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El futuro de las redes de acceso de Nueva Generación
La demanda ¿La demanda de servicios de banda ancha sobre fibra óptica, que puede proporcionar velocidades de acceso de hasta 100 Mbps, existe? Y estos usuarios que hipotéticamente demandan acceder a la red a 50 o 100 Mbps, ¿qué precio están dispuestos a pagar por este servicio? La pregunta puede parecer retórica, ya que desde el sector de las telecomunicaciones se da por supuesto que esa demanda existe. Pero el sector no debería olvidar algunas situaciones vividas hace pocos años, donde la demanda de servicios innovadores se sobreestimó claramente. Por ejemplo, si retrocedemos 10 años, nos encontramos en una situación de euforia inversora. La visión futurista de aquel momento pasaba por el despliegue de redes de acceso de banda ancha móvil. Aquella euforia hizo pagar a los operadores de telefonía móvil en toda Europa, aproximadamente 150.000 millones de euros para conseguir licencias de UMTS, mediante concursos públicos o subastas. Sobre las redes UMTS, se decía, se desarrollaría todo un nuevo catálogo de aplicaciones y servicios de valor añadido que enriquecería la experiencia de los usuarios de terminales móviles, y darían lugar a nuevas oportunidades de negocio. Hoy se puede constatar que aquella visión no se ha hecho realidad. Si miramos el informe de la CMT de el año 2007, encontramos que de los 14.770 millones “Si los operadores esperan que el despliegue de las NGA tenga un retorno económico gracias a usuarios que paguen precios elevados por nuevos servicios, la recomendación sería hacer el despliegue con mucha cautela” El futuro de las redes de acceso de Nueva Generación El Consejo de la CMT del pasado 22 de enero ha aprobado las medidas definitivas que regirán el despliegue de las NGA en España. Básicamente, la CMT impone a Telefónica la obligación de proporcionar un servicio mayorista de acceso indirecto de banda ancha de hasta 30 Mbps en todo el territorio español, independientemente de la infraestructura que soporte el servicio (par de cobre, coaxial, o fibra). No hay ninguna obligación para servicios con velocidades de acceso superiores a 30 Mbps. Y para fomentar la competencia en infraestructuras, la CMT mantiene la obligación para Telefónica de proporcionar el acceso a sus conductos e infraestructuras pasivas a los operadores que lo soliciten para el despliegue de sus redes. El objetivo de este artículo es reflexionar sobre tres aspectos de la situación actual de las NGA en España. Tres aspectos de los que, o no se habla mucho, o se habla desde posiciones muy dogmáticas y sin mucho fundamento. Estos tres temas son: la demanda por las NGA, la conveniencia de impulsar la competencia en infraestructuras, y si el esfuerzo inversor en estas redes debe ser público o privado. Xavier Castillo Profesor Asociado. Departamento In any moment of decision, the best thing de Ingeniería Telemática, UPC you can do is the right thing, the next best thing is the wrong thing, and the worst thing you can do is nothing Theodore Roosevelt1 TENDENCIAS. El futuro de las redes de acceso de Nueva Generación de euros que los operadores de telefonía móvil ingresaron por servicios minoristas en España, el 94.7% de los ingresos son por cuotas de alta, abonos, tráfico de voz y mensajes cortos (SMS). Todos los otros servicios juntos, incluyendo el tráfico de datos (tanto sobre redes UMTS como GPRS), supone sólo el 5,3% de los ingresos. Y esto ocho años después de la adjudicación de cuatro licencias UMTS en España. Por tanto, en el sector de las telecomunicaciones no siempre se acierta la demanda de las nuevas redes y servicios, al menos al precio al que se han pretendido vender hasta ahora. ¿Cuál es la demanda de los servicios de banda ancha tal como la conocemos hoy, con velocidades de acceso mayoritariamente por debajo de los 10 Mbps? El informe de La Sociedad de la Información en España 2007, de la Fundación Telefónica, tiene unas estadísticas muy interesantes sobre el uso que se hace de Internet en España. En cuanto a servicios de comunicación, los más usados son el correo electrónico, la mensajería instantánea, el acceso a chats y foros de debate (ninguno de ellos requiere