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bit81 MONOGRÁFICO EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA UN MATRIMONIO INDISOLUBLE as actividades de formación de las empresas e instituciones educativas de todo el mundo yf en particular las del sector de las telecomunicaciones europeas se han visto afectadas en los últimos añosf por un desarrollo espectacular de la tecnología Por un ladoí intrínsecamente en cuanto a que esta tecnología conocida como Bdigitalff por I su concepción técnica se caracteriza por su variedad ísuministros diversos en competenciar aplicaciones diferentesj y su constante evolución CvidcT cortaí nuevas versiones del mismo equipojj por otroí externamente por la gran diversidad de los servicios que se ofrecen a los usuarios ítelefoníaí datosí faxf audio7videoconferenciaf etcL Una forma de apaliarff esta situación es la incorporación masivaí en las actividades formativasí de la llamada tecnología educativa que al establecer una metodología en la concepción y desarrollo de cursos tNORMALIZACION DE MEDIÓSE permite la utilización de todas las herramientas que la técnica ofrece ÍESTANDARIZACION DE EQUIPÓSE Asíf se hablará de objetivos generales y operativos programación docenter módulos o unidades didácticas y procedimientos de evaluación y serán habituales los términos de PCsf correo electrónice transmisión vía satélite red digital de servicios integrados ÍRDSI fibra ópticaf etc Todos estos conceptos y técnicas podrían englobarse en lo que1 mediante siglas sajonasí se conoce como TBT ÍTecnology Based TrainingJ o Enseñanza basada en la tecnología que trasciende a la propia tecnología ya que implícitamente conlleva una visión educativa muy diferente a la fftradicionalff cuyo carácter presenciad se manifiesta por su concepción magister céntrica frente a la nueva situación en que todo está orientado alrededor del estudiante hablándose de entorno de estudiante tutorizacióní guíaf comunicaciones m La Comunidad Europea no ha sido ajena a estos movimientos surgidos alrededor del binomio enseñanzaXempresa y ha potenciado multitud de programas educativos7formativos entre los que se encuentra DELTA fDeveloping European Learning Through Technological AdvanceJ su propia denominación dar yaí pista de sus objetivosI Tampoco han sido ajenos el COIT y la AEIT que siempre ha sentido especial interés en la weducaciónw del sector ten su sentido más amplioL Prueba de ello han sido el proyecto ETSIT ya divulgado ampliamente en BIX y la mesa redonda que tuvo lugar durante SIMO 92 cuyas ponencias constituyen el núcleo de este monográfica MT MONOGRÁFICO bit 81 O0 CViene de página 36j cesos formativoSj tecnologías que1 habiendo sido el principal elemento desencadenante de la situación actuaK pueden ser al mismo tiempo herramientas fundamentales para la solución del problema que ellas mismas han generacta Sin embargOj es necesario ir más allá y encor trar no sólo nuevas herramientaSj sino también nuevos modelos formativos con un enfociue global y adaptados a las necesidades actuales tanto de las empresas como de las instituciones educativas considerando1 as los procesos de enseñanza que recibe el individuo a lo largo de su vida como parte de uun todoB y no como ek mentos disjuntos1 Esta concepción integral de la formación1 que comprende desde la mera instrucción hasta la educación en su sentido más amplio1 junto con la situación tecnológica actuall exige una mayor cooperación y comunicación entre empresas e instituciones yt por lo tantoJ es necesario dispo ner de sistemas formativos lo más compatibles posibles ídesde la perspectiva de la tecnología educatO que permitan esa comunicación y esa cooperación Se hace cada vez más necesario definir modelos formativos y herramientas adaptadas a las necesidades y posibilidades actuales y con unos niveles de estandarización que permitan el intercambio de productos y experienciasJ que simplifiquen y den calidad al proceso de ense ñanzaXaprendizaje y que optimicen los costes de la formación M00EL0 FORMATIVO GLOBAL EN LA EMPRESA Un modelo de esta naturaleza ha de venir del resultado de las diversas experiencias empresa rialeSj del estudio de organizaciones o admin traciones Cde telecomunicación en nuestro caso y del análisis de las necesidades de fonru ción actuales y futuras de diferentes empresas ífigura IX Dicho modelo tendría las siguientes cualidadesi a concepción de la formación como un serviciOj en el sentido de que5 como tala prevea y detecte las necesidades del usuariol dé res puesta a las mismas con los niveles de calidad exigidos y atienda las solicitudes en el lugar más cercano posible al origen de la demanc a calidad como objetivo prioritar sobre todo teniendo en cuenta el efecto que la formación tiene sobre la propia calidad de los productos o servicios ofrecidos por las MODELO FORMATIVO CONJUNTO DE ESTRATEGIAS EN MATERIA DEi ORGANIZACIÓN PLANIFICACIÓN DISEÑO IMPARTICION EVALUACIÓN GESTIÓN Adaptadas a las características particulares y temporales de la Formación EXPERIENCIAS ANTERIORES DEL ANÁLISIS DE LOS DE OTRAS ADMINISTRACIONES DE LA PREVISIÓN DE NECESIDADES A MEDIO Y LARGO PLAZO BASADO ENr LA FORMACIÓN COMO SERVICIO LA CALIDAD LA FLEXIBILIDAD LA SENCILLEZ LA ASIGNACIÓN EQUILIBRADA DE RECURSOS a flexibilidad1 que permita aportar sok ciones que no hipotequen el futuro y que Figura L UN MODELO FORMATIVO DE EMPRESA dan adaptarse a los cambios tecnológicos o estructurad a sencilleZj ya que el modelo debe ser fácilmente asimilable y realizables máxime teniendo en cuenta que una parte importante de su desarrollo se deberá realizar en entornos poco profesionalizados La asignación equilibrada de recursos1 con el fin de dotar al sistema formativo de los medios humanos y materiales necesarios1 pero utilizando al mismo tiempo adecuadamente los recursos externos íenseñanza reglada 1 sumin tradoreSj otras áreas de la empresa1 etc X Desde el punto de vista organizativor el modelo debe estar basado en la descentraliza ciónl como medida para acercar la formación al usuarioI y en la delimitación de responsabitaU deSj como medida para evitar solapamientos e indefiniciones que resten eficacia al sistema5 teniendo en cuenta 1 lógicamenteJ el efecto que sobre la calidad y los recursos tienen cada una de las soluciones que se adopten En estos aspectos organizativos un factor de creciente importancia proviene de los cambios en la impartición de la formación derivados del empleo creciente de la tecnología educativa En el modelo se ha de presuponer el papel activo de las áreas usuarias de la empresat no sólo como receptoras de formación sino tanv wTecnologías de la informacióm habiendo sido el principal elemento desencadenante de la situación actualv pueden ser al mismo tiempo herramientas fundamentales para la solución del problema que ellas mismas han generado too bit 81MONOGRÁFICO wSe puede concluir que la tecnología educativa trata de conseguir que sea la información asociada a los procesos formativos la que viajeí y no los profesores o los alumnosw bien como responsables de la planificación del reciclaje del personal adscrito a las mismas y de la formación impartida por los mandos en el propio puesto de trabajen Esta labor funclamerv tal dentro del sistema formativo debe realizarse partiendo de la información suministrada por las áreas de planificación teniendo en cuenta el historial formativo individual y contando espe cialmente con la formalización de labor docente de los mandos intermedk La figura 2 muestra un esquema de distribi ción de funciones entre los distintos actores que intervienen en el proceso de formación en una gran empresaI DISEÑO DE LA FORMACIÓN Supongamos realizado un adecuado análisis de la demanda formativa que1 tras su elabon SISTEMA FORMATIVC DISTRIBUCION DE FUNCIONES Detección de necesidades de Formación Comunicación de Formación Integración de la Formación en la planificación ORGANIZACIÓN CEf TRALO REGULADORA V Realización de planes seccionales Definición de contenidos de cursen Preparación de la Oferta Normalizada Anual1 Tratamiento de la demanda J Planificación de la Formación Elaboración del Programa AnualFORMACIÓN Presupuesten Asesoramientc Elaboración de documentación y ayudas didácticasI SelecciÓnl formación y contratación del profesoracta Gestión y desarrollo de cursos Evaluación Gestión de instalaciones Sistema de información Subvenciona Acuerdos maree Proyectos internacional Participación en Organizaciones int Participación Comisión de Formación t Tratamiento de la demandai Figura Planificación indíviduaL Formación en el puesto de trabajé Evaluación en puesto trahapx Participación en Subcomisión Formación Presupuesten ÁREAS USUARIASDISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES FORMATIVAS EN UNA EMPRESA ción y tratamientos conduce a los planes de fo maciónl de carácter periódicoAsectorial Csu puesta en práctica se establecería a través de los programas anuales de formación X Un aspecto fundamental a considerar es el diseño de los cursos en concreto que van a aparecer explic dos en la programación anuaL El esquema de referencia para el diseño de cursos de la figura 3 nos indica las fases normales en este tipo de actividadk estudios previos para delimitar canv pos de competenciasj análisis del problema asi mido ya como de formación 1 diseño pn mente dicho con la formulación de objetivoSj contenidos y metodología 1 la producción tanto de la documentación Cde las programaciones como del material didácticos y1 por últimoI la impartición docente que incluye los aspectos de evaluación Corganización t profesorado medios didácticc y que realimentaiV el pro ceso general para su mejora constante Aunque es obvio decirles las tecnologías de la información juegan un papel5 cada vez más importanteI en todo e sistema formativo Y en particular en su utilización como herramienta en las propias acciones docentes LA TECN0L06IA EDUCATIVA Ya hemos dicho quet ante la enorme demaiv da de formación que se está produciendo en los últimos años en las empresasI es preciso agilizar y perfeccionar el diseño e impartición de la misma 1 a fin de optimizar los traclicionalmente escaso recursos disponibles Una forma de conseguir esto es mediante el empleo más extendido de la tecnología educatN vat potenciando las actividades de formación a distancia 1 Esta tecnología tiene sus principales aplicaciones en situaciones en las quei La formación continuada es precisa por tn tarse de campos de trabajo en los que los cambios de métodos y técnicas son basta te frecuenten La dispersión geográfica de los profesiom les a formar es elevada Los profesionales a formar no pueden abandonar su puesto de trabajo yJ por lo tanto1 hay que impartir los cursos o semim rios en las mismas dependenc Los temas no son muy corrientesJ lo que hace que sea difícil encontrar profesores adecuados para impartiriosI Muchas de estas situaciones se presentan5 normalmente en el sector de las telecomunk ciones que tomaremos como referencia M O N O G R A F I C Obii 81 toe ta1 Como resumen se puede concluir que la tec nología educativa trata de conseguir que sea la información asociada a los procesos formativos la que viaje1 y no los profesores o los alumnosa AsíJ la formación sobre cualquier tema está siempre cerca del puesto de trabajo del proft sionalI quien puede aprovecharla a su ritmo y en los ratos de menor carga de trabaje Se trata1 por tantoJ de formación a distancia potenciada por el empleo de tecnología1 La tecnología educativa1 capaz de poner al alcance de los usuarios esta posibilidades no es más que el resultado de aplicar diferentes te nologíaSj sobre todo la informática y las telec municacioneSj al campo de la formación 1 Da lugar a lo que ya se denomina ingeniería de la formación digura 4 Fundamentalmente la tec nología educativa tiene tres ejesi los materiales de formación los medios de distribución de los materiales y los medios de realimentación alunv noprofesor El material de formación más tradicional y que sigue siendo el más empleado en las activ dades de formación a distancial es el papeL Sin embargo1 sus diversas limitaciones han acelen do la aparición de otros materiales más propios de la tecnología educativa1 comoi l vídeo5 bien como elemento de apoyo cuando la información a transmitir tiene un e vado contenido visual o bien como elemento central de la formación a base de grabaciones de claseSj coloquios1 conferenciasI etc Una de sus grandes ventajas es el elevado parque de reproductores de vídeo que hay en empresasl hogaresI etc l videodiscos asociado a un ordenador que lo dirigeI que presenta grandes ventajas como su interactividad o sus posibilidades para combinar informaciones de naturalezas muy diferentes CtextosI voz7 imágenesJ gráficos1 etcX De momentOj su elevado coste de producción y la necesidad de reproductores especiales HmN tan su uso a grandes empresas e instituciones1 La enseñanza asistida por ordenador que todavía ha acabado de imponerse como soporte educativo esencial pero cuyo uso se extiende cada vez más como resultado de sus grandes posibilidades de interactividad y sinu lacióiL Todos estos materiales educativos1 incluidos aquéllos desarrollados sobre papel tienen ve tajas y prestaciones interesanteSj pero alcanzan su mayor efectividad cuando se emplean de forma conjunta y complementaria1 para const tuir lo que se denominan paquetes de forn ción multhm diiu Además de los medios convencionales de envío de los materiales educativos en la fonru ción a distancia1 entre los que destaca el correo1 la tecnología educativa va posibilitando otros1 como el facsímil cuyos costes son elevados cuando el texto a transmitir es grande y que ofrece poca calidad en el extremo receptor las redes telemáticasf con problemas técnicos y FASE1 Estudios previos Curso ya existente Figura 3 PROCESO DEL DISEÑO DE CURSOS Problemas de formación ANÁLISIS DEL PROBLEMA FASE 2 Análisis FASE 3 Diseño Aspectos aje nos a Formación ANÁLISIS DEL PUES TO DE TRABAJO ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS ELABORACIÓN DE LAS PRUEBAS VALIDACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y PRUEBAS ELECCIÓN DE MÉTODOS Y MEDIOS PRODUCCIÓN DE AYUDAS DE TRABAJO PRODUCCIÓN DE MATERIAL Y MEDIOS DIDÁCTICOS T FASE 4 Producción CURSO PILOTO FASE 5 mpartición DESARROLLO DE LOS CURSOS EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO económicos para este tipo de aplicacionesI o los satélites de comunicaciones El empleo de satélites para la formación a distancia tiene sentido cuando los materiales educativos están basados en el vídeo y cuando la distribución geográfica de los alumnos es lo meo bit 81MONOGRÁFICO wFundamentalmen tef la tecnología educativa tiene tres ejesi los materiales de formación los medios de distribución de los materiales y los medios de realimentación alumnorofesorw Figura DE LA TECNOLOGÍA EDIN CATIVA A LA INGENIERÍA DE LA FORMACIÓN suficientemente peculiar o extensa1 como para justificarlo económicamente Los casos de servn cios de formación a distancia para varios países Co para un país muy extenso o de empresas con sedes repartidas por varios países o estados son buenos ejemplos del uso racional de satél tes para formación Finalmentel todo sistema de formación a dis tancia debe asegurar la buena comunicación entre alumno y profesor para garantizar que las dudas del primero son resueltas por el segunde La tecnología educativa incluye1 en este campo1 el uso del teléfono convencional del facsímil y de la telemática i En particular el empleo de la telemática para las labores de tutoría empieza a extenderseI sobre todo en aquellos casos en los que los alumnos están dispersosI Gracias a la telemática es posible establecer sistemas de correo electrcV nico o de conferencia asistida por ordenador de forma que los alumnos y los profesores se pueden comunicar de una forma efectiva y cómoda1 para establecer lo que se conoce como udase virtual que pretende simular telemátta mente los comportamientos de unos y de otros en una ciase convencional La mayoría de las técnicas citadas están totaU mente operativas desde hace años y han sido suficientemente comprobadas en otros campos de actividad Sin embargol su utilización en el campo formativo está todavía muy por debajo de sus posibilidades reales1 Las causas de esta situación hay que buscarlas en el rechazo y en la falta de experiencia de educadores y alumnos ante unas herramientas algo más difíciles de utN lizar que las tradicionales1 así como en su mayor coste que1 sin embargoJ va a disminuir confoi me se vaya extendiendo su use Para que las empresas puedan incorporar a corto plazo1 y de forma intensivaI la tecnología TECNOLOGÍA EDUCATIVA NUEVAS HERRAMIENTAS DE DISEÑO Y APOYO VIDEO ENSEÑANZA ASISTIDA POR ORDENADOR VIDEO INTERACTIVO TELEDIDACTICA VIDEO CONFERENCIA INGENIERÍA DÉLA FORMACIÓN educativa es necesario una primera fase de as milación que requiere un doble esfuerzoi por un ladot adquirir o desarrollar nuevas her mientas y1 por otro1 mentalizar y formar a los usuarios para quet a través de su conocimienu venzan el rechazo que éstas producen El objetivOj y las últimas tendencias en mate ria de utilización de la tecnología educativa1 es utilizar sistemas integrales que1 utilizando las redes públicas de telecomunicación posibiliten la conexión entre productores estudiantes1 ges toresI etc y su acceso a grandes centros de información Gncluido el coursewareX Como resumen podríamos decir que1 aforu nadamenteI las tecnologías de la información que han sido el elemento desencadenadamente de la situación actuad pueden ser1 a su vezJ herramientas fundamentales para la resolución del probleir En la actualidad ya nadie pone en duda la conveniencia o la necesidad de utilN zar estas tecnologías c incluso1 se ha acuñado el término anglosajón TBT ÍTechnology Based Trainir para denominar la disciplina que engloba la aplicación de las