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e inicia ahora un complejo trámite legislativo que finalizará con la aprobación, modificación o rechazo de estas propuestas. Este procedimiento, conocido en la jerga comunitaria como “de codecisión” (artículo 251 del Tratado CE)2, incluye varias rondas de “lectura” del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea, pues son estas dos instituciones, y no la Comisión Europea, los colegisladores. La Comisión, pese a estar en contacto con los legisladores, es un órgano ejecutivo cuyas funciones legislativas se limitan al derecho de iniciativa. La duración del trámite dependerá del apoyo que reciban las propuestas. La Comisión ha afirmado que debería concluir imperativamente antes del fin de 2009. En caso de que finalmente se aprueben modificaciones normativas, se fijará el plazo en el que los estados miembros habrán de adaptar sus legislaciones nacionales al marco reformado. Principios y objetivos básicos de la reforma La reforma de 2007 pretende “adaptar el actual conjunto de normas a los desarrollos tecnológicos y de los mercados”. Con este fin, la Comisión ha presentado un conjunto de documentos. De entre ellos, los que producirán efectos jurídicos (caso de ser aprobados) son: – Una propuesta de reglamento en que se establece la creación de la Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas. – Dos propuestas de directivas: la primera enmienda las actuales Directivas marco, de autorización y de acceso e interconexión, mientras que la segunda corrige tanto la Directiva sobre servicio universal y derechos de los usuarios como la Directiva sobre protección de datos. – Una propuesta de recomendación, en la que se modifica la lista de mercados susceptibles de regulación ex ante. Y sin trascendencia desde el punto de vista normativo, aunque sí desde el punto de vista político, se añaden a las anteriores: – Dos comunicaciones: una que se realiza a modo de presentación de la reforma y otra dedicada al “dividendo digital”. – Una nota aclaratoria que acompaña a la recomendación sobre mercados antes citada. – El correspondiente estudio de impacto. La comunicación en que se sintetiza la posición de la Comisión es la mejor fuente para conocer cuáles son los principios que guían la reforma y los fines pretendidos. Los tres principios se presentan con una redacción propia de los GRETEL 2007 Cátedra COIT-UPM Gretel 2007 La Comisión Europea publica sus propuestas para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas Cumpliendo con la fecha avanzada, la Comisión Europea publicó el pasado martes 13 de noviembre un paquete de documentos normativos que contienen su propuesta de reforma del marco regulador europeo de las comunicaciones electrónicas. El contexto en que cabe encuadrar esta iniciativa de reforma fue analizado en el artículo “La Unión Europea inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas”, publicado por el GRETEL en el número anterior de la revista BIT. El presente artículo pretende meramente examinar los cambios sugeridos por la Comisión con respecto al marco regulador actual (compuesto básicamente por el paquete de directivas aprobado en 2002) y después realizar un breve repaso de las reacciones que su publicación ha suscitado. S titulares de prensa. A su vez, de cada uno de estos leitmotiv cuelgan líneas más concretas que conforman la lista de objetivos de segundo nivel: 1. Mejor regulación para unas comunicaciones electrónicas con más competencia: – Significativa desregulación del sector. – Racionalización y simplificación de los procesos de revisión de los mercados. – Introducción de la separación funcional como método a disposición de las Autoridades Nacionales de Regulación (ANR) conque afrontar problemas irresolutos de competencia. – “Orientación” de la Comisión en la aplicación en cada estado miembro del marco regulador. – Simplificación del acceso para la utilización de espectro radioeléctrico. 2. Avance hacia el mercado único: – Fortalecimiento de los poderes y de la independencia de las ANR. – Establecimiento de una Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas. – Refuerzo de los poderes de la Comisión para intervenir en los procesos nacionales de evaluación de los mercados. – Mayor armonización en las cuestiones más técnicas de la regulación. 3. “Contacto” con los ciudadanos: – Mejora de la protección de los consumidores. – Mejora de las disposiciones en las áreas de la accesibilidad y, más en concreto, refuerzo de los derechos de los usuarios con discapacidades. – Mejora de la seguridad de redes y servicios así como de la privacidad de los usuarios. Principales reformas sugeridas con respecto al marco actual Los tres principios y doce líneas antes presentados de forma sintética son la auténtica declaración de intenciones de la Comisión Europea. La propuesta de reforma puede analizarse desde una perspectiva diferente entrando en el detalle de cómo afectan los posibles cambios a cada una de las normas actualmente vigentes: Así, las principales enmiendas planteadas por la Comisión a la Directiva Marco3 son las siguientes: – El nuevo enfoque en la gestión del espectro asigna valor vinculante al principio de neutralidad tecnológica (Artículo 9.3) e introduce el principio de neutralidad de servicios (Artículo 9.4). Podría optarse por permitir la comercialización secundaria del espectro aunque afectando sólo a unas bandas específicas, comunes en toda Europa. – Las ANR ven reforzados sus poderes para actuar en sus propios estados aunque, en el otro lado de la balanza, el que sería nuevo artículo 7 de la Directiva marco da más poder a la Comisión para corregir las decisiones de las ANR. La Comisión ve también reforzado su papel coordinador para lograr una mayor consistencia en el mercado interior de las comunicaciones electrónicas; en esta tarea estaría asistida por la Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas4. – En la nueva redacción del artículo 15, la Comisión, de nuevo con la asistencia de la Autoridad Europea se encargará de analizar los mercados transnacionales. – En lo que se refiere a las cuestiones de seguridad e integridad del mercado, también se otorga mayor poder a las ANR. Al mismo tiempo, la Autoridad Europea contribuiría a coordinar las acciones nacionales. En cuanto a la Directiva relativa a la autorización de servicios y redes5 deben destacarse las modificaciones siguientes: – Se eliminan artículos que podrían impedir el desarrollo de los principios de neutralidad en el uso del espectro tal y como estarían redactados en la modificada Directiva marco. Se establece, además, un periodo de transición de cinco años antes de la completa implementación de la comercialización del espectro (Artículo 5.2). Además, se dota a la Comisión de la capacidad para acordar medidas de armonización en ciertas bandas de frecuencia para su comercialización en el ámbito europeo. – Se crea un procedimiento destinado a las empresas que necesiten derechos de uso para ofrecer servicios en varios estados miembros. Estas medidas podrían afectar a los procesos nacionales de GRETEL 2007. La CE publica sus propuestas para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas “La reforma de 2007 pretende adaptar el actual conjunto de normas a los desarrollos tecnológicos y de los mercados” asignación de espectro; la Comisión podría armonizarlos, o incluso coordinarlos, en toda la Unión. Pasando a la Directiva de acceso6 el único cambio significativo, aunque muy significativo, es el de incluir la separación funcional en la lista de opciones a las que pueden recurrir las ANR en caso de que se hallen ante problemas serios en el desarrollo de la competencia. La imposición de la medida, no obstante, requeriría el previo visto bueno de la Comisión. Con respecto a la Directiva sobre servicio universal y derechos de los usuarios7 no hay ningún cambio de fondo a la espera de lo que se decida en la siguiente revisión bianual que se ocupa específicamente del alcance que deba darse a la figura del servicio universal. Sí se proponen mejoras en cuestiones como la transparencia de la información que llega a los clientes, la simplificación de los procesos de cambio de operador o el control de la calidad de los servicios. También hay medidas dirigidas a los servicios de emergencia y otras destinadas a los usuarios con discapacidades. De manera similar al caso de la Directiva de servicio universal, en la Directiva sobre intimidad y tratamiento de los datos personales8 no se introducen grandes novedades sino que simplemente se clarifican, actualizan o refuerzan algunas de las medidas ya en vigor. Más interesante resulta la renovación de la Recomendación sobre mercados sujetos a regulación ex ante. La Comisión reduce significativamente su número que pasaría de dieciocho a siete, estando centrada esta desregulación en el segmento minorista en donde se disciplina a priori un único mercado. La lista propuesta en la nueva recomendación es: 1. El acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija (único mercado minorista; combinación de los anteriores mercados 1 y 2). 2. El inicio de llamadas en la red telefónica pública a la que se accede desde una ubicación fija (antes mercado 8). 3. La terminación de llamadas en redes telefónicas públicas “individuales” (de un operador concreto) a las que se accede desde una ubicación fija (antes mercado 9). 4. El acceso desagregado al por mayor (incluido el acceso compartido) a los bucles y subbucles metálicos a efectos de la prestación de servicios tanto de banda ancha como de voz (antes mercado 11). 5. El acceso de banda ancha, incluido el acceso indirecto (antes mercado 12). 6. Los segmentos de terminación de las líneas alquiladas al por mayor (antes mercado 13). 7. La terminación de llamadas vocales en redes móviles “individuales” (antes mercado 16). Hay que tener en cuenta que las decisiones pueden compararse a los actos administrativos del derecho interno, lo que significa que son publicadas directamente por la Comisión Europea sin intervención ni del Parlamento ni del Consejo. O, en otras palabras, que esta reforma GRETEL 2007. La CE publica sus propuestas para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas “Respecto a la Directiva sobre servicio universal y derechos de los usuarios se proponen mejoras en cuestiones como la transparencia de la información que llega a los clientes, la simplificación de los procesos de cambio de operador o el control de la calidad de los servicios” concreta, aunque forme parte del paquete total de cambios y como tal también pueda entrar en la negociación y verse alterada, se antoja mucho más segura. Las comunicaciones, en cambio, no implican ninguna obligación jurídica. Lo que significa que el enfoque propuesto por la Comisión para el uso del dividendo digital tras el apagón analógico no pasa de la categoría de “sugerencia”. Dicho esto, es, no obstante, interesante conocer qué es lo que la Comisión aconseja. Y su consejo es actuar coordinadamente de modo que en toda la Unión se utilice un plan común para el reparto del espectro radioeléctrico liberalizado. Plan que debería destinar una parte de este espectro a los servicios móviles multimedia, para así incentivar las inversiones en las nuevas infraestructuras de comunicación, y otra parte a los servicios inalámbricos de banda ancha que sirvan para cerrar la brecha de acceso actualmente existente en zonas rurales y remotas (en donde solamente el 72% de la UE, en media, tiene acceso de banda ancha). En realidad, la comunicación no utiliza expresiones tan contundentes como “debería destinarse” sino que se emplean diversas perífrasis y se habla, por ejemplo, de “oportunidad única” para “satisfacer la creciente demanda de servicios inalámbricos”. Impacto de las propuestas y posiciones de los distintos actores El anuncio de la inclusión de la separación funcional en la lista de