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Medir, medir, medir: La regulación nacional sobre exposiciones radioeléctricas
La regulación nacional sobre exposiciones radioeléctricas El 28 de Septiembre se publicó el Real Decreto 1066/2001 por el que se aprueba el Reglamento sobre límites de exposiciones radioeléctricas, y el 11 de Enero de 2002 la Orden Ministerial CTE/23/2002 que establece procedimientos para proyectos y certificaciones acordes al Reglamento. Aunque la obligación de cumplir los límites abarca a todas las instalaciones, equipos y aparatos en zonas de público habitual, la de presentar estudios y certificaciones para asegurar el cumplimiento de límites es para los titulares de las licencias individuales tipo B2, C2 (telefonía móvil y acceso radio) y para los que ofrecen el servicio soporte de radiodifusión sonora y TV, estableciéndose una regulación nacional muy completa y avanzada respecto al resto de Europa. El Reglamento recoge la Recomendación 1999/519/CE del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unión Europea, relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0-300 GHz.), elemento por tanto fundamental para la armonización, se aplica prácticamente en toda Europa y es algo más restrictiva que las normas americanas ANSI/IEEE. El Reglamento contempla unas restricciones básicas sobre campos electromagnéticos (que no pueden ser superadas) y unos valores de referencia, cuyo cumplimiento garantiza la no superación de las citadas restricciones, siendo además facilmente medibles Desde el punto de vista sanitario, los límites tienen apoyo de la Organización Mundial de la Salud (OMS), de las autoridades sanitarias europeas y de otros paises, y en el caso español del Comité de Expertos creado por el Ministerio de Sanidad y Consumo para analizar los límites permitidos. Los límites recogidos en el Reglamento son muy similares a los que establece la norma CENELEC para público en general. No tiene nada de particular que la gran mayoría de los equipos e instalaciones cumplan los límites regulados, pues siguen la citada norma, y en el caso de telefonía móvil las instalaciones fueron pensadas en ser ubicadas en entornos urbanos. Las autoridades sanitarias consideran que manteniendo los niveles regulados no hay efecto perjudicial para la salud del ser humano, aunque sea acumulativo de toda la vida. Un aspecto importante es que los límites regulados hacen referencia exclusiva al público en general. Muchas normas como la CENELEC ó ANSI/IEEE distinguen las normas para público en general de las de trabajadores (o ambientes controlados), donde los límites son superiores. Hay determinados equipos que superan los límites del Reglamento, son exclusivos para profesionales, y se comercializan homologados para estos usos. Sin profundizar en aspectos sanitarios vamos a efectuar un análisis técnico de la situación y de lo que realmente está pasando, y finalmente extraeremos conclusiones. Un análisis sencillo muestra que los sistemas de Radio y TV utilizan potencias altas, y aunque distanciados de zonas urbanas, están en algunos casos relativamente próximos a los límites regulados. Muchos terminales y dispositivos de corto alcance se han diseñado sobre las restricciones básicas, estando asimismo próximos a los límites. La norma no solo es para equipos de telecomunicación, sino para equipos industriales o del hogar, en algunos casos están al límite permitido: hornos microondas, secadores de pelo, cocinas inductivas etc.. Curiosamente las antenas base de telefonía móvil tienen un amplio margen, y más elevado aún los sistemas de telefonía fija LMDS, porque para transmitir información con las actuales técnicas de modulación apenas se necesita potencia. ¿Qué implica que algunas autoridades (en muchos casos sin competencia en la materia) impongan o pretendan imponer límites más restrictivos? Aquí existe el primer contrasentido, porque no se podrían imponer a todos los sistemas. Y así es el caso de que muchas regulaciones de este tipo las pretenden aplicar exclusivamente a las estaciones base de telefonía móvil, imposición que suele ir acompañada de alejarlas de núcleos urbanos o viviendas. El Reglamento se elabora coincidiendo con una fuerte inquietud sobre el efecto atérmico de los terminales móviles. Un análisis revela que en el caso particular del sistema GSM el terminal móvil (equipo homologado para público en general) emite entre algunos miliwatios hasta el máximo de 2 watios (1/8 de tiempo) bajo control de la estación base, en este último caso opera al límite que impone el Reglamento, teniendo en cuenta la cercanía al cuerpo humano, y se aplica la restricción básica sobre la cabeza-tronco. Y si no alcanza el terminal móvil a la base, aquel aumenta su potencia hasta el máximo permitido. A diferencia de servicios unidireccionales como el de Radiodifusión, la