banda ancha por encima de la oferta actual). Aparte de los servicios de comunicación, las aplicaciones más usadas son las descargas de música, películas y software. Aplicaciones que, como todos sabemos, se pueden hacer en diferido, y con anchos de banda relativamente estrechos. Sólo el 13,6% ve algún tipo de TV por internet (de pago o gratuito). Por tanto, si los operadores esperan que el despliegue de las NGA tenga un retorno económico gracias a usuarios que paguen precios elevados por nuevos servicios, la recomendación sería hacer el despliegue con mucha cautela. No hay evidencia en el uso de redes de banda ancha fijas o móviles que justifiquen esta previsión, al menos de forma masiva. La competencia en infraestructuras Sorprende, a los que no conocen el sector de las telecomunicaciones, que la CMT insista en que haya competencia en infraestructuras. Esta competencia en el acceso al hogar no existe en ningún otro servicio público (agua, gas, electricidad). En cambio, la obligación de Telefónica de dar acceso a sus infraestructuras de obra civil (canalizaciones, cámaras, conductos y postes) a los operadores que lo pidan para desplegar su red, tiene como objetivo que estos operadores hagan un despliegue de infraestructuras de acceso paralelo al de Telefónica. De esta manera los usuarios podrán elegir la infraestructura de acceso a la que se conectarán (con limitaciones, ya que no se prevé duplicar infraestructuras dentro de los edificios, sólo hasta la base de los mismos). Pero la CMT, en este aspecto, no está haciendo nada más que seguir las recomendaciones de la UE. El marco regulatorio de las telecomunicaciones en Europa pone énfasis en la competencia en infraestructuras. Y por lo tanto, recomienda a los organismos reguladores nacionales (como la CMT) que facilite la cooperación entre operadores para el despliegue de NGA de manera que los usuarios puedan elegir entre infraestructuras alternativas competitivas. TENDENCIAS. El futuro de las redes de acceso de Nueva Generación Hay un ejemplo muy cercano, donde se ha alcanzado una competencia en servicios muy saludable para los usuarios, sin que haya competencia en infraestructuras. El sector audiovisual en España, al menos en lo referente a la oferta de radio y TV de ámbito nacional, funciona bien. El motor económico de este sector es la TV en abierto. En el ámbito nacional, las cadenas de TV públicas y privadas compiten entre sí para alcanzar cuotas de pantalla que se traducen en ingresos publicitarios. Y lo hacen sobre una única red de acceso (difusión, en este caso), operada por Abertis. Es decir, hay un operador de infraestructuras que gestiona una red de acceso. Los proveedores de contenidos compiten entre sí de una manera muy saludable, y no parece que el hecho de usar una única red de acceso limite la oferta de contenidos al público. Es un buen ejemplo de que si lo que se quiere es competencia en servicios (que es lo que realmente quieren los usuarios) la competencia en infraestructuras no es necesaria. ¿Quién debe invertir? En enero de 2009, el precio del Trío Futura 30 Mbps familiar DVR se sitúa en 85,90 €/mes. El Trío Conexión 6 Mbps (sobre ADSL convencional) se puede contratar por 43,90 €/mes. En ambos casos hay que añadir 13,70 €/mes por el alquiler de la línea. Es decir, parece que el posicionamiento de los primeros servicios de NGA es el de servicios relativamente caros con funcionalidades no disponibles sobre el ADSL convencional, como el DVR, o “Digital Video Recorder “, la posibilidad de registrar la señal de TV que llega por fibra óptica. Por otro lado, Telefónica ya ha declarado que hasta el año 2010 sólo piensa desplegar estos servicios en 3 millones de hogares. En 2001 había en España 14,2 millones de hogares, o sea que en los años 2009-2010 Telefónica tiene previsto llevar las NGA aproximadamente al 21% de los hogares. Por lo tanto, al menos a corto plazo, las NGA llegarán a una parte reducida de la población, con precios elevados. Parece pues que irán dirigidas a familias de renta media/alta. Exagerando, podemos decir que estas redes, al menos inicialmente, ofrecerán servicios para “ricos”. Si es así, es razonable dejar en manos de los operadores privados las decisiones de inversión: qué