obligaciones que las ANR podrían imponer en casos de acusada falta de desarrollo de la competencia ha acaparado buena parte de la atención y, de los titulares que los medios de comunicación han extraído de entrevistas y notas de prensa. El siguiente “tema estrella” es la creación de la Autoridad Reguladora Europea. Las cuestiones del espectro y la reducción del número de mercados relevantes siguen en el orden de “popularidad” sin dejar ya casi espacio a otros puntos de la reforma propuesta. De hecho, son estas materias las que continuarán acaparando el protagonismo en los debates que se produzcan desde ahora hasta que se tome la decisión definitiva. Como era de esperar, no ha habido sorpresas hasta el momento y cada uno de los actores ha adoptado la postura que podía esperarse de su función o de su posición en el mercado. Comenzando por la propia Comisión, el Presidente, José Manual Durão Barroso, ha declarado que “se abren nuevas perspectivas a los operadores de telecomunicaciones, siempre que las instancias europeas colaboren para lograr una competencia efectiva y unas normas iguales para todos”. Viviane Reding, Comisaria para la Sociedad de la Información y Medios de Comunicación, en quien se personifica (con mayor o menor razón) la responsabilidad de las decisiones clave, considera “imperativo” el cambio “si es que Europa quiere promover su crecimiento y aumentar el número de puestos de trabajo para sus ciudadanos”. Dentro del Colegio de Comisarios, sólo la Comisaria de Competencia, Neelie Kroes ha introducido alguna sombra al mostrar ciertos temores de que el futuro órgano regulador europeo pudiera invadir las atribuciones de su departamento. Parece ser, sin embargo, que las objeciones de la comisaria Kroes eran más profundas pues, según se había filtrado9, lideraba junto al comisario de GRETEL 2007. La CE publica sus propuestas para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas “Las cuestiones del espectro y la reducción del número de mercados relevantes siguen en el orden de “popularidad”. Son materias que continuarán acaparando el protagonismo en los debates que se produzcan hasta que se tome la decisión definitiva” Industria, Günter Verheugen, la oposición interna que dentro de la Comisión rechazaba apostar por la separación funcional. Siguiendo con el ámbito institucional, el ERG (Grupo de Reguladores Europeos) lamenta la autoridad reafirmada que se concede la Comisión para vetar decisiones nacionales y con el “rechazo de cualquier tipo de entidad burocrática” parece que tampoco acepta de buen grado la creación de la nueva Autoridad Europea10. En el lado de los operadores, los ex-monopolistas y resto de “pesos pesados” rechazan frontalmente, como no podía ser de otra manera, cualquier posibilidad de separación funcional mientras que los nuevos entrantes aplauden la propuesta. Para Michael Bartholomew, el Director de ETNO11, la federación que agrupa a los operadores “con red”, una hipotética separación funcional daría como resultado “un mayor coste del acceso y una menor inversión en redes alternativas, reduciendo de ese modo a largo plazo la competencia y limitando la elección del consumidor” 12. Por el contrario, las medidas tendentes a simplificar el acceso al espectro son bienvenidas. En el otro extremo, se hallan las opiniones de ECTA13, asociación formada por los operadores alternativos, que en su comunicado de prensa afirma que el presentado el 13 de noviembre es “el mejor paquete de medidas para hacer avanzar el futuro de la banda ancha en Europa”14. La organización de consumidores europeos, BEUC15, es quien lógicamente más se ha preocupado de aquellas medidas que afectan muy directamente a los usuarios de redes y servicios. En su valoración, BEUC adopta una posición intermedia encontrando pros y contras en las propuestas de la Comisión16. De un lado, respalda la idea de una Autoridad europea para coordinar las acciones de las ANR de cada Estado miembro y acoge con agrado la decisión de la Comisión de reforzar el papel de las agencias nacionales puesto que los “consumidores necesitan reguladores fuertes e independientes”. En el otro, se muestra preocupada por la reducción de los mercados relevantes (especialmente por su posible incidencia en los países que no cuenten con un regulador fuerte) y critica puntos concretos como la no introducción de medidas más severas para limitar el correo basura. Estas primeras reacciones delinean con claridad cuál será el campo de batalla en que se desarrollarán los debates subsiguientes. A las cuestiones meramente circunscritas al sector, hay que sumar otras de más calado político. Nos referimos, por ejemplo, a las reticencias que el Parlamento Europeo suele mostrar para conferir poderes reforzados a la Comisión ya sea en este o en cualquier campo. De hecho, algunos miembros del Parlamento Europeo ya han remarcado en declaraciones realizadas a título personal su inquietud ante el fortalecimiento de la posición de la Comisión. Precisamente ahora corresponde al Parlamento mover ficha en esta partida que supone el procedimiento de codecisión y que, salvo sorpresa mayúscula, se desarrollará durante como mínimo un año. Que el resultado final sea el mejor para Europa. Referencias 1 Este conjunto de propuestas puede consultarse (exclusivamente en inglés) en: http://ec.europa. eu/information_society/policy/ecomm/library/pro posals/index_en.htm 2 Con ser de complicada ejecución, el procedimiento de codecisión garantiza el equilibrio entre los diferentes poderes comunitarios. Se pretende que en el futuro se extienda a aquellas materias que ahora mantienen procesos de aprobación diferentes y se convierta así en el procedimiento legislativo ordinario. Un esquema del procedimiento (¡con nada menos que treinta cajas en el diagrama de flujos!) se encuentra en http://ec. europa.eu/codecision/stepbystep/diagram_fr.htm 3 Directiva 2002/21/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. 4 A la que, como se ha dicho, se dedica una propuesta de reglamento en que se detalla su posible composición y funciones. Esta nueva entidad reguladora permitiría que la reglamentación referida a determinados servicios de comunicación (tales como el acceso a la banda ancha, la itinerancia de datos, los servicios transfronterizos a las empresas) se ajuste de forma coherente en los veintisiete estados miembros. Además, la Autoridad Europea trataría los “asuntos europeos” de regulación con mayor rapidez aunque “preservando el sistema descentralizado de regulación” por lo que, más que sustituir, apoyaría a los reguladores nacionales. 5 Directiva 2002/20/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de servicios y redes de comunicaciones electrónicas. 6 Directiva 2002/19/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados y a su interconexión. 7 Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. 8 Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas. 9 Véase http://www.euractiv.com/en/infosociety/ commission-split-telecoms-unbundling/article- 167078 10 Véase http://investing.reuters.co.uk/news/article investing.aspx?type=allBreakingNews&storyID=2 007-11-12T123704Z_01_L12596181_RTRIDST_ 0_EU-TELECOMS-REGULATOR.XML 11 European Telecommunications Network Operators’ Association 12 Véase http://www.etno.be/Default.aspx?tabid= 1972 13 European Competitive Telecommunications Association 14 Véase http://www.ectaportal.com/en/upload/File/ Press Releases/2007/ECTA_Comments_on_ the_EC_proposals_re _the_new_telecoms_ Framework.pdf 15 Bureau Européen des Unions de Consommateurs 16 Telecoms: The “pros and cons” of the new Commission proposals. Véase: http://docshare.beuc. org/Common/GetFile.asp?ID=24315&mfd=off&L ogonName=Guesten GRETEL 2007. La CE publica sus propuestas para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas

os presupuestos generales de un estado se definen como el análisis sistemático y cifrado de los gastos necesarios para desarrollar las funciones de éste, y de los ingresos necesarios para financiar dichos gastos. Sin duda, es el principal instrumento del que se valen los países para desarrollar sus políticas públicas, entre ellas la tecnológica. El objeto de este artículo es realizar un análisis de las implicaciones en los Presupuestos Generales del Estado 2007 (en adelante PGE 2007) de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC, también llamadas “Nuevas Tecnologías”). Papel del Estado: ¿Debe apostar por las Nuevas Tecnologías? Como ingenieros de telecomunicación debemos contestar que sí. Como economistas, la respuesta debe argumentarse, ya que el Sector Público dispone de recursos limitados, múltiples responsabilidades (sanidad, educación, obras públicas etc), y una presión permanente por la eficiencia y la reducción del gasto. ¿Cuáles son pues estas razones económicas por las que el Estado debe apostar por las Nuevas Tecnologías?: 1) Más gasto agregado en TIC para la economía. Cuando el Estado aumenta su inversión en TIC, dado el peso de éste en la economía (Estado+Seguridad Social Luces y sombras de unos presupuestos para el crecimiento, la productividad… y la solidaridad Análisis “tecnológico” de los Presupuestos Generales del Estado 2007 L Con este primer artículo se inaugura una sección de la revista que, como sugiere el título, nace con el objetivo de analizar periódicamente los principales temas de la actualidad económica de interés para el Ingeniero de Telecomunicación, haciendo compatible el máximo rigor económico con un lenguaje y tratamiento sencillo. Sergio Pérez Saiz1 Técnico Comercial y Economista del Estado Ingeniero de Telecomunicación (UPM) Observatorio de economía Figura 1. Prioridades de los Presupuestos Generales del Estado 2007. Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda . Análisis “tecnológico” de los Presupuestos Generales del Estado 2007 y organismos públicos relacionados suponen aprox. un 20% del PIB), la demanda TIC aumenta en tal cuantía que el sector lo percibe. 2) Más eficiencia del sector público. Las TIC son también una inversión rentable para las AA.PP., pues permiten reducir costes, lo que, por ejemplo, a la larga permite reducir los impuestos, aumentar el número de servicios prestados a ciudadanos y empresas, mejorar su calidad, reducir las necesidades de financiación del Estado2, etc. 3) Mejora servicios públicos. Por todos es sabido que las TIC permiten 100% disponibilidad, mejor acceso, más calidad, mejoras en accesibilidad para los discapacitados, etc. 4) Papel señalizador, “las TIC son una inversión muy rentable”. Las PYMEs, desconocen la tremenda rentabilidad de la inversión en TIC (i.e. existe un fallo de información), por lo que una apuesta de los poderes públicos para introducir la tecnología en las AA.PP. contribuye a que PYMEs y otras organizaciones “descubran” las Nuevas Tecnologías y se animen por su parte a invertir en soluciones específicas. 