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Apuntes sobre el III Congreso Nacional de la Ingeniería de España
OPINIÓN Apuntes sobre el III Congreso Nacional de la Ingeniería de España i MB Jesús Prieto Laffargue Directora de Desarrollo Corporativo y Tecnología de Telcfónica1 Relatora General del III Congreso Nacional de Ingeniería durante los días KM 4 de Junio se ha dcsa rrollado el III Congreso Nacional de la Ingo niería de Españaa El Congreso9 foro de reflexión y debatc5 se convirtió en el epílogo de una secuencia de actuaciones que el Instituto de la Ingeniería y con él sus Órganos Colegiados están decididos a llevar a cabo5 para reofrecer su competitividad1 su ingenio al servicio de txv ña1 para reintegrar la técnica como elemento cultural entre los valores de nuestra sociedadI La celebración de un congreso raramente es noticia hoy pero la de una convocatoria de la Ingeniería es inusualj es sorprendente El Inge niero no es tendente a reunirse estricto con su tiempOj optimizador con sus recursos5 es parco en pregonesI La última vez que los Ingenieros se reunieron fue en 19505 en plena época de autarquía con la celebración de este II Congreso la Ingeniería quiso reflexionar sobre la necesidad imperiosa de reconstruir la economía española al margen de dirigismos y enunciados retóricos1 Hacía ya 31 años que no se encontraban 1 Lo habían hecho en 1919I Entonces el I Congreso Nacuv nalj inaugurado por Alfonso XIII5 buscaba píx sentar con urgencia un plan de reconstrucción nacional Al calor de las ideas regeneracionistas de Costa y Marías Picavca la Ingeniería1 como expresó Alfonso XIII en el discurso inaugurad tenía que ser el instrumento que realizara la transformación que requería nuestro suele Tres épocas1 1919t L9505 199L Tres realidades his tóricas profundamente diferentes de este viejo país pero a la vez de una similitud extraordinaria en cuanto a la envergadura del momento5 en cuanto a la oportunidad que lleva a reunir a los IngenierosI Pero qué pasa en 1991P La Ingeniería de Espa ña en las estructuras europeaSj la internacional zación de la economía5 el nuevo orden mundial la importancia creciente de la tecnología en la competitividadj la conciencia de los excesos desarrollistaSj la preocupación por el medio ambiente son algunas5 suficientes ya1 causas de inquietud para la convocatoriaI Pero hay otrasi existe una conciencia generalizada de que aquí5 ahora1 es ya imperativo recuperar la prcociv ción social por la técnica y la Ingeniería por el rigor y las cosas bien hechasI Una de las grandes paradojas actuales es quCj como afirma Calvo HernandOj una sociedad basada en la ciencia y la tecnología padezca una enorme ignorancia sobre el papel de los Ingenieros y la Ingenierías Se hacía imprescindible que la sociedad espafkv la abandone la mediocridad1 la frivolidad en la que está sumida1 El temario de la Legislatura5 que incluye Conccrtación Socialj mejora de los servicios públicos1 descentralización1 así como los debates paralelos y leyes en preparación ji tificabanj así mismo5 la llamada del II xngreso Los ingenieros se han reunido convocados por el InstitutOj confederación de las distintas ramas o asociaciones de la IngenieríaI El material de trabajo se articuló alrededor de la Ponencia5 como elemento básico de las Apomv ciones a una ponencia específica y las Comun caciones9 documentos que han versado sobre tres ejes de referencia polarizadoresi Ingeniería C3ienciaecnología1 I ngeniea Desarrollo Naturaleza c Ingenieríalconomíaociedad5 así como sobre diez temas específicos sectoriales que cubren nuestra actividad económicaI Las veintinueve Ponencias5 trescientas diez Comuru caciones y doce Aportaciones5 conformaron la creación de 25 Mesas de Ponencias y 14 Mesas de Sesionen El trabajo intensivo de cuatro días l día 10 se dedicó a la inauguración con dis cursos de gran trascendencia por parte del Prcs dente del Instituto y del Comité Organizador debatió uno a uno la temática de los aspectos candentes hoy para la supervivencia de España en el concierto de los países que dirán algo1 que se enseñorearán de su futuro5 que no serán tr butariosl Es preciso indicarlos uno a uno por los hondos problemas que a la vida de la nación afectan i La alimentación el reto cncrgético5 la sociedad de la información la explotación de los recursos