TTs a la formación En lo que no existe la misma unanimidad es en el grado y forma de su utilización que todavía está muy por debajo de sus posibilidadesI Las causas de esta situación hay que buscarlasl como ya se ha mencionadoJ en la falta de asimU laciónl y en ocasiones1 en el rechazo de estas tecnologías por parte de gestoreSj diseñadores profesores y alumnos1 Hasta ahora las TTs se han aplicado fundame talmente en los procesos de impartición y autoa prendizaje1 en menor medida en el diseño y la pk nificación de acciones formatívas y de fonna casi nula como apoyo7fonnación en las propias hern mientas de trabaje Esta tendencia está cambiado rápidamente y las TRs se están incorporanck au que aún de forma aislada1 a tcxlas las fases del prc ceso formaliwx lis de destacar sus utilización fuera del entorno pedagógico como herramienta de ayuda o guía en el propio puesto de trabajOj sinv plificando la operativaJ evitando la formación en tareas poco frecuentes o nitinarias y reduciéndoJ en deñniüval las necesidades de formación1 Esta aplicación de las TTs ahorra esfuerzos inútiles y re sulta rentable desde el punto de vista económico sin afectan sin embargOj al desarrollo profesional del individuo1 De acuerdo con este enfcxjue1 las TTs pueden actuar como elemento de compensa ción entre la demanda y el sistema formativo al ducir la primera y aumentar el potencial y las capa cidades del segundo1 Desde el punto de vista funcional cada teem logía tiene entornos concretos de actuación dentro de los sistemas formativosI Así1 la info mática se utiliza en aplicaciones didácticas y de MO N OG RA F I CO too gestión1 el vídeo yI en generad la imagen en aplicaciones docentes y discentes y las teleco municaciones sirven de nexo de unión al resto de las tecnologías1 La informática como herramienta didáo tica tiene sus aplicaciones fundamentales eni El diseño de enseñanza asistida por order dor a través de los lenguajes o sistemas de autor El desarrollo de material audiovisual a través de los sistemas de animación La elaboración de material escrito a través de los sistemas de autoedicióir El apoyo a las clases presenciad Los procesos de autoaprendizaje con ense ñanza asistida por ordenador La evaluación automatizada de acciones fo mativasI Las tutorías telemáticasI En cuanto a la informática como herra mienta de gestión sus aplicaciones pote ciales son eni La planificación y el controL La gestión económicoadininistrativaa La creación y el mantenimiento de bases de datos de profesorest expedientes formativos de los alumnoSj documentaciónI cursosI prc veedoresJ etc La distribución automatizada de documenu ENTORNO DE GESTIÓN Y DISTRIBUCIÓN El control de stock de material didácticOj etc La imagen tiene su aplicación en los proc sos de impartición como material de apoyo a las clases presenciales o como material didáctico en los procesos de autoestudicx Las comunica ciones en toda su gama Cteleformu datosJ íit ge son el elemento de unión entre los diferer tes entornos formativos Cgestióru planificación diseño e imparticiónX Estas tecnologías1 que en la actualidad funcionan de forma independieiv te5 se integrarán en un futuro próximo en las denominadas redes de teledidáctica 1 redes que integran no sólo tecnologíaI sino también servN cios y entornos formativosi autores1 gestoresJ tutores y alumnos Cfigura 5X El problema fundamental de estas redes será conseguir la normalización necesaria que pe mita un desarrollo del mercado de la formación compatible con la tecnología del momentoI Es ante problemas de esta naturaleza cuando más se justifica la colaboración entre empresas1 organismos e instituciones en lo que se refiere a la estandarización de herramientas y modelos didácticos y a la concreción de acuerdos con los fabricantes de equipos y sistemas para incorpo rar estas TTs como herramientas de ayuda en el puesto de trabajo y normalizar y mejorar el material didáctiox CONCLUSIONES Desde el punto de vista estrictamente gógico la tecnología educativa aparece de forma natural como herramienta o medio de apoyo a la acción docenteJ considerada en su sentido más amplioj es el resultado de la aplN cación de una metodología concreta a un pro blema concreto educativo1 La elección de métodos y medios Ctecno gía aparentemente dependería sólo de los requisitos o conocimientos previos del alumno y los objetivos del curse El diseñadorXfonru dor Cespecialista en el área de conocimiento de que se trate decidiría el método de impartición docente y los medios de apoyo óptimosj es decirj definiría qué tecnología sería la más ac cuada en cada casoI Pero desde una perspectiva global cualquier proceso de enseñanzaiprendizaje5 desde el originado por la Administración CcolegiosI inst tutost universidades hasta la propia formación individual pasando por la de empresas u otros colectivos cualesquieraI también hace uso de la tecnología en sus formas más variadas Cy dj ponibles y en cualquiera de sus facetasI Y el motivo no es el puramente docente7 ya men cionade El criterioI que pedagógicamente puede suponerse el más adecuadoJ puede modificarse sustancialmente por otros factores aparentemente ajenos al proceso formativo1 especialmente en el caso de la formación en empresas Algunos de ellos seríais Figura 5 ESQUEMA DE UN SISTEMA INTEGRAL DE TELEFORMACION wTodo sistema de formación a distancia debe asegurar la buena comunicación entre alumno y profesor para garantizar que las dudas del primero son resueltas por el segundow La incorporación masiva de un nuevo equipo5 servicio o sistema de gestión que puede dar lugar a procesos de formación repe titivos1 simultáneos y dispersos geográficameiv tc Los acuerdos empresaXsindicatos sobre aspectos de relaciones laborales que conl van acciones de formación extraordinarias1 tanto por su magnitud como por su carácter singular Las actividades propias de los depai mentos de ID que han de buscar aplicacio nes reales y operativas en toda tecnología yt por tanto1 en la educativa 1 l desarrollo de programas avanzadosJ también en el área de la formación como consecuencia de las relaciones y acuerdos internacionales Como reflexión final se concluye que la incorporación de la tecnología educativa en los procesos de enseñanzaXaprendizaje no es una cuestión meramente metodológica Y en cua quier caso particularmente en las grandes organizacioneSg hay un sin fin de factores adN donales a considerar En el campo específico de las empresas estos factores se concretan dentro de su política de desarrollo de los recui sos humanos que dispone1 que es el elemento fundamentad a su vezt de su estrategia general en su actividad de negocie 11 HTlkSi URaiíl Gabanes Martínez JljtBÉjIngenien de Telecomnnicc mIPNde la editccicióih uniuersitfr Ijría como profesor de la ET wM f A S1TM desde 1973y de empn sa en el área de Formación de Telefónica desde 197L Como miembro de las Jimias del COTVy la AEIT también se dedica a actividades de enseñanza ffEl criterio que pedagógicamente puede suponerse el más adecuado puede modificarse por otros factores aparentemente ajenos al proceso formativoí especialmente en el caso de la fo mación en empresas

El Aprendizaje Basado en las Tecnologías La experiencia de Telefónica E 1 coste ele la foniiación en Telefónica representa anualmente más de un OVn de la masa salarial Cunos 20 000 millones de pts X El na ele cursos que se organizan anualmente pasa de los ldOCXX el na ele alumnos róñela los 120 0001 el volumen anual en ho ras alumno en 1992 fue elel orden de 23 milloneSj con un promedio ele 35 horas por empleado y añe Los alumnos7empleados están elispersos por toda la geog fía nacionaL líl volumen ele formación se ha más que eli plicado en los últimos cinco añe En numerosas ocasiones existen dificultades para que los alumnos asistan a los cursosI en oirás es difícil encontrar a un profesor y mucho más si es sobre un tc ma ele tecnología punta y en otras tantas es preciso dedh car mucho tiempo1 desplazando al alumno allí donde esté el cuitk Si se trata ele formar a colectivos muy grandesf por n zones ele coste se utiliza una metodología ele láformación en cascadas por lo que es preciso definir muy bien los contenidos y producir materiales de gran calidadl que reduzcan el factor de dependencia ele la calidad de la del profesorAntolín Velasco Maíllo Además ele estas elificultadeSj cjue son normales en la foniiación que se imparte en las empresaSj se producen otros hechos importantes tales como el creciente ritmo de cambio tecnológico y el menor ciclo ele vida de píxv ductos y sistemasl que en un caso como el de Telefón ca1 obliga a hacer un serio esfuerzo para adaptar el siste ma fonnativo a dichos requerimientec Estos problemas que se nos han planteado y se nos planteanl nos han obligado a pensar en las tecnologías como herramientas que pueden ayudar a solucionarles LOS MODELOS DE UTILIIACION DE LAS JECNOLO 6IAS Désele un punto ele vista exclusivamente pedagcV gico existirían dos modelos extremos de utilización de las tecnologíasi Como herramienta de apoyo didáctico en un curso presenciaL Como una herramienta que jxssibilite el autoesti dic M O N O G R A F I C Obil si Entre uno y otro hay tocia una gama de posibilidades en fundón de la metodología didáctica utilizada y de la propia tecnologíaI Desde el punto de vista pedagogías no se puede de cir que un mcxlelo sea mejor que otroi El iinxlelo de uso de la tecnología y la propia tecnología seleccionada cL ben integrarse armónicamente dentro del diseño del curso de forma que se refuerce el prcxcso de aprendizfta jc LA ENSEÑANIA ASISTIOA POR ORDENADOR En Telefónica se utiliza la EAO en cursos de todo tipo de materiaSg desde conmutadora electrónica o transm sión1 hasta idiomasl informática de usuario o modelos f nancieros Se utilizaI bien como elemento de apoyo dentro de cursos presenciad o en régimen de autoe tudiOj a veces apoyado en tutores presenciad El sistema de distribución se realiza mediante disqi tes o transferencia de ficheros mediante la red corporaiN va 1 lasta el momento los cursos sólo disponen de textos y gráficos1 pero dado el aumento de capacidad de aliru cenamiento y velocidad de los tcrminalesl incluirán en breve sonidos e imágen Desde el punto de vista didáctico la EAO tiene vei jas e incovenientesa Lis ventajas son las siguientesi Ahorro de costes al disminuir los desplazamientos Cviaja el curso1 no el alumnoX El alumno elige la velocidad del aprendizaje Se elU mina el problema de distintos niveles entre los alumnosi Se puede integrar muy fácilmente teoría y práctica Se pueden reproducir en numerosas ocasiones es pecialmente cuando se utiliza un ordenadorí simi laciones muy cercanas al contenido del trabajo real Se integra fácilmente el aprendizaje con ejercicios de autoevaluacióiL Los inconvenientes son los derivados de la falta de iiv teracción con el profesor y con otros alumnos En nu chos tipos de cuisosl especialmente en los que se ense ñan comportamiento actitudes y habilidades de comi nicaciónI es imprescindible la enseñanza presencial dí sicai El desarrollo de cursos de EAO a medida tiene un coste elevado y sólo compensa cuando el número de alumnos a formar es alta EL VIOEO Y SUS COMBINACIONES Nos referimos aquí a las diferentes combinaciones que pueden hacerse con el vídeo1 la informática y las te lecomunicucion El vídeo lineal1 no es algo nuevoI pero es una tccno logía muy utilizadaI barata y fácil de asimilar por alunv nos y profesores1 El videodisco interactivo ÍVDIX se ha empezado a utilizar diseñando al efecto un curso sobre telemarkc ting También se está utilizando para la enseñanza de idioma Es una tecnología muy potente desde el punto de vista pedagogías pues combina la riqueza de infop mación de la imagen en movimiento y el sonidot con la flexibilidad del manejo de dichas imágenes mediante un ordenador Tiene el inconveniente del elevado precio Chasta el momenteO de los terminales y de que una vez estampaa do el vídeo ya no se puede variar sus contenida La Videoconferencia y el Videoteléfonor ambas tecnologías se pueden utilizar para la formación a d tancia1 Se adaptan a cursos de duración breve con meuv dología expositiva LAS REDES DE TELEDIDACJICA Las redes de teledidáctica 1 constituyen una nueva manera de enfocar el problema educativo y de aprend zaje Son especialmente adecuadas para resolver prcv blemas educativos de una población dispersal tal como una empresa con muchos centros de trabajo o una Un versidad Abierta con alumnos en muchas dudadesI El enfoque educativo en el que se encuadran de forma m tural es aquél en el que se utiliza esencialmente el auto estudio apoyado con tutorías a distancia bien en tiempo real o mediante correo electrónica También pueden ser adecuadas para la distribución de formacióiVinform ción a las empresas medianas y pequeñasI En este tipo de formación se consideran fundamentales las bases de dalos de productos educativos ÍEAO apoyados o no en equipos multimed Los cursos a desarrollar deben es tar totalmente adaptados a las necesidades de formación que se precisen resolver utilizando metodologías dedU cadas para formación en autoestudkx que combinen de forma atractiva textosl gníficost sonidos e imágenesI Las tecnologíast las redes de teledidáctica están so ponadas en la Informática y las telecomunicaciones Respecto a la infonnática1 existen tendencias que fa vorecen en gran medida la difusión de las mismas1 Por un lado la reducción de los costos de los equipos y por otro el increíble aumento de capacidad y rapidez de los microordenadores1 La tendencia clara es hacia la utili ción de recles ele microordenadores interconectadosi I5or otra parte la introducción de interfaces amigables liara mucho más fácil el uso de estas herramientas para los usuariosÉ En el campo de las telecomunicaciones1 el desarrollo de la Red Digital de Servicios Integrados1 primero de banda estrecha y luego de banda anchal así como la re ducción de los precios1 marcan también la tendencia l cia la utilización generalizada de recles interconectadasI EL SERVICIO EPOSr Movidos por el gran incremefr to de la demanda interna de formación precisa para los Operadores Públicos de Telecomunicaciones1 las env presas DBP TelekomI SIP y Telefónica empezamos en 1989 bajo el paraguas del programa DELTA de la C Ev la especificación y el desarrollo de un Servicio Avanzado Educativo soportado en la Red de Telecomunicaciones1 A estas tres compañías se unieron posteriormente las PTT de Suiza y Holanda1 France Telecom y Televerket Suecia creando un Consorcio denominado EPOS In ternacionaL con sede en Zurich A finales ele 19931 estará en el mercado español el SeP vicio EPOS1 cuyo primer cliente será la propia Telefoné wEl modelo de uso de la tecnología y la propia tecnología seleccionada deben integrarse armónicamente dentro del diseño del curso de forma que se refuerce el proceso de aprendizaje77 bit 81 i MONOGRÁFICO Posible stonáord de red educotivo europeo El proyecto EPOS E POS es en su origen un proyecto de investigación dentro del programa DELTA CDeveloping of european learning treugh technoligical advarice de la DGKIIL Este programa sistematiza los desarrollos tecnológicos al servicio de la educación abierta y a distancia en el eso dio de cuatro entornosi el entorno de alumno o usuarioJ el entorno de productor de serviciosI el entorno de comunicaciones y la gestión del sistema I El análisis pedagó gico más revolucionario que subyace al plan DELTA es el reconocimiento de que el proceso de formación es siempre un proceso vivo de interrelaciones entre pe sonas1 frente a los planteamientos clásicos donde se pretendía sustituir al hombre por la máqu En el DELTAJ la ecnología se usa para amplificar los recursos formativos existentes y poder llegar a los horariosl los lugareSj los temas o los destinatarios a los que no se puede llegar por los medios irc dicionales El aprendizaje apoyado en la tecnología no es un proceso de un alumno aislado contra una máquinaI sino de muchos alumnos que se interrelacionan entre sí y con los profesores1 y se reconoce el proceso formativo en su globalidad1 incluyendo las actividades de información y guiado1 las actividades de validación y graduación las actividades de producción de material e incluso la vida social como actividades consustanciales a la formación que debe recoger cualquier sistema basado en la tecnología EPOS surge como un consorcio de 7 compañías telefónicas europeas Gncluida TELEFONICA para llevar a cabo el proyeo to más ambicioso del todo el programa DELTAI intentando desde un principio llc var a cabo las ideas del DELTAj desperdU gadas en múltiples proyectos parciales1 en una propuesta de una red teledidáctica única y completaI Su arquitectura parte de un esquema donde para cada servicio a prestar siempre hay tres componentes el proveedor el almacenamiento y el usuarkx Este esqi ma se repite recursivamente a las partes internas de cada uno de estos compone es Esta arquitectura junto con una opción desde el principio por sistemas totalmente distribuidosJ empezando por las bases de datos de sistema1 facilita las cosas para que toda la red EPOST desde la escala europea1 pasando por la nacional a la de cada empresal a cada departamento y cada lugar de formación se base en estaciones de trabajo asequiblesJ evitando al máximo los host Esto permite un crecimiento lineal de los costes de infraestructura EPOS en las empresas1 La estación n vale lo mismo que la estación nl no hay que hacer saltos comprando host o reestructurando redes Otro principio es la orientación desde el principio hacia la PDSI no sólo por su capacidad de transmisión Cposibilidad de envío de imagenX sino por su inteligencia permitiendo solucionar de forma muy se cilla temas como el de la facturación Caso ciado a los temas de autoría y copyrightX que es muy difícil de solucionar en la cade na de proveedores de servicios que llevan a un producto final