5) Papel subsidiador “contribuir a la eficiencia del sector privado”. Allí donde existen problemas de financiación, el estado subvenciona , contribuyendo a la inversión en TIC del sector privado mediante instrumentos tales como créditos a bajo interés, subvenciones a la compra de equipos y otros. Principales rasgos de los Presupuestos 2007 Por tanto, ¿Hasta que punto los PGE 2007 recogen esta necesidad de inversión en TIC? En primer lugar, los PGE 2007 se podrían caracterizar de continuistas, dado que mantienen las mismas prioridades presupuestarias que los PGE 2006. En segundo lugar, los PGE 2007 se apoyan en cuanto a prioridades de incremento de gasto, en un triple pilar: gasto productivo (I+D+i, infraestructuras y educación), gasto social (interno y en cooperación al desarrollo con el exterior) y gasto en servicios públicos. En tercer lugar, los presupuestos son también continuistas respecto de una política presupuestaria que podríamos calificar de contracíclica, que busca sanear las cuentas públicas, mejorando los saldos presupuestarios y reduciendo la deuda pública3. Por último, los PGE 2007 se sitúan en un contexto de bonanza económica, con elevado dinamismo del PIB y fuerte creación de empleo, lo que ha permitido a nuestro país alcanzar una tasa de desempleo del 8,3 % sobre población activa, y un 91 por ciento de la renta per cápita media comunitaria. En cuanto a la traducción a actuaciones de gasto concretas o programas de gasto “estrella” de cada una de las 5 prioridades presupuestarias (ver figura 1), encontramos los siguientes: 1) Crecimiento y productividad: Bajo este epígrafe se incluye 1.463 M€ para el Plan Avanza (un 45,4% más que en 2006), 2.182 M€ para investigación básica (un 35% más), 2.146 M€ para investigación y desarrollo industrial (un 32% más), entre otros programas, lo que da un total de 6.540 M€, un 34% más que en 2006, continuando con la senda ascendente de hace varios años (ver figura 2). Y en el apartado de infraestructuras tales como autovías, alta velocidad y otras, se destinan 17.411 M€, un 10% más que en 2006. 2) Ayuda Oficial al desarrollo (AOD): Incremento de la AOD con objeto de que esta suponga un 0,5% del PIB en 2008 y un 0,7% en 2010, cumpliendo así con el objetivo de la Cumbre de Monterrey, haciendo de España uno de los referentes internacionales en solidaridad con el tercer mundo. 3) Mejora de los servicios públicos: Incluye el impulso de los servicios de seguridad ciudadana y justicia, así como la modernización de la Administración, mediante la red 060 o el proyecto SARA4. 4) Protección social: Incluye pensiones, desarrollo de la Ley de Dependencia e inmigración, entre otros. 5) Reforzamiento de la Estabilidad Presupuestaria: contención del gasto público para que el estado ahorre, y aproveche estos fondos en momentos de peor coyuntura económica. El objetivo de superavit del Estado + Seguridad Social para 2007 es de un 0,9% del PIB. Conclusiones Una de las pruebas más irrefutables para saber si las TIC son una prioridad para un gobierno es su “El Plan Avanza y los programas de I+D+i incrementan su presupuesto casi un 35% de media” 102 bit 163 JUN.-JUL. 2007 OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Análisis “tecnológico” de los Presupuestos Generales del Estado 2007 reflejo presupuestario. De acuerdo al “Cuaderno Blanco” de PGE 2007, los presupuestos 2007 tienen por objeto ser “unas cuentas públicas saneadas para la competitividad, la cohesión social y la cooperación al desarrollo”. Más allá de este lema, los PGE 2007 suponen un sustancial avance en cuanto a apuesta presupuestaria (y no sólo política) por las TIC en relación a años anteriores. Y también suponen un paso firme hacia la tan comentada cuestión de cambio de modelo de crecimiento, al apostar más por la el gasto en TIC, la educación, y especialmente, el gasto en I+D+i, y desde hace varios cuatrimestres se observa una tendencia de mejora en este sentido en las cifras macroeconómicas5. Sin embargo, existen ciertas matizaciones a esta afirmación. La primera de dichas matizaciones es la “calidad” o efectividad de dicho aumento de gasto: una buena parte del gasto son créditos, por lo que cabe preguntarse ¿Son los créditos públicos para adquisición de TI un instrumento efectivo para la PYME? O por el contrario, ¿Deben ser los grandes operadores de telecomunicaciones y proveedores de servicios TI los principales prescriptores con sus ofertas y paquetes integrados? La segunda de las matizaciones es la efectividad de los programas de subvenciones e inversiones en determinados sectores, que son objetivo del Estado por razones de equidad social, cuando en realidad dichos fondos podrían ser mucho más efectivos en educación u otros sectores en los que los progresos son todavía prudentes aunque valorables. En tercer lugar están las políticas de dinamización y cambio cultural. De nada sirve invertir si este mensaje de Nuevas Tecnologías ligadas al progreso no es compartido por nuestros líderes o por una parte importante de la población. Por ejemplo, con un Consejo de Ministros que hace uso de intensivo de Internet y de las tecnologías de movilidad. Por último está la cuestión de la causalidad en la mejora en el patrón de crecimiento señalada anteriormente, ¿Responde a la política económica del Gobierno o por el contrario al endurecimiento de la política monetaria por parte del BCE, que ha contribuido a desacelerar el consumo privado y la inversión en vivienda6? En conclusión, una vez que en presupuestos se empieza a disponer de fondos para inversión en TIC de cuantía considerable, es responsabilidad de los gestores de dichos fondos el ser eficientes, responsabilizándose de la mejor relación coste – beneficio que para el desarrollo de las TIC tienen dichas políticas, así como acompañar dichas políticas de gasto en TIC con la necesaria concienciación y plan de cambio cultural. Notas 1 [email protected]. Agradezco los comentarios de Héctor Pérez Saiz, del Departamento de Economía de la Universidad de Chicago, y de Jaime Pozuelo-Monfort, de la London School of Economics. 2 Lo que significa que el sector privado disponga de más recursos, al reducirse el llamado efecto “crowding-out” o efecto expulsión de la financiación publica en la privada. 3 El buen comportamiento de la economía encuentra un perfecto apoyo en una política fiscal contracíclica, que va en la dirección opuesta al ciclo económico, y que por tanto, dado la expansión económica ininterrumpida desde hace más de 10 años, desde mediados de los años 90 se puede calificar de contractiva. Los esfuerzos en ese sentido de los últimos gobiernos ha permitido que, por primera vez desde 1975, el ejercicio 2005 se cerrara con un superávit del 1,1 por ciento del PIB para el conjunto de las Administraciones Públicas y que el nivel actual de deuda pública sea de en torno al 40% y en descenso, muy inferior al de países de nuestro entorno, tales como Alemania, Francia, Italia o Portugal, que superan el 60%. 4 No obstante, el presupuesto para gasto TIC para la propia administración aumenta un 7%, un 4,5% en relación al presupuesto total. 5 La aportación negativa al crecimiento económico se ha visto reducida de 2 p.p. en 1T 2005, a 0,7 p.p. en 1T 2007. 6 Desde 1999 el Banco Central Europeo (BCE) determina la política monetaria, y por lo tanto los tipos de interés. En los últimos meses se ha producido un “endurecimiento” de dicha política, es decir, un aumento del tipo de referencia del BCE, y con ello del EURIBOR, tipo utilizado en la mayoría de las hipotecas. Figura 2. Evolución de los fondos destinados a investigación de carácter civil

86 bit 164 AGO.-SEP. 2007 Luces y sombras del denominado “tigre ibérico ” de las economías desarrolladas La evolución de la economía española en los últimos 10 años constituye sin lugar a dudas un paradigma de éxito de la aplicación de políticas de crecimiento económico y creación de empleo entre los países desarrollados. La consecuencia de esta etapa de bonanza económica ha sido una espectacular mejora del nivel de vida de los españoles. Pese a los problemas de la vivienda, los bajos salarios de determinados colectivos, el endeudamiento y el precio de la vivienda, lo cierto es que a final de 2006 hemos alcanzado un 93% del PIB per cápita en paridad de poder de compra de la media de la Unión Económica y Monetaria (UEM), frente a 78,9% en 1995 (ver figura 1), una tasa de paro de un 8,3% sobre población activa (17,9% en 1995) y la cifra histórica de 20 millones de ocupados. Estas cifras macro constatan la mejoría de poder adquisitivo y por tanto de bienestar de los españoles, con independencia de otras consideraciones de naturaleza no económica. Por otro lado, asistimos en los últimos 3 años a una fase de expansión cuyos principales factores explicativos continúan siendo el impulso financiero derivado de la integración en el euro y la expansión demográfica. En el año 2006, la actividad económica se aceleró, con una tasa de crecimiento del PIB del 3,9% frente a 3,5% del ejercicio precedente y Luces y sombras del denominado “tigre ibérico ” de las economías desarrolladas Éxitos y desequilibrios de la economía española La evolución en la última década de la economía española resulta llamativa dentro del grupo de países desarrollado. Sin embargo, hay cuestión importante que este artículo tratará de responder: ¿qué nos depara el futuro? Sergio Pérez Saiz1 Técnico Comercial y Economista del Estado Ingeniero de Telecomunicación (UPM) [email protected] Observatorio de economía Figura 1. Crecimiento y convergencia real de la economía española. Tasa de variación del PIB en porcentaje e índice EU-12=100 Fuente: INE, Comisión Europea y MEH. bit 164 AGO.-SEP. 2007 87 OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Éxitos y desequilibrios de la economía española 3,2% en 2005, al tiempo que se produjo un cierto reequilibrio de las contribuciones relativas del gasto interno y de la demanda exterior neta, lo cual contribuyó a un escenario de crecimiento más equilibrado que el de los últimos años (ver figura 2). Los éxitos y fortalezas de la economía española El crecimiento La economía española ha demostrado en los últimos 10 años su capacidad para crecer de manera sostenida y a una tasa superior en buena medida a la del resto de países desarrollados. Este diferencial de crecimiento absoluto con la UEM ha permitido converger con Europa en términos per cápita2. En las figuras 1 y 3 puede observarse como España ha crecido entre 1 y 2 puntos porcentuales más que la UEM desde 1997, y a una mayor tasa que los EE.UU. (a excepción de 2004, y con un diferencial de crecimiento con éstos mucho más variable). La capacidad de generar empleo España ha crecido en los últimos 10 años, especialmente, a base de incorporar al mercado laboral millones de nuevos trabajadores que antes estaban en sus casas sin producir, bien en paro o fuera de la población activa. Por lo tanto, el crecimiento de España ha sido fundamentalmente generador de empleo. Por la ley de los rendimientos marginales decrecientes, esta es precisamente una de las causas del bajo crecimiento de productividad3. Y aumentar la productividad del factor trabajo es precisamente una de las prioridades de política económica actual (véase artículo de esta sección del BIT nº 163). Así por ejemplo, en los últimos 2-3 años de fuerte entrada de población inmigrante al mercado de trabajo en sectores intensivos en mano de obra y poco cualificados, se ha registrado una reducción del crecimiento de la productividad del factor trabajo, tal y como era previsible. La estabilidad Las economías actuales requieren un marco de funcionamiento estable para que los beneficios de la liberalización económica puedan surtir efecto. Y los gobiernos pueden fomentar dicha estabilidad fundamentalmente mediante dos políticas: la política monetaria, y la política presupuestaria o fiscal. Respecto a la política monetaria, está orientada a la estabilidad (de precios), para lo cual la políti- Figura 2. Composición del crecimiento del PIB. Aportación en puntos porcentuales Fuente: INE y MEH. Figura 3. Evolución de la tasa de crecimiento del PIB de la UEM, España y EE.UU. Fuente: Banco de España 88 bit 164 AGO.