marinoSj la desertificados el desarrollo y la financiación de infracstructuras1 la seguridad integral y los sistemas de transportcs1 Además5 los nuevos materialcs5 la industria químicat la enseñanza y formación el proceso de innov ción9 la competencia internacional la coopenv ción internacional el desarrollo tecnológico5 el uso del territorio5 la explotación y conservación de los recursos naturales y industria y natura zaI También la industria del ociOj medio ambiente y calidad de vida5 el binomio econev míaMngeniería5 la gestión empresarial el ejerc cio libre de la profi sión5 la función públ ca y la técnica como valor ético5 cultural y politice En audienciasque oscilaron entre los cincuenta y los ciento sesenta congrcsistas5 los debates se enr quecieron con el rigor y la ausencia de todo corporativismoJ cv denciando una vez másJ como afirmaba Ortega y Gasset con motivo del II Coiv greso5 que tclos Inge nieros acuden a la vida pública como lo que soni hombres y mujeres ésto lo añado yo de ciencia y de práctica técnica5 aportando lo que es su saber el conocimiento y su competencias Las reflexiones no se quedaron sólo en debate Cada tema se concretó en una valoración en un diagnóstico y en unas conclusiones provisionales que5 convertidas en definitivas al ser refrendadas por la Asamblea plenaria a solicitud del Presb dente del Congreso según el Reglamento5 serán publicadas en el 2o libro de Actas l 1Q se entregó ya a los Congresistas al inicio del Coiv greso conteniendo las Ponencias J antes de final zar el año El documento de Conclusiones Pro visionales es ricos denso5 muy elaborade Su lectura cogió dos horas de la mañana del viernes previo a la clausuraI Pausadamente5 con clar MEn los últimos años han sufrido una importante degradación relativa los servidos de telecomunicación11 dad5 con intervalos que propiciaron la coinc dencia o discrepancia con los asertos barajados se gestaba así el cuerpo de doctrina5 la platafo ma sobre la que elaborar un sistema de trai formación de nuestra socicdad1 Los diagnósticos y las recomendaciones implícitas en las concli siones no se pueden resumir Se hace preciso leerlas5 aprehenderlas e integrarlas en el quer cer diario5 pero un esfuerzo de síntesis me lleva a perfilar algunos de sus contenidosr Así la alimentación no se basa ya en el producto agrario sino en un alto nivel de transformación industrial i el control de la calidad5 la innov ción5 la diferenciación el aprovechamiento de los recursos naturales renovables5 las decisiones preventivas y una información exhaustiva sobre las implicaciones derivadas de la integración a partir de 1993 para el sector agrario5 deberán ser objeto de atención preferente En cuanto al reto energérico5 hoy no está formulado en té minos de disponibilidad1 sino en cómo propo cionar el abastecN miento necesario en término de costes moderados5 máximo nivel de seguridad y evitando el deterioro del medio ambiente Para ello hay que conseguir un mayor grado de eficacia en la utilización de la energía vinculando a ello los cambio nece sarios en la Lndustriai Hay que reducir el impacto medioanv biental y hay que diversificar las fuentes entre las que no puede estar excluida la energía nuclear Por otra parte5 la sociedad de la información no es hoy un concepto futurista y su plena implaiv tación tendrá un impacto positivo en todas las áreas de actividad económica y en el contexto sociaL Para el desarrollo de este modelo es p ciso un soporte tecnológico avanzado5 una potente industria y empresas de servicios conv petitivas a la vez que una infraestructura básica y avanzada de telecomunicacionesI La situación extremadamente preocupante en la que se encuentran las redes y servicios de tclccomun cación en España5 que en los últimos años han sufrido una importante degradación relativa5 los discutibles criterios que han dirigido las ciones en materia tecnológicoMndustrial5 la dez y falta de oportunidad de una Ley de Ordc III CONGRESO NACIONAL DE INGENIERÍA TÉCNICA Y SOCIEDAD EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI uSe hace preciso arbitrar los mecanismos necesarios para que tanto el sector privado como la Administración generen iniciativas11 nación de las Tclccomunicaciones5 los retrasos en la definición de reglamenten la ausencia de un Plan Nacional de Telecomunicaciones