibilidad para revertir atribuciones sub-optimas y adaptar rápidamente el uso del espectro a la aparición de nuevos servicios y necesidades, que no es un problema demasiado grave cuando hay espectro para todos, sí que tiene costes cuando usos nuevos y antiguos tienen que competir por las mismas frecuencias. En este nuevo contexto, es fácil que las conferencias se asemejen más a un campo de batalla que a un lugar en el que llegar a acuerdos, provocando que las costuras del sistema sean cada vez más visibles. En honor a la verdad, el modelo sí tiene mecanismos para al menos mitigar esos inconvenientes, dejando que sean las negociaciones bilaterales entre Estados o empresas con derechos de uso, al margen de las conferencias mundiales, las que determinen la atribución óptima en cada momento y lugar. La posibilidad de atribuir las mismas frecuencias o frecuencias adyacentes a varios servicios estableciendo un marco inicial de derechos que puede ser modificado mediante negociaciones posteriores entre los afectados es el principal medio para dotar al sistema de más flexibilidad. Desafortunadamente, su utilización se ve mediatizada por la lucha de intereses entre suministradores de distintas tecnologías, proveedores de distintos servicios o países con distintas preferencias sobre los servicios públicos que quieren prestar a sus ciudadanos. Lógicamente, la flexibilidad supone un riesgo si se percibe como una probabilidad de perder potenciales privilegios, o ver limitados derechos de uso adquiridos en el pasado sin percibir una compensación a cambio, y los afectados actúan racionalmente pidiendo que se limite. Está en la mano de los Estados con voz y voto en la Conferencia el tratar de compatibilizar la necesidad de dar certidumbre a los derechos de uso, con la no menos deseable maximización del valor que los ciudadanos pueden extraer del consumo de servicios finales de telecomunicaciones. El papel de las Conferencias Mundiales en el siglo XXI Los historiadores de la UIT cuentan que la primera Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones tuvo lugar en 1903 en Berlín, motivada por el rechazo de un mensaje de cortesía dirigido al entonces presidente de EE.UU. Theodore Roosevelt. Al parecer, el motivo del rechazo fue que el equipo de radio de la estación en tierra era de distinto tipo y nacionalidad que el del barco alemán en el que el príncipe Enrique de Prusia regresaba a Europa tras una visita de Estado. Poco después, el hundimiento del Titanic provocó que la Conferencia Mundial de Londres acordase en 1912 la que posiblemente fue la primera armonización internacional en la atribución de espectro, al reservar determinadas frecuencias para los mensajes de emergencia. Como se puede deducir de los temas abordados, el problema al que se trataba de dar solución era esencialmente un problema de coordinación entre suministradores y usuarios dispersos. Desde entonces, y durante setenta y nueve conferencias, las tablas de atribución de frecuencias de la UIT han posibilitado la creación de las economías de escala imprescindibles en el desarrollo inicial de una nueva tec- Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones En la próxima Conferencia Mundial de la UIT se tomarán decisiones que sin duda afectarán al futuro del desarrollo de los servicios móviles. La Conferencia se plantea examinar atribuciones adicionales de espectro al servicio móvil a título primario e identificar bandas de frecuencia adicionales para las telecomunicaciones móviles internacionales (IMT en terminología ITU). Javier Domínguez Lacasa analiza, por parte de Telefónica, S.A. las posibilidades que se debatirán en la Conferencia de Ginebra. Javier Domínguez Lacasa Gerente de Política de Espectro e Inteligencia Regulatoria TELEFÓNICA S.A. La Conferencia Mundial 2015. Expectativas y objetivos Monográfico 43 Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Sin ánimo de abarcar la totalidad del problema, sí que parece apropiado apuntar dos líneas a seguir. En primer lugar, es preciso reconocer que el papel principal de las conferencias mundiales ya no debería ser servir de faro, fijando a los fabricantes y operadores un camino estrecho difícil de modificar, sino generar el mayor espacio posible para que sean la innovación de los proveedores y los gustos de los consumidores los que determinen hacia dónde hay que dirigir los recursos. En segundo lugar, hay que evitar que los países que desean mantener el “status quo” impidan el cambio en países vecinos. Para ello, parece imprescindible generar en los Estados y en los propietarios actuales de derechos de uso expectativas de compensación justa ante la eventualidad de un cambio que limite los derechos adquiridos en el pasado. Las consideraciones anteriores deberían ser la vara para medir los resultados de la conferencia mundial de este otoño (WRC 15). Como en las últimas conferencias, uno de los puntos en la agenda es la atribución de nuevas bandas para servicios móviles (IMT). Estas nuevas atribuciones, cuando se materialicen en licencias de uso, permitirían a los operadores de telecomunicación mejorar la calidad y la capacidad de sus redes móviles. El problema es que cada vez es más complicado encontrar frecuencias útiles sin provocar efectos colaterales en otros usuarios de espectro. De todas las bandas en estudio, hay tres a las que merece la pena dedicar especial atención desde una perspectiva europea: la banda 700, la banda UHF por debajo de 694 MHz, y la banda L (1427-1518 MHz). La banda 700 y el segundo dividendo digital En la Conferencia Mundial está previsto acordar las condiciones técnicas de uso de la banda 700 MHz por parte de los servicios móviles, para asegurar la compatibilidad con los servicios de difusión que utilicen la banda adyacente inferior. Es una decisión que nos afecta especialmente, ya que en Europa existe un consenso muy amplio a favor de la liberación de la banda 700 MHz para servicios móviles. Dado que los servicios de difusión son los actuales usuarios de la banda, lo que está en juego en la Conferencia son las limitaciones que se debe imponer al despliegue de redes móviles para proteger a los servicios de difusión de interferencias. Basta aquí mencionar que es deseable que esas limitaciones sean en la mayor medida posible agnósticas en relación con la tecnología y el diseño de red móvil que se pueda utilizar, para asegurar que resisten el paso del tiempo. Además, no deberían desincentivar la inversión por parte de los difusores en tecnologías con una eficiencia espectral mayor. La decisión sobre la banda 700 MHz en la Conferencia Mundial dará paso