en la formación con multünec Los módulos en los que se realiza el desarrollo de EPOS soni 1 Bases de datos1 9 Sistema de facturación B Sistema de información y guiadc 9Sistema de tutoifo 9 Sistema de monitorización y control 1 Herramientas de producción de servN ciosl 9Entorno de alumnc 9Sistema de comllnicaciones Se toman unos estándares tecnológicos muy comuneSj como son PCs 386 y 486I Windows1 redes Novell y EurcRDSL Otras tecnologías se atenderán paulatinamente bajo pedido El cliente no tiene por que adquirir de golpe todo el sistema EPOS1 Puede empc zar adquiriendo sólo la LIBRERIA1 que tiene los sistemas de acceso a la red y al catálogo de cursos y un sencillo sistema de administración de la redI para que sus alumnos puedan simplemente pedir y seguir los CUTSOSa Como paso siguiente esta el MODULO DE BASE1 que tiene además y la librería servicios de hotinet un sistema muy completo de comunicacionest y un sistema de información al alumno Luego el cliente puede ir adquiriendo diversas extensionesi un sistema de GESTIÓN DE ALUMNOSI un sistema de creación de TAREASJ una BD DE RESPUESTAS1 un sis tema de PLANIFICACIÓN DE LA FORivLV CIONj etc En el futuroI nuevas utilidades harán un uso extensivo de la rDSI de más capacidad Para dar servicio y comercializar la red EPOS se ha constituido una compañía EPOS INTERNACIONAL que coordinara las actividades de compañías EPOS en cada país Rogelio Segovia Es Ingeniero de Telecotnunicaciónt y desempeña su labor en Fundesco wLas redes de teledidáctica7 constituyen una nueva manera de enfocar el problema educativo y de aprendizajew ca para su fomiación interna1 pero con vocación de ser comercializado EPOS proporcionará servicios a los distintos actores del sistema formativo1 a sa directores o responsables de formación Productores de software educative Los Servicios de Bibliotecaí Senricios de Caíálogoi Bases de datos de cursos de EAO1 herramientas i formáticasl documentos electrónicosl audivisin lesI cursos y programas de fomiación tradicional Servicios de búsqueda con asistenciai Vistazo previo a los material Servicios de Accesoi Acceso inmediato a materiales en disco duros lo calesJ CDOM o Servidor de RecL Petición e instalación electrónica de materiales sU tuados en bases de datos remotasi Petición de otro tipo de material Servicios para el tutor o director deformación Distribución de materiales fonnativos a un alunv no o gaipo de alumnosa Recopilación y análisis de las evaluaciones Servicio de planificación de formación Base de datos de preguntas7respuestasI Herramienta de dirección de estudiantes1 Herramienta de tratamiento de cuesüonariosI Servicios para el Admití istrador del Sistemav Matriculacionesi Control de acceso1 Facturación y estadisticasI Carga o descarga de material Transferencia de materiales desde otras M O N O G RA F I C O bit 81 Informes de uso de matei ialesi Los Servicios de Comunicacióm orreo electrónico educativex releconferencia en tiempo reaL Vuclio conferenciaI Servicio de línea caliente directorio de línea caliente viaaado automatice Servicios de Información Visualización automática de información suministn da por tutores o el administrador del sísIcitul Los servicios para Productoresistribuidores de cursos En EPOS correrán todos los cursos diseñados sobre cualquier lenguaje de autor que se pueda utilizar en los sistemas operativos siguientesr MEXDSI WindowsI Mac íen breve plazo UNIXX No obstante se suministrarán los siguientes serviciost especialmente concebidos para las empresas producu ras o distribuidoras de coursewarc I lerramienta de producción Servicios de distribución Facturación de la información vía servicio telcfiv niox Herramientas de evaluación y estadística Herramientas de marketin Tendrán además acceso al resto de servicios de co municaciones1 Los Estándar y tecnología de EPOS Estamos convencidos de que EPOS será un está dar ude tacto11 en el campo del ABTf Aprendizaje Basa do en las Tecnologías Creemos de hecho que será un factor decisivo para la maduración y desarrollo del mercado ABL Todos los productos y Servicios antes enumerados están soportados erw na arquitectura de sistemas distribuidosI Máquinas INTEL 3086 a 40m uro RDSI acceso básica Otras tecnologías opcionales seráni Windows NT acintoslr DOScaracteres edes no NovelL 25t Ibercom o red conmutada DSI Acceso primaric Un Servicio modular y con proyección EPOS se plantea para el usuario como un servicio modulan que crece confonne van creciendo las necesU dades del misiiv La arquitectura pcxlría ser similar a la de la figunL Uno de los Nkxlos sería el de EPOS España1 que a su vez serviría para enlazar con las redes de IÍPOS en otros países1 a corto plazo al menos con las recles de los países pertenecientes al Consorcio nPOS1 Esto significa que se podrá acceder a las bases de da tos de dichas empresas y que a su vez un productor o distribuidor de cursos puede colocar sus prtxluctos en un mercado de millones de usuai iosJ EPOS está ya trabajando con proyección de füturo1 iniciando también el desarrollo de otras aplicaciones que se añadirían al Servicio EPOS1 Nos referimos aquí a la utilización de la imagen dentro de los servicios de o municaciones Cvideoteléfono1 videoconferencia1 etc y el desarrollo de aplicaciones en tiemjxj real para edut ción7formación1 utilizando la RDSL lín este sentido esta mos trabajando en un proyecto DELTA llamado ECOLE CEuropean Colaborative Open Learning EnviromentJI cuyos primeros prototipos estarán disponibles en 1991 LOS USUARIOS Iíl principal factor a resolver para el desarrollo del ABT es el rechazo de alguno de los actores del sistema educativo7formativoI Me refiero aquí especialmente a los profesoreSj que no están acostumbrados a utilizar es tas herramientas y que pueden ver en ellas más una competencia que una ayucUu En cuanto a los alumnos1 no se están produciendo rechazos entre el colectivo de alumnos jóvenes1 que de una u otra forma están acc tumbrados al uso de ordenadores o videojuegosl au que si en el colectivo de alumnos no tan jóvenes para los que puede resultar Bmás cómodo11 sentarse en una silla a recibir un cursol que ante un pantalla a 1 estudiaré En este sentido resulta imprescindible enmarcar el uso de estas redes dentro de la cultura y organización de la empresaI CONCLUSIONES En Telefónica hemos empezado a utilizar la infonru tica1 las telecomunicaciones y el vídec como hern mientas para mejorar nuestro sistema de formación El principal problema que se nexs presenta es el de integrar de forma armónica estas tecnologías en nuestro sistema educativo1 venciendo obstáculos y superando rechazos de las personas a la utilización de las misivu En este ca mino cjue ya hemos iniciado1 va a ser muy importante la mejora de las prestaciones especialmente de velocidad y presentación a los usuarios1 El objetivo es también ofrecer estas tecnologías1 es pecialmente EPOS1 que en síntesis es un servicio que las integra a todasl a otras empresas e institucion Antoltn VeUtsco Maíllo Ingeniero de Telecomunicación CETS1TM 1973X Trabaja en Telefónica desde 1975 en el Centro de Investigación y Estudios y en el Departamento de Normativa TécniccL Posteriormente también en Telefónica en el Arca de Recursos Humanos Actualmente es Subdirector del Servicio de Formación de Telefónica Representa a Telefónica en el Comité Ejecutivo de EPOS International

Multimedia y formación Miguel Ángel Pulido E n primer lugar y con el objeto de centrar el tema lo primero que me gustaría realizar es una breve definición de Multimedia1 En concreten cuando nos referimos a dicho termine x hablamos de cualquier sistema7 tecnología o sok ción1 que integre varios de los siguientes elemeiv tosi texto5 gníficosJ audior imagen fija e imagen en movimientos y que gestione dichos recursos n diante la interacción entre el usuario y el sistema de control Los conceptos más importantes a resaN tar son el matiz audiovisual y la interactividacL Existen tres tipos de razones a la hora de plantearse la utilización de la Multimedia dentro del campo formativoi Razones económicas ahorro en los gastos de desplazamiento utilización por un mayor número de personaSj fk xibilidad a la hora de recibir los cursos1 y posibilidad de reproducir situaciones costosas de realizar o peligrosas Razones relacionadas con la eficie ciai mejoras en la compresión y reteiv M O N O G RA F I C Obit 81 000 ciónJ reducción de los errores en el ti bajo y reducción del número de repetN ciones de cursos1 Razones relacionadas con el control del cursor control exhaustivo del dise ño y de la realización de los cursen Antes de entrar a describir algunas de las te nologías Multimedia que se utilizan o son si ceptibles de ser utilizadas en formación vamos a enumerar algunas de las circunstancias que delimitan su entorne El primer factor a considerar es el cambio de te nología dentro del apañado audiovisual donde se está produciendo un traslado de soluciones del campo analógico al digital con objeto de poder iiv tegrar dentro del ordenador este tipo de inforrr ción para poderla tratar y transmitir El segundo factor es la evolución de los soportes ópticos1 Todas las tecnologías Multimedia tienen como punto de referencia el CiyROM como soporte para poder almacenar la gran cantidad de datos que generan este tipo de aplicacionesi Dicho soporte tiene una capacn dad de 650 MB y una velocidad de transferencia de 15OKB7seg El tercer factor a tener en cuenta es la divers dad de plataformas que existen para integrar las soluciones Multimedia1 Por un lado los fabricaiv tes de PCs han especificado un estándar íMultimedia PO para desarrollar sus aplicac nesI Apple por su cuenta ha encontrado otro tipo de solución en el QuickTime5 y con pkm forma MacintoslL Fabricantes como IBMj han fijado independientemente su plataforma Multimedia estándar QBM UltimediaX y otros fabricantes han pensado en máquinas stancU alone1 CCD41 CDTVX El cuarto factor y quizás uno de los más impor tanteSj es el desarrollo de los estándares de conv presión para vídeOj gráficos y audicx Existen dos tendencias en este sentidoI Por un lado la de env presas que prefieren desarrollar individualmente sus propios algoritmos con objeto de ir introdiw ciendo la tecnología ÍDVLQuickTimeX y por otro lado1 la tendencia de otras empresas que prefieren esperar a la aparición de un estándar internacional para introducirlo posteriormente en sus desarrc llos La Organización Internacional de Estandar zación CISCO está trabajando en los algoritmos de compresión para imagen fija OPEO y para imagen en movimiento CMPEGX El último factor a comentan es la aparente dicotomía existente entre el mercado de consi mo y el industrial a la hora de abordar una posible tecnología MuliirrfcL Una vez situado el entomoJ vamos a hacer un breve recorrido por algunas de las principales tecnologías Multimedia 1 La primera de las tecnologías que vamos a analizar es el Vídeo Interactiva Es una solución pensada para el ámbito industrial que es un estándar internacional y que ha dominado durante toda la década de los 8CK El audio y el vídeo son analógicost y son reproducidos mediante reproductores de videodisco o cinta LMnatic El sistema completo está compuesto por un ordenador al que se le ha introducido una tanc ta de superposición para simultanear en la paiv talla del monitor la información audiovisual y la información gráfica que proviene del ordem dor A estos componentes se les añade el reprc ductor de vídeo correspondiente Si bien lo sistemas iniciales estaban basados en cinta de vídeo5 en la actualidad nos enco t ramos que ésta ha sido sustituida en general por el videodisco LaserVisióir El disco incluye además dos canales de audiol que pueden ser utilizados conjuntamente como un sistema esté reoI o bien reproducir dos pistas independieiv tesI como por ejemplo audio en dos idiomas diferentes No existe degradación de la infonr ción audiovisual debido a que la lectura es mediante sistemas ópticos Crayo láseiO y la caln dad de imagen es muy alta1 La segunda tecnología que vamos a analizar es el DVIj siglas de Digital Video Interactive Esta solución está pensada para el mercado industrial y es una solución absolutamente digN wHay una aparente dicotomía existente entre el mercado de consumo y el industriad a la hora de abordar una posible tecnología Multimedia bit 81MO N OG RA F I C O taL El corazón del hardware está basado en un procesador de vídeo Intel O750TiVD que consta a su vez de dos chipsi El 82750PB es un chip microprogramable que contiene los algoritmos de compe sión y descompresión El 82759DB es el chip que genera los modos de displayI que son VGA XGA y los sistemas de vídeo PAL y NTSC Estos chips se integran actualmente en placas para insertar en los slots del ordenador y los ph nes futuros del fabricante son integrarlo en la placa base del ordenador y posteriormente integrai lo dentro del propio microprocesador En cuanto a los modos de comprensión de la imagen sopona tres a ritmosi 9 PIC CPicture Image Compressio que está basado en JPEGj y se utiliza para imagen ftyd Puede alcanzar una resolución de 512x480 pixels a 16 millones de coloresX 9 RTV CReal Time Video3 para grabación y reproducción de imagen en movimiento por parte del usuario a 25 imágenes por seguncta Probablemente entre los formatos Multimedia expuestos tengamos el futuro estándar que necesitamos y también es probable que la convergencia de varios prodúzcala tecnología adecuadcT 9 PLV CPresentación Level Aud que se utiliza para la grabación y reproducción de imagen en movimientOj pero la grabación se realiza fuera del entorno de usuario5 porque utiliza algorit mos más potentes1 Es el método de mayor cal dad1 siendo esta próxima a VHS C256 x 240 pixels a 16 millones de coloresX En lo relativo al audioI internamente se manejan cuatro canales de audio1 siendo soportados los modos de compresión PCM C Pulse Code Modulatio y APDCM ÍAdaptative Diferencial Pulse Code ModulationX Si bien los algoritmos de compresión de vídeo son propios1 se ha anu ciado la posibilidad de incorporar MPEG1 una vez que sea realizado el estándar La siguiente tecnología que vamos a ver es el C1M CCompact Disc Interactiva que está diseñada para el mercado de consuniOj con objeto de poder ser conec doI como un electrodoméstico máSj a la cadena HIFI y al aparato de TV El equipo se compra como un electrodomésticOj y el usuario no pe cibe que se trate de un ordenador El hardware de dicho ordenador está basado en el micropix cesador 68000 de Motorola y el sistema opérate M O N O G R A F I C Obit 81 vo es propio CCDTOSX El equipo reproduce un CDOM con formato especial y Compact Disc de audic Para la codificación del audio utiliza cuatro tipos de compresión u PCM1 que proporciona una hora de audio con calidad Compact Disc ADPCM Nivel A1 que proporciona 2 horas estéreo de alta calidad ó 4 horas monc ADPCM Nive B que proporciona 4 horas estéreo calidad FM u 8 horas monc ADPCM Nivel Q que proporciona 8 horas estéreo calidad AM ó 16 canales mono5 que pueden ser utilizados para locución en distintos idiomasI En lo relativo a la compresión de vídeOj exis ten cinco modosi B Algoritmo DelYUV para imagen fija de vídeo de alta calidad con 16 millones de colores RGB 555 para gráficos de alta calidad Í32 000 coloresX Modo CLUT CColour Look Up Tab para gráficos a 256 colorea RLE ÍRun Length Encoding para anirru ción de gráficos Vídeo en movimientoI En la actualidad se está trabajando en la incorporación del algoritmo MPEC Mientras tanto1 se obtie ne vídeo en movimiento en una ventana de tamaño 178 de pantalla y a 15 imáge nes por seguncta Independientemente de los algoritmos apl cadoSj lo ciue le aporta al formato una dime sión Multimedia más importanteI es la estructi ra de ficheros liInterleavev5 que básicamente consiste en la división de cualquier tipo de fichero en bloques que se graban multiplexaclos en los sectores del CDCL El significado de ésto1 es que en todo momento se está leyendo tanto información gráfica como audiovisual con lo que se puede cambiar de un tipo de inforrru ción a otro de forma instantánea1 La siguiente tecnología que vamos a analizar está fuertemente relacionada con la anterior Se trata del CDOM de Arquitectura Extendida ó CDOM XA ÍExtended ArquitectureX Este fo mato nació para el mercado industrial como nexo de unión con el CD basándose en la gran cantidad de PCs instalados Por tantot es una tecnología que funciona bajo sistema ope rativo MSOS y se basa en CDCm Del CD incorpora lo siguientei La estructura de ficheros uInterleave1I1 a Audio PCM niveles B y Q en modo mono y estéreo Modos gráficos CLUT que son compat bles 9En lo relativo al vídeo en movimiento1 se incorporará el algoritmo MPEGt una vez que esté disponible Mientras tanto la resolución obtenida es exactamente la misma que en el CDL CV8 de pantalla a 15 imágenes por segundoX üi importancia de este formato reside en que existe un nexo de unión con un formato de consumOj lo cual para algunas aplicaciones de gran divulgación es muy interesante Es muy probable que entre los formatos Multimedia expuestos hoy tengamos el futuro estándar Multimedia que necesitarme y en caso negativex también es probable que sea la co vergencia de varias de ellas la que produzca la tecnología adecuad Independientemente de este proceso1 espe remos que el número de aplicaciones educatn vas y formativas que hacen uso de estas tecno logías aumentenI con objeto de poder benef ciarnos todos de las ventajas que aportáis Miguel A Pulido t cv Ingeniero Superior ele Telecomunicación por la UPM ÍETSFTMadrid Un 1988 se desempeña en el Dpto de Sistemas Informáticos de Texas Instruments IlspafuL lis Musieren Dirección Comercial y Marketing por el Instituto de Empresa CMadridX y desde 1989 al 93 trabaja en la División Profesional de Sony España en los Dptos de Grandes Cuentas y Proyectos