cobertura queda aquí limitada por la cobertura inversa. movil-base, razón por la que las estaciones base de telefonía movil tienen un amplio margen sobre límites. Diversos estudios técnicos son tenidos en cuenta para elaborar el Reglamento. Como consecuencia, en su artículo 8.7 se recoge que en la planificación de las instalaciones radioeléctricas, los titulares de las mismas deberán tener en consideración, entre otros criterios, los siguientes: a) La ubicación, características y condiciones de funcionamiento de las estaciones radioeléctricas deben minimizar los niveles de exposición del público en general a las emisiones radioeléctricas con origen tanto en éstas como, en su caso, en los terminales asociados a las mismas, manteniendo una adecuada calidad del servicio. b) En el caso de instalación de estaciones radioeléctricas en cubiertas de edificios residenciales, los titulares de instalaciones radioeléctricas procurarán, siempre que sea posible, instalar el sistema emisor de manera que el diagrama de emisión no incida sobre el propio edificio, terraza o ático. c) La compartición de emplazamientos podría estar condicionada por la consiguiente concentración de emisiones radioeléctricas. d) De manera particular, la ubicación, características y condiciones de funcionamiento de las estaciones radioeléctricas debe minimizar, en la mayor medida posible, los niveles de emisión sobre espacios sensibles, tales como escuelas, centros de salud, hospitales o parques públicos. El articulado debe leerse en ese orden, y la minimización a la que hace referencia tiene como objeto, dentro de los criterios de planificación, mantener la calidad del servicio con niveles reducidos de exposición, evitándose que se tomen medidas que conduzcan justamente a lo contrario. Evidentemente son diferentes casos la Radiodifusión (sin terminales asociados), la telefonía fija acceso radio tipo LMDS (necesitan visión directa con sus antenas de abonado), ó la telefonía móvil, con terminales asociados trabajando incluso en interiores de edificios. Conociendo el funcionamiento de la telefonía móvil, es perfectamente entendible que las estaciones base no se pueden alejar de los núcleos urbanos, y que los operadores han recurrido a técnicas de aumento de ganancia, algunas muy aparatosas como la típica disposición de tres antenas por cada sector, de las que solo emite la del medio y las otras se destinan a recepción, aumentando la ganancia por técnica de diversidad. La minimización genérica requerida en telefonía móvil tiene como finalidad evitar ese alejamiento que traería consigo un incremento de niveles de potencia en los móviles y un aumento de potencia en la estación base, aumentando los niveles en conjunto y disminuyendo la calidad del servicio. Las técnicas anteriores son de por sí técnicas de minimización que se complementarán con otras inherentes al sistema: controles automáticos de potencia, no emisión en silencios, etc.. La Orden Ministerial CTE 23/2002 establece condiciones en que se deben efectuar estudios y certificaciones conforme lo establecido en el Reglamento, y busca dos objetivos claros: – Efectuar las mediciones de cada estación, con procedimientos unificados y precisos, teniendo en cuenta el entorno de la misma. – Disponer de información de cada estación, de forma que se pueda informar a las Autoridades Sanitarias e incluso al ciudadano de las fuentes y niveles de exposición radioeléctricos, y los controles efectuados. Los cálculos y mediciones de exposición se van a hacer para el caso peor: Máximo número de canales y máxima potencia autorizada, teniendo en cuenta el entorno. Las condiciones indican que se identificará el volumen de referencia de la estación (entendiendo como tal aquel donde eventualmente puedan superarse los niveles de referencia), y se representará en los planos de su entorno (requeridos 50 metros para las antenas de telefonía móvil), así como mediciones en centros sensibles situadas en un radio de 100 metros. En el caso de estaciones nuevas se requerirá minimización de niveles sobre estos espacios como condición previa a la aprobación del proyecto técnico por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Las citadas condiciones están muy relacionadas con el mencionado articulo 8.7 del Reglamento. Es en el entorno inmediato donde la estación de telefonía móvil, con distancias de referencia de 5 metros en dirección de emisión, 15 metros incluso en un caso de gran concentración, puede superar los límites. Se pide integrar los volúmenes de referencia en planos del conjunto, al objeto de visualizar en qué forma el haz principal de emisión está salvaguardando el edificio propio y los situados en el entorno próximo, en función de las potencias manejadas y la concentración de emisiones. Nótese que, para este análisis de entorno próximo, hubiese sido