a la negociación dentro de la UE sobre la ventana en la que debe producirse la liberación. Desde Telefónica se propugna una doble limitación temporal, similar a la que se acordó para la banda 800 y en línea con la posición común acordada por los reguladores europeos. Para evitar que los países con uso más intensivo de las plataformas deTDT retrasen más allá de lo razonable el posible uso de la banda 700 por servicios móviles en sus países vecinos, como muy tarde en diciembre de 2020 la banda 700 debería quedar libre en zonas fronterizas, salvo acuerdo entre las partes. Adicionalmente, y para aprovechar al máximo las economías de escala europeas, como muy tarde en diciembre de 2022 todos los países de la Unión Europea deberían tener liberada la banda en su totalidad y a disposición de los operadores móviles. La banda UHF por debajo de 694 MHz A medio plazo la tendencia de consumo audiovisual lleva a pensar que el consumo lineal inherente a la TDT será progresivamente sustituido por usos no lineales. Lógicamente, un número no despreciable de hogares seguirá por mucho tiempo manteniendo la TDT como su A los que se den cita en Ginebra se les tiene que pedir que pongan los medios que estén en su mano para que en el futuro se puedan abrir camino sin retrasos innecesarios las tecnologías y los servicios que generen mayor valor a los usuarios finales.” “ vía principal de acceso a contenidos audiovisuales. Sin embargo, es indiscutible que los objetivos de pluralidad y atención a minorías y segmentos sociales desfavorecidos, que han justificado tradicionalmente la reserva de espectro para sostener plataformas de TDT con gran número de canales y amplia cobertura, pueden cumplirse también mediante plataformas de banda ancha fija o móvil. La política de espectro debe ser capaz de responder al cambio de tendencia y facilitar el cambio de uso cuando sea eficiente. Dado que no se trata de una necesidad a corto plazo, la atribución a servicios móviles no es imprescindible en WRC 15, pero parece inevitable a medio plazo y daría flexibilidad a los países periféricos de la unión Europea para fijar su hoja de ruta de acuerdo con sus necesidades, negociando donde fuese necesario con países extracomunitarios. El hecho de que Asia y América del Norte hayan adoptado ya una atribución co-primaria en toda la banda UHF, y la experiencia en Europa con las bandas de 800 MHz y 700 MHz, muestran que la coexistencia es posible, y que el no adoptarla responde en mayor medida a motivaciones políticas y económicas que técnicas. La Banda L (1427-1518 MHz) La banda de frecuencias 1452-1492 MHz, reservada en el pasado a la difusión de radio digital pero vacante actualmente en casi toda Europa, ya está atribuida a servicios móviles en Europa, ha sido licitada en Alemania y lo será en breve en Italia y Francia. Dado que la banda 1427-1518 MHz está atribuida a servicios móviles en Asia y América, existe la posibilidad de armonizarla a nivel mundial si Europa atribuye al servicio móvil las sub-bandas 1427- 1452 y 1492-1518. Esa es la postura común con la que Europa irá a la Conferencia Mundial, con el apoyo de la industria y los operadores móviles. Si el resultado de la Conferencia es positivo, los países que todavía no hayan licitado la banda 1452-1492 tendrán que decidir si licitan cuanto antes la parte de la banda que ya está disponible o retrasan la licitación hasta que exista también un plan de banda armonizado para las extensiones. Cada país deberá evaluar la demanda y tener en cuenta los usos actuales, que no siempre son los mismos. En principio, a favor del retraso se puede decir no tendría costes excesivamente altos ya que no es previsible que exista un ecosistema maduro de equipos y terminales antes de 2017, y en cambio tendría ventajas en términos de eficiencia al permitir la licitación simultánea de la banda al completo, aunque la fecha de disponibilidad de cada sub-banda pueda variar. Conclusiones De la Conferencia Mundial no se espera, y no se debería esperar, que determine el uso óptimo del espectro en cada región y en cada momento. Su objetivo debe ser más humilde pero quizá más importante. A los que se den cita en Ginebra se les tiene que pedir que pongan los medios que estén en su mano para que en el futuro se puedan abrir camino sin retrasos innecesarios las tecnologías y los servicios que generen mayor valor a los usuarios finales.3 Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones At the upcoming World Conference the ITU will make decisions that will significantly affect the future development of mobile services. The participants in the Conference should not be asked to decide on the optimal use of the spectrum. However, they must be asked to provide means so that a rapid transition can take place when the use that is made is not the best possible one. The 2015 World Conference. Expectations and objectives

Evolución de las redes radio para emergencias y seguridad pública A lo largo de los últimos años se ha demostrado la eficiencia de las redes específicas de radiocomunicaciones de emergencia para la coordinación de las acciones de protección de ciudadanos y atención ante desastres. Estos sistemas han resultado ser una herramienta de coordinación vital entre las Fuerzas de Seguridad y de Emergencias del Estado no sólo ante situaciones críticas sino también en su operación diaria. En España dichas redes han sido y siguen siendo desplegadas con tecnologías TETRA, DMR, MPT-1327 o TETRAPOL por distintos organismos tanto públicos (Fuerzas de Seguridad del Estado, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, etc.) como privados (ferrocarriles, metros, aeropuertos, etc.). Estas redes disponen de sus propias frecuencias de utilización y se despliegan contando con infraestructuras independientes de las redes públicas de radiotelefonía comercial basadas en GSM/UMTS/LTE. Dicha independencia ha supuesto una importante ventaja en situaciones de grandes acontecimientos, catástrofes o atentados pues les ha permitido mantenerse al margen de la saturación y colapso que suele darse en las redes públicas en esas circunstancias. No obstante, las capacidades de transmisión de datos de las redes PPDR actuales son muy limitadas, imposibilitando el desarrollo de múltiples aplicaciones y servicios de datos (e.g. envío de video en tiempo real) que podrían mejorar significativamente la capacidad de respuesta y coordinación de los usuarios PPDR en su Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones La definición e implementación de una solución de banda ancha móvil que satisfaga las necesidades operativas de los