Las tecnologías hipermedia y el futuro educativo Alfredo Espiga Gómez obo Con motivo ciéla mesa redonda 11 Aplicaciones de Teleeducación se exponen algunas reflexiones sobre ni vas tecnología idóneas para la educación y en particular las relativas al multimediaI hipertexto e hipermedia1 Una tecnología es normalmente la convei gencia de otras varias con las que se integnu compite o sustituye y su difusión acontece tienv po después de su concepción HIPERTEXTO HIPERMEDIA Y MULTIMEDIA En el caso del hipeitextoI esta tecnología fue acuñada por Teodoro Nelson en los 60 y cons te en la lectura y escritura no lineal de textosI El hiperdocumento1 es el documento especN fico del hipertexto y está formado por páginas o nodos de información con asociaciones o duras entre los mismos1 M O N O G R A F I C O bitSI too Los nodos5 pieza fundamental de i ción del hiperdocumento se recorren en modo no secuencial mediante ligaduras no definidas necesariamente de antemancx Se reproduce en cierto modo el compolta miento de la mente que trabaja por asociaciones y ligaduras1 El conocimientoI está integrado en estructuras no lineales que se exploran en ojc das de selección lo que es denominado técnN cas de hojeoXojeo en sistemas de información Se usa como sinónimo de hipertexto el de hipermedia siendo realmente este último la generalización del concepto del hipertexto a información multimediai La tecnología previa del hipertexto tiende a converger hacia el hipei mediai De hecho las aplicaciones hipermedia engloban hipertexto para manipulación de tex tosI El desarrollo constante de las tecnologías multimedia integrando más y mejor toda la información procesable por los sentidosI inteiv sifica el atractivo de algunos campos de aplicí ción1 donde la Educación es sin duda caso pan digmáticc Es pues razonableJ que el libro como e mento básico tradicional en la Educación sea con superioridad simulado por productos multN media como el CDOMt que entre sus apelatN vos acortados cuenta con el de libro electrónN cc Es comprensible que numerosas publicac nes en CDOM sustituyan con ventajas ecoi micas y ecológicas a documentos en papel y de uso no lineal como enciclopedias Cía Groliers5 Mammala y otn diccionariosI anuarios1 etc Decía Ortega y Gasset que la Ciencia mult plica riquezasJ comodidadeSj salud y bienestar Asimov1 Toffler y otros autores contempoi neos han divulgado su pensamiento sobre el influjo bienhechor de la Ciencia y las Tecnologías en la humanidad1 posturas favore cidas por el contexto de desarrollo económico en el que se difundieroiL FACTORES A CONSIOERAR Debe usarse la tecnología dóncle1 cómo y cuándo sea preciso La tecnología no debe ser un fin sino un medio para la solución eficiente de problemas 1 AsíJ algunas necesidades podrán ser resueltas por técnicas hipertexto y no hipermedia y en otras circunstancias un simple proceso de textos descartará soluciones multimedia i El incremento del coste de los recursos humanos y materiales asociados a tecnologías diferentes1 puede ser elevackx La evaluación de la eficiencia de una solución1 la relación presta wLa evaluación de la eficiencia de una solución la relación prestacionesoster es hecho consustancial con la ingeniería y debe manejarse si cabe con mayor esmero en ciclos económicos adversosw bit 81MONOGRÁFICO yyPor la idoneidad de las técnicas hipermedia a la forma natural de aprendizaje de muchas disciplinan cabe esperar un desarrollo continuo de software de aplicación hipermedia rebasando el alcance de aplicaciones convencionales por ordenador del género CAÍ y CALW cionesosteI es hecho consustancial con la ingeniería y debe manejarse si cabe con mayor esmero en ciclos económicos adversos Considérense que un fichero ASCII requiere como es sabido un byte por carácter mientras que una imagen color con digitalización de resolución consume del orden de 3M de Megabyte Cque se eleva a 6 Megabytes por íitu gent en alta resolución como en el Photo CD de Kodalc Reseñaré aquí que el incesante desarrollo de algoritmos de compresión tiene lugar a costa de una merma de la calidad la cual puede quedar muy reducida en mercados de consumo donde pueden considerarse suficientes otras resolucio nes Otro concepto a considerar es la facilidad de desarrollo y de producción de aplicacionesJ que se complica en el caso de hipermedia donde se tiene recopilación y catalogación de materiales fuentej diseño de guión7 producción y edición de vídeoJ sonidOj imagen fijat animada y gráfN cosj digitalizaciónl compresión simulación1 pro gramaciónJ formateado y estampadc Considérese también la variedad del personal requerido para todas esas actividadesI El coste por otra partet puede sufrir fuertes variaciones en función de la disponibilidad de fuentes de información propia o ajena1 con el impacto de los derechos de autor subsiguiente El tema de la portabilidad y de los sistemas abiertoSj es otro de los aspectos a comentar Asít en el caso de textos se dispone obvia mente del socorrido ASCII y además del SGML1 acrónimo de Standard Generalized Mark up Language1 que es una norma para textos fonru teadosI Para imágenes y gráficos no existe un ve dero estándar sino toda una jungla de ellos Las primeras especificaciones de gráficos conocidas como Core11 datan de 1977 y dieron pie al prN mer estándar GKS5 Graphical Kernel System CANSÍ 05bX Se dispone entre otros del CGMt Postcriptt PHIGS1 PHIGS1 SPDI IIFt CIFF1 Respecto al sonido1 existe la norma MIDI siglas de Musical Instrument Digital Interface y también la propuesta AnsiX3Vl 8M con los le guajes Dy Time contracción de HypermediaXTimeased structuring language y el lenguaje SMDL CStandard Music Description LanguageX Por lo que se refiere al vídeo digital no se dispo ne más que de normas propietaria Numerosas plataformas compiten en el mercado y la mayoría no aparentan poseer una ciara estrategia1 Entre ellas sobresalen el DV1 de Intel y el CD patentado por MatsushitaI Philips y Sony1 El DVL Digital Vídeo Interactive posee exce lentes prestaciones para vídeo real FMFV1 está estimulado por IBM dados sus intereses en Intel y se espera que también por Apple dado los acuerdos de ésta con IBM En cuanto al CD Compact Disc Interactive las funcionalidades comercializadas hoy en cuanto a FMFV son ínfimasi Resulta esclavo del CD de 12 cm y para lograr FMFV en el difícil mercado de consumo al que apunta1 precisa de un costoso chip y de estándares Como muestra de la confusa amalgama de normativas y tecnologías estudiaremos el caso del CDOM Basado en el CDAompact disc digital audio de 12 cm1 que emergió en 1982 Ccon especificaciones propietarias de Philips y SonyI recogidas en el llamado libro rojcO el CIROIM obtuvo en 1983 de sus dos propietarios una no mativa publicada en el libro amarilUx No obstante existían diversos programas pro pietarios de acceso a discos ópticos lo que origN nó las primeras incompatibilidades entre aplk ciones y equipos lectores1 Como intento de solución un gaipo de indu trias produjeron en 1985 la llamada propuesta High SiernL Estas especificaciones fueron mod ficadas en 1987 por NISO como estándar 9960 para formato de ficheros CIROM y para ser usado en diversas plataformas1 pero no en UNDC El estándar Me iure11 ISO 9960 también exck yó alguno de los métodos de acceso entonces existente como el HFS de AppleJ compañía como es sabido de gran implantación en el ámbito educativo USA y pionera en algunos desarrollos hipermediaI Para cubrir la falta de especificaciones de audio y de imagen se publica la normativa de arquitectura extendida conocida como CD ROM7XA El intento de normalización multim dia XA no tiene éxito tanto por el coste de la propia interface como por las escasas funciom lidades del hardware CDOM frente a otras te nologías multimedia altemat Más tarde en 1987 y para el mismo soporte CDA de 12 cmI aparece en el Libro verde la norma propietaria CD Las especificaciones CD resultaron incompatibles con las CDKI Posteriormente y para complicar más el esce nario aparece el compact disc regrabable ó CD R1 creado por la compañía química Taiyo YuderL Las especificaciones quedaron en 1990 incorporadas al libro naranja y paradójicamente son incompatibles con las ISO 99601 Por último un consorcio de empresas reunido en Frankfurt genera unas nuevas especificac nes conocidas como propuesta Frankfurt Se AONOGRAFCObit 81 trata de un superset del ISO 9960 que solventa las deficiencias de éste y que cumple las espec ficaciones del libro naranja La propuesta está bajo estudio en la ECMA para su remisión a ISO y podría erradicar la diversidad de formatos existentes1 A la vista de lo anterior se entenderá que la gran expansión de publicaciones CIROM se liase en el ISO 9960I es decirI aplicaciones basa das en el proceso de datos y de documenten Por otro ladot productos estratégicamente desconcertantes por su incompatibilidad van apareciendo en el mercado1 como es el caso del Data Discman de Sony que precisa CD de 8 cnr Hay un progreso constante en las redes de ordenadores y en la infraestructura de teleconu nicaciones que las conformáis Españat por medio de la Compañía Telefónicas no ha estado a la zaga en la puesta en servicio de redes de telecomunicaciones para el soporte de nuevos serviciosI El exponente más conocido es el de la red RETD5 pionera en su día en la modalidad de conmutación de paquetes de datos y precursora de la actual red IBERPAC Las redes constituyen el soporte necesario para los sistemas distribuidos en los que se apo yan las hasta ahora conocidas bases de datos distribuidas y que probablemente en el futuro podrán denominarse como bases de inforrm ción multimedia distribuidas1 Las recles cada vez más numerosas admiten tipificación de acuerdo a su ámbito de extensión geográfica en redes de área loca de área metro politana y de área extendida CLAWs1 MAhTs y WAN y se interconexionan entre sí soportaiv do cada vez mayores y mejores servicios Este crecimiento viene sin duda amparado por la existencia de un estándar marco de referencia que es la estructura OSI interconexión de sistt mas abiertos de la organización de normalix ción ISO Con la base del modelo clásico OSI en 7 n les se han desarrollado una serie de valiosos clis positivos y equipos lógicos de interconexión como puentes y pasarelas 1 En el trasfondo está como siempre uno de los factores más impo tanteSj el software de aplicación Cada estación o nodo de red quedará enlazado con cualquiera de otra red bajo aplicaciones de i bajo cooperativo y como expansión de la filosofía cliente senador en entornos distribuidor Un modo cliente recabará los servicios de uno o más nodos servidores de informaciónmultimedia bajo criterios de transparencia de red e independencia de ubicación La impL mentación de estos conceptos al hipermedia presenta aún mayores dificultades que en el caso del hipertex CONCLUSIONES El futuro se está construyendo con instalac nes que surgen cada día y muchas en el ámbito de la educación y la culturcL Por la idoneidad de las técnicas hipermedia a la forma natural de aprendizaje de muchas discN plinas1 cabe esperar un desarrollo continuo de software de aplicación hipermedia rebasando el alcance de aplicaciones convencionales por ordenador del género CAÍ y CAL Asimismo se prevé como soporte de las aplicaciones un incremento de las bases de datos orientadas a objeten ATRIOj un exponente de la estrategia de sis temas abiertos en la Administración del EstadoI es un marco que está ya estimulando el desarrc llo eficiente del multimediaI El PNTj con hor zonte ya entrado el siglo XXI1 guiará el crecN miento de las redes y de los servicios conforme a objetivos de convergencia con Europa 1 Además de los aspectos apuntados de tipo tecnológica normativos y coyunturales1 la amU gabilidad de las aplicaciones y del equipo físico será factor decisivo en la difusión de estas te nologías para lo que no hay término en el tienv po y donde los límites del espacio se compe san con las técnicas de integración a gran esca Puede citarse al respecto la sentencia de Winston Churchill sobre la batalla de Egiptoi BEsto no es el finJ ni siquiera el principio del finj pero es quizás el fin del principios Alfredo Espiga GómeLobo Ingeniero de Telecomunicaciones por la UPM y licenciado en Informática jxyr la UPM y MBA ixyr el UL Posee más de 24 años de experiencia profesional en empresas del sector habiendo desemfyeñado puestos de responsabilidad en IBM durante 10 años y la Dirección de Sistemas Interactivos Multimedia y Videocomunicaciones en Philips lis profesor de Informática en la UPM y pertenece a la primera promoción del Cuerfx Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información de la Administración del listado

Aplicaciones de teleeducacióm la educación y la formación a distancia Sebastián Dormido Bencomo Las tecnologías de la información Celectrón caj telecomunicaciones e informáticO ha creado una profunda interrelación entre el grado de formación de una sociedad y sus cotas de bienestar economicen Existen suficientes evideiv cias que demuestran que el crecimiento económ co y la competitividad de las economías líderes depende muy fundamentalmente del potencial que posean para innovar sus productos y procc sosI Esta capacidad se basa en último término en una elevada cualificación profesional de sus indN viduoSc En una economía que trasciende cada vez más los límites nacionales resulta prioritario que seamos capaces de desarrollar al máximo nuestra formación para tratar de mantener la competitivN dad con el resto de los países avanzados1 M O N O G R A F I C Obit SI La tecnología de forma genérica es pues un mecanismo potente para el crecimiento de la economía y la transformación de la sociedad y en este sentido tiene que considerarse como una de las fuerzas básicas de la civilización modermL Desde un punto de vista macroscóp co el objetivo de la tecnología puede reducirse a una de las dos alternativas siguientesi Efectuar trabajos convencionales con menos esfuerzo y a un coste más reducido Realizar nuevas tareas que hasta la fecha hubieran sido física o económicamente invu bles sin la introducción de la nueva tecnología1 En el primer caso la tecnología es un elemeiv to generador de desempleoI reducida mano de obra que no necesita e intenta optimizar los recursos económicos puestos en juegc Por el contraríen en su segundo aspecto1 la tecnología en creadora de puestos de trabajes y nadie puede cuestionar que es la única forma det por ejemplo1 conseguir que la población actual de un continente como el europeo esté alimentada y tenga unos niveles de trabajo aceptables Un ejemplo de esta dualidad en la creació aniquilación de puestos de trabajes fue la apaiv ción de la máquina de escribir Ciertamente elN minó el oficio de escribanos pero su número no era ni mucho menos comparable con el de secretarias y mecanógrafas de hoy día Desde nuestra perspectiva actual nos parecería sin se tido un planteamiento sociológico de tipo pes mista que hubiese objetado la irrupción de la máquina de escribir como un peligro potencial por la eliminación de determinados tipos de tn baje Tratemos de analizar el problema desde la perspectiva de la formación y tomemos para ello el ejemplo anterior Una persona cuya cm lificación básica era la producción de docume tos caligráficos sentirá poco consuelo cuando escuche que se produce un aumento de empleo con la introducción de la máquina de escribir jDónde está pues el fondo de la cuestiónP Básicamente en la velocidad de transición hacia las nuevas tecnologías y en el desajuste que necesariamente se va a producir cuando tiene que coexistir con aquellos otros medios productivos a los que de una manera inexorable va a desplazar Cuando las nuevas tecnologías se desarrollan a una velocidad tal que las tareas obsoletas mueren a un ritmo similar al que establece la jubilación de sus operarios únicamente será suficiente un esfuerzo educativo modesto para mantener el equilibrio profesional Hoy día las cosas no suceden de esta forma y durante la vida activa de un trabajador se ducen cambios sustantivos que afectan tanto al fondo como a la forma de realizar una tarea de forma que ni siquiera un óptimo sistema educ tivo pueda bastar para compensarle Este acortamiento del cieloi desarrollo cieiv tíficonnovación tecnológicaroceso pro ductivo plantea el problema del impacto social que produce un avance tecnológico acelerado y sin un cierto grado de control por parte de todos los agentes que intervienen en el probk itul Parece pues razonable analizar con todos los sectores responsables e implicado lo que verdaderamente se puede hacer Hay aún un segundo efecto que agrava el piv mero y es el de la deshumanización que la divN sión y abstracción de las tareas está llevando al lugar de trabaje Un artesano medieval producía artículos a partir de materias primas que el mismo trataba o que compraba a personas a las que conocía muy bien y a su vez vendía la mayoría de sus productos a gentes que estaban próximas a su entorno vital Por el contrariOj en la tecnología modernaI la distancia entre suministradores productores y usuarios está aumentando de forma continuadal y las tecnologías de la información y usuarios está aumentando de forma continuadal y las tecnologías de la información agravan aún más esta tendencia 1 El lugar de trabajo tiende a ser una rendija estrecha a través de la cual es casi imposible ver el producto compleKx En un gran sistema de procesamiento de información niiv guna persona de forma aislada conoce todos los detall A este problema del desajuste de la fonru ción de los individuos como consecuencia del rápido cambio tecnológico es al que debe dar respuesta para su solución la propia tecnologu Tiene pues pleno sentido desde estas consn deraciones hablar del binomio formación y te Panorama conceptual de la educación y formación a distancia La Educación a Distancia es una metodología diseñada fundamentalmente para estudiantes adultos basada en el