-SEP. 2007 OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Éxitos y desequilibrios de la economía española ca monetaria está completamente delegada al Banco Central Europeo, quien la gestiona de manera independiente. Respecto a la política fiscal, ha sido la responsabilidad y buen hacer de los últimos gobiernos lo que lo ha permitido. No en vano, la estabilidad que permite unas cuentas públicas saneadas es, por distintas razones, una de las claves de la economía española actual. Casi de proporciones heroicas puede calificarse el esfuerzo de las AA.PP. (y especialmente de la Administración General del Estado, A.G.E.) por ajustar el gasto, reducir el déficit y la deuda pública (ver figura 4), e incrementar la eficiencia4. El resultado es que desde hace varios años las AA.PP. están en superávit presupuestario (como corresponde por una política fiscal contracíclica) y el nivel de deuda se ha visto reducido hasta menos del 40%. Y todo ello sin que se haya producido una reducción del nivel de prestación de servicios públicos a los ciudadanos. Los desequilibrios y debilidades La productividad Frecuentemente se dice que el reducido crecimiento de la productividad del factor trabajo es la asignatura pendiente de la economía española. La importancia del crecimiento de la productividad para una economía reside en que es el principal determinante del crecimiento de la renta per cápita en el largo plazo, por lo que sin un crecimiento significativo de ésta no hay crecimiento per cápita ni tampoco mejoras en el bienestar. En el caso de España únicamente un 28% del crecimiento del PIB per cápita en el periodo 2001-2005 se debe a la productividad por ocupado, y el 78% restante a factores demográfi- Figura 4. Déficit y deuda públicos. En porcentaje del PIB. Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda Figura 5. Descomposición del crecimiento del PIB per cápita, 2001-2005. % Fuente: Banco de España “En poco más de 10 años hemos avanzado 15 p.p. en PIB per cápita con respecto a Europa. Al ritmo actual, el sueño de la convergencia se hará realidad en pocos años” cos o especialmente de empleo (ver figura 5)5. De acuerdo a esto, el reto de España es lograr basar más su crecimiento en la productividad y no tanto en factores demográficos o de empleo. La competitividad exterior y el diferencial de inflación Respecto del sector exterior, los indicadores de competitividadprecio han evolucionado desfavorablemente en los últimos años (v.g. incremento relativo de los costes laborales unitarios, diferencial de inflación, ver figuras 6 y 7), observándose asimismo algunas carencias específicas en la estructura de las exportaciones, que siguen estando excesivamente concentradas en sectores y mercados maduros, con una demanda poco dinámica6. Con todo, en 2006 se produjo una ruptura en la trayectoria de creciente deterioro que venía mostrando la demanda exterior neta desde 2002, apreciándose una notable corrección de su aportación al crecimiento del producto, que pasó de –1,7 p.p. en 2005 a –1 p.p. en 2006 (ver figura 2), principalmente como consecuencia de la recuperación de las exportaciones de bienes y servicios, principalmente por la recuperación económica de los países de la zona del euro, que constituyen nuestros principales mercados. El endeudamiento de las familias En 2006, la expansión del crédito volvió a superar el aumento de las rentas de las familias, prolongándose un año más el perfil ascendente de la ratio de deuda sobre la renta bruta disponible, que finalizó el año en un 125% (figura 8). Este hecho, junto con la elevación en el coste de la financiación, determinó que, una vez atendidas las obligaciones financieras de los hogares, la capacidad de ahorro de las familias experimentara un nuevo retroceso. ¿Hasta cuando podrá seguir aumentando la deuda de las familias, como porcentaje de su renta disponible? La deuda no puede aumentar indefinidamente sin que afecte de alguna u otra manera al consumo. Por otro lado, la financiación de dicha deuda por parte de la Unión Económica y Monetaria no depende de la evolución del tipo de cambio, sino que se encuentra determinado por los mismos factores que influyen sobre el coste y la accesibilidad del crédito doméstico, en particular por la solvencia de los agentes que demandan recursos financieros. Éxitos y desequilibrios de la economía española Figura 6. Índice de competitividad con costes laborales unitarios de manufacturas (un aumento del índice representa una pérdida de competitividad y viceversa) Fuente: Banco de España Figura 7. Diferencial de inflación de España con la UEM. Tasas interanuales. Fuente: Banco de España El mercado de la vivienda La pujante demanda de los últimos años se traduce, por el lado de la oferta, a todas las ramas productivas, entre las que cabe destacar el sector de la construcción. Las razones para el crecimiento de la inversión en vivienda en los últimos años se deben, por el lado de la demanda, a factores sociodemográficos tales como la reducción del tamaño medio de los hogares, la llegada a la edad adulta de generaciones, y el rápido crecimiento de la población inmigrante. Otros factores de demanda como el crecimiento de la renta y los bajos tipos de interés, han contribuido de manera significativa. Y por el lado de la oferta, el control del suelo ha hecho que no haya sido suficiente el número de viviendas en construcción (ver figura 9), el mayor de Europa, provocando el consabido aumento de precios. Por otro lado, no existe consenso sobre si España se ha visto inmersa en los últimos años en una burbuja especulativa … o si por el contrario el aumento de los precios se explica por los factores de oferta y la demanda detallados en este párrafo. Las recientes noticias que señalan una desaceleración del mercado de la vivienda, o incluso las que apuntan, según diversas instituciones internacionales, a una posible crisis del sector a corto plazo, son una buena noticia para la economía nacional que podrá a partir de aquí, afrontar una etapa de crecimiento más equilibrado. Conclusiones Por lo visto anteriormente, la economía española afronta diver- Éxitos y desequilibrios de la economía española Figura 8. Ratio de endeudamiento. Fuente: Banco de España Figura 9. Viviendas iniciadas y en construcción. (e) Variación anual: viviendas iniciadas menos viviendas terminadas. Fuente: Banco de España sos retos a futuro de primera magnitud. Dos cuestiones se plantean. La primera cuestión es ¿desmerecen los resultados alcanzados los desequilibrios anteriormente descritos? En absoluto. Todas las economías desarrolladas que gozan de buena salud tienen en mayor o menor medida desequilibrios y han crecido en parte gracias a éstos. Lo importante es saber si éstos son lo suficiente importantes como para hacer retroceder todo lo avanzado llegada una crisis7. No parece que éste sea el caso de España: el boom de la construcción y el desequilibrio exterior no es exclusivo de nuestro país, y el crecimiento se ha basado también en la creación de empleo y la liberalización de determinados sectores. La segunda cuestión, y no por ello menos importante, es ¿qué nos depara el futuro?. Lo que sí es cierto es que el crecimiento no se puede mantener indefinidamente (estaríamos ante un hecho insólito, la inexistencia de ciclos económicos). Por tanto, llegada la crisis ¿será ésta diferencial como fue la del año 93? Mi visión personal para el futuro es optimista, por varias razones. Primero, a diferencia del año 1993, nos encontramos con unas tasas de actividad y desempleo relativamente cercanas a las de los mejores países de la OCDE. En segundo lugar, nuestros mercados se encuentran mucho más liberalizados y en general flexibles que a principios de los años 90. Por último y de manera especial, el sector público está saneado, y en disposición de soportar una crisis, y mejor aún, en disposición de encadenar varios años de política fiscal expansiva que permita compensar en parte una posible crisis (que algunos dicen en ciernes) sin que el nivel de deuda se dispare hasta niveles insostenibles. Pese a todo, no podemos negar la urgente necesidad de afrontar o continuar las reformas actuales desde el lado de la oferta: reformas en la economía real que permitan aumentar la productividad de los trabajadores mediante la inversión en capital humano (educación) y tecnológico, y permitir así un cambio en el patrón de crecimiento; potenciar la innovación y la I+D con objeto de crear nuevos productos y servicios que mejoren nuestra capacidad de competir y contribuyan a crear una “marca España” en el exterior; vigilar y reducir el endeudamiento de las familias y empresas; continuar con la mejora en la eficiencia del sector público y los sistemas impositivos no distorsionantes; profundizar en la productividad y eficiencia del sector servicios, causante en buena medida del diferencial de inflación actual; y lograr un aterrizaje “suave” de los precios de la vivienda. Notas 1 A semejanza de otros “tigres” de la economía mundial: Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwán son los “tigres asiáticos” mientras que la república de Irlanda es el llamado “tigre celta”. 2 Ceteris paribus el resto de variables, es decir, asumiendo un crecimiento poblacional igual, el aumento del PIB produce aumento del PIB per cápita. 3 La incorporación de varios millones de personas al mercado laboral se produce normalmente en puestos de menor productividad, tales como el sector de la construcción, servicio doméstico etc., lo que reduce el crecimiento de la productividad media hasta que nuevas inversiones en capital físico, tecnológico y humano permiten que ésta aumente. 4 Tanto es así, que durante varios años la tasa de reposición de empleo dentro de la A.G.E. ha sido de un 25%, lo que significa que sólo 1 de cada 4 empleos que se perdían (por ejemplo por jubilaciones de funcionarios) era sustituido por un funcionario de nuevo ingreso. Igualmente significativos han sido los esfuerzos de mejora de la eficiencia y racionalidad del gasto público con la introducción de nuevas técnicas de gestión presupuestaria, nuevas formas de ejecución etc. 5 Esta descomposición proviene de: 6 En particular, destacan la escasa proyección de los productos españoles en los mercados asiáticos o la excesiva dependencia de la industria del automóvil, donde, a la debilidad de la demanda en los años más recientes, se suman también presiones competitivas crecientes de los países de Europa del Este y de las economías emergentes de Asia. 7 De nuevo, un caso paradigmático de crecimiento desequilibrado es el español. El crecimiento de los años 60 se produjo en buena medida gracias a lo que el profesor Fuentes Quintana denominó “los pasivos del crecimiento económico”, que cobraron factura en los 70 con una crisis de inusitada intensidad y duración con respecto a Europa. De manera semejante, el elevado crecimiento de la segunda mitad de los 80 produjo unos desequilibrios que desembocaron en una crisis en 1993 de también insultad intensidad. Éxitos y desequilibrios de la economía española “Pese a la necesidad de continuar en las reformas, no puede decirse que existan desequilibrios fundamentales que pongan gravemente en riesgo la senda de convergencia y desarrollo en la que nos encontramos”