cantidad, dónde y cuándo invertir. No es comprensible la insistencia de la CE en fomentar la competencia en infraestructuras, para redes que sólo darán servicios “elitistas”. Y es correcta la posición de la CMT de no regular este tipo de servicios (servicios con velocidades de acceso por encima de los 30 Mbps). Por otro lado, es posible que sobre las NGA salgan nuevos servicios y aplicaciones, que hoy no podemos ni imaginar, y que acaben siendo determinantes para la cohesión social y el bienestar de la población (por ejemplo, en los ámbitos de la enseñanza y la salud). En este caso se debería apuntar a un despliegue que llegase a cerca del 100% de la población. Pero esto, los operadores ya han dicho que no lo harán. Y en cualquier caso, fomentar la competencia en infraestructuras para una red con cobertura de, digamos el 98% de la población, aún empeora el problema. Es evidente que en este segundo escenario, la inversión en NGA debería ser, al menos parcialmente, hecha con dinero público y con criterios de cobertura social. Miremos por ejemplo, lo que está sucediendo en otros países. En el Reino Unido, dos de los principales operadores de redes fijas son BT y Virgin Media. BT se ha comprometido a llevar fibra a 10 millones de hogares en el año 2012. Virgin Media a 12 millones de hogares en el año 2009. En ninguno de los escenarios se llega al 50% de los hogares. Por tanto, cuando el Primer Ministro Gordon Brown ha dicho que quiere que la fibra llegue a cada hogar del Reino Unido donde viva un niño o una niña, el organismo regulador de las telecomunicaciones en este país, Ofcom, ha tenido que hacer una declaración advirtiendo que esto sólo será posible tras un acuerdo entre el sector público y los operadores privados. Australia, que no ha de seguir las directivas de la CE, el mes de abril de 2008, convocó un concurso público para adjudicar un operador de infraestructuras que cons- “Sorprende, a los que no conocen el sector de las telecomunicaciones, que la CMT insista en que haya competencia en infraestructuras. Esta competencia en el acceso al hogar no existe en ningún otro servicio público (agua, gas, electricidad)” truya y opere una red basada en fibra que permita el acceso al menos a 12 Mbps al 98% de la población. Será una red abierta a todos los proveedores de servicio. Se conoce como NBN (National Broadband Network). El presupuesto: 4.700 millones de dólares australianos (2.420 millones de euros). El plazo para presentar ofertas se cerró a finales de noviembre de 2008. Conclusiones En momentos de cambio, cuando el entorno muestra que las cosas no serán como eran, lo peor que se puede hacer es no hacer nada. Con prudencia, se debe empezar a actuar, a aprender cómo nos tendremos que mover en este nuevo entorno. Telefónica había mostrado públicamente su predisposición a desplegar NGA al menos desde septiembre de 2005. En este sentido los años 2006 y 2007 han sido un tiempo perdido. En el año 2008 ha habido una prueba pre-comercial de Telefónica de redes de fibra óptica, y las primeras resoluciones de la CMT tratando este tema. Por ello, la resolución de la CMT del 22 de enero de 2009 es una muy buena noticia. Ahora, al menos, nos empezamos a mover. Pero sería bueno que aprendiéramos de algunas experiencias cercanas, como la indiferencia generalizada del mercado al UMTS. El problema hoy no es ofrecer tecnologías, sino experiencias de usuario satisfactorias, a un precio razonable. Más que insistir en la competencia en infraestructuras, quizás se debe reflexionar sobre qué alcance deben tener las nuevas redes, como se deben financiar, y cuál es el nexo de unión de las redes con las nuevas experiencias de usuario, es decir, los nuevos servicios, aplicaciones y contenidos. 1 Cuando se debe tomar una decisión, lo mejor que puedes hacer es elegir la mejor opción. La siguiente mejor alternativa es elegir la opción equivocada. Y lo peor que puedes hacer es no hacer nada. “Sería bueno que aprendiéramos de algunas experiencias cercanas, como la indiferencia generalizada del mercado al UMTS. El problema hoy no es ofrecer tecnologías, sino experiencias de usuario satisfactorias, a un precio razonable” TENDENCIAS. El futuro de las redes de acceso de Nueva Generación
30 oct 2015