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Evaluación del Programa Star en España
bit78 Planteamientos metodologías y conclusiones generales EVALUACIÓN DEL PROGRAMA STAR EN ESPAÑA Carlos Tirado y Ricardo Gaitán y José Luis Gil E Figura 1 1 Programa STAR es un programa eurc peo qu epretende promover y extender la utilización de servicios avanzados de telecolunicación a las regiones menos favorec das de la Comunidad Europeaa Es uno de los programas más importantes de la misma espe cialmente para nuestro país en el queI gracias al STAR1 se lian acometido fuertes inversiones en infraestructura1 equipamiento y aplicaciones del más diverso cipe Finalizado el Programa STAJRj actualmente se ve prolongado por el Programa TELEMATICA1 Fundesco ha elaborado un informe sobre los resultados alcanzados del qu eeste artículo es un resumen El planteamiento del trabajo de evaluación del STAR en España ha considerado las distintas etapas de su desarrollen introducción implantación difusión e impactosi tanto a nivel del programa en su conjunto como de las iniciativas desarrolladas dentro del mismo1 persiguiendo los siguientes objetivosi Analizar la gestión del programa f considerar el impacto sobre el desarrollo regional de los Servicios Avanzados de Telecomunicación CSATX analizar la contribución global del STAR al desarrollo regional medir los efectos comparativos de las actuaciones subvencionadas evaluar los efectos globales y la eficacia del ProgranuL Las tareas de evaluación realizadas5 han sido la global del Programa y de los procedimientos utilizados para su desarrollo 1 estudios micro de análisis técnicxeconómicos y trabajos macro sobre impactos socio económicosI Las herramientas utilizadas han sido cuestionarioSj encuestasl observaciones irvsitu sobre el funcionamiento de los proyectosI estudios de casos7 análisis estadísticoSj etc y tocias aquéllas adecuadas a los objetivos del proyec Antes de entrar a mencionar los resultados y conclusiones obtenidos se considera conveniente para una correcta interpretación del mismo 1 revisar lo que ha sido la evolución global de las telecomunicaciones en los ámbitos nacional e internacional durante el período de desarrollo del STAR5 sobre todo cuando se persigue analizar la evolución de los servicios avanzados de telecomunicación en España entre 1988 y 1992 que es el objeto de esta sesión en las jornadas técnicas sobre los SAT El marco temporal en el que se ha desarrollado el Programa STAR en España se puede apreciar en el esquema de la Figura 1 bit78 too en la que se ha elaborado un cronograma que incorpora los hitos del programat el inicio del proceso de transformación del sector de las telecomunicaciones1 los planteamientos que sobre este tema realizó la Comisión a través del Libro Verdes y algunos hitos de las telecomunicaciones españolas ÍDIC Telecomunicaciones1 Ley de Ordenación de las TelecomunicacionesX Una primera consideración sobre este tema es la coincidencia de los primeros pasos del STARj con el establecimiento de la legislación básica sobre las telecomunicaciones españolasl y con los planteamientos de la política comunitaria en materia de telecomunicaciones contenidas en el Libro Verde1 Esa situación se producía sólo algunos años después del inicio de las fuertes transformaciones en el sector que se iniciaron con la desmembración de la ATT La consecuencia de esta consideración para un programa como el STARj que debía Bser coherente con los objetivos comunitarios en materia de normas relativas a las telecomunic ciones y las tecnologías de la información y que suponía una acción especial sobre la actiu ción regular de los operadores de los servicios públicos de telecomunicación es que se e blecen sus objetivos1 esquemas de funciom miento y planes de desarrollo1 cuándo aún están poco definidos el marco legislativo españoL y la política comunitaria en materia de telecomunN caciones Otra consideración destacable es la revisión del escenario de partida para el inicio del prograiruL Este tenía como finalidad el contribuir al desarrollo de determinadas regiones desfavorecidas de la ComunidacL mediante un mejor acceso a los servicios avanzados de telecomunicacionesI Cuando se inician las actividades no existían en estas regiones1 ni en el resto del paíSj un conocimiento suficiente sobre los serviciosI tampoco existían instituciones lo suficientemente