postulado de que si se cumplen las condiciones siguientesi a Motivación para adquirir nuevos conocN mientos y cualificaciones1 W Disponibilidad de materiales apropiados para aprender Serán capaces de superar sus estudios utilN zando un modo de autoaprendizaje wCuando las vas tecnologías se desarrollan a una velocidad tal que las tareas obsoletas mueren a un ritmo similar al que establece la jubilación de sus operarios será suficiente un esfuerzo educativo modesto para mantener el equilibrio profesionar bit 81MONOGRÁFICO wEl mercado de la enseñanza y la formación a c tancia es un mercado de reciente creación en algunos países europeos y en oíros prácticamente inexistente77 La aplicación del principio de aprendizaje autoguiando la educación a distancia permite a los estudiantes ciertos grados de libertad respeo to de su elección de contenidoSj lugar y ritmo de aprendizaje El concepto general del aprendizaje progn mado Cconsiderado como definición estricta de tareas1 modularización de los contenidos y la creación de oportunidades para recibir realN mentación relativa al progreso de sus objetivos resulta adecuado para su integración dentro de las metodologías de aprendizaje a distancia 1 La disponibilidad de materiales docentes de naturaleza multimedia y la provisión de facilick cles de telecomunicación para establecer los contactos entre los estudiantes y el sistema de enseñanza son componentes necesarios de una metodología de aprendizaje a distancia satisfao toikL La interactividad entre los estudiantes y los agentes de enseñanza a pesar de su intrínseca separación física se pueden asegurar mediante diferentes medios tecnológicos siendo su resuU tado neto una mejora en la eficacia del proceso de aprendizaje Importancia de la educación a distancia en el campo de la formación continua El sistema educativo convencional no posee la necesaria flexibilidad para dar una respuesta eficaz a la demanda de las próximas décadas en relación con el campo de la formación continiuL En particular carecen de la independencia con respecto a las limitaciones de tiempo y espacio que se necesita para impartir una enseñanza superior de calidad a la población adulta y tn bajadora y una enseñanza y formación con la diversidad y variedad necesarias en zonas de baja densidad de población La educación y la formación a distancia pueden desempeñar un importante papel a la hora de resolver la ci tión del acceso al ofrecer la ventaja de la flexib lidad en la enseñanza En determinadas circun tancias puede también resultar más rentable que la enseñanza convencional y tener la ventaja añadida de asegurar una mayor sinergia entre enseñanza y vida laboral En términos económicos el mercado de la enseñanza y la formación a distancia es algo si gular Es un mercado de reciente creación en algunos países europeos y en otros práctic mente inexistente que se caracteriza básicameiv te por su fragmentación y donde la identifk ción de sus actores es a menudo difícil de realN zar con precisión Es evidentemente una parte del mercadoI más amplioI de aducación y foi mación y a ese respecto está relacionado con otros sectores como la publicación de medios impresosJ la producción de softwareI las teleo municacioneSj etc Estos factores implican que la investigación a realizar relativa a la oferta y demanda del mercado tiene ante sí un largo M O N O G R A F I C Obit SI camino para proporcionar la información requc rida por aquellos con responsabilidades finales en el campo de la educación y la formación res ponsables de las políticas educativa a nivel comunitariol nacional y regional instituciones de educación superiorj organizaciones tanto públicas como privadas dedicadas a la forrr ciónj productores de material docente1 etc La mencionada escasez de evidencias y datos fiables ía nivel cualitativo y cuantitativa guarda relación con la dificultad de definir las necesick des para la enseñanza y la formación a distanciaI En términos generales los usuarios potenciales percibirán las ventajas de dicha formación para encarar los diferentes retos que conlleva el ma tenimiento de su propia competitividad pero en la mayoría de los casos serán incapaces de dar una especificación clara de sus necesidades Esto también implica que en el momento actual el mercado está fuertemente presionado por la oferté los productores públicos y privados hoy día ofrecen un abanico amplio de combinack nes de productos y servicios a nivel nacional y cada vez en número más creciente trascendieiv do a escala internacional Los diferentes tipos de usuarios actuales y potenciales de la enseñanza y la formación a distancia pertenecen a los tres sectores siguieiv test a EmpresasI hy Instituciones educativas u organizackv nes dedicadas al mercado de la cO Personas a nivel individual La naturaleza de la demanda de cada uno de estos colectivos es algo diversa i A nivel europeo las grandes empresas están potenciando cada vez más políticas de entrem miento y formación para su personal utilizando métodos y productos propios de las enseñanza a distancias este uso puede comprender un rango de soluciones que integra materiales conv prados en el exterior con su eventual adaptación y donde el servicio de soporte lo realiza la prc pia empresa Las asociaciones de empresas normalmente abastecen los intereses de un gran número de pequeñas y medianas empresas PYMES y a este respecto pueden dar soporte y aconsejar a sus miembros a la hora de identificar sus necesN dades de formación y sus posibles soluciones Las PYMES son un sector muy complejo de demanda 1 porque entre ellas hay significativas diferencias de actitudj de acuerdo con su natun leza intrínsecaI hacia el entrenamiento1 Las PYMES que operan en los campos de tecnologr as avanzadas y telecomunicaciones y que pose en en media un personal altamente cualificado1 son las más conscientes de que una actualix ción continua de su conocimiento es un aspecto vital para la supervivencia de la empresa Por el contrario las PYMES con poco contenido lecru lógico o con tecnologías obsoletas no ponen ningún énfasis especial en la formación de su personal Las actuaciones de las administraciones públ cas tanto a nivel central como regional en cua to a sus inversiones en formación a menudo están muy condicionadas por decisiones polítN cas aunque en general se les suele asignar una prioridad bajaI Las instituciones educativas y las organizacio nes dedicadas a la formación son un sector importante del mercador a menudo actúan como intermediarios entre la oferta y la dema da y son potencialmente bastante instrumentales en el cambio cultural que se necesita para que la enseñanza a distancia tenga el crédito que se merece Las personas a nivel individual son una paite muy importante de la demanda para educación y servicios de formación a distancias sin embai go están limitadas en sus opciones e iniciativas por la carencia actual de información estructurc dat sistemática1 actualizada y asequible para De igual forma que en el mercadol a nivel general de la educación y la formación hay una presencia prevalente del sector público en la demanda organizada íaunque en algunos países como Francia e InglaterraX hay ya una creciente participación privada con una clara tendencia a expandirse wEn el momento actual el mercado está fuertemente presionado por la ofertar los productores públicos y privados hoy día ofrecen un abanico amplio de combinaciones de productos y serviciosw

MONOGRÁFICO POLÍTICA INDUSTRIAL UNA OCASIÓN PERDIDA on el objetivo de animar un debata el que actualmente existe en torno a la crisis industrial y el fin de un modelo económico fracasado7 que7 al menos circunscrito a nuestro sector parece fundamental sostener os ofrecemos este número y7 en especiad el contenido de este monográfica Un artículo de fondo redactado en el seno de nuestras juntas directivas hace historia de los principales acontecimientos acaecidos en la última década y media en nuestra industria con la intención de quer cuando los tiempos sean mejoren no caigamos en los mismos errores Junto con élf y también para opinar sobre aspectos relacionados con la actual crisis industriad sus razones y consecuencias podréis encontrar artículos de opinión firmados por Jesús Banegas7 Presidente de ANIEL7 Víctor Perece Presidente de AENTEC7 José Antonio Pérezievas7 vicepresidente de COTEQ y Francisco Marín7 miembro de las Juntas Directivas de ANIEL y AENTEC y Consejero Delegado de ELIOR A sus opiniones unimos un artículo publicado en wEl Paísw y firmado por el ex ministro de Industria Claudio Aranzadi7 escrito poco antes de las últimas elecciones yt por tantor de su ceser y que refleja inequívocamente la política seguida por su departamento en los años que finalmente acabaron en la actual crisii MT Política Industríak la historia de una oportunidad perdida l Ha característica general ele cualquier actividad humana es su hislorícidacL Prácticamentel todo lo que hacemos se apoya en lo ya hecho en elpasadot y al mismo tiempo lo utiliza como fuente de experiencias para intentar con mayor o menor éxitor evitar errores en el empeño por mejorarlo en el fntim En lo que sigue vamos a tratar de resumir lo que ha sido el pasado más inmediato de las políticas lo la falta de ellas i que en un sentido amplio han configurado el sector industrial de las tecnologías de la información en nuestro país Hl esquema temporal que utilizamos abarca el período que va desde la transición democrática hasta nuestros dtasl dividido en cuatro etapas caracterizadasXI como se venh por cambios significativos en la situación general y del sector Intentaremos seguir hasta donde seamos capacesl el viejo y encomiable principio periodístico de que los hechos son sagrados y las opiniones libresI procurando respetar al máximo los primerosl y admitiendo la dificultad de estructurar un consenso racionalmente ordenado sobre las múltiples opiniones que entre los mismos redactoresI lasjuntas de Gobierno del COIT y de la AEIT aparecen al juzgar esta historien MONOG RAF I CO32 OO Antecedentes historia I Iasta 1975 los principales hitos históricos de nuestro sector en España había sido el establecv miento en 1925 del grupo ITT por decisión del dictador Primo de RivenL Este grupo funda simultáneamente la Compañía Telefónica Nacional de España ÍCTNEX posteriormente nacionalizada en 19451 y Standard Eléctrica SA que le suminista equipos en monopolio con fabricación locaL Esta situación permanece estable hasta que en 19705 por decisión del entonces presidente de Telefónica Barrera de Irimo1 se crean emprc sas conjuntas con socios multinacionales para competir con SESA en cada una de las líneas de productosI Se crean así 1NTELSA f Ericsson J para conmutadora Telettra Española S Aí para tran misióiL y Cables de Zaragoza ÍGeneral CableO para cabless manteniendo la filosofía de fabric ción nacional de casi todos los pecUdosi Primera ítapai 197 H 981 El desarrollo político como i Los cuadros5 basados en su mayor parte en datos de ANIEL que se ofrecen a lo largo del artículot configuran una historia paralela aportando la evo lución en el tiempo de los aspectos más significativos del sector con un co mentario que los hace más comprensibh El 20 de noviembre de 1975 con la muerte del general Franco se abre en España un período de ilusión colectiviu Superados años de aislamienKx la sociedad española vive momentos de enorme transcendencia históricaxlonde el sentimiento av mún de construir un país diferente es motor de to dos El gobierno que luán Carlos I nombral al poco tiempo1 presidido por Adolfo Suárez inicia la ui gente actualización política de nuestra sociedadl empezando por las mismas instituciones1 que era lo que en ese momento el pueblo español demaiv daba1 En un primer momento1 se aparcag por razc nes de fijación de prioridades la modernización de nuestra industria para los nuevos tiemposI pero se logra alcanzar con total éxito los objetivos polítN cos fijadosi España se convierte en ese Estado de derecho que tanto habíamos deseado los españe es Sin embargo1 a partir de 1978 se viven tiempos de gran actividad en nuestro sector si bien en un entorno de crisis económica y de profundos canv bios tecnológicos que apuntan a una imparable iiv ternacionalización de los grandes desarrollen Asú dentro del Ministerio de Industria1 se van creando algunos instrumentos que tendrán influencia en el futuro1 En ese año se crea el CDTI5 con fondos aportados por el Banco Mundial y por nuestro go bierno Con este instrumento se emprenden invei siones au riesgo y ventura11 que junto a la actividad que ya venía desarrollando la Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica CCAICVD con LA HISTORIA DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA DE ELECTRÓNICA E INFORMÁTICA EN CIFRAS fondos del Ministerio de Educación y CienciaI ayi dan a poner en marcha proyectos empresariales que aún perduran en la actualidad Se crea en el Ministerio de Industria la Dirección General de Electrónica e Informática que tanto peso tendrá en el futuro sobre el desarrollo del sector poniéndose en marcha con JA Cebrián como primer director general una comisión de expertos que sienta las bases de lo que más adelante será el Plan ElectrónN co e Informáticc En estos añosl se anima en la so ciedad un interesante debate sobre lo que debería ponerse en marcha para que se consolidara en I paña lo que entonces se llamaba clindustria nacic naT1 Por su parte en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se crea la Junta Nacional bit 82 MONOGRÁFICO LA HISTORIA DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA DE ELECTRÓNICA E INFORMÁTICA EN CIFRAS CUADRO 2 LA DEPENDENCIA EXTERIOR BALANZA COMERCIAL ÍEn pts corrientesj Miles de Millones IMPORTACIÓN BALANZA COMERCIAL EXPORTACIÓN Al observar la balanza comercial en el perkxlo que estamos analizandol se ponen de manifiesto dos hechosi En primer lugar el aumento creciente de la dependencia exterior tos crec mientos espectaculares de la demanda interna requieren fuertes importaciones cine produce un enorme déficit comerciaL En segundo lugar se produce el lógico fenómeno de asincronic entre exportaciCH nes y demanda interruL El despegue de las exportaciones que comienza en 1984 se frena en 1987 como consecuencia de la necesidad de atender el mercado i termx Por contra1 se produce un espectacular crecimiento de las importaciones en 1991 y 1992r coincidiendo con la espectacular caída del mercado interior comunicacionesl pero al frente del ministerio se suceden en pocos años Salvador Sánchez Teránt José Luis Alvarez y Luis Gámir Muchos cambios en poco tiempo que impiden establecer una política sectorial de largo alcance Al final del periodo1 Te lefónica pone en marcha un plan cuatrienal de i versiones1 Un aspecto importante1 que tendrá significativa importancia en los años futuros1 es la llegada a la dirección de la ETSIT de Madrid 1 de un nuevo equipo que trajo consigo1 en 19811 nuevos aires de modernidad a la formación de nuestros ingenieros de telecomunicación que tan destacado papel j garán a lo largo de la década1 listaI Su propuesta política es la de un cambio cuyo principal elemento es la modernización en todos los órdenes del paR Quienes se res ponsabilizan de la evolución de nuestra econo mía por aquellas fechas j con Miguel Boyer como Ministro de Economía y Carlos Solchaga en Industria a la cabeza1 tienen que luchar co tra la crisis y la inflación Cque había llegado a superar el 2007o anualX utilizando el respaldo popular para establecer medidas de ción y de reconversión en los sectores i triales obsoletosI Visto al cabo de los años1 a nadie se le escapa que la oportunidad l por el respaldo popular t era única para haber est blecido y consolidadol de haberlas tenidoJ pol ticas de desarrollo industrial y planes a medio y largo pazo Enseguida se definen los ejes sobre los que va a pivotar la política económica que los diferentes go biernos que desde entonces se van a suceder van a poner en prácticaí una encarnizada lucha contra la inflación y el establecimiento de unos intereses elevados para atraer los capitales internacionales necesarios para financiar el crecimiento de la eav nomía español Obviamente1 el flujo de estos c pitales iba a estar muy determinado por la coyuntxh ra económica mundial y había que contar entre ellos un significativo componente especulativo a la busca de altos rendimientos en el más corto plazo posible El problema que se planteaba a los rectores de nuestro país para poder obtener resultados sólidos era complejos deberían haber dispuesto de emprc sas y empresariosJ peroJ por un lado1 éstos eran es casos yJ por otroJ las condiciones financieras que estaban creando1 con los altos intereses antes meiv donadoSj iban a dificultar tremendamente el ópt mo desenvolvimiento de cualquier empresa indi trial españokL Perot probablemente1 el escollo futv damental acabó siendo la inexistencia de plantc mientos globales que partieran de los máximos n veles del gobierno sobre la necesidad o no de te ner una industria propia tecnológicamente desa rrollada1 cómo hacerlo1 y el sacrificio y esfuerzo que ello supondría al paíst con resultados cjue solo podrían llegar con el medio plazcx Segunda Etapai 198219861 La política económí ca como prioridad El 28 de octubre de 19825 tras el agotamiento político de la UCD y en plena crisis económica iniciada por la subida de los precios del petrcn leo1 gana las eleccionesJ con el respaldo histórN co de diez millones de votoSj el partido socia Joan Majó sector y Luis Solana al frente del Ante la falta de esa política globala el protaiv nismo en lo que respecta a nuestro sector queda repartido a un segundo nivel entre la Dirección General de Electrónica e Informática con Joan Majó como primer responsableJ y la nueva dirección de la Compañía TclefónicaJ a cuyo frente se sitúa a Luis Solana1 siendo Enrique Continúa en