Artículo BIT
Justo retorno
Justo retorno Javier Domínguez Ingeniero de Telecomunicación Dicen los expertos que en los Programas Marco (PM) de la Unión Europea se encuentra una de las mayores fuentes de subvención para las actividades de investigación y desarrollo tecnológico. Mejor que debatir sobre qué es un experto será preferible dedicarse a cuestiones más lucrativas como la del justo retorno, concepto que se menciona en el Especial “Plataformas Tecnológicas Españolas” (BIT nº 159), pero sin detenerse en su descripción en beneficio de temas más prosaicos. Intentemos una aproximación a su significado y valoración. Sabemos que los fondos que gestiona la Comisión Europea proceden de las aportaciones que realizan los países miembros, es decir, de los impuestos que se recaudan de sus ciudadanos. Ya que contribuimos a estos fondos europeos que sostienen los PM, resulta legítimo perseguir el objetivo de recuperar, al menos, el dinero aportado. Los retornos se materializan a través de las entidades españolas que participan en proyectos financiados por los PM, por lo tanto, corresponde a estas mismas entidades gestionar el conocimiento adquirido y enriquecer a la sociedad que subvencionó tal esfuerzo. Analicemos algunas cifras. En el período 2000-2006 el porcentaje de la contribución española al presupuesto de la UE creció desde un 7,3% hasta un 9,5%. Si examinamos los retornos acumulados en cada uno de los PM de dicho período, por la participación española en proyectos, deducimos que no se han hecho bien los deberes, ya que su porcentaje respecto al total de los presupuestos adjudicados en cada PM, nunca alcanzó el 7%. Por otra parte, si consideramos el área de las Tecnologías para la Sociedad de la Información (TSI) y observamos la distribución entre las diferentes entidades españolas de los retornos obtenidos en el V PM (1998-2002) y en el VI PM (2002-2006), destaca el protagonismo creciente de los Organismos Públicos de Investigación, de las Universidades y de las diferentes Administraciones, pero se reduce el peso relativo de las empresas españolas. Esto es reflejo del estímulo aperturista del mundo académico e investigador, de la prioritaria orientación comercializadora de los operadores y de la progresiva pérdida de las capacidades de desarrollo e ingeniería que tenían las principales industrias del sector. Como se indica en el citado especial sobre “Plataformas Tecnológicas Españolas” (PTE) una de las funciones de este instrumento es: “Potenciar la participación española en las actividades…del VII PM. El objetivo último es alcanzar…el denominado justo retorno. El éxito de las PTE, como incubadoras e impulsoras de proyectos que alimenten la bolsa de los retornos, dependerá, en gran medida, de su capacidad para consolidar la “Innovación Abierta”, es decir, la cooperación eficiente entre las empresas –cualquiera que sea su tamaño-, el mundo universitario y los centros de investigación e innovación (públicos y privados). Los debates sobre la propiedad final del conocimiento adquirido deberán tener muy en cuenta el origen de los fondos que subvencionan los proyectos y la manera de revertirlos a la sociedad. Una herramienta que debería aprovecharse más intensamente es el concepto de “Laboratorios vivientes” (Living Labs) ya operativos en Europa y que en España sólo ofrecen, hasta ahora, referencias catalanas. El VII PM (2007-2013) está dotado con un presupuesto de 50.500 millones de euros. Al bloque de “Cooperación”, que busca promover proyectos conjuntos de industrias, universidades y centros de investigación de diferentes Estados Miembros, le corresponde la parte más relevante: 32.413 millones; de ellos, se estima que un 15% será para las PYME que podrán obtener una financiación de hasta el 75% de su participación. Si retomamos el discurso del porcentaje de la contribución española al presupuesto de la UE como referencia del justo retorno, constatamos que, para el ejercicio de 2007, se ha calculado en un 9,7% y, para el periodo 2008- 2013, la contribución media se situará en un 9.5% (el descenso respecto a 2007 se explica por la disminución de la compensación británica acordada en diciembre 2005). El desafío está servido. Sigamos atentamente su evolución.
30 oct 2015