sensibilizadas sobre estos temas para liderar las iniciativas en el ámbito territorial y únicamente la organización territorial del Ministerio y de la DC TeL por una parter y la de Telefónica por otial tenían estructuras operativas en las zonas de aplicación del STAl En muchas de estas zonas aún existían problemas considerables para acceder al servicio telefónico básiexx El período de desarrollo del programa coincide con una época de fuerte expansión de las telecomunicaciones en España como muestran los indicadores elaborados por el MOPTj que se incluían en el Flan de Intervención del Programa en España O988X y el valor de los mismos indicadores en el último informe del MO1JT1 uLos Transportes y las Comunicaciones 19901I las tendencias de evolución que reflejan estos indicadores que se presenta en los datos de la Figura 21 no cabe duda que han tenido una importancia singular sobre el desarrollo del PrograiruL telefónica que ha recibido 27 855 millones de pesetas7 de los cuales 25712J Mpts1 han sido de infraestructuras y 1 6109Mpts de Proyectos Especiales El principal objetivo global ba sido el de acceso a Bases de Daíos Videotexí seguido de la dotación de terminales y de infraestructuras77 Resultados económicos del Programa Uno de los primeros elementos a considerar desde la perspectiva del desarrollo del STAR en España es el de los resultados económicos finales En este sentido en el Cuadro 1 se presentan los datos finales de las inversiones en equipamiento de base Sobre estos datos se destaca que sobre unas inversiones inicialmente previstas de 47J40 millones de pesetasl subvencionadas en su totalidad con fondos del ProgramaJ se han realizado 78770 millones de pesetas que suponen un 67J0xíi más lo inicialmente previstOj con unas subvenciones de 4L559 MillonesI que representan un 1 LHVo menos de lo previsu Estos datos constituyen un fiel reflejo de cjue en estas acciones se ha avanzado más de lo inicialmente previsto y de lo que permitían los recursos asignados en un principie Es muy destacable que frente a planteamientos iniciales de subvención total para estas accionesJ finalmente las instituciones involucradas han aportado 37 303 millones de pesetas1 Dentro de este grupo de acciones merece destacarse la participación de Telefónica que ha recibido 27 855 millones de pesetas j de los cuales 25712J MptsI han sido de infraestructi ras y 1 6lOr9 Mpts de Proyectos Especiales1 En el caso de infraestructurasl los proyectos llev clos a cabo lian supuesto unas inversiones en la planta de más de 75 000 millones y teniendo en cuenta que las inversiones totales de Telefónica en este período han sido de 2 268 190 Mptas1 las ayudas STAR han supuesto el versión realizada en las obras subvencionadas y un 130 sobre el total de inversiones de T lefónicaI Respecto a las medidas de fomento de la oferta hay que notar que las inversiones totales han aumentado también en un 46tWo Todos los apartados han aumentado destacando los de medidas de promoción que han aumentado más de tres veces Cha pasado de 409 a 1 50931 millonesX los proyectos de teletrabajo que casi se han triplicado O92y6H a 2 298t89í y los Centros de Servicios que se han duplicado Cde 94431 a 2 0751 millonesX Conclusiones En cuanto a las conclusiones de las encuestaSj así como de los casos de estudio y de las entrevistas en profundidad se pueden hacer las siguientes En términos generales el conocimiento de los programas promovidos por la CE resulta bajo 0107oX aunque entre ellos es el sTAR el que más se conoce í44iMj de los que conocen alguno y 50Xo del globalh Este conocimiento aumenta al 1 lo7o cuando se le recuerda al entrevistado lo que era el STAR 9 Los factores que más influyen en este conocimiento de los SAT son el tamaño de las empresasJ las más grandes son las que más lo conoceré y por grado de conocimiento de los SAT lo que indica que5 lógicamente1 las que más están introducidas en las telecomunicaciones las que más conocen el STAl Los problemas encontrados para el desarrollo de los SAT hace cinco años y su comparación con los actuales permiten deducir que se sigue considerando básicamentei la calidad de los servicios5 la falta de infraestructuras5 el desconocimiento y el elevado coste de los servicien Sí se reconoce que se ha producido en estos años una mejora sustancial de las infraestructuras1 El principal objetivo global que cubrían