¿Hacia una nueva crisis mundial? l origen de este episodio se encuentra en el aumento de la morosidad en las hipotecas de alto riesgo en Estados Unidos, cuya singularidad radica en que se han venido concediendo préstamos a individuos con un perfil de riesgo elevado, y muchas veces en condiciones bastante laxas (como las llamadas hipotecas NINJA1). Cuando algunos de los riesgos asumidos se materializaron, los intermediarios especializados en este tipo de hipotecas comenzaron a experimentar pérdidas y algunos de ellos acabaron siendo incapaces de hacer frente a sus compromisos de pago. En un primer momento, pues, la crisis se circunscribió a un número limitado de intermediarios financieros norteamericanos especializados. No obstante, dado el peso de la economía americana en el concierto mundial, el elevado volumen de fondos que ha estado captando en estos últimos años en los mercados internacionales y, sobre todo, la fuerte interdependencia entre estos mercados y entre las instituciones financieras de los diferentes países, que se ha generado como consecuencia de la globalización, han determinado que las turbulencias financieras hayan acabado adquiriendo un carácter global. La crisis hipotecaria de los EE.UU. Como consecuencia de ello, las instituciones se han apresurado a revisar sus previsiones y avisar de ¿Hacia una nueva crisis mundial? Cómo afectará la crisis hipotecaria de EE.UU. a España E Los ciclos económicos son, desde tiempos de Adam Smith, un fenómeno nada nuevo para los economistas y objeto de estudio de éstos. De una teorización sobre su duración se pasó, más modernamente, a su estudio como un fenómeno habitual de desequilibrio alrededor de una tendencia, como consecuencia de shocks monetarios y de naturaleza real. Dicho esto, no debe sorprendernos que los más de 10 años de boyante crecimiento mundial (a excepción de los años 1998 y 2001, ver figura 1), y los más de 13 en el caso de España, toquen algún día a su fin. Esta es la principal cuestión que surge con la llamada crisis hipotecaria que ha golpeado este verano a los mercados. Sergio Pérez Saiz Técnico Comercial y Economista del Estado Ingeniero de Telecomunicación (UPM) [email protected] Héctor Pérez Saiz PhD Candidate, Department of Economics, University of Chicago Ingeniero de Telecomunicación (UPM) [email protected] Observatorio de economía “El papel de los bancos centrales es, más que nunca, clave: un repunte de la inflación sería una de las peores noticias en este momento de incertidumbre económica” OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. ¿Hacia una nueva crisis mundial? un posible cambio de ciclo. Así, el Fondo Monetario Internacional (FMI) se ha sumado a otros organismos, como la OCDE y la Comisión Europea, advirtiendo de que las turbulencias en los mercados financieros harán mella en el crecimiento económico. En octubre el Gobierno ha previsto un 3,3% de crecimiento para 2008 en su proyecto de presupuestos generales, mientras que el FMI lo ha rebajado al 2,7%, y la mayor parte de bancos e instituciones han hecho lo mismo, sitúandolo entre el 2,8% y el 3,0%. Por otro lado, la reacción de los Bancos Centrales no se ha hecho esperar y éstos, en primer lugar, han suministrado liquidez extraordinaria de inmediato al sistema financiero y, en segundo, se han replanteado sus políticas monetarias respecto a su orientación de los últimos meses, acometiendo generosas rebajas de tipos o manteniéndolos: por ejemplo, la Reserva Federal de los EE.UU. rebajó su tipo de intervención medio punto el 18 de septiembre, y el Banco Central Europeo lo mantuvo en un 4% el día 6 del mismo mes e igualmente a principios de octubre. Con ello, los bancos centrales han generando un animado debate entre los economistas sobre la conveniencia de este cambio de orientación debido a las posibles tensiones inflacionistas, resucitando los que se mantenían en los años 70 y 80, que llevaron a la configuración actual de bancos centrales basada en la independencia y la credibilidad anti-inflacionista. No en vano, el IPC de la eurozona aumentó 4 décimas en septiembre, colocando la tasa interanual de inflación en el 2,1%, por encima del objetivo a medio plazo del BCE, y creando nuevas dudas sobre su determinación en luchar contra la inflación. En conclusión, las crisis económicas son momentos de estancamiento en el crecimiento y deterioro de otras variables fundamentales (aumento del paro y la inflación, crisis de confianzas generalizada etc.) y se caracterizan porque es difícil saber cuando se está en ellas y más aún cuales deben ser las recetas de política económica para superarlas. Éstas son precedidas por una época de gran expansión (v.g. los años 60), y suelen tener un hecho detonante y, con frecuencia, exógeno (v.g. el shock del petroleo de los 70). Por tanto, la pregunta fundamental, que todos los agentes económicos se están haciendo en estos meses, es si actualmente estamos en el inicio de una de estas crisis globales, más allá de una crisis aislada en un sector, como el hipotecario (tal y como sucedió con las empresas “.com” en 2000). Con la información actual es imposible de responder. El posible impacto en España España ha suscitado todo tipo de recelos y suspicacias en los últimos años: desde ser considerado con sorna el “tigre ibérico” de las economías desarrolladas hasta ser acusada de crecer a costa de nuestros socios comunitarios a base de fondos europeos (esto último sin ningún fundamento), y de estar al borde de un precipicio como consecuencia de los numerosos desequilibrios2. Y el momento actual es el ideal para que los agoreros hagan realidad sus más oscuros vaticinios. Figura 1. Crecimiento del PIB real mundial. % de crecimiento anual. Fuente: Financial Times, a partir del FMI “Pese a los desequilibrios, no existen razones para pensar que España entra en una fase de recesión, que en todo caso sería comparativamente menor” OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. ¿Hacia una nueva crisis mundial? Por otro lado, la visión nacional es positiva, como por otro lado no podría ser de otra forma. El Ministro de Economía y Hacienda, fiel a su papel, refleja un moderado optimismo, aunque reconoce que la crisis creditica podría afectar indirectamente a España. El Gobernador del Banco de España, en su intervención parlamentaria de 18 de septiembre, destacó la fortaleza de la economía española y la capacidad de resistencia de la zona euro, siendo pronto para conocer el efecto de esta crisis de liquidez. Y los presidentes de grandes bancos nacionales certifican la solidez del sistema financiero español, aunque la morosidad está en aumento (ha crecido un 30% en los últimos 12 meses), y el Gobierno ha anunciado la regulación de las entidades reunificadotas de deuda, con objeto de prevenir riesgos. ¿Cuánto hay de verdad en ello? Es cierto que hay razones para no ser pesimista. En primer lugar, España tiene un sistema financiero que es uno de los más sólidos y competitivos de los países desarrollados: moderados riesgos, entidades financieras estrechamente vigiladas, como prueba el hecho de que hasta la fecha de redacción de este artículo, ninguna entidad financiera española ha requerido el rescate del Banco de España ante la crisis hipotecaria del verano, al contrario que en otros países como los EE.UU. Y ello, pese a que la subida de precios de la vivienda en España ha superado incluso a la de los EE.UU. y el Reino Unido (ver figura 2). En segundo lugar, España posee un sector público saneado, que podría ejercer durante años el papel de “rescate” de la demanda interna en caso de debilidad del consumo o la inversión. Y tercero, en los últimos quince años se han producido no desdeñables esfuerzos inversores para mejorar la productividad; en infraestructuras y equipos, y en capital humano y tecnológico. Sin embargo, en lo que el Chief Economist de Financial Times, Martin Wolf, probablemente lleva razón (vease nota al pie anterior), es en la dificultad de un ajuste de la economía española si los motores del crecimiento actual, internos hasta ahora, (desde el lado de la demanda, crecimiento del consumo y de la inversión, en particular vivienda), requieren ser sustituidos por un crecimiento basado en la demanda exterior. Para Wolf, la economía española no está en disposición de competir con la de China y otros países asiáticos en bienes poco intensivos en tecnología, ni tampoco con nuestros correspondientes competidores de la OCDE en bienes intensivos en tecnología. De nuevo, surge la inversión en tecnología (y en TIC) como primera necesidad para un país que ya parece haber alcanzado la primera división de los países desarrollados. Notas 1 Destinadas a personas con No-Income, No-Job, nor Assets, “sin renta, trabajo ni activos”, algo al parecer habitual en los EE.UU. pero insólito en el sistema financiero español. 2 Por ejemplo, el influyente economista jefe de Financial Times Martin Wolf publicó en marzo de 2007 un artículo muy pesimista sobre el futuro económico de España titulado “The pain in Spain will follow years of rapid economic gain” Figura 2. Aumento del precio de la vivienda en términos reales (deflactado por el IPC). Base: Primer cuatrimestre de 1990 = 100 Fuente: Financial Times “¿Estamos en el inicio de una crisis global y/o nacional? Es pronto para saberlo, por lo que los principales agentes se encuentran a la expectativa”

OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Los Presupuestos del Estado 2008, Incidencia en el sector TIC os presupuestos generales de un estado se definen como el análisis sistemático y cifrado de los gastos necesarios para desarrollar sus funciones, y de los ingresos para financiar dichos gastos, siendo el principal instrumento del que se valen los países para desarrollar sus políticas públicas, entre ellas la tecnológica. En primer lugar, debemos plantearnos la siguiente pregunta ¿En qué medida el Estado debe apostar por las Nuevas Tecnologías en del Presupuesto? Como economistas o como ingenieros la respuesta no es baladí. Desde estas dos ópticas, se plantean varias razones por las que el Estado debería apostar por las TIC: 1) Más gasto agregado en TIC para la economía. Cuando el Estado aumenta su inversión en TIC, dado el peso de éste en la economía (Estado+ Seguridad Social y organismos públicos relacionados suponen aproximadamente un 20% del PIB), lo hace en tal cuantía que el sector lo percibe. 2) Más eficiencia del sector público. Las TIC son también una inversión rentable para las AA.PP., pues permiten reducir costes, lo que, por ejemplo; a la larga permite reducir los impuestos, aumentar el número de servicios prestados a ciudadanos y empresas, mejorar su calidad, etc. 3) Mejora servicios públicos. Por todos es sabido que las TIC permiten 100% disponibilidad, mejor acceso, más calidad, mejoras en accesibilidad para los discapacitados, etc. 4) Papel señalizador, “las TIC son una inversión muy rentable”. Las PYME, desconocen la tremenda rentabilidad de la inversión en TIC (i.e. existe un fallo de información), por lo que una apuesta de los poderes públicos para introducir la tecnología en las AA.PP. contribuye a que PYME y otras organizaciones “descubran” las Nuevas Tecnologías y se animen a invertir en soluciones específicas. 5) Papel subsidiador “contribuir a la eficiencia del sector privado”. Allí donde existen problemas de financiación, el estado subvenciona, contribuyendo a la inversión en TIC del sector privado mediante instrumentos tales como créditos a bajo interés, subvenciones a la compra de equipos y otros. Los Presupuestos del Estado 2008, incidencia en el sector TIC L El objeto de este artículo es realizar un análisis de las implicaciones del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 2008 (en adelante PGE 2008) en la inversión en Tecnologías de la Información y la Comunicación. Estos ratifican la apuesta por las TIC y el I+D+i iniciada en años anteriores, siendo necesario continuar con esta prioridad de gasto durante muchos más años, así como evaluar su efectividad en el desarrollo de nuestro sector. Sergio Pérez Saiz Técnico Comercial y Economista del Estado Ingeniero de Telecomunicación (UPM) [email protected] Observatorio de economía “Estos presupuestos compaginan una apuesta por el I+D+i y las TIC con la protección social y la solidaridad interior y exterior, en un contexto de cambio de ciclo económico” OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Los Presupuestos del Estado 2008, Incidencia en el sector TIC Principales rasgos de los Presupuestos 2008 Por tanto, ¿Hasta qué punto los PGE 2008 recogen esta necesidad de inversión en TIC? En primer lugar, los PGE 2008 se podrían caracterizar de continuistas, dado que mantienen casi las mismas prioridades presupuestarias que los PGE 2007. En segundo lugar, los PGE 2008 se apoyan en cuanto a prioridades de incremento de gasto, en un triple pilar: gasto productivo (I+D+i, infraestructuras y educación), gasto social (interno y en cooperación al desarrollo con el exterior), y gasto en servicios públicos. En tercer lugar, los presupuestos son también continuistas respecto de una política presupuestaria que podríamos calificar de contracíclica y estabilizadora desde el punto de vista fiscal: saneando las cuentas públicas, mejorando los saldos presupuestarios, reduciendo la deuda pública y reformando los impuestos. Por último, los PGE 2008 se sitúan en un contexto de más que probable cambio de ciclo, después de muchos años de bonanza económica con elevado dinamismo del PIB y fuerte creación de empleo. Los PGE 2008 están diseñados para una previsión de crecimiento del PIB del 3,3%, lejos del 3,8% previsto para el año 2007 en los PGE 2007. Además, éstos se encuentran en el centro de las críticas de los que estiman dicho crecimiento en torno a un 2,7%. En cuanto a la traducción a actuaciones de gasto concretas o programas de gasto “estrella” de cada una de las seis prioridades presupuestarias (Figura 1), encontramos los siguientes: 1) Crecimiento y productividad: Bajo este epígrafe se incluye 1.646 M€ para el Plan Avanza (un 9,2% más que en 2007), 2.580 M€ para investigación básica, y 2.553 M€ para investigación y desarrollo industrial, entre otros programas, lo que da un total de 7.679 M€, un 17% más que en 2007, continuando con la senda ascendente de hace varios años (Figura 2). Y en el apartado de infraestructuras, tales como autovías, alta velocidad y otras, se destinan 20.274 M€, un 16% más que en 2006. 