página 41 M O N O G R A F I C Obii S2 too Viene de página 52 Barón ministro de Transporten Turismo y Comunicaciones Con un sector industrial expectante ante lo que el nuevo gobierno pudiera hacer y en momentos en que la prioridad principal para el Ministerio de Industria era la reconversión de sectores como el siderúrgico o el navalt Majó anuncia como pieza importante de su política la regulación de compras públicas para apoyar a la industria del sector instalada en España y en 194 pone en marcha por fin el primer Plan Electrónico e Informático Nacional ÍPEIN IX En este marco se inicia un acercamiento estratégico a empresas multinacionales ofreciendo apoyos financieros por establecimiento industrial en nuestro suelo y planes pactados de compromiso de inversiones y exportaciones Kl plan puesto en marcha lleva a establecer acuerdos con todas las multinacionales que operaban en el sector ya sean de electrónica de consumo1 componeiv teSj profesional o de informática Vistos ahora aquellos acuerdost resulta de importancia desu car el escaso cumplimiento de la gran parte de ellosI si bien se avanzó así en aspectos como la reestructuración de la ulínea marrón11 de la elec trónica de consumo1 con compromisos como los de Sanyo o Sony1 o el reforzamiento de una importante actividad dirigida a la exportación con la fábrica de IBM de Valencia1 aunque ello trajera consigo1 en este ultimo caso1 un paralelo aumento de la importación de componentes1 partes y subconjuntos hacia dicha factoría 1 El primer Plan Electrónico e Informático p tendió dinamizar el mercado español apoyando las inversiones de empresas y organismos públ cos en tecnologías de la información y electrón caj pensándose que ello beneficiaría a las empresas españolas del sector electrónicc lista intención tropezó con la poca influencia del Ministerio de Industria a la hora de tratar de dir gir las estratégicas compras de la Administración hacia las empresas nacionales del sector La Forges en BEI Mundtf moo bit 82 MONOGRÁFICO LA HISTORIA DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA DE ELECTRÓNICA E INFORMÁTICA EN CIFRAS CUADRO 31 EL EMPLEO INDUSTRIAL DIRECTO Lililí EMPLEO TOTAL DIRECTIVOSfnTU LADOSAniel Existe una relación directa entre el empleo y la producción pero esta reh ción debe matizarse por dos fenómenosi el continuo aumento de la productivN clad por empleado1 y las reconversiones que normalmente coinciden con las etapas de contracción del niercade La gráfica muestra el crecimiento del empleo a partir de 19871 en particular de los titulados y directivos1 y la espectacular pérdida de empleo de los años 1991 y 1992I Nótese que la caída del empleo en 1992 afecta también a los tituh dos v directivos Dirección General de Electrónica e Informática llegó a diseñar una fórmula para evaluar el valor añadido nacional de cada compra públicaI pero fue incapaz de aplicarla en la práctica al carecer de mecanismos coordinadores adecuados para implantar esta iniciativa en el conjunto de las compras de la Administración y el sector públ cc Los hechosI ya que no la política explícL plantearon así el dilema entre dar más peso al desarrollo del sector industrial o a la modern zación inmediata del tejido económico y social del país mediante equipamientos electrónicos e informáticoSj aunque ello supusiera1 como reaL mente ocurrió1 un sostenido aumento de las importaciones1 Fue en 1984 cuando se pretendió poner en marcha un satélite español En idea propiciada desde la D1 C de Electrónica e Informátical se creó un Comité de expertos que dio lugar a un informe en el que veían positiva su existencia l no solo por el beneficio que ello traería para la industria 1 sino por su rentabilidad económica Hasta nombre le propuso la comisióni Rodrigo de TrianaI LuegoT la entonces CTNE5 Televisión Española y los responsables políticos del sector enterreron el proyectoI que I como todos sal moSj volvió a ser desenterrado cinco años dc puest lo que supuso la perdida para nuestra industria de unos preciosísimos años que hubio ra podido dedicar a prepararse para desarrollar algo más que el papel de comparsa que después jugó en el HispasaL Las Compras estratégicas de Defensat Fue por estas fechas cuando las compras de electrónica para la Defensa j y los fondos destN nados a HD por este Ministerio empezaron a ser de significativa importancia en base a su carácter estratégico y a que 1 por ellot era nece sario contar con una industria propia que garantizara el suministre Con Eduardo Serra como Secretario de Estadot al amparo de esta política nació una prometedora industrial aco metiendose destacados desarrollen Pero la d continuidad de esta política1 tras la dimisión de Eduardo Sena algunos años después de inicii do el procesoI inicia un imparable declinar del mismo que llevaráJ finalmente a la crisis actual de este sector cuando ya influyen más factores que una mala dirección política 1 Año y medio queda la vacante del antiguo Secretario de Estado sin cubrir lo que paraliza la mayoría de las compras en marchaI Telefónicas motor de la industria A principios de 1983 Luis Solana puso en marcha desde la presidencia de Telefónica una política industrial propia1 buscando convertir a la compañía en el motor de activación de las empresas relacionadas con sus suministren A diferencia de Majój Solana sí disponía del coiv trol sobre un mercado que abarcaba la mayor parle de las telecomunicaciones de un poder de compra significativo en informática e incluso de importantes participaciones accionariales en las empresas suministradoras instaladas tradiciona mente en nuestro país Cel grupo ITT Telettra5 INTELSAricssonj etcX Pedro Higuera se encarga de llevar a cabo esta política como Director General del Arca Industrial de la conv pañía1 poniéndose en marcha acciones tendeiv test por un ladol a acordar con las multinacior les del sector planes de inversión y complomi sos de RD para la obtención de productos loc les a cambio de garantías de mercado1 yt por otro lado5 a potenciar una industria de capital español que pudiera cubrir segmentos específ cos íp ev terminalesí con hitos destacados como la compra de Amper en 1984 MONOG RAF I CO82 oe Esta política caló entonces en la sociedad y en la clase política española 1 que vieron en ella una posibilidad de que España fuera saliendo en estas áreas del subdesarrollo tecnológico y se incorporara al carro de las grandes potencias industriales1 Política que como ya indicamos respecto a los intentos de Majó1 requería un difícil seguimiento de los compromisos con los grupos multinacionales cuyos esquemas ele división del trabajo a escala europea y mundial a entraban a menudo en contradicción con los objetivos locales perseguidos1 En cualquier casoI el modelo que aislac mente establecen Majó y Solana convence al entonces Ministro de Industrial Carlos Solchaga iue en una comparecencia parlamentaria de 1983iace suyos los planteamientos del prime rot dedicando una amplia exposición al sector electrónicoI defendiendo una combinación entre pactar y atraer a las multinacionales conv prar e incorporar tecnología extranjera 1 y píx mocionan vía utilización de las compras públ cas1 la industria española existente Telefónica y el aholding circulante11 Sin embargOj la falta de entendimiento entre Solana e Higuera lleva en 1985 a la destitución de éste y al desplazamiento de la política industrial de Telefónica hacia las dos primeras de las opciones anterioresI más coherentes con una orientación definida a potenciar el futuro de la compañía como una empresa estricu inente operadora de redes y sen icios de telc comunicaciónt con proyección internacional tanto en sus operaciones como en sus financ cíóil tras la salida en esa año a las bolsas extranjeras1 Pierde fuerza así el papel de Telefónica como promotora de la industria nacional y se pretende que su holding indus trial sea ahora B circulantes desinvirtiendo en empresas ya establecidas para utilizar un capn tal limitado en colaborar a la atracción de otras1 filiales de grupos como ATT Cpara comunk ciones y microelectrónicaX Pacific Telesis Cpara la puesta en marcha del Centro de Estudios e InvestigaciónX Fujitsu Cque absorbe Secoinsa5 tras el paso de esta del INI al grupo TelefónicaX y Corning Glass Cpara fibras ópt casXoperación que resultó falliclíL Por otra parte hay que indicar que la deprx sión de la demanda telefónica en esos años1 llevó a la compañía a caer en una lamentable falta de previsión de la demanda1 ligada al ciclo económicoI manteniendo un nivel de inversiones modestol como se refleja en el plan cuatrienal de 1984t y cuyas consecuencias LA HISTORIA DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA DE ELECTRÓNICA E INFORMÁTICA EN CIFRAS CUADROS LAS CLAVES EXPORTACIÓN AUTOABASTECIMIENTO Y PRODUCCIÓN SOBRE MERCADO INTERIOR fPROroduccióa Exportación MERnsumo aparente AUTOABASTECIMIENTO IMPORTACIÓN PROfMER 1979198119831985198719891991 19781980198219841986198819901992 Fuentei Aniel La importancia relativa de industria electrónica e informática de un paíSj se mide por el cociente entre el volumen de producción y el mercado interior La imparable tendencia hacia economías cada vez más abiertas obliga a que si se desea mantener un ratio elevado de producciónAnercadc las pérdidas del mercado interior sean compensadas por las exportaciones La historia reciente del sector muestra una caída espectacular de la producción mercado de 1978 a 9M que pasa de casi 0 7 a menos de 05 para maiv tenerse con ligeras oscilaciones hasta nuestros díasÉ Correlativamente se produce un comportamiento similar del autoabastecimiento Unercado interior cubierto por la producción propiaX que pasa de casi 0 6 a menos ele 0 5 Por otro lado1 con excepción de 1992I el ratio de exportacionesAnercado es muy pequeño digeramente superiora 0 IX Kl año 1992 es un año peculiar que se caracteriza por el aumento expectacular del ratio exportaciones7mercado1 como consecuencia del buen comportamiento de las exportaciones y la espectacular caída del mercadoI negativas se vieron patentes en la siguiente etapa En este periodo se promueve un animado debate en el sector sobre la difusión de la tec nologia para la modernización de la Administración cuyo principal exponente son los encuentros de Buitrago1 dando como resuU tado un interesante informe haciendo un balaiv ce sobre el estado de nuestra industria y de sus capacidades para el desarrollo de las Nuevas Tecnologías en nuestro país Este informe coordinado por el profesor Castells y prok do por el propio Presidente de Gobierno es7 probablemente el ultimo intento por poner orden en nuestra industria y tratar de apoyarla i El informe cae en el vacio y como mas tarde demostrarán las segundas jornadas de Buitragol la capacidad de compra de la propia Administración no supone prioridad fundameiv tal en su conjunte too bit 82 MONOGRÁFICO i Co o Móximoi Para 11 País Majór Ministro de Industria En 1985 la dimisión de Miguel Boyer como Ministro de Economía provoca una cadena de cambios que lleva a Solchaga a ocupar ese ministeriOg a Majó a ascender a Ministro de Industria7 y a Jaime Clavell a la Dirección General de Electrónica e Informáticas Este ascenso de Joan Majó1 queI como hemos indN cadOj había protagonizado hasta entonces los intentos de política sectorial de la Administración en electrónica se produce cuando ya se iba haciendo evidente la debil dad del tercer elemento de la combinación que se estaba defendiendo Incapaz de instrumentar suficientemente las compras públicas en benef cio de una escasa industria nacional la Administración vio como en su ventanilla p dominaban las llegadas de empresas multim cionales atraídas por las ventajas ofrecidas y por las expectativas que presentaba un merc do por desarrollar con vistas a la fase de expansión que se esperaba ya próxiiruL En este ambiente fue creciendol sobre todo en los medios políticosJ la convicción de que la imparable internacionalización de la economía implicaba la posibilidad de buscar tecnología donde la hubiera y comprarla siempre que se precisara1 aflojando así uin más1 el estímulo al desarrollo de industrias locales con productos propiosI En lo que respecta a la administración de las telecomunicaciones1 en 1985 tienen lugar can bios que tendrán importancia posterior Con Abel Caballero como Ministro de Transporte Turismo y ComunicacionesI se crea con Paz Fernández Felgueroso la Secretaría General de ComunicacioneSj y la Dirección General de Telecomunicaciones con Javier NadalI con la misión de realizar el desarrollo legislativo y reglamentario del que un sector de su impoi tancia adolecíaa Los primeros objetivos de actuación serían la elaboración de un marco regulador basado en la Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones1 el nuevo contrato con Telefónica y la preparación del Plan Nacional de Telecomunicaciones Todos estos avatares tienen lugar al tiempo que1 en el resto del mundo se consolida una política económica liberad básicamente impuU sada por EEUU con Reagan como Presidente y El Reino Unido con Margaret Thatcher como Primera Ministnu Al final de esta etapa se inn cia un período de expansión de la economía1 que pronto llegará a España1 Hemos pasado1 pues1 de una crisis t en la que en el sector se trata de buscar salidas a nuestra industriaJ a la consolidación de un cre ciente pragmatismo que lleva a poner en manos de una multinacionalización del sector cualquier soluciónI para I Finalmentel entrar en una reactivación de la economía mundiah donde el flujo de capitales que acuden a nues tro país empieza a ser de significativa importaiv cia Tercera ítopai 19861990 Europeismo y ouge economía España entra en la Comunidad Europea Con la entrada en 1986 de España en la Comunidad Europea 1 proyecto largamente aca riciado por nuestra sociedad durante lustros1 se inicia una nueva e importantísima etapa 1 Nos incorporamos al conjunto de las naciones ava zadas de nuestro entornoJ pero por otra parte este hecho implicaba compromisos de apertura de nuestra economía a la competencia en ese entornOj lo que pronto iba a poner en evidencia las deficiencias en la preparación que hubiera sido necesaria durante los años precedentes Con una industria débilt España inicia esta apertura de su mercado a la industria europeaT precisamente en unos momentos en que1 por la importante expansión de la economíaI la nece sidad de inversiones es especialmente signific tivat en un país con importantes carencias en la mayoría de estos aspectos en comparación con nuestros vecinos1 Desde este momento el incremento de las importaciones empieza a ser imparablet cre MO N OG RA F I C Obit 82 O0 ciendo paralelo al mercackx lo que supone un estancamiento de la industria española 1 EstoI que es cieno para el conjunto de la economía es tanto más exacto para sectores como el de la electrónicaI las telecomunicaciones y la infoi mátical donde los resultados industriales solo se logran con el medio plazot y el compromiso del Estado como cliente resulta casi siempre estratégico por la intensidad de capital requer da para desarrollar y comercializar productos tecnológicamente avanzadosI También cómo consecuencia de nuestra incorporación a la CEr se inicia la participación española en programas europeos de HD1 Se establece el objetivo de maximizar los retornos europeos para evitar ser un contribuyente neto a la Comunidad1 incentivandosef desde la Administración la participación en proyectos europeosI Queda la interrogante de la rentab lidad y los beneficios tecnológicos finales para nuestra industrial principalmente debido a la falta de un marco nacional que complemente desde el punto de vista industrialj de forma coherente el esfuerzo realizado en el marco europec El desarrollo universitario y la ley de la Ciencia En los últimos años de la etapa anterior algunos estudios previeron correctamente la necesidad de incrementar de manera conside rable la capacidad del sistema educativo para formar técnicos para nuestro sector con vistas a hacer frente al esperado crecimiento de la demanda 1 Los informes elaboradosl primero por el COIT y más tarde por FundescoI denv traban las escasez de titulados en tecnolgías de la información La reacción del sistema fue muy importante a partir de estos añosI dando lugar a una proliferación de nuevos centros de te comunicación y de informática y a un aumefr to general de plazas en especialidades relacio nadas con estas tecnologíasI EstoI que en priiv cipio fue un hecho hoy positivo para el sectorr dejó abierto un interrogante todavía no resueU tc Las dificultades de encontrar profesorado cualificado que pudiera mantener la calidad del ingeniero de Telecomunicación La antes mencionada participación española en proyectos europeos de KD5 se lleva a cabo en el marco de la recién promulgada uLey de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica11 más conocN da como Ley de la Cíenciaa Esta ley fija prioiv dades acompasadas a los programas marco europeoSj asigna fondos y consolida la impot LA HISTORIA DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA DE ELECTRÓNICA E INFORMÁTICA EN CIFRAS CUADRO 5 EUROPA CADA VEZ MAS LEJOS CONVERGENCIA CON EUROPA Indicadores para el año 1989 Indicadores expvcon Déficit de convergencia Fuentei Elseiver Cuando se comparan los indicadores de nuestra industria con los equivalentes de los países avanzados de nuestro entorne Se ponen de manifiesto dos hechosI Todos ellos tienen ratios proclucciónXmercado superiores a 0 7I destacando los casos de Alemania y Francia que superan el 0S Recuérdese que España se mantiene con un ratio inferior a 05 Existen elevados ratios de exportaciórVmercado que compensan las pérd das de autoabastecimlento íproduccióivcxportaciones7mercadoX La situación de la industria española es dramática con grandes déficits de con vergencia respecto de las medias europeas en todos los indicadora tancia