los proyectos aprobados Csegún los resultados por correo ha sido el de acceso a Bases de DatosXVideotex í55o7oX seguido de la dotación de terminales y de infraestructurasI Las medidas de difusión de los SAT como ha sido el BUS STAI han sido muy positivas wLos beneficios del STAR más citados son el conomimiento y la concienciación de la utilización de los SA la modernización de infraestructuras y la introducción de nuevos serviciosw José Luis Gil López es Ingeniero Superior de Telecomunicación jxw la UPAM1986X Actualmente es Consejero Técnico ele Programas en la Dirección General ele Telecomunicaciones Carlos Tirado es Director ele Telecomunicaciones Regionales y Sectoriales de 11 WDHSCO CTltYSL en cuanto que han permitido dar a conocer las potencialidades de estos servicios al tejido empresarial que a la postre es el que más va a demandarlos Sin embargo5 estas medidas también se han mostrado escasas ante las grandes necesidades que había de difusión De cara al buen funcionamiento de un pro grama de desarrollo regional es fundamental asegurar el perfecto funcionamiento de las M sas STAR u otros órganos en los que se analicen las propuestas5 se coordine las actuaciones y participen activamente los agentes regionales1 Ademásl estas Mesas deben contar con una pe sona o institución que lidere y asegure la mai cha de los trabajen Es también necesario potenciar los Estudios de NecesidadeSj asegurando su difusión y cunv plimienu Para ello es muy conveniente que se asegure que alguien se va a encargar de gesdo nar el futuro desarrollo de sus rcsultadosI aAsimismo1 e hace imprescindible la realiza ción de estudios de viabilidadt tanto para inve tigar la factibilidad técnicceconómica como para asegurar que se conseguirá proyectos defN nidos de acuerdo con las necesidades expresa das por los potenciales usuarios1 También pei mitirá adecuar las subvenciones a las distintas fases ele desarrollo de los proyectosI A nivel regional y de cara a la mayor open tividad y contribución al desarrollo regional se hace fundamental la coordinación entre pro yectos con intereses comunes o con proximN dad geográñcaI Las prioridades deben establecerse empe zando con las necesidades de las infraestructi ras más básicaSj y continuando con la adecuada difusióiL promoción e información de las posnbit78 bilidades que son el substrato imprescindible para las generación de servicios y aplicaciones más específicas Los beneficios del STAR están plenamente reconocidos y los más citados son el conocN miento y la concienciación de la utilización de los SATI la modernización de las infraestructi ras instaladas y la introducción de los nuevos servicios1 En cuanto a los proyectos presentados hay tres puntos clave Por un lado1 la necesidad de que la definición de los mismos se realice de acuerdo a necesidades manifestadas por los usuarios potenciales factor vital para el éxito de los proyectos y muy relacionado con la realN zación de estudios de viabilidadI En segundo lugar la situación de estancamiento o no rei bilidad de la mayoría de los proyectos aunque también en la mayoría se manifiesta al espera za en que en el futuro serán rentablesI En tercer lugart la preponderancia de los proyectos hasi dos en videotexI que era el servicio más conocv do en el comienzo del programa De cara a futuras actuaciones1 consideradas como necesariaSj se aportan datos para su inv plementación comoi Vlayor agilidad en la gestióiL Menor peso de las infraestructuras pero manteniendo su necesidada Potenciación de las medidas de difusiónl promoción y formacióiL Apoyo a los Estudios de Necesidades y su carácter vinculante Vlayor conexión entre prc yectos 4 1 y 42 Control de los proyectos después de su inv plantación Apoyar proyectos procedentes de STAR1 Ricardo Gaiteín Pacheco es Director ele Proyectos ele FUNDIiSCO CPrograma TliVSl SAINCO DIVISIÓN DE COMUNICACIONES Ingeniería de proyecto de sistemas de comunicaciones Instalaciones llave en maneeRedes de Área Local t RadioenlacesComunicaciones por Fibra Óptica t Comunicaciones MóvilesSistemas de telefonía4 Comunicaciones Vía SatéliteRedes de Telecontrol É Aviación CivilComunicaciones en Edificios OFICINASi Aravacat 24 28040 MADR TeL f91j 535 15 OC Faxi f91J 534 45 29 Jiménez Arandat 6t 41018 SEVILLA TeL Í95j 453 23 18 Fax @5J 453 48 58 Entenzat 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30 oct 2015