2) Ayuda Oficial al desarrollo (AOD): 5.509 M€ en 2008, de manera que ésta suponga un 0,5% del PIB en 2008 y un 0,7% en 2010, adelantándose al objetivo de la Cumbre de Monterrey, haciendo de España uno de los referentes internacionales en solidaridad con el tercer mundo. 3) Mejora de los servicios públicos: Incluye partidas específicas para la implantación de la Administración Electrónica (35 M€) y el DNI electrónico (51 M€). 4) Protección social: Incluye pensiones, desarrollo de la Ley de Dependencia, e inmigración entre otros. 5) Reforzamiento de la Estabilidad Presupuestaria: contención del gasto público para que el estado ahorre, y aproveche estos fondos en momentos de peor coyuntura económica. El objetivo de superávit del Estado + Seguridad Social para 2008 es de un 0,9% del PIB. 6) Reforma fiscal: Las nuevas medidas normativas, que entrarán en vigor en 2008, supondrán un ahorro de 2.290 millones de euros en el pago de IRPF para los contribuyentes españoles, distribuidos entre distintas medidas. Figura 1. Prioridades de los Presupuestos Generales del Estado 2008. Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda. “El Plan Avanza aumenta su presupuesto un 9%, hasta 1.646 M€” OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Los Presupuestos del Estado 2008, Incidencia en el sector TIC Conclusiones Una de las pruebas más irrefutables para saber si las TIC son una prioridad para un gobierno es su reflejo presupuestario. En este sentido, los PGE 2008 continúan con la apuesta presupuestaria (y no sólo política), y suponen un paso firme hacia la tan comentada cuestión de cambio de modelo de crecimiento, al apostar más por la el gasto en TIC, la educación, y especialmente, el gasto en I+D+i; esto, junto con el cambio de ciclo económico, contribuirán sin duda a que el crecimiento sea más equilibrado. En esta misma línea, en el Cuaderno Blanco de PGE 2008 se menciona que, “el Gobierno ha sentado las bases para que la buena situación económica se mantenga en el futuro: el saneamiento de las cuentas públicas y la decidida apuesta por la educación, la I+D+i y las infraestructuras contribuirán, sin duda, a seguir mejorando nuestro nivel de vida”. Esta apuesta por un desarrollo económico basado en la investigación, el conocimiento y la extensión de las TIC a toda la sociedad española tiene fiel reflejo en los objetivos del programa Ingenio 2010: aumentar el ratio de I+D+i pública + privada hasta el 2 % del PIB en 2010, aumentar la participación empresarial hasta el 55% del total, y alcanzar el gasto medio en TIC, en % sobre PIB, de la UE-15. En 2007 se cumplió el compromiso de duplicar los recursos a lo largo de la legislatura. Con la dotación prevista para 2008 el presupuesto en I+D+i se habrá multiplicado por 2,6 respecto a 2004. Sin embargo, existen ciertas matizaciones a esta afirmación. La primera de dichas matizaciones es la “calidad” o efectividad de dicho aumento dado que buena parte del gasto son créditos,. Cabe preguntarse, ¿Son los créditos públicos para adquisición de TI un instrumento efectivo para la PYME?¿No deberían ser los grandes operadores de telecomunicaciones y proveedores de servicios TI, en definitiva, las fuerzas del mercado, los principales prescriptores con sus ofertas y paquetes integrados? La segunda de las matizaciones es la efectividad de los programas de subvenciones e inversiones en determinados sectores en detrimento de los programas de incentivos. En tercer lugar están las políticas de dinamización y cambio cultural. Un claro ejemplo es el DNI: De nada sirve que existan ya más de un millón de DNI electrónicos en circulación si no existen lectores, aplicaciones suficientes, o incentivos claros para que los ciudadanos los utilicen. Por último está la cuestión de la causalidad en la mejora de los indicadores TIC y del patrón de crecimiento señalada anteriormente, ¿Responde a las políticas del Gobierno o es de nuevo consecuencia de las fuerzas del mercado? En conclusión, unos Presupuestos que continúan invirtiendo en TIC con fuerza, en línea con lo que debe ser el objetivo nacional de modernización tecnológica y apuesta por el I+D+i, en el contexto actual de globalización y fuerte competencia de China y otros países emergentes. Lo verdaderamente importante, sin embargo, es que esta senda virtuosa sea independiente de consideraciones políticas, y que la efectividad y eficiencia de dicho gasto sea incontestable y sirva para movilizar la actividad privada. Figura 2. Evolución de los fondos destinados a investigación de carácter civil. “El gasto general de I+D+i incrementa su presupuesto un 17%, hasta 7.679 M€”

OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. El sistema español de defensa de la competencia y su incidencia en el sector TIC asta entonces, el sistema español se articulaba en torno a la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, desarrollada por varios reales decretos y que vivió importantes reformas durante su vigencia. Con la aprobación el pasado 14 de junio por las Cortes de la Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia (en adelante LDC), nace un nuevo sistema de defensa de la competencia para todos los sectores, incluyendo el nuestro. La LDC adecua nuestro sistema a la reforma que desde el 2004 se ha producido en el ámbito comunitario (conocida como “la modernización”), y crea la Comisión Nacional de la Competencia (CNC), que pasó a integrar el Servicio de Defensa de la Competencia (hasta entonces una Dirección General del Ministerio de Economía y Hacienda) y el Tribunal de Defensa de la Competencia (Organismo Autónomo del mismo Ministerio), dotando a la CNC de mayor independencia y agilidad en sus actuaciones y decisiones. Principales rasgos del nuevo sistema de Defensa de la Competencia Además de la creación de la CNC, los principales aspectos del nuevo sistema son los siguientes: 1) Más independencia y eficacia en las concentraciones. El Consejo de la CNC se refuerza porque tendrá la decisión final en primera y segunda fase en control de concentraciones. El Consejo de Ministros sólo tendrá la posibilidad de intervenir de manera excepcional, cuando la operación afecte al interés general. Entre los criterios que se entenderán como de interés general figuran la defensa y seguridad nacional, la protección de la seguridad o salud pública, la libre circulación de bienes y servicios dentro del territorio nacional, la protección del medio ambiente, las políticas sociales, la protección del pluralismo informativo, la promoción de la investigación y el desarrollo tecnológicos y la garantía del adecuado mantenimiento de los objetivos de la regulación sectorial. Además, se eleva el umbral de notificación de cuota de mercado del 25% al 30%, se introduce un formulario abreviado de notificación para El sistema español de defensa de la competencia y su incidencia en el sector TIC H El pasado 1 de septiembre entró en vigor la nueva Ley de Defensa de la Competencia, y con ella se pone la primera piedra de un nuevo sistema que se caracteriza por la modernización de la nueva legislación europea y la mayor potencia en áreas de defensa y promoción de la competencia. Sergio Pérez Saiz Técnico Comercial y Economista del Estado Ingeniero de Telecomunicación (UPM) [email protected] Observatorio de economía “Con la nueva Ley de Defensa de la Competencia se crea la Comisión Nacional de Competencia (CNC) con más medios y mayor independencia del Gobierno” OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. El sistema español de defensa de la competencia y su incidencia en el sector TIC aquellos casos de menor complejidad y se agiliza el procedimiento y tratamiento de OPAs, entre otras mejoras. 2) Más eficacia en la lucha contra las conductas restrictivas. Se incluyen diversas mejoras tales como la reducción del plazo de instrucción (de 24 a 18 meses), la exclusión de conductas de menor importancia, la aclaración de los criterios del sistema de multas etc. 3) Implantación de la “clemencia” en los cárteles. Es un mecanismo por el cual el miembro de un cartel que lo denuncie ante la CNC verá reducida o totalmente eliminada su multa en dicho cártel. La clemencia se ha probado como un instrumento eficaz en la lucha contra los cárteles en el ámbito comunitario y en las principales agencias de competencia a nivel internacional. 4) Mayor cooperación y coordinación entre instituciones. En primer lugar, la LDC se ajusta al esquema existente de reparto de competencias entre el Estado y las CC.AA. en materia de defensa de la competencia. Segundo, los jueces de lo mercantil, que ya vienen aplicando directamente los artículos correspondientes del Tratado CE, podrán aplicar directamente lo dispuesto en la normativa nacional en cuanto a conductas restrictivas de la competencia. Por último, se aclaran los procedimientos de cooperación con los reguladores sectoriales. 5) Separación entre instrucción y resolución. Será la Dirección de Investigación la encargada de instruir los casos de concentraciones y conductas restrictivas, mediante informe justificativo de una decisión, y el Consejo de la CNC de aceptar dicha decisión, o en su caso, proponer otra diferente. El Presidente de la CNC velará por un adecuado balance entre una eficaz separación entre los dos órganos y su coordinación. 