susc tan inquietudes y siembran incertidumbres sobre las posibilidades de España para consol darse en la sociedad de la información 1 Se prcv pugna invertir fuertemente en telecomunicacio nes y en empresas de software avanzado i Para ello es preciso permitir que la iniciativa privada juegue fuertemente su papel buscándose vías de cooperación para el desarrollo de las infraestruo turas necesarias 5 infraestructuras que deben alcanzar las regiones menos favorecidasa La importancia estratégica que el Sector de Teleco municaciones tiene para la competitividad espa ñola exige una gestión pública técnicamente cualificada1 Es urgente también la potenciación de los recu sos marinos5 uniformándose responsabilidades en el campo de la tecnología marina y con la creación de un Organismo aglutinante que investigue los recursos del mar Y la inadecuada estructura de nuestro sistema forestad la cco tría dominante y la ausencia de una convicción sobre la trascendencia de la desertizaciónJ confi guran un marco donde las reforestaciones se convierten en una cuestión no sólo económica sino también política y social I La desertificación es hoy en España un problema grave donde el proceso de mayor alcance es la degradación del suelo producida por la erosión hídrica5 siendo evidente la reducción progresiva de las superfi cics capaces de producir alimentos5 fibra y enei gía1 A este respecto el Congreso tiene las sok ciones que se contienen en sus propuestasa Por otra parte5 el nivel actual de infraestructuras en España es claramente insuficiente La media es aproximadamente un 50 de las Europeas1 atendiendo a criterios de población y superficie El déficit de planificación en nuestro país es prc ocupantc Ni en edificación no en carretcras5 ni en ferrocarrileSg ni en recursos hidrografías telecomunicaciones o energía existe una sufv cientc visión integral de fiiturc Un programa de infraestructura serio no puede ser una suma de programas parciales elaborados por distintos departamentos de la AdministraciónI Es un empeño más audaz9 que debe dar cabida a ci dadanos c instituciones que tengan algo que aportan Cuando el ahorro público es insuficiente para cubrir el coste de las necesarias inversiones hay que sustituir el ahorro público por ahorro privaa do y recurrir a fórmulas mixtas de financiación hasta extender el sector privado la gestión de los servicios ligados a las infraestructuras públicasI AdemáSj el desarrollo de las infraestructuras debe tener en cuenta factores básicos como la máxima seguridad1 el mínimo impacto y la máxima calidadI La seguridad integrad por otra partc5 es un tema candente ante el incremento de riesgos técnicos y riesgos sociales que precisa del protagonismo de una ingeniería multidisciplinar y una mayor intervención de los tres agentes en los que des cansai Administración Empresa y Ciudadanc El Congreso concreta el alcance de esta intei vencióiL Aquí y ahora en España La realidad española apunta hoy síntomas prco cupantes respecto a los sistemas e infraestructi ras de transportcsr Congestión falta de fiabil dad5 ineficiencia económica y global deterioro medioambiental excesivo número de accide tcsI El ferrocarril por ejemplo1 es hoy en nllcs tro país un lastre a la competitividad de la cco nomíaI Acciones como potenciar el transporte intermodal y realización de estudios de impacto ambiental previos al proceso de toma de deciskv nes se hacen mandatoriasI En cuanto a la producción industriad si bien en volumen los llamados nuevos materiales9 no sobrepasan el SX de la producción total de materiales de interés tecnologías los recursos de investigación mundial están mayoritariameiv te destinados a ellosI Se hace preciso arbitrar los mecanismos necesarios para que tanto el sector privado como la Administración generen íhílv tivas urgentes en este área tecnológica de gran interési Otro punto a destacar es la formación del Ingt niero5 uno de los factores claves de la competit vidad nacional 1 La inadecuada evolución del sis tema formativo español pone en riesgo la pen nalidad y competitividad de nuestro ingenieros en un futuror la pérdida de la unidad formativa vía departamentosí la funcionarización excesiva del profesoradoj la implantación del sistema cíclico y la falta de recursos5 son elementos pre ocupantcs Desde el Congreso se pide una clara