cuerpos de seguridad pública y de emergencias (PPDR – Public Protection and Disaster Relief) es esencial para sustentar la adopción de servicios de transmisión de vídeo, imágenes y datos en muchos de sus procedimientos, mejorando su efectividad y eficiencia. Múltiples iniciativas están ya en marcha en diferentes países para dotar de soluciones de banda ancha móvil al sector (BBPPDR), reflejando diferentes aproximaciones en cuanto a modelos de despliegue de servicios y redes, frecuencias de operación, etc. En este contexto, el presente artículo proporciona una panorámica de las diferentes alternativas de despliegue e iniciativas en progreso en otros países, que pueden ser relevantes en la definición de una solución en España. Además, puesto que la disponibilidad de espectro radioeléctrico juega un papel fundamental en la concepción y configuración de cualquier planteamiento, este artículo también analiza diferentes opciones de uso del espectro para servicios de banda ancha BB-PPDR y destaca la relevancia de armonizar un rango de frecuencias para el despliegue de estos servicios, cuestión que está previsto tratar en la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones WRC’15. Alternativas de despliegue y asignación de espectro para las redes radio de emergencia de banda ancha Javier Alonso Cerrato Ingeniero de Telecomunicación Dominion [email protected] Ramón Ferrus Profesor Titular de Universidad Universidad Politécnica de Catalunya (UPC) [email protected] Oriol Sallent Catedrático de Universidad Universidad Politécnica de Catalunya (UPC) [email protected] quehacer diario y, especialmente, en situaciones de emergencia. Por ello, la evolución hacia el soporte de banda ancha, BBPPDR, resulta necesaria si bien no está exenta de importantes complejidades tanto tecnológicas como financieras. En el esfuerzo de adaptar las redes PPDR a la banda ancha se han considerado diversas opciones tecnológicas a lo largo de los últimos años, pero ya se ha llegado al consenso en que la tecnología que lo permitirá es LTE. La Release 12 (R12) del estándar LTE concluida en Marzo de 2015 ya cuenta con algunas funcionalidades requeridas para el soporte de llamadas de grupo (Group Communication Service Enablers - GCSE) y llamadas directas entre terminales en casos de caída de red o en zonas sin cobertura (Proximity Services – ProSe). En la R13 esas funcionalidades seguirán siendo desarrolladas y para la R14 se espera ya pueda disponerse de todas las necesarias para reemplazar completamente los estándares actuales. En cualquier caso, la migración hacia un escenario donde todos los servicios de comunicaciones PPDR se sustenten en la tecnología LTE se prevé gradual, a lo largo de varios años, de forma que inicialmente LTE puede utilizarse para el despliegue de servicios de vídeo y datos, complementando y coexistiendo con las tecnologías PPDR actuales que seguirían siendo el soporte para los servicios críticos de voz. El camino de evolución que se ha de emprender para poder disponer de redes BB-PPDR abre varios retos a los distintos actores que participan de ellas: los fabricantes han de adaptar su tecnología a las especificidades de estas redes, los usuarios han de prever los caminos de evolución y los gobiernos deben establecer el marco legal y los recursos para que puedan ser desplegadas y explotadas. Estrategias de despliegue de redes BBPPDR Las redes PPDR presentan unas características que las diferencian de las redes de radiotelefonía convencional en aspectos como la exigencia de máxima robustez y disponibilidad, especialmente ante situaciones críticas en las que las infraestructuras comerciales suelen saturarse, o en características específicas de los servicios de voz (establecimiento inmediato de la llamada, llamadas de grupo, modo directo de operación, etc). Las redes PPDR se planifican poniendo mayor foco en la cobertura, asegurando las zonas sensibles que han de poder ser atendidas por motivos de seguridad o de atención especial, más que en función de la densidad de población. En muchos casos, la dificultad de la planificación se centra más en disponer de una buena cobertura que en disponer de una alta capacidad. De hecho, la relación entre el número de usuarios de la red y el número de emplazamientos es mucho menor que en las redes comerciales. Dichas particularidades se trasladan a las posibles estrategias de despliegue entre las que podemos contemplar tres opciones para las redes BB-PPDR: 1.- Infraestructura de red dedicada. La red se diseña específicamente para cumplir con los requisitos específicos PPDR y se despliega con equipos y recursos dedicados exclusivamente a estos propósitos. El propietario de la red puede ser un operador o el usuario de la misma, pero la infraestructura no se comparte para otros usos. Se requiere espectro específico para BB-PPDR. 2.- Infraestructura de red comercial. El usuario compra servicios de banda ancha móvil de uno o varios operadores comerciales con o sin requisitos específicos de PPDR. Ejemplos de requisitos específicos podrían ser la priorización de tráfico PPDR en situaciones de congestión así como la cobertura de determinadas zonas y niveles de robustez y disponibilidad del servicio de banda ancha. No se requiere espectro específico para BB-PPDR. Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones En el esfuerzo de adaptar las redes PPDR a la banda ancha se han considerado diversas opciones tecnológicas a lo largo de los últimos años, pero ya se ha llegado al consenso en que la tecnología que lo permitirá es LTE”. “ 3.- Infraestructura de red híbrida Esta tercera opción plantea el uso tanto de infraestructura dedicada como comercial bajo distintos modos tales como (y combinaciones de los mismos): u División geográfica. En determinadas zonas se despliega infraestructura dedicada y en otras se utiliza la estructura comercial disponible para complementarla. Se requiere espectro específico para BB-PPDR. También se requiere un acuerdo de itinerancia a nivel nacional. u Modelo de Operador Móvil Virtual (MVNO – Mobile Virtual Network Operator) con compartición de la red de acceso (RAN – Radio Access Network ) de los operadores comerciales. La administración promotora despliega la red troncal y las plataformas de servicios PPDR. No se requiere espectro específico para BB-PPDR. u Modelo MVNO extendido, donde al igual que el modelo MVNO anterior, se comparten las redes de acceso de los operadores comerciales, pero en este caso se añaden en éstas canales de frecuencia adicionales para PPDR. Se requiere espectro específico para BB-PPDR. Cada uno de estos escenarios