6) Refuerzo de la actividad de promoción de la competencia. Se trata de mejorar el nivel competitivo de los mercados. En este sentido, cabe destacar que: La CNC podrá valorar los criterios de concesión de las ayudas públicas para hacer informes y dirigir recomendaciones a los poderes públicos. Como mínimo, hará un informe anual de ayudas, al que se dará publicidad. En cuanto a la actividad de promoción, la CNC realizará una labor de análisis de la actividad normativa de todas las Administraciones, para lo que emitirá informes y recomendaciones. Esta faceta se ve notablemente reforzada por la Ley al habilitar a la CNC con la facultad de impugnar ante los tribunales cualquier actuación administrativa que pueda tener un efecto anticompetitivo en los mercados. La ley mejora notablemente la capacidad de análisis de los mercados, pudiendo la CNC emitir recomendaciones al Gobierno o a las Administraciones correspondientes con propuestas de mejora de la regulación. Conclusiones e incidencia en el sector TIC Con la nueva Ley se ha buscado 1) Adecuar el sistema español de Figura 1. Organigrama de la Comisión Nacional de Competencia “Del buen funcionamiento competitivo de nuestro sector, depende que Internet y los servicios avanzados de telecomunicaciones se generalicen de forma universal” OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. El sistema español de defensa de la competencia y su incidencia en el sector TIC Defensa de la Competencia a los cambios en la aplicación de la legislación europea (artículos 81 y 82 del Tratado CE), así como a las conductas anticompetitivas; 2) Optimizar la estructura institucional para lograr una mayor independencia, eficacia y agilidad administrativa; 3) Abrir la puerta a la aplicación por parte de los jueces de lo mercantil de las normas sobre conductas anticompetitivas, favoreciendo la aplicación privada de la Ley, la persecución de las conductas prohibidas y la indemnización de los daños y perjuicios por ellas causados; y 4) establecer los mecanismos de cooperación necesarios para la aplicación de la normativa de competencia, tanto en el ámbito administrativo (órganos del Estado, y órganos competentes de las comunidades autónomas) como en el jurisdiccional, así como con los órganos reguladores sectoriales. Respecto a esto último, es necesario resaltar el hecho de que la CMT (y la CNE para el sector energético) continúan con ciertas competencias de defensa de la competencia en lo relativo a conductas restrictivas. El control de concentraciones continúa siendo una competencia exclusiva de la CNC aunque existe la obligación de consultar a la CMT para el caso de operaciones de nuestro sector, si bien el informe que emiten los reguladores sectoriales es no vinculante. Por supuesto, la CMT y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio continúan con sus competencias en cuanto a regulación (ex ante), dado que la Defensa de la Competencia se define como una actuación ex post. La actividad de la CNC en nuestro sector se pone de manifiesto en la figura 2: nuestro sector (junto con transporte y almacenamiento) fue el más investigado en el año 2006 por conductas restrictivas de la competencia. Desde la entrada en vigor de la LDC se han iniciado 2 expedientes que afectan a nuestro sector: sobre el producto “TRIO+”, acuerdo por el que Telefónica y Sogecable ofrecían conjuntamente Digital+ y el producto DUO (ADSL y voz) de Telefónica; y el segundo sobre la elevación de tarifas de los tres operadores de telefonía móvil después de ajustarse a la facturación por segundos que le exigía la ley. La existencia de dos organismos (la CMT y la CNC) que velan por el cumplimiento de las reglas del juego de mercado no deja de ser una buenísima noticia en nuestro sistema democrático. Las dos instituciones tienen mecanismos de coordinación explícitos, y en todo caso, los actualmente existentes cauces informales de comunicación representan la mayor parte del éxito. En buena medida, del buen funcionamiento competitivo del sector, tanto en precios (bajos) como en extensión de los servicios (elevada) depende que los servicios de Internet y telecomunicaciones avanzadas se implanten de manera universal. Esto conlleva más trabajo para los ingenieros de telecomunicación, y por supuesto, una mayor posición en la sociedad actual. De ahí la importancia de ambas instituciones, CNC y CMT. Figura 2. Expedientes iniciados de conductas restrictivas a la competencia. “Entre las nuevas facultades de la CNC está la de promoción de la competencia, con la facultad de analizar e impugnar la actividad normativa de todas las Administraciones Públicas”

OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Fusiones y adquisiciones de empresas TIC y la autorización de la CNC l marco jurídico que regula la autorización de concentraciones económicas en España es Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia (en adelante LDC), desarrollada por el Real decreto 261/2008, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia. En la primera se establece como autoridad competente para el control de concentraciones económicas en España la Comisión Nacional de Competencia, siempre que la operación no sea de dimensión comunitaria, en cuyo caso es la Comisión Europea. Por qué es necesario un control de concentraciones Desde hace muchas décadas, se sabe que los monopolios son perjudiciales para la economía. Es decir, la capacidad de las empresas para fijar los precios de sus productos provoca serias ineficiencias, al reducirse la cantidad ofrecida al mercado, aumentar el precio, y como consecuencia de ello, reducirse el bienestar total o excedente económico en dicho mercado, que además se redistribuye favorablemente hacia el productor. Además los monopolios son más ineficientes al reducirse la presión competitiva; es lo que algunos economistas han venido en llamar “la vida tranquila del monopolio”. Sin embargo, en términos de defensa de la competencia, el problema de los monopolios no es ya tanto su posición de dominio (que puede haber sido obtenida de manera lícita por haber sido mejor que sus competidores) sino el abuso, es decir, el aprovechar esta posición de dominio para perjudicar a los competidores. Es por ello, por lo que durante muchos años no se realizaba un control de las fusiones y adquisiciones, sino que se esperaba a que el nuevo holding mostrara en su caso una posición de abuso de la posición de dominio alcanzada. Es decir, se realizara un control ex post. Sin embargo, con el sustancial incremento de las operaciones y la necesidad de aumentar escala en un mundo globalizado, se vio la necesidad de realizar un control ex ante dada la dificultad de segui- Fusiones y adquisiciones de empresas TIC y la autorización de la Comisión Nacional de Competencia E La Comisión Nacional de Competencia (CNC) es la autoridad responsable en España de autorizar o no las concentraciones económicas (compras, fusiones, transferencias de activos, etc) de nuestro sector. La actividad de la CNC, lejos de añadir carga burocrática, pretende velar por la libre competencia, y por tanto proteger a los ciudadanos de posibles abusos de grandes conglomerados empresariales. Sergio Pérez Saiz Técnico Comercial y Economista del Estado Ingeniero de Telecomunicación (UPM) [email protected] Observatorio de economía “Lejos de añadir carga burocrática, la actividad de la CNC pretende velar por la libre competencia, protegiendo a los ciudadanos de los posibles abusos de grandes conglomerados empresariales” OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Fusiones y adquisiciones de empresas TIC y la autorización de la CNC miento y especialmente la práctica imposibilidad de deshacer una concentración una vez utilizada. El marco por el que se ha optado y que se describe a continuación es un control de las operaciones antes de que estas se ejecuten, pero lo más simplificado posible, con objeto de no perjudicar a aquellas operaciones que no tienen problemas de competencia, que son la inmensa mayoría. Principales rasgos del procedimiento para autorizar una concentración En primer lugar, como se ha comentado, la única institución competente para autorizar o prohibir una operación de concentración es la CNC. Esta premisa de partida tiene dos salvedades. Primero, la CNC se apoya en los reguladores sectoriales y otros organismos (la CMT, la CNE, la DG de Aviación Civil, AENA, etc.) a la hora de redactar sus conclusiones. Por ley, un informe no vinculante a estos organismos debe ser solicitado a la hora de valorar toda operación de concentración en un sector regulado, como es el nuestro. Segundo, si las empresas que se concentran (adquiriente y adquirida, fusionadas, etc.) son “grandes”, la operación pasa a ser de dimensión comunitaria y el organismo competente es la Comisión Europea. Para ello existen toda una serie de umbrales de ingresos y reglas que determinan fehacientemente cuando una operación es de dimensión comunitaria. En segundo lugar, sólo es necesario notificar aquellas operaciones que cumplen una serie de requisitos. Se presenta a continuación el texto literal de la ley que establece los dos umbrales de notificación: “El procedimiento de control previsto en la presente Ley se aplicará a las concentraciones económicas cuando concurra al menos una de las dos circunstancias siguientes: a) Que como consecuencia de la concentración se adquiera o se incremente una cuota igual o superior al 30 por ciento del mercado relevante de producto o servicio en el ámbito nacional o en un mercado geográfico definido dentro del mismo. b) Que el volumen de negocios global en España del conjunto de los partícipes supere en el último ejercicio contable la cantidad de 240 millones de euros, siempre que al menos dos de los partícipes realicen individualmente en España un volumen de negocios superior a 60 millones de euros.” (Artículo 8. Ámbito de aplicación.) Esto significa que una empresa de reducido tamaño pero que tenga una cuota elevada en un mercado “relevante” (que de manera simplificada, entendemos que es un mercado que no cuenta con sustitutivos cercanos, tanto desde la demanda como desde la oferta), si compra una empresa con un 1%, debe notificar. También significa que una empresa con elevada cifra de negocio y que simplemente cambie “de manos” de un propietario a otro, sin variar la estructura de la oferta, esta operación debe ser notificada a la CNC previa a su ejecución. En tercer lugar, en previsión de lo anterior, existe un procedimiento abreviado de notificación, para que aquellas operaciones con menos efectos restrictivos, pero que han de ser notificadas, puedan ser resueltas sin más dilación. Por último, en la figura 1 se presenta una diagrama simplificado de cómo se resuelve una operación de concentración. Figura 1. Flujograma de la autorización de una operación de concentración por la CNC OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Fusiones y adquisiciones de empresas TIC y la autorización de la CNC Algunas de las operaciones de concentración de nuestro sector Nuestro sector ha estado bastante presente en el proceso de consolidación empresarial, debido al gran número de nuevos entrantes cuya viabilidad económica en el medio plazo pronto se puso en duda. Por otro lado, las economías de escala de toda economía de red hacen que el proceso de concentración sea eficiente per se, y un proceso inevitable en nuestro sector. No obstante, las operaciones no han sido todo lo numerosas que podrían porque la regulación ha tenido como objetivo evitar en lo posible la creación de nuevas posiciones de dominio, y no deshacer así el camino recorrido durante la liberalización. Las principales operaciones de nuestro sector resueltas por la CNC en los últimos años han sido las siguientes: – Adquisición del control exclusivo de AUNA TELECOMUNICACIONES, S.A.U. por parte de GRUPO CORPORATIVO ONO, S.A. – Adquisición del control exclusivo de T-Online Telecommunications Spain, S.A.U. (antes Yacom Internet Factory, S.A.) por parte de FRANCE TELECOM ESPAÑA, S.A. – Adquisición por parte de INDRA del negocio de Consultoría, Proyectos y Servicios informáticos y Seguridad de SOLUZIONA. – Adquisición por SOGECABLE, S.A. del control exclusivo de AUDIOVISUAL SPORT, S.L. – Fusión por absorción entre Radiotrónica y Telson, donde la segunda es la absorbida y cuya personalidad se extingue por la presente concentración. El patrimonio de Telson es traspasado en bloque a Radiotrónica. Conclusiones Como se puede ver en la figura 2, al ritmo creciente de globalización y aumento de las operaciones financieramente apalancadas, el numero de operaciones de concentración analizadas no ha cesado de aumentar desde 1991. Otras de las operaciones resueltas por la CNC (antes TDC y Servicio de Defensa de la Competencia) y que en los últimos años han tenido gran repercusión mediática han sido las siguientes: – Adquisición por Gas Natural SDG, S.A. del control exclusivo sobre ENDESA, S.A. mediante OPA sobre el 100% de su capital – Adquisición por el Grupo HEINEKEN del 88,21 % del capital social del Grupo CRUZCAMPO. Caso IV/M. 1555 remitido por la Comisión a las autoridades españolas el 17/08/1999 en virtud del art. 9 del Reglamento (CE) del Consejo nº 4064/89. – Fusión por absorción de CONSTRUCCIONES LAÍN, S.A. por OBRASCÓN HUARTE, S.A., con extinción, mediante disolución sin liquidación, de la sociedad absorbida y transmisión en bloque, a título universal, de todo su patrimonio a la sociedad absorbente. – Fusión por absorción de ARGENTARIA por el BANCO BILBAO VIZCAYA. La nueva entidad se denominará BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA. En todo caso, la importancia de este control de operaciones no está tanto en lo que se analiza sino en lo que no se analiza: ¿Qué grandes conglomerados no se formarían si no se supiera que serían prohibidos por la CNC? ¿Cuál sería la reducción de bienestar para los consumidores en términos de mayores precios y menor producción? La CNC y la Ley de Defensa de la Competencia es el disuasor numero uno para que este tipo de operaciones no se planteen. Figura 2. Evolución de las operaciones de concentración analizadas por la CNC (cifras de 2007 provisionales)