de las relaciones entre Universidad y Empresa en materia de investigación en la línea marcada en 1983 por la LRIL Llamal sin embargo1 la atención la paradoja del esfuerzo que supone formar ingenieros y técnicos en HDt e incrementar significativamente los gastos en investigación en organismos públicos y un versidades1 sin incrementar l al tiempo1 el apoyo a la industria como final de la cadena cienciaecnologíadustria1 que fracasa en el ultimo y mas importante eslabónI De la internacinalización de la economía a la atnasacritican Aunque Majó había accedido al cargo apc yado por Solchagal su gestión al frente de su ministerio resulta fuertemente cuestionada1 por lo que es sustituido por Luis Carlos Croissier a los pocos meses de su nombramiento al prin cipio del períodc Ello supone el fin de una época de gran actividadI en la que se trató y en vane de fomentar una industria de origen español y que finaliza con el inicio de lo que too bit 82 MONOGRÁFICO LA HISTORIA DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA DE ELECTRÓNICA E INFORMÁTICA EN CIFRAS CUADRO 6 MERCADO INTERIOR POR SUBSECTORES CONSUMO APARENTE POR SUBSECTORES 1981992 I EUECT CXINSUMO I COMPONENTES ELECT I ELECTT PROFESIONAL I TELEMÁTICA I TOTAL lEn pts constantes julio 1SK Deflactor IPCJ Fuentei Aniel Al desagregar por subseciores el mercado interior Cconsumo aparenteX se muestra la importancia del subsector de telemática en el conjunto de la i será una exagerada presencia de multinaciom les y el ocaso de la incipiente industria espa ñola existente Croissier en seguida se destaca por el giro que su política da hacia una mayor defensa de la industria publica Esta política se apoyaba en lanzar a las empresas públicas a buscar los píxv ductos que demandaba el mercado español allá dónde los hubiere1 y a la búsqueda de socios tecnológicos y acuerdos de fabricación parciaL lo que en la práctica suponía una cierta renuncia a objetivos de generación de producto propkx para tratar de acompasar la capacidad de esta industria a la evolución de los mercadoSc Este planteamienux que pretendía elevar sig nificativamente la capacidad tecnológica de la industria nacional para evitar las consecuencias negativas del período anterior aprovechando una época de crecimiento de mercados1 signN ficój a la postre que quien se llevara la pane del león de los contratos fuera la empresa muN tinacional con produetc Se inicia un lento pero sostenido declinar de las empresas de nuestro sector y desde la Administración se dan1 a partir de entonces 1 mensajes poco optimistas sobre la viabilidad de una industria propiamente española apoyada en las compras públicasJ en un entorno cada vez más competitiva en el que las medidas proteccionistas tendrían poca cabida 1 y con menores grados de libertad para la adopción de estas medidas en el ámbito nacional tras nues tra incorporación a la Comunidad EuropeaI El nuevo Director de Electrónica e Informática es Julio González Sabat5 que viene de un corto paso por la Dirección General de la PYMEj tras unos años como director general de ANIEL Si en tiempos de Majó fue la inteiru cionalización de la economíaj ahora el mensaje es la nmasa criticad que no es sino que para que Lina empresa tenga viabilidad y futuro y1 en consecuencia 5 merezca el abierto apoyo de nuestra Administración ha de tener volumen de negocio y personal suficiente1 al nivel que pudieran tenerlo slis competidores en el munde Este esquema conduce a un círculo vicioso de difícil salidal pues difícil resulta que quien no tiene Kmasa crítica11 llegue alguna vez a tenerla si se le niega el mercado para lograi Julio González Sabat pone el PEIN II en mai chaI Este segundo plan pretende una ayuda más directa a la empresa 1 de forma que prcx ne el establecimiento de acuerdos a tres bandas entre empresas1 Administración y posibles clientes públicos para apoyar a la débil indu tria nacional Los contratos públicos directoSj la mayoríaI siguen perdiéndose Estos acuerdosI resultan escasos y dificilísimos de montar por la propia descoordinación entre los diferentes res ponsables de las compras publicas y su escasa fe en nuestra industriaI Durante este período y muy condicionado por el mensaje de escasa credibilidad y apoyo al hipotético empresario industrial español que quisiera lanzarse a la arena i surge un modelo de empresa que se caracteriza por carecer de producto propic apoyarse en ajenos y espec lizarse esencialmente en la ingeniría de sis Otro hecho qvie ocurre por estos años es la nueva orientación que se da al CDTL que amarra mucho mas sus inversionesI arriesga menos l yt en consecuenciaI hace desaparecer la figura del 1 riesgo ventura que constituía el auténtico apoyo a nuestra industiL Esta falta de generosidad y de soporte al lógicamente difícil inicio de cualquier actividad empresarial caló fuertemente en el sector que pasó a ver al CDTI más como un banco privilegiadoI y de indudable interés7 que1 como una institución para compartir auténticos riesgos empresariales La revolución de las telecomunicaciones y los problemas de Telefónica Mientras todo esto sucedía en el entorno de los responsables del Ministerio de IndustriaO N OGRAF ICObit 82 too sobre la política industrial españoku en el gran mercado del sector electrónicos el de las teleco municacionesI dirigido por las compras de Telefónica1 las preocupaciones empezaban a ser muy dislintas1 La sensibilidad por la política industrial de los primeros años1 y los escarceos en este terreno7 dan paso bruscamente a lo que se venía anticipando desde principios de los 80J en el resto del mundo1 la paulatina desa rición de los monopolios nacionales de teleccv municacionesI Este proceso venía a significar de hecho la pérdida de control sobre los mei cados cautivos de equipos de los operadores públicos en cada país1 que era uno de los priiv cipales instrumentos de la política industrial de los gobiernosI Kn España se pruduce la entrada del tercer gran suministrador de grandes equipos para Telefónica a través de ATT Networks Systems1 Superpuesto con el fenómeno anterior y no menos importante desde las perspectiva de la producción industrial se producía el proceso de digitalización de las redes de consecuencias importantes para el valor añadido nacional de esta industria de equiposl y con repercusiones muy negativas en las balanzas comerciales de este sector industrial En este marco1 surge el auténtico divorcio entre las telecomunicaciones y la política industrial el desarrollo acelerado de la adm nistración de telecomunicaciones y de las pie zas de legislación básicas para la evolución del sector en Españaj la aparición de la política comunitaria de telecomunicaciones a raíz de la publicación del Libro Verdej la Ronda de Uruguay del GATT1 con las presiones de EE ULL para liberalizar el comercio internack nal de serviciosi y la priorización en Telefónica de un acelerado desarrollo de servicios y modernización de la red con independencia de la capacidad industrial disponible en Españai La apertura de Telefónica desde la etapa anterior hacia los mercados de capitales reqi ría el logro de unos niveles de rentabilidad que se buscó limitando en esa etapa las inversiones en infraestructuraj lo que condujo a graves deficiencias de atención a la demanda cuando ésta comienza el fuerte despegue en estos Telefónica inicia una clara orientación hacia los mercados de capitales y la búsqueda de rentabilidad vía actuaciones macroeconómN cas1 Tratat en definitiva j de consolidar una posición económica fuerte t aún a costa de limuh tar las inversiones que demandaban en aquc llos años las infraestructuras de telecomunic cionesI Esta crisis1 llevaJ al poces al cese de Luis Solanat no sin antes recuperarse con cre LA HISTORIA DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA DE ELECTRÓNICA E INFORMÁTICA EN CIFRAS CUADRO 7iLA OPORTUNIDAD PERDIDAS Memorias de Telefónica Entre 1987 y 1990 se produce un hecho singular el fuerte crecimiento econc mico en el país que genera un aumento espectacular de las compras públicas de informática y de las inversiones de Telefónica que tienen que responder respeo tivamente al reto de modernizar la Administración Pública y responder a la gran demanda de nuevas líneas1 Al 1 espejismo11 de estos cuatro años le seguirá el derrumbe igualmente espe tacular de los años inversiones de Telefónica para compeiv sar los años anteriores y poner el servicio en condiciones 1 Muchos de los suministros deben importarse al no estar la industria establecida en España en condiciones de reaccionar tan rápidamente Durante el período 87 S8t Telefónica se des hace de la mayoría del capital de TelettraJ y vende a Ericsson su participación del 49o7o en la filial español En 1987 Alcatel compra los intereses europeos de ITT5 con lo que se hace con una parte mayoritaria del mercado euixv peoJ en muchos casos de espaldas a los intei ses de los respectivos países1 Esta situación se agudiza aún más con el posterior acuerdo de Alcatel con Eiat para hacerse con los activos de TelettnL De la incisa crítica11 a las fusiones Mientras esto sucedía en Telefónica a Julio González Sabat le sustituye José Luis BozaL Si oo bit 82 MONOGRÁFICOel primero caracterizó su mandato por la incoi poración a la Administración del concepto de umasa criticad Bozal caracterizará el suyo por la política de fusioneSj basándose en el principio de que tal y como estaba la industria española era imposible competir internacionalmentc Ello supusoI en la práctica 1 una importante paralización de lo que entonces había1 en tanto dichas fusiones no se materializasen Bien podría aplicarse aquello de que5 a corto plazo1 el remedio fue peor que la enfermedad Así se logró queI en informática Eria y lintel se fusionasen formando Erite que los activos de telecomunicaciones de Inisel pasasen a Amperj en una operación que no dejó muy satisfechos a estos ultimosI y a que5 con graiv des esfuerzos ty cuando ya no estaba Bozal Ceselsa e Inisel se fusionasen Tres operaciones en marcha fundamentales para el futuro de nuestro sectorJ pendientes aun de llevar a buen terminOjprobablemente imprescindibles en momentos como los actualesJ pero que d trajeron todos los esfuerzos de nuestros respoiv sables políticos y empresariales durante1 al menoSj cuatro años1 y paralizaron una parte importante de las compras publicas en determN nados sectores estrategias Poco antes de abandonar el Ministerio de Industrial Croissier crea un nuevo cargo dentro de su organigramaI el de Secretario General de Promoción Industrial y Tecnología5 nombráiv dose al frente del mismo a Eugenio Triana5 hasta ese momento Presidente de la Comisión de Industria del Parlamenten El hecho es re vante1 porque ello aleja a electrónica informáü ca y tecnologías de la información de la depen dencia directa del ministren aunque no va a ser este el único alejamientoI como luego vereim No supone la gestión de Triana nada nuevo sobre la trayectoria de la política seguida hasta entonces1 Sin embargo1 se produce1 al poco1 la dimisión de Bozal En 1988 cesa Croissier como Ministro de Industria y es nombrado en su sustitución Claudio AranzadiJ hasta ese momento Presidente del Instituto Nacional de Industria En seguida marca la política que seguirá su gestión en Industria una enorme dependeiv cia de las directrices económicas de Carlos Solchagal junto con una activa tendencia a hacer de nuestra incorporación a Europa uno de sus objetivos fundamentalesI La antes mencionada dimisión de Bozal como Director General de Electrónica e Informática ahora de Electrónica y Nuevas Tecnologíasí trae a Jesús Rodríguez Cortezo a ocupar su lugar El alejamiento de Rodríguez Cortezo5 y en consecuenciaJ del sector respes M O N O G R A F I C Obit 82 to del primer nivel del Ministerio5 pasa a ser aun mayóte con la creación de una Secretaría de Estado de Industria que pasa a ocupar Alvaro Espina1 que hasta entonces era Secretario de listado de Empiece Entre tanto 1 en el importante terreno de defensa se produce en 1988 el nombramiento de Rafael de la Cruz como Secretario de Estado1 quien en tiempos de relativa facilidad presupuestaria no da continuidad a la labor in ciada seis años antes y paralizada hacia el final de la etapa anterior dejando a la industria en condiciones sumamente precarias1 Hl posterior colapso de la política de bloque militaresl tras el hundimiento del Pacto de VarsoviaI provoca el fin de la guerra fría y los recortes presupue tarios en materia de defensa en lodo el mundo industrializadoI Oesde 1990i Depresión y coifa El comienzo de la década viene a coincidir con una nuava fase de depresión económica generalizada que afecta con características específicas al conjunto de los países industrial zadoSi La crisis económica que padecen las naciones más desarrolladas es tanto más signilV cativa en países como EEUU o el Reino Uriido1 donde se a postó I dentro de un clima de ullralN beralismc por las fuerzas del mercackx y que trae como consecuencia una profunda crisis industriad que en otros1 como Alemania o Jap6nI donde la industria sigue siendo objetivo fundamental de su politice En 1991t con Cándido Velázquez GazteluI en la Presidencia de Telefónica se abandona definitivamente las participaciones de capital en Fujitsu 1 y Telettrat se aprueba el nuevo Contrato entre el Estado y Telefónica y en 1992t se aprueba definitivamente el Plan Nacional de TelecomunicacionesI Llama la atención queI con el PNTj de nuevo se deje toda la política del sector al desarrollo de las tarifas telefónicas1 no considerándose las te comunicaciones como infraestrutura básicaJ lo que justificaría inversiones independientes de aquellas o de la demandaI como cualquier otra financiación de infraestructura Este plantc miento resulta especialmente arriesgado en épocas de recesión económica como la que estamos viviendo1 que inciden de manera inmediata en la demanda de telecomunicacio nes Durante la etapa de Aranzadi al frente de Industria 5 y hasta las recientes elecciones delpasado 6 de Juniot la depresión económica agrava definitivamente la crisis industrial que ya venia fraguándose y que se convierte en espectacular llevándose las tendencias apur das en periodos anteriores a sus ultimas conse cuenciasI Aranzadi basa y fundamenta su gestióiL enormemente controvertida por empresarios1 en potenciar los apoyos horizontales evitando cualquier política microeconómicaI totalmente en línea y al dictado de la que se pregonaba desde Economía y Hacienda 1 Insiste machaa namente CE1 PaísI 24693 que reproducimos en estas paginas por su interés en que la mejor manera de apoyar a nuestra industria son las ayuda horizontales para mejorar la compeü tividadj vía subvenciones al KD1 a la expom ción1 y a la caliché Algo que sucede con este tipo de apoyos es la necesidad de su mantenN miento en el tiempoJ especialmente difícil según van aumentando los gastos en fastos para 1992I yI sobre todoI según se va acercaiv do el derrumbe del modelo neoliberal impuc to una década antes1 ante la crisis y los recortes presupuestarios que se van produciemkh Al fina el ejercicio de 1992 significa el más grave de los retrocesos de la economía españolal a lo que no es ajeno nuestro sector1 que retrocede a parámetros de 1986t siendo espectacular ahora por la coyuntura internacional las caídas en Defensa y en Telemática 1 Al mismo tiempoI el Estado es incapaz de pagar a las empresas del sector los trabajos realizadosl llegando a conv putarse hasta 50 000 millones de pesetas en deudas del Estado para el conjunto del mismo ftíí W M O N O G R A F I C O En medio de esta situación es comprensibleCon las pasdas elecciones de Junioa y con el que se hayan visto con escepticismo las posibilN nuevo gobiernoI que trae al área económica m dades de la tercera edición del PEIN U99 vas caras1 queremos todos enfrentarnos con otra 1993X enmarcado ahora en el más amplio Plan forma de hacer política económica e industrial de actuación Tecnológico Industrial que t en Aunque las primeras manifestaciones de Pedro conjuntOj continua primando las actuaciones deSolbes como Ministro de Economial y de Egimi tipo horizontal en función de las condiciones de ray como Ministro de Industria demuestran un pel entorno del Mercado Único Europeo de 1993 groso continuismo con políticas fracasadas1 desde en los distintos foros de la industria cunde un aqui hacemos votos para que con ellosI con la kn sentimiento de desmoralización ante la evideiv bor que Gómez Navarro desde Comercio desarro cia de que la historia pasada supone una perdN lie para potenciar nuestras exportaciones1 y con el da para haber asentado sobre bases sólidas el esfuerzo de todos seamos capaces de situar a ni sector durante los años de bonanzaIira industria en el puesto que nuestro pais merece ALGUNAS CLAVES I lasta aquí la historia que como hemos x istoI no tiene por ahora un final feliz1 Los últimos años de nuestro sector en su vertiente industrial se han caracterizado en la practica por un conjunto de decisio nes y dejaciones que nos ha llevado 1 al cabo de los años a una difícil situación de cuyo conjunto debien mos sacar experiencia para no repetir errores pasados cuando las circunstancias vuelvan a ser otrasi Intentando contribuir al necesario análisis de esta experiencia vamos a resumid a nuestro juickx algi nas de las claven 0 Los altos tipos de interés l n aspecto que sufren las empresas del sector resulta ser globaL Los altos tipos de interés y el vale k de la peseta están montados para potenciar la atracción de capitales especulativos más que para potenciar la industrkh EstOj que inicialmente pudo ser una buena política econÓmical se mantiene durante más de una década hasta nuestros diasI con una sociedad montada en el ajuste permanente pendiente de la evo lución de las variables macroeconómicas y sin prestar atención a la microeconomkL 0 Reconversiónfaüida Si bien l tras las elecciones