ofrece ventajas e inconvenientes. En el caso de despliegue de redes BB-PPDR sobre redes de operadores comerciales, las ventajas son un menor coste de despliegue y operación así como un menor tiempo de puesta en servicio. Sin embargo, el despliegue de redes BBPPDR dedicadas ofrece la ventaja de prestar la robustez que se requiera, la cobertura en todas aquellas zonas designadas para estar cubiertas, la posibilidad de disponer estaciones base móviles para cubrir zonas específicas en casos puntuales, etc.Así pues, todos los casos de despliegue anteriormente descritos tienen sus casos de aplicación y cada administración ha de poder elegir entre cualquiera de ellos en función de sus necesidades y responsabilidades, analizando también las condiciones regulatorias que mejor lo permitan. Asignación de espectro para BB-PPDR La decisión 243/2012/EU del Parlamento Europeo relativa al programa plurianual de política del espectro radioeléctrico (Multi-annual Radio Spectrum Policy Programme - RSPP) indica específicamente en su artículo 8.3 las necesidades de espectro para seguridad pública y respuesta ante desastres: “La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, velará por que se garantice la puesta a disposición de espectro suficiente en condiciones armonizadas, a fin de favorecer el desarrollo de servicios de seguridad y la libre circulación de los dispositivos relacionados, así como el desarrollo de soluciones interoperables innovadoras en el ámbito de la protección y la seguridad públicas y de la protección civil y socorro en caso de catástrofe.” En respuesta a este programa, la Comisión Europea publicó un mandato en febrero de 2013 a la CEPT (European Conference of Postal and Telecommunications Administrations) para desarrollar condiciones técnicas armonizadas en la banda de frecuencias 694-790 MHz (“700 MHz”) en la Unión Europea para la provisión de servicios de banda ancha inalámbrica. En el mismo mandato, y en relación con los requisitos de las redes BB-PPDR, se solicita también considerar su uso para este tipo de servicios. Por otro lado, el ECC (Comité de Comunicaciones Electrónicas) de la CEPT estableció el equipo de trabajo FM49 [1] con la misión de identificar y evaluar bandas de frecuencia que puedan ser armonizadas a nivel europeo para la provisión de servicios BB-PPDR. Este equipo evalúa las bandas utilizables por encima y por debajo de 1 GHz, teniendo también en cuenta la interoperabilidad y la armonización entre países. Esta armonización facilitaría la prestación de servicios de itinerancia entre los distintos organismos para favorecer la cooperación internacional entre ellos. El FM49 ha desarrollado un Catálogo de Requisitos para PPDR, que contiene los requisitos esenciales de las comunicaciones para las aplicaciones de banda ancha, incluyendo sus descripciones técnicas, del futuro ecosistema europeo PPDR, desde el punto de vista de sus usuarios, esto es: policía, bomberos, emergencias médicas, etc. Estos requisitos se recogen en el ECC Report 199 [2]. La principal conclusión del informe es que se requiere un mínimo de 10 + 10 MHz de espectro para satisfacer la demanda de servicios PPDR, tomando como punto de partida los niveles de eficiencia espectral alcanzables con la tecnología LTE Release 10. El FM49 ha identificado dos rangos de frecuencias para una posible implementación de los servicios BB-PPDR en Europa [3]: Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones En el esfuerzo de adaptar las redes PPDR a la banda ancha se han considerado diversas opciones tecnológicas a lo largo de los últimos años, pero ya se ha llegado al consenso en que la tecnología que lo permitirá es LTE”. “ 400 MHz (410-430 MHz y 450-470 MHz) u Dado el usointensivo actual de estas bandas y su limitada disponibilidad en muchos países no se considera que puedan soportar por sí solas los servicios completos BBPPDR de 2x10 MHz. No obstante, pueden ofrecer flexibilidad a los países como espectro adicional al rango de 700 MHz. u Tiene la ventaja de las mejores características de propagación reduciendo el número de emplazamientos necesarios para dar cobertura a una zona determinada. 700 MHz (694-790 MHz) u Esta banda ofrece la posibilidad de acomodar los servicios BB-PPDR designando varios bloques de espectro para su uso dedicado a estos fines. La banda de 700 MHz y, concretamente el “espacio central”, sí puede considerarse como una solución para soportar toda la capacidad de 2x10MHz. u Esta banda ha sido liberada como parte del dividendo digital en varios países de América y Asia y cuenta ya con asignaciones de espectro dedicado a PPDR en algunos de ellos (Estados Unidos, Canadá, Corea del Sur, etc.). En Europa también se plantea su utilización para servicios móviles, pudiendo estar disponible en algunos países antes de 2020 o 2022. En cualquier caso, FM49 no descarta otras opciones fuera de las bandas de 400 o 700 MHz. De hecho, para aquellos países que optaran por una solución comercial o híbrida, cualquiera de las bandas armonizadas en CEPT para el uso de LTE podría también ser utilizada para BBPPDR sin necesidad de requerirse ninguna armonización específica adicional. En este contexto, la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones WRC’15 plantea la revisión de la Resolución 646 (Rev.WRC-12) donde se establecen unos rangos de frecuencia y se recomienda a las administraciones su utilización para servicios PPDR. La resolución actual define un rango distinto para cada una de las tres regiones establecidas en las Regulaciones Radio (RR) de la ITU. En el caso de la Región 1, donde se encuentra Europa, el rango armonizado actualmente es el de 380-470 MHz, que abarca el rango de frecuencias citadas arriba junto con las frecuencias en la banda de 380 MHz utilizadas en las redes PPDR actuales. La propuesta europea para dicha revisión [4], todavía en fase de elaboración durante la redacción de este artículo, plantea establecer una armonización global en un rango que cubre tanto la banda de 700 MHz como la de 800 MHz, a la vez quemantiene la banda de 380-470 MHz como solución regional para Europa. Iniciativas en marcha Varios países están trabajando ya en una solución BBPPDR basada en el despliegue de una red dedicada LTE y una asignación de espectro dedicado. Este es el caso de Estados Unidos, donde ya a principios del año 2012 se aprobó la creación de First Responder Network Authority (FirstNet) [4], un organismo de la administración federal cuya misión es el despliegue y operación de una red de banda ancha para PPDR de cobertura nacional. FirstNet cuenta con una asignación de espectro de 10 + 10 MHz en la banda de 700 MHz Actualmente, la compartición de infraestructura con socios comerciales y la posibilidad de explotar el excedente de capacidad de dicha red para usos comerciales son elementos clave que se están barajando para autofinanciar el proyecto de FirstNet. Un planteamiento diametralmente opuesto al despliegue de una red dedicada es el modelo adoptado en Reino Unido, donde a finales de 2014 se inició un programa para la sustitución en 5-6 años de la red dedicada actual, basada en tecnología TETRA y operada por Airwave, por una solución denominada Emergency Services Network (ESN) que proporcione de forma integrada tanto servicios de voz como datos. En este caso, el despliegue de la ESN [5] se lleva a cabo mediante un proceso de licitación del servicio donde, entre otros elementos, la capacidad de acceso radio se contrata íntegramente a los operadores móviles comerciales, utilizando las redes de éstos y sin que exista una asignación de espectro dedicado para PPDR. Otro planteamiento intermedio, que está encontrando aceptación en varios países, es el modelo basado en la constitución de un MVNO para servicios PPDR. En esta línea, ASTRID, el operador belga de servicios PPDR a través de una red TETRA, ofrece también servicios 3G/4G a sus usuarios PPDR como MVNO utilizando la capacidad de acceso de las redes comerciales [6]. De forma similar, el operador finlandés VIRVE [7] que también cuenta con una red TETRA, pretende complementar en los próximos años sus servicios con un acceso de banda ancha, de forma que inicialmente la red de banda ancha sólo se utilizaría para servicios de datos y sólo sustituiría la red TETRA para servicios de voz en el largo plazo (2025-2030). Dicho acceso de banda ancha se proporcionaría inicialmente mediante un modelo MVNO contratándose capacidad de acceso a través de las redes comerciales del país. Paralela y progresivamente, VIRVE también desplegaría infraestructura dedicada de banda ancha, utilizando espectro dedicadoque se reservaría en la banda de 700 MHz, para cubrir determinadas áreas urbanas y vías de comunicación, sin dejar de utilizar el acceso comercial en aquellas zonas donde no resulte viable realizar un despliegue de infraestructura dedicada. Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Por otro lado, algunos países europeos plantean una transición desde las redes actuales PPDR a redes BB-PPDR dentro de las bandas 400 - 470 MHz. En esta línea, España ha introducido una reserva en el CNAF, en la UN-31, de 2x5 MHz en la banda de 450 MHz, si bien el anteriormente mencionado ECC Report 199 indica que la solución ideal para soportar BB-PPDR es de 2x10 MHz. Conclusiones Las redes PPDR tal y como hasta ahora han sido desplegadas han demostrado ser una herramienta imprescindible en el contexto de la seguridad pública y la coordinación de servicios de emergencia. Estas redes deben evolucionar para soportar servicios de banda ancha a sus usuarios a fin de poder aumentar significativamente su eficiencia y utilidad. Para ello es necesario no solo un cambio tecnológico sino una revisión de los modelos de despliegue y las bandas de frecuencia a utilizar. Tal y como se ha expuesto en el presente artículo, existen distintas opciones y variables a considerar en la formulación de una solución de banda ancha móvil para PPDR. Es por ello que es necesario que se abra este debate y análisis que permita que nuestros cuerpos de seguridad y emergencia puedan disfrutar, con los requerimientos específicos que ellos tienen, de las ventajas que las nuevas tecnologías de banda ancha radio ya ofrecen en otros contextos.3 Referencias FM 49 - Radio Spectrum for Public Protection and Disaster Relief (PPDR) ECC Report 199, “User requirements and spectrum needs for future European broadband PPDR systems (Wide Area Networks)”, May 2013 Draft ECC Report 218, “Harmonised conditions and spectrum bands for the implementation of future European broadband PPDR systems”, May 2015 Documento de trabajo CEPT CPG-PTA(15)085, “European Common Proposals for the Work of the Conference, Part 1, Agenda Item 1.3”. Disponible en http://www.cept.org/Documents/cpg-pt-a/24378/CPG-PTA(15)085_AI-13-Draft- ECP-France FirstNet’s website at www.firstnet.gov UK Home Office, Promotional material on “Emergency services mobile communications programme”. Blue Light Mobile service, http://bluelightmobile.be/en/home Jarmo Vinkvist, Tero Pesonen and Matti Peltola, “Finland’s 5 steps to Critical Broadband”, RadioResource International Magazine (RRImag.com), Quarter 4, 2014 Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones The definition and implementation of a mobile broad-band solution that satisfies the operative needs of the public security and emergency corps (PPDR - Public Protection and Disaster Relief) is essential in order to sustain the adoption of video, image and data transmission services in many of their procedures, improving their effectiveness and efficiency. Many initiatives are already under way in different countries to provide mobile broad-band solutions (BB-PPDR), reflecting different approaches such as service and network deployment services, operating frequencies, etc. In this context, this article provides an overview of the different deployment alternatives and initiatives in progress in other countries, which can be relevant in the definition of a solution in Spain. In addition, since the availability of the radioelectric spectrum plays a fundamental role in the conception and configurations of any approach, this article also analyses different usage options of the spectrum for broad-band BB-PPDR services and highlights the relevance of harmonising a frequency range for the deployment of these services, a question that is planned to be dealt with in the upcoming World Radiocommunication Conference, WRC-15. Alternatives of spectrum deployment and assignment of broad-band emergency radio networks Este artículo refleja algunas de las discusiones que se están llevando a cabo en el GESP (Grupo del Espectro) del COIT. Los autores agradecen especialmente las aportaciones en la elaboración de este artículo de los profesores José María Hernando y Ramon Agustí. La participación de Ramon Agustí, Oriol Sallent y Ramon Ferrús en el GESP está vinculada al proyecto RAMSES (ref. TEC2013-41698-R), financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad y fondos FEDER