76 bit 169 JUN.-JUL. 2008 OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Los acuerdos prohibidos entre empresas l marco jurídico que prohíbe los acuerdos entre empresas en España es la Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia (en adelante LDC), desarrollada por el Real decreto 261/2008, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia. En el artículo 1 “conductas colusorias” perteneciente al capítulo I “de las conductas prohibidas”, se especifican la clase de acuerdos prohibidos. Este artículo es el equivalente en España del artículo 81 del Tratado de la Comisión Europea, para los acuerdos prohibidos entre empresas que tengan dimensión comunitaria. Los acuerdos entre empresas y sus consecuencias Los acuerdos entre empresas, también llamados conductas colusorias o simplemente la creación de un cártel1, puede tomar muchas formas: acuerdos para vender a un mismo precio, restricción de la producción y asignación de cuotas de producción entre los miembros, división de los mercados para que sólo exista un competidor, o simplemente a través de la coordinación del comportamiento. Esta colusión se logra de variadas formas, desde una oficina central de coordinación y reuniones periódicas, hasta formas de comunicación tácita entre sus miembros y poderosos incentivos a no romper el cártel, dado que éste no se mantiene en el tiempo de manera natural; es el llamado problema del free rider, por el que una vez fijado el precio existe la tentación de aumentar la producción para obtener más beneficios rompiendo el acuerdo2. El más famoso de los cárteles, con un funcionamiento de varias décadas, es la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), que con un 40% de la producción mundial de petróleo tiene un poder de influencia significativo sobre el precio a base de restringir la producción mediante el establecimiento de un sistema de cuotas y una base institucional actualmente en Viena. La razón para prohibir las practicas colusorias es que permiten a las empresas ejercer poder de mercado, lo cual perjudica la economía: son causa de la llamada ineficiencia asignativa por la que se reduce la cantidad total producida y aumenta el precio; de ineficiencia productiva, por la que las empresas son menos eficientes en sus métodos de producción al reducirse la presión de los competidores. Es por ello por lo que han sido prohibidas desde el siglo XIX. A este respecto, la Sherman Act de 1890 en los Estados Unidos surge como consecuencia de la creación de cárteles o trusts en el petróleo, ferrocarril y otras industrias americanas a finales del siglo Los acuerdos prohibidos entre empresas E La Comisión Nacional de Competencia (CNC) es la autoridad responsable en España de perseguir y sancionar los acuerdos entre empresas prohibidos por la ley. Estos son uno de los principales problemas en toda economía, dado que suponen mayores precios y menor producción y, por tanto, un menor excedente o bienestar total en la economía y, en el largo plazo, un menor crecimiento. Sergio Pérez Saiz Técnico Comercial y Economista del Estado Ingeniero de Telecomunicación (UPM) [email protected] Observatorio de economía “La Comisión Nacional de Competencia (CNC) es la autoridad responsable en España de de perseguir y sancionar los acuerdos entre empresas prohibidos por la ley” bit 169 JUN.-JUL. 2008 77 OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Los acuerdos prohibidos entre empresas XIX. A partir de esta ley pionera el resto de países introduce sus propias leyes antitrust y en 1957 el Tratado de Roma ya considera varios artículos de defensa de la competencia, como uno de los pilares en la construcción de un mercado único europeo. El actual artículo 81 prohíbe las prácticas colusorias y ha sido transpuesto a la legislación nacional de cada uno de los Estados Miembros. No obstante lo anterior, la teoría económica también predice que la ganancia de poder de mercado también puede redundar en ganancias de eficiencia, que pueden ser trasladadas también a los consumidores. Un caso notable es el de economías de escala. Por ejemplo, un grupo de fabricantes de coches pueden decidir asociarse para producir un único tipo de motor de bajo consumo y emisiones, y que exija por otra parte elevadas inversiones (elevados costes hundidos) y que deben ser asumidos por varios fabricantes, para lo cual necesitan pactos a medio plazo. Otro caso es la relación entre poder de mercado e innovación, en la que todavía no existe un consenso sobre si hay correlación positiva o negativa entre ambas. Los acuerdos prohibidos por la Ley de Defensa de la Competencia española El artículo 1 prohíbe todo acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada o conscientemente paralela, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en todo o parte del mercado nacional. Esta prohibición implica la prohibición de los acuerdos colectivos explícitos, aunque también los tácitos (lo que se denomina el paralelismo consciente); y aquellos acuerdos que, aunque por sus efectos no hayan distorsionado todavía la competencia, si tengan el objeto de hacerlo. En particular, el artículo 1 prohíbe los acuerdos que consistan en: a) La fijación, de forma directa o indirecta, de precios o de otras condiciones comerciales o de servicio (que reducen la cantidad producida). b) La limitación o el control de la producción, la distribución, el desarrollo técnico o las inversiones (lo que lleva a un aumento de los precios). c) El reparto del mercado o de las fuentes de aprovisionamiento (p.e: reparto geográfico, de proveedores, de clientes, etc.). d) La aplicación, en las relaciones comerciales o de servicio, de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en situación desventajosa frente a otros (es decir, la exclusión de proveedores o clientes). e) La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a los usos de comercio, no guarden relación con el objeto de tales contratos. Por otro lado, consciente de las ganancias de eficiencias derivadas de los acuerdos entre empresas mencionadas anteriormente, la LDC establece que la prohibición anterior no se aplicará a los acuerdos, decisiones, recomendaciones y prácticas que contribuyan a mejorar la producción o la comercialización y distribución de bienes y servicios o a promover el progreso técnico o económico, sin que sea necesaria decisión previa alguna a tal efecto, siempre que: a) Permitan a los consumidores o usuarios participar de forma equitativa de sus ventajas. b) No impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para la consecución de aquellos objetivos, y c) No consientan a las empresas partícipes la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de los productos o servicios contemplados. El Gobierno podrá declarar mediante Real Decreto la aplicación de esta exención a determinadas categorías de conductas, previo informe del Consejo de Defensa de la Competencia y de la Comisión Nacional de la Competencia. Por último, la prohibición no se aplicará a los acuerdos que hayan sido eximidos en los Reglamentos Comunitarios, incluso cuando las correspondientes conductas no “La ley prohíbe, entre otros, los acuerdos de fijación de precios, de limitación de la producción, de reparto del mercado o de exclusión de proveedores y clientes” 78 bit 169 JUN.-JUL. 2008 OBSERVATORIO DE ECONOMÍA. Los acuerdos prohibidos entre empresas puedan afectar al comercio entre los Estados miembros de la UE. Expedientes en tramitación en nuestro sector En cuanto a nuestro sector, en lo relativo a acuerdos, las sanciones impuestas son todavía pequeñas, dado que estos son más susceptibles de producirse cuando existen pocos competidores y con un reparto del mercado parecido, lo contrario que lo que sucede actualmente con operadores de telecomunicaciones, al existir un operador grande y varios pequeños (situación más proclive a generar problemas de abuso de posición de dominio, artículo 2 de la LDC). No obstante existen varios expedientes sobre acuerdos prohibidos entre empresas del sector, actualmente en tramitación. Entre ellos destaca el expediente abierto el pasado 9 de octubre de 2007 a Telefónica Móviles, Vodafone y Orange por modificar su coste de establecimiento de 12 a 15 céntimos de euro de manera casi simultanea al sustituir el sistema de facturación por tramos de uno o medio minuto por otro de facturación por segundos. A partir de esa fecha hay un plazo máximo de 18 meses del Consejo de la CNC para resolver, algo que sucederá el 9 de abril de 2009. En esa resolución el Consejo dictaminará si la infracción ha resultado o no acreditada y, en el caso de que encontrara que sí ha resultado acreditada, impondría las sanciones correspondientes. El importe máximo de éstas es del 10% de la facturación anual de las empresas. Por otro lado, con fecha 5 de noviembre de 2007, la CNC acordó iniciar de oficio un expediente sancionador contra Telefónica Cable, S.A.U. y Sogecable, S.A., las cuales firmaron un acuerdo para ofrecer servicios de telecomunicaciones y de televisión digital satelital, así como para colaborar en la compra de contenidos de televisión de pago en el mercado español. En virtud de dicho acuerdo, Telefónica y Sogecable decidieron comercializar conjuntamente un producto denominado “TRÍO+”, compuesto por el servicio de televisión de pago por satélite “Digital+” de Sogecable y por el producto “DUO” (ADSL y voz) de Telefónica. El plazo para resolver dicho expediente finaliza el 5 de mayo de 2009. Conclusiones Como se puede ver en la figura, en 2006 la mayor parte de los expedientes tramitados por acuerdos prohibidos correspondieron a fijación de precios o cantidades (el que se opte por una u otra depende del funcionamiento del mercado en cuestión, teniendo ambas un efecto equivalente). En cuanto a sectores, el 80% de los expedientes tramitados correspondió a servicios (considerando los expedientes de acuerdos prohibidos y abuso de la posición de dominio). De estos, una tercera parte correspondió en parte a nuestro sector (categoría “Transporte, almacenamiento y comunicaciones”). Sin embargo, el verdadero problema de los cárteles no es tanto su detección (muchos de ellos son bastante previsibles) sino demostrar su existencia; en ocasiones un paralelismo en el comportamiento aparentemente colusivo no responde a razones de costes u otras estrictamente económicas (entendidas como racionalidad no colusiva). Para ello, la CNC ha implantado recientemente un programa de clemencia que permite reducir o exonerar totalmente de las sanciones a aquellas empresas que formen parte de un cártel y lo denuncien a la CNC. Notas 1 La Real Academia Española define cartel o cártel como un convenio entre varias empresas similares para evitar la mutua competencia y regular la producción, venta y precios en determinado campo industrial. 2 Para el caso de la OPEP son conocidos los casos de muchos países miembros que sistemáticamente producían más de lo que tenían asignado por cuota. Desglose de los expedientes incoados por infracción del artículo 1 de la LDC. Año 2006.