suficiente con un radio de 25 metros, y si se amplió a 50 metros ha sido para una correcta integración de las mediciones y presentación de las mismas en los planos del conjunto Recoge además el análisis o mediciones en zonas sensibles situadas en el entorno de 100 metros. Cabe preguntarse porqué 100 metros, y no más o menos. Para ello habría que estudiar la planificación de la telefonía móvil, y sus características: Veamos la situación con un ejemplo práctico: el operador de telefonía móvil, que en medio urbano planifica una estación cada 500-800 metros, utiliza antena con varios canales, tiene su paralelepípedo de referencia a 5 metros en dirección de emisión (típico de macrocélula urbana, que en la practica suele ser inferior, pues emite con menos potencia.). Utiliza antena con haz de emisión estrecho con una ligera inclinación para que su incidencia se sitúe entre 100-300 metros. Los niveles de potencia decrecen cuadráticamente con la distancia, y teniendo en cuenta además las atenuaciones propias de las antenas se tienen en las citadas zonas unos niveles al menos 1.000-3.600 veces inferiores a los que establece el Reglamento, con independencia de las atenuaciones por obstáculos (edificios). Sobre estos niveles habría que añadir los producidos por otras estaciones/fuentes externas, de orden de magnitud similares a los anteriores, obteniéndose unos niveles medios generalmente 1000 veces inferiores a los regulados al ser medidos en exteriores de edificios. Por debajo de 100 metros, suponiendo la antena elevada, ésta introduce una atenuación adicional significativa por factor de antena, creciente a medida que reducimos el ángulo. Con 45º la atenuación es de 400 veces, y más de 1000 sobre la vertical (0º), a los que habría que añadir atenuaciones de distancia y por obstáculos (techos). Así pues el caso más desfavorable es aquel que pueda incidir el haz principal de emisión de una macrocelula sobre el entorno próximo, que suele evitarse en la práctica. Si se efectúa salvaguarda del haz sobre centros sensibles, se garantiza una atenuación por factor de antena superior a 100 veces, a multiplicar por el factor distancia, resultando niveles miles de veces por debajo de los regulados, y los móviles alcanzan la estación base sin dificultades. Esta es la típica situación de partida en una certificación, cuando se mide fuera del haz directo, no siendo de extrañar que los valores a medir estén por debajo de los umbrales de las sondas, o que se estén midiendo niveles que no tienen ninguna relación con la estación que se certifica. En muchos centros sensibles y asimismo debajo de antenas de telefonía móvil elevadas, los niveles medidos se corresponden con fuentes externas. En ese caso la medición debería incluir un comentario aclaratorio acerca de las verdaderas fuentes emisoras, a la vista de la alarma social existente. Concluimos que con independencia de los límites de exposición establecidos por las Autoridades Sanitarias (los técnicos no debemos pronunciarnos al respecto), un adecuado diseño de las instalaciones de telefonía móvil o LMDS arrojaría niveles de exposición a público en general muy bajos, más bajos incluso que los del ambiente, con buena calidad de servicio. Por analogía con la iluminación de unas calles, frente a los sistemas de Radiodifusión (un sol externo), los sistemas de telefonía móvil iluminarían a base de farolas de luz indirecta. Los próximos sistemas UMTS, en la línea de más antenas con menos potencia, tienden a disminuir más los niveles Pero este planteamiento choca literalmente con colectivos antiantenas, midiendo niveles radioeléctricos o aspectos de salud por su impacto visual, atribuyendo a las antenas miles de problemas existentes (con independencia de que estén o no activadas, que el nivel generado sea o no perceptible, o que predominen otras fuentes). La gran mayoría de las quejas recibidas, algunas con fuerte repercusión social, provienen por la cercanía de las antenas, y cuando un profesional demuestra la evidencia técnica no se admiten los resultados. La polémica está servida, pues muchos ayuntamientos, en base a la presión social, imponen distancias de alejamiento a las antenas de telefonía móvil, dificultando o impidiendo su cobertura. Las de Radio y TV las declaran “inocuas” o de interés público. Frente a todo esto, no cabe mejor postura que una adecuada información al ciudadano, sobre la que ya están trabajando muchos colectivos. Confiemos pasar pronto de ese miedo injustificado. Mientras tanto, los técnicos trabajemos en mostrar la evidencia y clarificar situaciones, en beneficio del desarrollo necesario de la sociedad de la información con garantía para los ciudadanos. Jesús Alfonso Cañadas [email protected] Bit - Nº 132 Sumario Editorial Opinión Entrevista A Vuelapluma H. 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30 oct 2015