El interés en este rango para IMT no es una petición nueva de la industria móvil. De hecho, la UIT ya discutió este asunto en la CMR de 2007. La incompatibilidad del IMT con el Servicio Fijo por Satélite y la importancia del uso de los servicios que desarrolla el satélite en estas bandas de frecuencias hizo que las Administraciones defendieran su uso para el satélite, por lo que, en esa ocasión, no se logró armonizar internacionalmente ningún rango de frecuencias de banda C para servicios móviles. La banda C por satélite: esencial para las comunicaciones Desde la década de los 70, la banda C está siendo usada extensamente para proveer servicios de comunicaciones vía satélite. Las características especiales de esta parte del espectro electromagnético, como la alta disponibilidad, las bajas pérdidas atmosféricas y por lluvia y la cobertura continental o incluso global de las huellas de los satélites hacen que sea en ciertos casos una vía especialmente eficiente de comunicación. Además, la madurez del uso de esta banda para comunicaciones vía satélite hacen que el acceso a equipamiento terreno sea fácil y a bajo coste. Gracias a estos factores, los operadores de satélite desarrollan múltiples tipos de servicio en esta banda, como pueden ser redes VSAT, distribución y contribución de contenidos de TV y radio, banda ancha o backhaul celular de redes móviles. Además de esto, la banda C se utiliza para la transmisión de información crítica meteorológica, aeronáutica y marítima, o en labores humanitarias en caso de catástrofes como terremotos o tsunamis, cuando la tecnología terrestre ha sido completamente destruida. Un ejemplo directo de esto puede ser el reciente terremoto en Nepal, donde, con la colaboración de la ONU, las comunicaciones vía satélite en banda C permitieron comunicar zonas que habían quedado totalmente aisladas. l sector de las telecomunicaciones tiene marcado el próximo mes de noviembre en el calendario como la cita más importante para su desarrollo futuro. Durante ese mes la UIT celebra su nueva Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones en Ginebra, entre cuyos temas principales destaca la búsqueda de espectro adicional para comunicaciones móviles, conocidas en la UIT como International Mobile Telecomunications (IMT). Desde que concluyó la pasada la Conferencia de 2012 y los países miembros de la UIT acordaron la inclusión de este punto en la CMR-15, la comunidad internacional ha venido realizando estudios de compatibilidad con otros servicios, así como estimando la necesidad de espectro a nivel internacional para IMT y definiendo las características técnicas de éstos. Entre las bandas de frecuencia reclamadas por la industria móvil destaca la llamada banda C -que cubre el espectro entre los 3,4 y los 4,2 GHz-, usada extensamente para proveer comunicaciones vía satélite en el enlace de bajada (downlink) en todo el mundo. E Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Durante el próximo mes de noviembre se celebrará en Ginebra la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR), donde los países miembros de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) revisarán el uso del espectro radioeléctrico y las leyes internacionales que lo gobiernan. Las decisiones que se tomen en esta CMR determinarán a buen seguro el futuro de las telecomunicaciones. Los puntos 1.1 y 1.10 del Orden del Día de la CMR 2015 abordarán el uso de la Banda C, usada para proveer comunicaciones vía satélite y reclamada por la industria de comunicaciones móviles. Un asunto especialmente importante ya que técnicamente no es posible compartir esta banda entre el móvil y los servicios que el satélite presta actualmente. Cristina García de Miguel Gerencia de Recursos Órbita-Espectro y Regulación HISPASAT Javier Veglison Gerencia de Recursos Órbita-Espectro y Regulación HISPASAT El satélite ante la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones El uso de esta banda es todavía más significativo en zonas en vías de desarrollo o con climas muy lluviosos, como puede ser el caso de Latinoamérica o algunas regiones de Asia y África. De hecho, países como Brasil pueden contar con más de 15 millones de estaciones de recepción vía satélite. Según el informe preparatorio de la CMR-15, se estima que puede haber alrededor de 180 satélites operando en banda C y que hay en torno a 30 nuevos lanzamientos previstos hasta 2016, lo que demuestra que la demanda de servicios vía satélite en banda C sigue creciendo en la actualidad. La vida útil de un satélite es de 15 a 20 años, por lo que los satélites lanzados hoy en día están concebidos para prestar servicios a largo plazo y, si no se produce un crecimiento mayor, es por el ya alto grado de ocupación de esta banda en todo el arco geoestacionario. La incompatibilidad entre el móvil y el satélite Las conclusiones de los estudios realizados en la UIT no dan margen de duda: no es posible compartir esta banda entre el móvil y los servicios que el satélite presta actualmente debido a las interferencias que se producirían. La señal del satélite es enviada desde 36.000 km de altura, por lo que la potencia recibida en tierra es relativamente baja y sensible, en torno a 150dB o, dicho de otro modo, mil billones de veces menor que la señal de los terminales de IMT. Los estudios realizados demuestran que, tanto en la misma banda como en bandas adyacentes, para proteger esta señal son necesarias separaciones de decenas o incluso cientos de kilómetros entre las estaciones receptoras de satélite y los terminales de IMT. De hecho, ya se han dado casos de interferencia a servicios satelitales en los países en los que se ha permitido algún tipo de despliegue similar en banda C, como es el WiMAX. Además, una parte significativa de las estaciones en banda C son terminales de solo recepción de televisión y dada esta unidireccionalidad, en la mayoría de los países no es necesario registrarlas. Por tanto, al haber un despliegue masivo y ubicuo de terminales de satélite no se podría garantizar una separación mínima entre éstos y los terminales de IMT. Gráfico 1: Aplicaciones típicas del Servicio Fijo por Satélite en banda C. Gráfico 2: Interferencia entre móvil y estaciones terrenas. Distancia de seguridad: No Interferencia / Imagen clara Interferencia Pérdida de servicio Sabías que…
Cientos de millones de hogares reciben la televisión en banda C, incluyendo la distribución de eventos como los Juegos Olímpicos o el Mundial de Fútbol.
Cerca de 50 de las asociaciones humanitarias más importantes usan la banda C.
En 2013, 1,2 millones de usuarios móviles activos en países en vías de desarrollo necesitaban del servicio de backhaul celular por satélite para poder comunicarse.
La seguridad de cientos de millones de pasajeros depende de las aplicaciones aeronáuticas en esta banda.