referencia a la formación básica que deberá ser el más alto niveh Las opciones de especializaa ción cortas5 flexibles y numerosos 1 La estructura del sistema formativo habrá de diseñarse en con gruencia con la inicitativa comunitaria y favoa cedora de la comparabilidad de titulaciones Habrá5 asimismo5 de incorporar materias que fomenten la creatividad5 la capacidad de admi nistrar recursos5 faciliten la comunicación y piH paren para moverse en entornos internacionales La incorporación de profesorado con cxperieiv cia5 por tantOj debe ser incrementado y se hace necesario corregir el actual sistema de incoirxv tibilidadesI Este sistema de formación que se solicita exige una mayor demanda de recursos financieros5 por lo que la inicitatíva privada debe estar presente También la innovación es imprescindible para la supervivencia de nuestras empresa En opinión de los congresistas España denota un bajo inrx rés por la innovacióni Nuestra situación en lo que se refiere a los índices más característicos usados para valorar el proceso innovadora arroja el diagnóstico siguientei primero que7 el gasto en ItD se ha incrementado notablemente prexv cupando la reducida eficacia de dicho gastoi AdemáSj presenta un mayor porcentaje de tec nología importada de los países de su entorno5 ya que se nutre de tecnología importadag Es el país de más baja cobertura tecnológica de nuesa tro entorno5 y el valor total de la tecnología exportada con relación al gasto total de ID ha descendido sustancialmente1 lo que lleva a cu tionar la competitividad de la tecnología desa rrollada en nuestro país en los últimos añosI Por ello1 se hace preciso que la tecnología sea considerada al más alto nivel en la estructuraenv prcsarial y mantener el ritmo de crecimiento en la financiación de proyectos de ID5 pero sicnv prc con una atención preferente a su comercial zación apoyando económicamente no a la empresa que realiza el desarrollo9 sino al usuario final del misme La integración de España en la CEI es una oportunidadj pero también un riesgo1 derivado de nuestra competitividad que es una de las más bajas entre los países desarrollados y que radica hoy más fuertemente que nunca1 no en disponer de recursos básicoSj sino en usarlos más eficieiv tementc La importancia que el uso y asimikv ción de tecnologías tanto en el producto como en el proceso5 en el marketing y en la gestión para el logro y el mantenimiento de una cstruo tura competitiva es determinante Esa asimilación y uso sólo puede pensarse desde la inteligencia5 educación y capacitación de las personasa El sistema educativo español es en el actual momento factor determinante del estraiv gulamiento de nuestro desarrollo económico y el cuello de botella de nuestro crccimicnttx El rediseñar un nuevo modelo de formación5 modificar la rigidez de nuestro sistema laborad el favorecer la movilidad1 variar los mecanismos de formación de salarios v establecer incentivos motivantes serán factores que5 junto con una gestión profesionalizadat servirán a los objetivos de una mayor competencia internacional 1 Exportan luna entelequial rov otra parte 5 la cooperación internacional es básica para nuestro desarrollo futuroi Pero la presencia de funcionarios y expertos españoles en Instituciones internacionales e interguberiKv mentales es extremadamente reducidaI Parece conveniente incrementar la acción política5 a fin de asegurar la suficiente presencia española con conocimientos técnicos en todas las Instituck nes Internacionales La Administración Pública5 sin embargOj parece seguir sin aceptar el hecho de que la exportación de ingeniería y tecnokv gía5 por su efecto multiplicador es básica para impulsar unos sectores1 tales como el de matc riales de construcción y el de bienes de equipo 1 Es necesario arbitrar mecanismos de apoyo a la exportación1 un primer paso sería la aplicación de los fondos EAO para la realización de esti dios y proyectosI La asignación de usos de un territorio está ínt mamente ligada y condicionada por la Ingenic ría y sus aplicaciones tecnológica La aplicación de una tecnología a cualquier precio es hoy una irresponsabilidad sociaL Un informe preceptivo del Instituto de la Ingeniería o el recursos al Sis tema Francés del técnico experto5 puede repix sentar una garantía de responsabilidadesa Por cuanto a los estudios