de 19H2I se acomete una primera reconversión industrial con sectores sin futurOj no se tomal desde el principio1 la decisión de dirigir una mayor atención a otros sectores emergeiv tesJ con políticas que sustituyeran unos sectores en decadencia por Dtros1 como el electrónico e infornréU tico1 con gran futurcx En consecuenckL se aprecia una inexistencia de política industrial creativa en la pcv litica gubernamental en especial en sectores muy unidos al desarrollo de tecnología 1 0 Apoyo a la creación de nuevas industrias Aparecen políticos como Majó o Solanat quienesl ante la falla de una política tecnológica e industrial que emane del gobiemo1 tienen la posibilidad de decidir personalmente entre apoyar el nacimiento de nuevas industriasl lo cjue exigía un mayor esfuerzol o traer tecnología y capital de fueral a cambio de mei cacUx Deciden hacer lo seguntkh Entre ambos crean un estilo de hacer las cosas que pronto cuaja en la sociedadI que huye del riesgo empresarial y ve con buenos ojos la llegada masiva de multinacionales al sector 0 La capacidad compradora del Estado El listado no asume el papel que le corresponde como posible motor de la industria via la correcta uti zación de las compras pública Esta gravísima dejación ampliamente justificada por el ministro de iiv MONOGRÁFICOSbit 82O0O clustria de lnrnoI tiene especial defensor en Claudio Aranzadi5 responsable durante los últimos cinco añoSs Reiteradamente solicitada desde fuentes empresarialesjiunca existió una verdadera planificación de necesicladesjii una autentica coordinación entre los diferentes ministerioSj nú en definitivas consigna alguna desde las más altas instancias del gobierno de utilizar las compras publicas como estrategia para hacer otra política industrial m Independencia del Ministerio de Industria Se mantiene constantemente pero de forma más significativa la última décadas una tremenda depeiv dencia del Ministerio de Industria del de Economía y Haciendas lo que le lleva a carecen en la prectical de la independencia necesaria para haber defendido la existencia de tejido industrial aun en contra de los intereses del titular de Economías El ministerio de Industria actúa mas como un departamento del de Economía que como un verdadero Minsterio responsable del diseño y ejecución de políticas industriales propiaSs m Desarrollo de producto propio Fracasa la cadena cienciaecnologíandustiku especialmente en la capacidad de nuestra industria por producir productos como resultado finaL que hubiesen cubierto las necesidades de nuestra socie dadI como paso previo a la exportación Son tan responsables los empresarios1 mas pendientes del eniv quecimiento a cono plazol como la propia Administración cuyas más altas instancias no veían a la indu tria como prioritaria 1 atendiendo en sus actuaciones mas y mejor a empesarios de servicios y a la gran banca e intermediarios financieros se genera un tipo de empresa sin producto propio1 que basa su exis tencia en tecnolgia foráneas capital mixto y que1 a la postrecarece de poder de decisión suficienteI y a merced de decisiones que se toman fuera de nuestro país El conjunto suponía que nuestro mercado se via para producir riquezal tecnología y empleo en Alemania o Francial pero no en EspañaI m Inmadurez del tejido productivo Fruto de una evolución excesivamente rápidal el tejido productivo carece de la experiencia deseable para asumir adecuadamente los envites del mercados La falta de experiencia en la gestión1 sin auténticos empresariosI con ingenieros responsables de importantes proyectos con escasos años de profesión Yter ce que las empresas tengan dificultades para asumir con garantía los retos que desde el mercado se la marcan sin la contrapartidas como otros han tenido antes1 de políticas de apoyo y tiempo para superar estas carenciaSs 0 Europa Tras nuestra incorporación a la CEE1 muchos opinan que hubo una excesiva fiebre europeas trataixk v se más de una huida hacia adelante1 lo que supuso que cualciuier solución de nuestros problemas pasase por un desproporcionado compromiso con la existencia de una Europa unidas 0 Industria Servicios Los capitales acuden antes al sector servicios que al industriáis en busca de ganancias acorto plazol en un indudable culto a lo inmediato Erróneamentef como el tiempo se encargará de demostrar se piensa que ya estamos en la sociedad postindustriaL olvidándose que los servicios solo tienen sentido con una industria potente detrás m Planificación de las compras de Telefónica Finalmente se da a lo largo de la dilatada historia de Telefónicas una excesiva dependencia de sus i versiones respecto de la demandas Ello lleva a la imposibilidad de planificación de sus compras a medio plazo y 1 consecuentemente a compras 11espasmódicasIII a la crisis del servicio y a las penurias de la i dustria de telecomunicacioneSs En cualquier casol tampoco ha existido una autentica política de servN cios1 pues continuamos con el monopolio Bnatural11 de las telecomunicacionest yI a pesar de ello1 con una industria en precarios

yo gue resume fe poto horizontal11 practicada hasta la fecha reproducimos parcialmente un artíc lo de Claudio Aranzadi publicado en el diario Htt Poísff el día 24 junio 1993 Competitividad y política industrial Claudio Aranzadi La definición del papel de la política industrial dentro del conjunto de actuaciones cinc configuran la política económica ha sido una cuestión especiaU menie controvertida estos últimos años1 no sólo en España1 sino en la mayor parte de los países industrializados Probablemente una gran parte tic la polémica es sólo una querella nominalista derivada de los dilV rentes significados que se puede dar a la expresión política industrial Esta ausencia de consenso sobre los limites del campo de actuaciones propio de la política industrial explica también su frecuente invocación en MONOGRÁFICO bit 82 el debate político como una especie de sortilegiOj cuyos electos están más ligados a su repetición reiterada que a la clarific ción de su contenido informativos Es obvio que la política industrial debe tener como objetivo la promoción de la competitividad de las empresas industrk les1 Hasta aquL sin dudaI todo el mundo está de acuerde La confusión suele comenzar cuando hay que establecer en primer lugarl qué corresponde hacer a las empresas y qué a las Administraciones públicas en el desarrollo de sus estrategias de mejora de su posición competitiva y1 en segundo lugart dentro del campo de actm ción propio del listado para favorecer la competitividad industriah que debe consN derarse parte de la política industrial y que es un componente de otras politicasI Es claro que la política macroeeonómica1 la política de rentas1 la política de infraes tructurasI y la política de formación de recursos humanos tiene una influencia decisiva en la configuración de un entorno competitivo para las empresas industrialesJ ya que inciden decisivamente en la calidad y el coste de los factores de producción pero difícilmente pueden considerarse estas políticas como componentes de la política industriad a menos que se preten da abarcar con el término política indus trial todo el campo de actuación de la pol tica económicaI La política industrial incluiría1 por consN guientel aquellas actuaciones de apoyo a la competitividad industrial que corresponde realizar al Estado y que no forman parte de las políticas anteriormente mencionadasl con las que1 en todo casor como es lógicoI la política industrial debe estar coordinada en el marco de actuación general de la política económk PROTAGONISMO EMPRESARIAL La estrategia de mejora de la posición competitiva de una empresa incluye una amplia gama de decisiones en el terreno logísticOj productivo1 comerciad tecnológN cOj financierOj de gestión de recursos humanoSj etcéteraI El protagonismo y la responsabilidadí en la elaboración y desa rrollo de éstas estrategias1 debe correspoiv der como es lógico1 en una economía de mercado a las propias empresas A la pol tica industrial le corresponderá 1 dentro de su ámbito de actuación favorecer e inceiv tivar estas estrategias empresariales ele mejora de la posición competitiva 1 así como la configuración a través de la ek boración norrríativaj del marco instituck nal más adecuado para que los agentes económicos del sector industrial puedan desarrollar estas estrategias de la forma más eficiente De acuerdo con esta orientación la polN tica industrial que el Gobierno ha venido desarrollando incluye un conjunto de m ciativas que pueden agruparse en tres ep grafesi actuaciones normativas tendentes a modificar el marco institucional programas de promoción industrial de carácter hor zontal y políticas sectoliales Dentro del primer grupo se incluyen las leyes de Industria y de Ordenaeión del Sector Petrolero ya aprobadas por el Parlamento y el proyecto de ley de ordenación del sistema eléctrico aprobado por el Gobierne Todas ellas pretenden configurar un marco institucional más flex ble y competitivOj definiendo con criterios estrictos el papel que le corresponde al Estado en los diferentes ámbitos de la wLa confusión comienza cuando hay que establecer qué corresponde hacer a las empresas y qué a las Administraciones públicas en el desarrollo de sus estrategias de mejora de su posición competitiva77 bit 82MONOGRÁFICO wLo que caracteriza a los programas horizontales es su no discriminación entre sectores industriales aunque la asignación de incentivos no sea estrictamente homogénea desde el punto de vista sectoriar industriaI tanto con carácter general en la ley de Industrial como en sectores específ cosI como es el caso del sector petrolero una vez decidida su desmonopolización en la ley citada o del sector eléctrico donde la introducción de mecanismos de competeiv cia en el proyecto de ley correspondiente tiene en cuenta los rasgos específicos téc nicoeconómicos de la industria eléctrica1 que implican la existencia de un marco regulador A estas iniciativas legales que configuran un nuevo marco institucional para la indi tria pueden añadirse normas legaleSj como la Ley de Cámaras de Comercien que define un nuevo cuadro normativo para unas institi ciones que juegan un papel importante en la instrumentación de la política de internaciona lización y de formación I y el proyecto de ley de sociedades de garantía recíproca que regula un instrumento financiero básico para las ñas y medianas empresas PROGRAMAS OE PROMOCIÓN El segundo grupo lo compone el conjuiv to de programas horizontales de promoción industrial CO La política tecnológica1 la pol tica de internacionalizacióiL la política de calidad y seguridad industriaL la política de diseño industriad la política industriaL medioambiental las políticas complemei rias a las anteriores dirigidas a las PYMESj etcétenL componen un marco de estímulos e incentivos para que las empresas índustiu les1 independientemente de su pertenencia sectorial actúen de forma más intensa sobre los factores que condicionan su competitividad Lo que caracteriza a estos programas horizontales es su no discriminación entre sectores industriales aunque como es lógicof la asignación de incentivos no sea estri mente homogénea desde el punto de vista sectoriaL Es obvio1 por ejemplo1 que sectores como el electrónico o aeronáutico con una inversión relativa en lD mas que otros sectores consuma igualmente un porcentaje más alto recursos públicos dirigidos a incentivar la inversión tecnológica Por otro ladOj programas de carácter sectorial como el de apoyo al sector textiL o los que están en preparación para el sector aeronáutica O de componentes de automocióiL suponen la integración de un conjunto ele iniciativas pertenecientes a diferentes planes horizo tales yt por tanto1 su asignación sectorial específica de incentivosJ pertenecientes a dichos planes1 El tercer conjunto de actuaciones de la política industrial incluye las políticas sec toriales1 Se ha otorgado en este ámbito la prioridad en los sectores con mayor capacN dad de difusión en el conjunto del tejido industrial de las mejoras que el propio se tor registra en competitividadl y aquellos en que la existencia de fallos de mercado u otros factores requieran un marco reguh dor Por esta razón sin cIikLl el paradigma de las políticas sectoriales es la política energética enmarcada en el Plan Energético Nacional CPENX en la medida que el sector energético se ajusta a ambos criterios1 A pesar de no tratarse de un sector industriad se ha incorporado al texto sobre las polítL cas industriales1 el programa mejora de la competitividad del sector turísticOj no sólo por la importancia que el sector tiene por la economía españoh sino por que el dise ño de la política turís ca1 aún teniendo en cuenta la especificidad de lo que es una variada oferta de servicios1 se ha realizado siguiendo pautas de promoción de la conv petitividad empresarial análogas a las de una política industriaL Claudio Aranzadi fue Ministro de Industria entre 1988 y 1993

La salida de la crisis económica Jesús Banegas Núñez Estimaciones propias1 a partir de datos recientes de la OCDEt confirman y mai nifican la distancia que separa a España de los principales países del mundo en cuanto a población dedicada a crear riquexiL En 1981 poco más de 30 personas estaban oci padas en nuestro país por cada 100 habitantes Por entonces Italia contaba con casi 371 Francia con más de 401 EE UU Alemania e Inglaterra más de 43 y Japón sobrepasaba las A6 La media de ocuj ción de dicho conjunto de países alcanzaba a más de 42 trabajadores por 100 habitantes es decir 12 puntos por encima de EspañaI Más de diez años después1 las cosas no han mejorado para nosotros1 La media ocupacional entre los países citados superó el 45 en tanto Españas después de haber alcanzado el 330o en 1991j de nuevo ha caído a poco más del 30 con lo que la distancia lejos de disminuid se ha hecho mayoi MO N OG RA F I C O52 Kn el mismo período1 la balanza comercial se ha ido deteriorando hasta límites difíciles de soportan lo que revela por otra parte la baja competitividad de la economía española las consecuencias negativas para el empleo del desequilibrio exterior fueron hace poco pue tas en evidencia por Joan LermaI Presidente de la Comunidad de Valencia1 al afirmar quei Éel déficit comercial ha creado 400 000 empleos en el exteriora Hn esta situación1 es evidente la necesidad de modificar nuestras estructuras económicas para adaptarlas a las del entorno competitivo en que se desenvuelve nuestro paísJ y cuyas reglas de juego son imperativasi Algunos medidas estructurales y otras secttv riales de carácter más coyuntural podrían ser muy útiles para comenzar a salir de la crisist Ambiente estable en materia económica y fiscal para favorecer las decisiones empresarial le lexibilización del mercado de trabajo hasta hacerlo competitivo con el europec ncentivación de la formación profesional y la reinversión de los beneficiosI Mientras estas medidas estructurales fueran generando el necesario ambiente competitivo para que las empresas españolas pudieran desarrollar todo su potenciah otras medidas microeconómicas de evidente impacto positivo podrían acompañar el tránsito de la rígida pero abierta economía española de hoy a otra más flexible y competitiva lil sector electrónico ofrc ce un buen ejemplo a considerar El Estado moderno decide directa o indirectamente sobre la mitad de la economía de un xús Kl gobiei no español es5 consecuentementeJ el principal inversor y comprador de nuestro mercado y su capacidad de decisión en estas materias tocU vía es bastante amplia1 Si bien posiblemente carece de sentido en una economía abierta 5 regresar en el mercado de bienes de consumo a las viejas campañas autárquicas del Compre española en el men do de bienes de inversión sería razonable reconsiderar la política de compras públicas hasta hacerla converger tambiénI con la de los países comunitariosI España consume hoy5 más de L2 billones de pts en elctrónica de los que fabricamos la mitad y exportamos una cuarta parte Las importaciones en continuo crecimiento alcaiv zan hoy las 3M partes del mercado1 situación que no se da en ninguno de los grandes países europeos con los que anhelamos converger Hl gobierno españoL como el de los demás países consume yXo decide directa e indirecu mente sobre más de la mitad de este mercade iQué trabajo costaría que el comportamiento del comprador público español fuese equiv lente al de sus colegas europeosP jPor qué esa persistencia1 que no encuentra parangón en el exterior de descuidar la oferta española y crear riqueza y empleo lucra de nuestras fronterasP Acaso las empresas españolas son peores que las extranjeras y los compradores mejoresr1 El sector electrónico español es el primero en ID en nuestro país1 Crealiza casi una cuarta parte de todo el esfuerzo nacional en esta materia í y exporta más de 300 000 millones de pts lo que demuestra su competitix idatL La electrónica española tendría un buen futuro por delante si se aplicaran políticas estructurales del tipo de las descritas e intelU gentes políticas coyunturales en materia de gasto público al estilo de los países más dc rrollados1 Hilo conllevaría un aumento de la competitN vidad de la industria nacionaL una mejora de la balanza comerciad la expansión de la produc ciónI y en consecuencia del empleOj y en últN ma instancia el incremento de la tasa de ocix ción hasta niveles que permitirían seguir finaiv ciando el estado de bienestar social alcanzado o incluso mejorarloI Claro que para ello es necesario practicar políticas no sólo monetaristas sino estructurales y coordinadas con políticas industriales secu rialesI En definitiva hacer verdadera política económicaqué esa persistencias que no encuentra parangón en el exterior de descuidar la oferta española y crear riqueza y empleo fuera de nuestras fronterasP7 Jesús Banegas es presidente fie ANIEL