150.000 personas pueden ser tratadas cada año en la India gracias a la banda C por satélite.
La banda C sirve para distribuir información crítica meteorológica.
Hay alrededor de 180 satélites operando en banda C y tienen una vida útil de entre 15 y 20 años. Las necesidades reales de espectro para móvil, a debate Las estimaciones de espectro realizadas por los grupos de trabajo de la UIT indican que en 2020 serán necesarios entre 1.340 MHz y 1.960 MHz de espectro para IMT, lo que para la Región 1 -de la que forman parte Europa, África y Oriente Próximo- puede suponer hasta 979 MHz adicionales de espectro. Sin embargo, la necesidad de tanto espectro para IMT está siendo objeto de crítica en la comunidad internacional por diversos motivos. En primer lugar, la demanda de espectro no ha sido diferenciada por país, cuando es evidente que es muy diferente entre unos y otros en función de su nivel de desarrollo y densidad de población. En otras palabras, la demanda de espectro de Reino Unido o Japón no es la misma que, por ejemplo, la de un país de África. Otro foco de debate es que las hipótesis tomadas como base para el cálculo de las futuras necesidades son excesivas y, por tanto, las estimaciones de demanda resultantes están muy por encima de una evolución realista. Por un lado, las densidades de población supuestas para los cálculos distan mucho de las reales, como se puede ver en el gráfico 3 para España. Por otro, las densidades de tráfico supuestas están varios órdenes de magnitud por encima con respecto a las que entidades como CISCO VNI o UMTS Forum prevén en España para 2020, según se ve en el gráfico 4. Información más detallada sobre esto se puede encontrar en el estudio realizado por LS Telcom1 al respecto o en el folleto dedicado a España2. Además, si bien no se discute que la demanda en la industria móvil va a ser exigente para poder soportar servicios y aplicaciones que cada vez necesitan más ancho de banda, también se puede hacer frente a ésta mediante vías alternativas a la asignación de más espectro. Estas opciones incluyen optimizar las arquitecturas de red para lograr mayores eficiencias, como por ejemplo ayudándose de otros servicios como el Wi-Fi (Wi-Fi offloading) o incluso usando el espectro ya asignado para móvil y que no está siendo utilizado en su totalidad. Un problema que trasciende la CMR-15 En la próxima CMR-15 todos los países tomarán importantes decisiones que determinarán el futuro de la banda C, de la industria satelital y de las telecomunicaciones en general. Estas discusiones están teniendo lugar tanto en reuniones preparatorias de la Conferencia como en el seno de grupos regionales (CITEL en América o CEPT en Europa, entre otros) y las posiciones varían mucho en función de los intereses de cada país. Los países en vías de desarrollo o con climas tropicales son los que tienen un uso más extenso de la banda C y por tanto lideran la defensa de la banda por el satélite. Por otro lado, existen países que, guiados por el interés comercial de su industria en desarrollar nuevos terminales, insisten en atribuir toda o casi toda la banda C a IMT. Por tanto, pensamos que, dada la gran diferencia de posturas, la viabilidad de una armonización de la banda C para IMT es muy reducida. Por todo esto, es más importante que nunca transmitir la importancia Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Gráfico 3: Densidad de población urbana y rural prevista para 2020 en España y la supuesta en la UIT para escenarios bajo y alto. Gráfico 4: Tráfico mensual por km² y por persona según las estimaciones de UMTS Forum y de CISCO VNI comparadas con las de la UIT para escenarios bajo y alto. que tiene esta banda, no sólo para las comunicaciones por satélite, sino para las telecomunicaciones y la sociedad en general. Las comunicaciones por satélite no son tan visibles para el usuario final como pueden serlo las móviles, pero mucha información que enviamos y recibimos a diario, ya sea por televisión o por Internet, pasa en algún momento por el satélite. Además, la banda C juega un papel esencial en servicios críticos aeronáuticos, marítimos o meteorológicos. Dadas las características especiales de esta banda y su alta disponibilidad, muchos de estos servicios no podrán ser migrados a otras bandas. Por eso, el Grupo HISPASAT propone que no sea atribuido espectro adicional para IMT en banda C. Nadie pone en duda la creciente demanda de servicios móviles, pero el satélite juega un papel decisivo en las comunicaciones del futuro como elemento imprescindible para la universalización de los servicios de telecomunicaciones. Por este motivo resulta esencial estudiar detenidamente las decisiones que se realizan con el objeto de asignar nuevo espectro, con el fin conseguir una compartición de servicios que garantice el futuro de las telecomunicaciones y vele por el desarrollo de la Sociedad de la Información. Por último, en la Conferencia de este año también se acordarán los puntos de la agenda que se tratarán en el próximo ciclo de estudio cara a la CMR-19. Entre ellos, destaca de nuevo la necesidad de espectro adicional para IMT, esta vez en frecuencias altas, por encima de los 6 GHz, para la tecnología 5G, todavía en fase de concepción. Es de vital importancia que la búsqueda se centre en rangos concretos y que no estén en uso actualmente por otros servicios. En ese sentido, las comunicaciones por satélite son incompatibles con IMT y usan extensamente la mayor parte del espectro por debajo de 31 GHz, bandas X, Ku y Ka. Una solución a esto podría ser considerar espectro por encima de esta frecuencia. No todo es IMT A pesar de que la búsqueda de espectro adicional para IMT será el tema estrella de esta conferencia y, posiblemente, de la siguiente, hay otros puntos en la agenda de gran importancia para las comunicaciones vía satélite. Uno de estos puntos propone atribuir espectro adicional para el Servicio Fijo por Satélite en la banda Ku, siendo el rango de frecuencias 14,5-14,8 GHz / 13,4-13,65 GHz el que más probabilidades tiene de ser asignado al mismo. Para los operadores de satélites es muy importante obtener espectro adicional en esta banda, ya que permitiría el despliegue de nuevos servicios en posiciones orbitales que ya tienen toda la banda Ku en uso, como es el caso de las del Grupo HISPASAT en 30ºO y 61ºO. Por último, la CMR-15 también revisará los procedimientos que rigen la puesta en servicio y uso de los satélites, así como los procesos de coordinación técnica entre satélites para garantizar la compatibilidad entre los mismos. La creciente saturación del arco geoestacionario hace imprescindible avanzar en esos procedimientos para conseguir un uso cada vez más eficiente del espectro, que ofrezca más posibilidades para todos aquellos operadores dispuestos a realizar fuertes inversiones, y redunde a su vez en más y mejores servicios para los ciudadanos. 