medioambientales1 deben abarcar la contaminación de aguas9 el tra tamiento de los residuos domésticos5 industriales1 hospitalarios y nucleares1 la contaminación acústi ca5 la contaminación atmosférica1 la erosión1 la M5 Jesús Prieta la inadecuada evolución del sistema formotivo español pone en riesgo la personalidad y competitividad de nuestros ingenieros11 Manuel C Gil de Bernabé presidente del Congresoí UEI Congreso sugiere que el Pacto de Competitividad se alcance aumentando la productividad0 agresión a los ecosistemas y al paisaje La Ingenie1 ría tiene hoy5 en relación con el territorio el reto de que la tecnología debe evolucionar hacia el mínimo uso del tcrritorio5 teniendo trascendental importancia la localización de actividades sobre la bondad o no de las medidas de control ambieiv taL Así5 el Congreso urge a las Administraciones del Estado y Autonómicas para que5 dentro de sus respectiva compctencias5 completen la legisLv ción específica de protección de espacios naturt les amcnazados Es prioritario que la estrategia de desarrollo a nivel industrial y tecnológico armonjh cc el crecimiento económico y el respeto a la naturaleza sin renunciar a ninguiKX Recursos naturales Tanto la exploración como la explotación de los recursos naturales se están tecnificando1 si bien son todavía insuficientes los recursos aplicados a actividades de UDJ en la búsqueda de eficiencia y competitividad de la industria extractiva Exis te un déficit de infraestructura geológica7 cuaiv do aún es importante el potencial geológico minero por explotar y poner en valor Asimismo un potencial hidroeléctrico de 10 000 Gw horc año está aún pendiente de utilizacióiL Otro aspecto destacado en el III Congreso5 es el hecho de que la explotación de los recursos naturales minerales sea un factor básico para la actividad económica del país Debe ser compat blc con el medio ambiente en unos niveles homologables a los estándares de la CE1 pero asumiendo el nivel de competitividad de la industria españoku Las políticas ambientales por su parte1 son e mentos generadores de desarrollen de un estilo endógeno de enorme importancia para nuestro paísI En España no existe ninguna figura espec fica de planificación ambiental y sí una idea util taria del medio ambiente que debe abandonarse Debe ser sustituida por la consideración de que los bienes libres son recursos verdaderamente escasost cuyo uso ha de ser imputado como coste5 en la evaluación de los proyecten La estrategia de pasar del principio wquien conta mina5 paga55 al principio Mla prevención de la contaminación paga55 debe implantarse yaI En otro momento se concluyó que5 en España existe la tendencia de ver a al ingeniería y a al gestión como entidades que descansan en bases distintas1 cuando desde hace más de una década la economía presenta una estructura sistémica isomorfa5 donde la teoría general en la que se sustenta y lo que la explica es una disciplina tec nológica y de sistemasI La gestión empresarial es multidisciplinar y complejaI Exige un conoc miento profundo del negocio y un ingenio en la aplicación de ese conocimicn La ingeniería aplica al saber científico con ingenio para prodi cir una viabilidad5 la mcjor5 la más productivaI El Congreso sugiere que el Pacto de Compctit vidad se alcance aumentando la productividad1 que quiere decir utilizar la tecnología en el pn ductOj en el proceso y en la gcstióiL El reto del empresario es esencialmente tecnologías Acerca del ejercicio libre de la profesión se afiV mó que es una actividad genuinamente específ ca del Ingeniero5 a través de la cual aporta su experiencia y conocimiento al servicio de la sociedad Se hace necesario actualizar y modif car la normativa legal vigente que regula el eje cicio profesional de los Ingenieros y en especial la legislación relativa a la contratación de serv cios técnicos por parte de la AdministracióiL Se apuntó que la función pública en España se está desarrollando con arreglo a un modelo abierto y laborizado que no garantiza la eficiciv cia que debe presidir nuestra AdministracióiL Una gestión modular integrada1 por objetivos5 desarrollada con criterios de rentabilidad y efica cia5 una adecuada presupuestación por prognv maSj una profesionalización de susefectivos parecen ser los factores necesarios hoy en la fuiv ción públicaI
30 oct 2015