3 Notas 1 Mobile spectrum requirement estimates: Getting the inputs right by LS Telcom http://www.lstelcom.com/fileadmin/content/marketing/Press_releases/IMT_ Spectrum_Requirements_Final_Report_v107.pdf 2 Comparison of UMTS Forum, CISCO and ITU IMT data traffic forecasts in Spain http://www.hispasat.com/contenidos/web-documentos /traffic-densityanalysis—- spain.pdf Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Since the decade of the 1970s, the C-band is being used extensively to provide communication services via satellite. The characteristics of this part of the electromagnetic spectrum makes it be, in certain cases, an especially efficient communication channel. In addition, the maturity of the use of this band for communication via satellite makes access to land equipment easy and at a low cost. One of the items that the World Radiocommunication Conference will discuss in Geneva next October is the possibility of assigning C-band spectrum to the service called by the ITU as IMT (International Mobile Telecommunications), however, it is not possible to share this band between mobile services and those that the satellite currently provides due to the interferences that they would produce. We have invited Cristina García de Miguel and Javier Veglison, from the Orbit- Spectrum Resource Management and Regulation of HISPASAT, to analyse this section of the Conference agenda. The satellite before the World Radiocommunication Conference Resulta esencial estudiar detenidamente las decisiones que se realizan con el objeto de asignar nuevo espectro, con el fin conseguir una compartición de servicios que garantice el futuro de las telecomunicaciones y vele por el desarrollo de la Sociedad de la Información.” “

Uno de los principales objetivos de la CMR-15 será la identificación de nuevas bandas de frecuencias para IMT, sin embargo, hay otros asuntos de especial relevancia estratégica para la Unión Europea como los que afectan al transporte (puntos 1.5, 1.8, 1.15, 1.16 del Orden del Día), la política espacial (puntos 1.5, 1.8, 1.11, 1.12, 1.16 y 1.17), la lucha contra el cambio climático y la vigilancia de la Tierra (puntos 1.5, 1.12 y 1.17) o la política industrial y el crecimiento económico (puntos 1.16 y 1.17). Repasamos brevemente estos puntos: Otras cuestiones que se abordarán en la CMR15 Punto 1.5. Este punto se refiere al modo de introducir los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAVs o popularmente conocidos como drones) en el espacio aéreo no segregado, es decir, en el que se aplican las normas comunes de control del tránsito aéreo. Esta introducción resulta necesaria para que estos sistemas puedan usarse de modo eficiente para fines civiles. En principio debe respaldarse el uso de las bandas atribuidas al servicio fijo por satélite para las comunicaciones de control de sistemas aéreos no tripulados, siempre que se garantice la compatibilidad con otros servicios con atribuciones en dichas bandas, no quede comprometido el actual procedimiento de coordinación y notificación de otras redes de satélite en la banda y se cumplan los requisitos de la OACI para garantizar la seguridad de vuelo. Punto 1.8. Examina las disposiciones relativas a las estaciones terrenas situadas a bordo de barcos. Debe respaldarse una mayor flexibilidad en el funcionamiento de las estaciones terrenas situadas a bordo de barcos en las bandas de 5 925-6 425 MHz y de 14- 14,5 GHz, siempre que se mantenga la protección de otros servicios en las mismas bandas. La relajación de esos requisitos permitirá favorecer a las industrias marítima y espacial europeas. Punto 1.11. En este punto se examina la posibilidad de efectuar una atribución a título primario al servicio de exploración de la Tierra por satélite (Tierra-espacio) en la gama 7-8 GHz. Esta atribución se destina a la telemetría de seguimiento y al control de satélites, y es de considerable interés para el desarrollo de la política espacial. Debe respaldarse la atribución al servicio de exploración de la Tierra por satélite (Tierra-espacio) en la banda 7-8 GHz solicitada, siempre que se garantice una protección adecuada de los servicios de radiocomunicación existentes en esa banda. Punto 1.12. En él se considera una ampliación de la actual atribución mundial al servicio de exploración de la Tierra por satélite. Debe respaldarse la atribución a título primario al servicio de exploración de la Tierra en las bandas de 9 200-9 300 MHz y 9 900-10 400 MHz, a condición de que esta ampliación solo pueda utilizarse para sistemas que necesiten un ancho de banda superior a 600 MHz. Este aumento de este espectro favorece el desarrollo de la próxima generación de los sistemas de exploración de la Tierra por satélite y permitirá completar el programa Corpernicus. Puntos 1.15 y 1.16. Se trata de aliviar la congestión de las comunicaciones a bordo en los puertos e introducirá un nuevo sistema de seguridad. Afectan tanto a la política marítima como a la espacial. Y por lo tanto se deben considerar las modificaciones necesarias para favorecer las mejoras de las estaciones de comunicaciones a bordo y el desarrollo del sistema de intercambio de datos por VHF utilizado por el sector marítimo. Punto 1.17. Examina las posibles necesidades de espectro y medidas reglamentarias, incluidas las atribuciones aeronáuticas adecuadas, para soportar los sistemas aviónicos de comunicaciones inalámbricas internas (WAIC) Debe respaldarse una solución armonizada a nivel mundial en la banda de 4200-4400 MHz. Punto 1.18. Relativo a los radares anticolisión para automóviles en la banda de 77,5-78 GHz. Estos radares ya están armonizados en la UE permitiendo el uso de toda la banda de 77-81 GHz por los radares de corto alcance para automóviles, pero reconociendo que las estaciones de radioastronomía debe seguir gozando de protección. Punto 10 en el que se recomiendan diferentes puntos que han de incluirse en la próxima CMR, para la UE sería necesario contemplar las necesidades de espectro para los sistemas móviles 5G, centrándose en las frecuencias por encima de 6 GHz. Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones