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La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooperación española En la medida en que las Tecnologías de la Información y Comunicación son una herramienta para el desarrollo, las políticas de Cooperación Internacional al Desarrollo deben integrarlas en su trabajo habitual. Sin embargo, este aspecto ha sido tradicionalmente descuidado. A raíz de la celebración de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información se ha dado un nuevo impulso a su integración. En este artículo se revisan los esfuerzos que se están llevando a cabo por parte de la Cooperación Española, analizando las orientaciones que se dan en la Guía que recientemente ha publicado. Por último, se plantea que el apoyo al desarrollo de los países del Sur no se debe restringir a las políticas de cooperación, sino que todas las políticas que tengan algún efecto sobre estos países tienen que ser coherentes. En este sentido se revisan algunas propuestas que garantizarían la coherencia de todas las actuaciones internacionales. TIC para el Desarrollo.La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooa cooperación internacional para el desarrollo tiene como objetivo la promoción de desarrollo social y económico de las poblaciones más desfavorecidas de los países pobres. Este principio es asumido por el Estado español en la Ley 23/1998 de Cooperación Internacional al Desarrollo, que en su artículo primero dice “La cooperación española impulsará procesos de desarrollo que atiendan a la defensa y protección de los Derechos humanos y las libertades fundamentales, las necesidades de bienestar económico y social, la sostenibilidad y regeneración del medio ambiente, en los países que tienen elevados niveles de pobreza y en aquellos que se encuentran en transición hacia la plena consolida- L Eduardo Sánchez Jacob Director de Estudios y Campañas, Ingeniería Sin Fronteras - Asociación para el Desarrollo Programa de AliboriNET Ingeniería Sin Fronteras ApD. ción de sus instituciones democráticas y su inserción en la economía internacional”. En la medida en que las TIC son una herramienta para el desarrollo, las políticas de cooperación internacional deben incorporar las TIC en su quehacer. En estos términos se posicionaron los participantes en la I Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, que en su Plan de Acción indican “Las TIC deben incorporarse plenamente en las estrategias de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a través de un intercambio de información y una coordinación más eficaces entre los donantes, y mediante el análisis y el intercambio de prácticas óptimas y enseñanzas extraídas de la experiencia adquirida con los programas de TIC para el desarrollo”. Además, el Plan de Acción recomienda a todos los países elaborar Ciberestrategias Nacionales, y a las agencias de cooperación al desarrollo planes específicos para la integración de estas temática. (WSIS, 2003). Cooperación Española Siguiendo esta recomendación, el Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 (MAE, 2005), que recoge las líneas de actuación principales para los próximos años, hace referencias explícitas a las TIC, asume el compromiso de impulsar el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación cuando éstas puedan contribuir a mejorar la calidad de las actuaciones y la promoción del acceso universal a las tecnologías de la información y la comunicación, apuntando algunas líneas prioritarias de actuación como: – El apoyo a la incorporación de las nuevas tecnologías del conocimiento en la Administración Local. – La introducción del las nuevas tecnologías de la comunicación y la información en los sistemas educativos. – La creación y fortalecimiento de capacidades de los sistemas nacionales de I+D y la divulgación de conocimientos en materia de TIC. – La formación continua de los profesionales del sector cultural, teniendo en cuenta las nuevas tecnologías aplicables a las industrias culturales. – El apoyo a la educación de las mujeres promoviendo el acceso a las nuevas tecnologías como aspecto clave para su posterior inclusión en el mercado laboral. Sin embargo, en este Plan Director faltaba una aproximación integral y estratégica, que afortunadamente se ha subsanado con la publicación por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de la “Guía para la integración de las TIC en la Cooperación Española”. (MAEC, 2006) En esta guía se indica en qué ámbitos se puede integrar, y cómo se pueden dar los primeros pasos para su integración efectiva. En cuanto a los ámbitos se señalan tres: TIC para el Desarrollo. La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooperación española Programa de AliboriNET Ingeniería Sin Fronteras ApD. “La ayuda al desarrollo constituye sólo un capítulo dentro del conjunto de políticas públicas que los países industriales adoptan y que tienen efectos sobre los pueblos” Impulso de la dimensión interna 1. Formación general sobre las TIC para el personal de la AECI 2. Diseño de una arquitectura informacional corporativa (AECI-SECI) 3. Formulación e implantación de una estrategia de gestión del conocimiento 4. Implantación de e-servicios de la AECI 5. Las TIC para el marketing, visibilidad y manejo transparente de la Cooperación Española 6. Establecimiento de estándares tecnológicos 7. Diseño de plataformas y formatos de información Impulso de la dimensión externa 8. Formación sobre manejo de la información y aplicación de las TIC en el desarrollo / cooperación 9. Formación online (e-learning) de la AECI-SECI, para personal, proyectos, etc. 10. Documento de estrategia de la Cooperación Española sobre TIC y Desarrollo 11. Establecimiento de redes de personal y proyectos 12. Asistencia especializada sobre TIC para el Desarrollo en la AECI-SECI 13. Apoyo a proyectos de cooperación que integren TIC Para el sistema de la Cooperación Española 14. Portal web de la Cooperación Española 15. Comité informal sobre TICxD de la Cooperación Española 16. Investigación sobre TIC y Desarrollo 17. Promover la celebración de conferencias o encuentros públicos ACCIONES Y PRODUCTOS PARA IMPULSAR LA INTEGRACION DE LAS TIC – La potenciación de la cooperación en red. – La integración de las TIC en el trabajo sobre el terreno de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). – La integración interna, en el ámbito corporativo de la administración española de cooperación internacional. En cuanto a cómo integrar las TIC, se sugieren 17 acciones que recogen la dimensión interna y externa de la cooperación española, y que se recogen en la siguiente tabla. La Cooperación Española ya tiene cierta experiencia en el desarrollo de proyectos con componente TIC que servirán de aprendizaje para el impulso de las nuevas actividades. Algunos de los proyectos más destacados que se han llevado han apoyado desde la Cooperación Española en los últimos años son: – La incorporación de las TIC en el área de educación en Bolivia. – El proyecto de educación a distancia de la Universidad de la República de Uruguay. – El portal de Turismo Centroamericano (www.visitecentroamerica. com). – El desarrollo de soluciones para Pymes en el Mediterráneo. – La dotación de talleres y aulas de informática en Costa de Marfil, Gabón, Vietnam y Filipinas. Coherencia de políticas Como indica el propio Plan Director de la Cooperación Española, la ayuda al desarrollo constituye sólo un capítulo dentro del conjunto de políticas públicas que los países industriales adoptan y que tienen efectos sobre los pueblos en desarrollo. De hecho, algunas de ellas, como las políticas comerciales o de internacionalización de la empresa, pueden tener efectos de tanta o mayor entidad sobre los países en desarrollo que la propia Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). De poco servirá, por tanto, disponer de una política de ayuda al desarrollo comprometida y de calidad si el resto de las decisiones públicas operan en sentido contrario, limitando las oportunidades de progreso de los países del Sur. Así lo ha entendido la comunidad internacional, que ha incorporado la demanda de una mayor coherencia de políticas entre sus temas de agenda, con el objetivo de conseguir logros efectivos en términos de desarrollo a escala internacional. Desde la lógica de Coherencia de políticas, las accio- TIC para el Desarrollo.La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooperación española nes de las administración española fuera del ámbito estricto de la cooperación para el desarrollo, ya sea en el marco de las relaciones bilaterales o multilaterales (Naciones Unidad, OCDE, Unión Europea, OMC, ITU, etc.) debería encaminarse de forma decidida a la consecución del acceso universal y de la reducción de la pobreza. En este sentido algunas de las líneas podrían ser las siguientes: – Políticas de reducción de costes en los servicios de telecomunicación, a través de la promoción del software de fuente abierta, la asignación de bandas de frecuencia de uso público y gratuito, o la disponibilidad de bases de datos de uso público. – Políticas de estandarización de aplicaciones y sistemas, ya que muchas veces la falta de estandarización hace que existan monopolios (u oligopolios) de facto, especialmente en cuestiones relativas al software. Los procesos de estandarización deben asegurar que el software o el hardware no se quede obsoleto o sufra obsolescencia artificial en pocos años. – Patentes informáticas adecuadas a la realidad de los países en desarrollo. Del mismo modo que las patentes en el mundo farmacéutico han tenido un tratamiento especial en los países en desarrollo, también lo deben tener las informáticas. – Fomento de la transferencia tecnológica y la formación de personal de alta cualificación entre países con alto nivel de desarrollo tecnológico y países en desarrollo. En este sentido, se han mostrado de gran utilidad los programas de intercambio del profesorado, becas para la realización de postgrado y tesis doctorales. – Apoyo a estrategias tendentes a que empresas españolas de ámbito multinacional asuman su parte de responsabilidad en el despliegue de servicios básicos de su sector en áreas desfavorecidas. Por último, y dentro del principio básico que emana de la “Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda”, asumida por Estado español, de alinear el apoyo de los países donantes con las estrategias definidas por los países beneficiarios, la administración española debería apoyar decididamente el desarrollo de las Ciberestrategias Nacionales de los países que son prioritarios en nuestro sistema de cooperación. Bibliografía MAEC, 2005. Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 MAEC, 2006. Guía para la integración de las TIC en la Cooperación Española. http://www.mae.es/NR/rdonlyres/2795AFDA-93D7- 4FA1-B9B4-03C1987A0465/0/GuiaTIC.pdf WSIS, 2003. Plan de Acción. TIC para el Desarrollo. La integración de las TIC en la cooperación internacional al desarrollo: integración en la cooperación española Programa de AliboriNET: sistemas de comunicaciones telemáticas al servicio de ONG y agentes de desarrollo en la República de Benín. Ingeniería Sin Fronteras ApD.

GRETEL 2007. Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad inte-lectual y despliegue comercial Introducción El Instituto Europeo de Estandarización de Telecomunicaciones (ETSI) es la organización encargada de establecer los estándares y las especificaciones técnicas para asegurar la compatibilidad y la interoperabilidad de los productos y componentes MHP. En Europa, el proceso de normalización fomenta la revelación temprana (por su dueño) de patentes consideradas esenciales para la implementación del estándar para evitar prácticas anticompetitivas. Sin embargo, en ocasiones, los dueños de las patentes no revelan su existencia hasta que resulta costoso económicamente cambiar de tecnología, exigiendo en ese momento el pago de royalties significativos sobre dichas patentes. Precisamente, sobre esta relación entre estandarización, patentes e innovación, trata el presente artículo. El proceso de estandarización y los acuerdos de licencias En el año 2001 el Comité Técnico EBU publicó la Recomendación R106-2001 favoreciendo el uso de DVB-MHP. Como se cita en la R106, EBU recomienda que, ”los emisores deberían usar DVBMHP con las nuevas plataformas de televisión digital... y aquellos usando APIs de otras plataformas ya existentes de televisión digital deberían considerar seriamente migrar a DVB-MHP”. El estándar de MHP publicado como especificación del ETSI junto con el Proyecto DVB adoptó las normas correspondientes a acuerdos de licencia sobre propiedad intelectual e industrial que tiene esta organización. Estas normas persiguen un balance entre las necesidades de estandarización y los derechos de propiedad intelectual e industrial (IPR) de sus miembros. Dentro de esta normativa, la Asamblea General del ETSI ha establecido una enmienda bajo la cual, los miembros y afiliados o terceras partes acuerdan que cualquier derechohabiente debe licenciar su tecnología incorporada al estándar bajo términos justos, razonables y no discriminatorios (FRAND). Estos términos quedan establecidos en el artículo 82(a) del Tratado de la Comisión Europea, tal y como se cita a continuación: Justo –equitativo. Tiene en cuenta los intereses de todas las partes involucradas por igual Razonable – moderado, que tiene relación racional con criterios objetivos más allá del deseo monopolista de maximizar beneficios No discriminatorio –igual tratamiento a todas las partes involucradas, incluyendo al derechohabiente GRETEL 20071 Cátedra COIT-UPM Gretel 2007 Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad intelectual y despliegue comercial El estándar MHP (Multimedia Home Platform) es un estándar abierto diseñado por el Digital Video Broadcasting (DVB) que define un interfaz para las aplicaciones digitales interactivas y los terminales sobre los cuales dichas aplicaciones se ejecutan. Los miembros de DVB tienen el propósito específico de contribuir al proceso de convergencia entre la difusión tradicional y los servicios audiovisuales sobre los medios digitales (televisión digital, Internet, comunica-ciones móviles…). El propósito no es otro que prevenir situaciones anticompetitivas o que frenen la innovación y el disfrute de nuevas soluciones por parte de los usuarios. ¿Son suficientes estos términos?. Algunos expertos creen que los implementadores de estándares tienden a integrar la mejor y más actualizada solución técnica al problema en cuestión. Cuando necesitan incluir una tecnología específica patentada, deben asegurarse que se podrá utilizar bajo términos FRAND2; no obstante, no es posible determinar a priori el coste de implementar dicho estándar. Para prevenir estos problemas, se han propuesto varias soluciones tales como obligar a las compañías con patentes esenciales sobre una cierta tecnología no solo declarar las patentes sino también a anunciar públicamente sus términos de licencia así como la cuantía de los royalties correspondientes antes de que el estándar en cuestión sea adoptado formalmente por el ETSI; esta solución se conoce generalmente como una licencia “ex ante”. Por otra parte, a las patentes que no se declaran hasta que el estándar se ha publicado (o está en los últimos estadios de su redacción) se las conoces como “patentes submarinas”. El caso MHP Las compañías titulares de patentes esenciales para el desarrollo del estándar MHP decidieron agrupar sus patentes con el objetivo de llegar a un acuerdo común que estableciese los términos de licencias para todas ellas (“patent pooling”), contando para ello con la asistencia de Via Licensing, una entidad estadounidense que actuó como intermediador; de esta forma en Julio de 2005 se hacía pública la propuesta de los términos para el pago de royalties. La cuestión, más allá de los términos concretos (y probablemente exagerados) de la licencia, es que Via Licensing reclamó por los royalties sobre los derechos de patentes 5 años después de la publicación de la norma por ETSI y para aquel momento ya se habían distribuido varios millones de decodificadores de MHP por toda Europa y Asia. Sin embargo, esta petición está dentro del marco legal: una entidad americana titular de ciertos derechos de patente sobre ciertos elementos tecnológicos, descubre que un producto disponible en el mercado incluye algunos de estos elementos, decide notificar el uso incorrecto de ellos y finalmente demanda el pago de la correspondiente licencia por uso. Al mismo tiempo, es indiferente en lo que al aspecto legal se refiere el hecho de que Via Licensing sea una entidad intermediaria que gestiona las patentes de terceras partes3, todas ellas participantes activas en el proceso de estandarización de MHP que solicitaron patentes durante el proceso. El propósito principal de MHP es proveer de una plataforma común a usuarios e implementadores para evitar la fragmentación presente en algunas áreas del mundo audiovisual. A pesar de que el Proyecto DVB-MHP fue Figura 1: Organización general del Proyecto DVB. Fuente: DVB GRETEL 2007. Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad inte-lectual y despliegue comercial Tipos de Servicios Interactividad Local Interactividad Remota Servicios de Información EPG Teletext mejorado Juegos Aplicaciones de Internet Servicios de Programación adjuntos Estadísticas relacionadas con los programas Información ampliada de la programación Noticias ampliadas Participación en Concursos Encuestas Entrevistas a invitados Pago por visión Servicios transaccionales Gestión de archivos digitales Reserva de entradas E-commerce E-gov E-health Educación on line Tabla 1: ejemplos de servicios MHP típicos. Fuente: adaptado de DVB concebido inicialmente como una plataforma para integrar todo tipo de aplicaciones multimedia, se ha centrado particularmente en las aplicaciones para sistemas de televisión digital interactivos (iDTV). Es de sobra conocido que las autoridades europeas han fomentado la creación de un estándar abierto uniformado a lo largo y ancho de Europa, por ejemplo, el despliegue de los estándares DVB para transmisión de televisión digital a través de la Directiva 95/47/EC. Y, aunque la CE no ha establecido una norma común, sí puede recomendar el uso de un determinado estándar para conseguir unos requisitos mínimos. En particular, después de una consulta pública en 2004 sobre Interoperabilidad para Servicios Digitales Interactivos se concluyo que “un nuevo paradigma de cooperación y acercamiento consensuado en interoperabilidad técnica ha surgido dentro del área de la Televisión de Alta Definición [...] y promete ser un modelo que también servirá para resolver otras cuestiones de interoperabilidad”4.. Finalmente en julio de 2006 se llegó a un acuerdo para el uso de las licencias de Via Licensing y se publicaron las tarifas que debían pagarse por el uso de las distintas tecnologías patentadas de MHP. Sin embargo, los criterios para la fijación de tarifas siguen siendo tremendamente arbitrarios, dejando en cuestión el papel que las patentes juegan en los procesos de estandarización, particularmente en el desarrollo de la sociedad de la información. En particular, se fijo un sistema de pago doble, por un lado debe pagarlos la empresa que realiza los receptores (por dispositivo) y por otro el emisor (en función del número de hogares a los que llega o del número de subscriptores). Al mismo tiempo, y como comparación, las condiciones impuestas por Sun Microsystems para el uso de su Maquina Virtual JAVA (que forma parte de MHP) consistían únicamente en un pago por dispositivo (y significativamente menor). Algunas conclusiones de interés Debido a esto y también a otros precedentes, ETSI comenzó a trabajar en una revisión radical de su política de IPRs. El nuevo plan consistía en forzar a todos los titulares de patentes relevantes a firmar un acuerdo por el que se comprometen a situar sus royalties en un 5% del coste de todo el equipamiento basado en estándares. Además existirían excepciones a esta regla en función del modelo de negocio. Por ejemplo, para los difusores FTA (free-to-air), poco convencidos de las ventajas de las funcionalidades de MHP “ampliadas”. Sin embargo, todavía está pendiente llegar a un consenso total. ¿Cuáles son las razones para bloquear el despliegue comercial de MHP desde una perspectiva de estandarización/IPR?. La respuesta sólo puede venir desde consideraciones de competencia. Muchas entidades tienen intereses comerciales en soluciones alternativas a MHP. En particular, aquellas que ven una amenaza para sus soluciones propietarias de middleware en el futuro desarrollo del estándar MHP. El punto de vista de los consumidores es bastante diferente. Como ejemplo, siempre que el sistema de Acceso Condicional y la API difieran el consumidor se verá obligado a adquirir un receptor separado para acceder al servicio correspondiente. Como resultado, sin estandarización los consumidores no tienen completa libertad de elección a la hora de escoger los servicios digitales interactivos para su televisión, ya que podrían verse abocados a comprar distintos equipos con la misma función básica. La estandarización abierta, por supuesto tiene numerosos beneficios a lo largo de la cadena de valor, y desde luego es un método efectivo de resolver el problema de la interoperabilidad. Si se pretende por tanto un alto nivel de innovación en el desarrollo de servicios parece obligado apostar por este tipo de estandarización. Lo contrario sería un mercado segmentado y sin economías de escala, ya que los proveedores de equipos bit 163 JUN.-JUL. 2007 83 GRETEL 2007. Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad inte-lectual y despliegue comercial “En ocasiones, los dueños de las patentes no revelan su existencia hasta que resulta costoso económicamente cambiar de tecnología, exigiendo en ese momento el pago de royalties significativos sobre dichas patentes” tendrían que producir y mantener distintas poblaciones de receptores equipados con APIs varias por toda Europa. Por ultimo, como argumento más político que técnico-económico (ver mapa de la figura 2), se puede concluir que MHP es una tecnología ampliamente adoptada en Europa (de hecho, muchos países europeos incluso subvencionan los receptores con MHP5 para acelerar el cambio a la emisión digital) y que tiene un potencial significativo para extenderse por todo el mundo, como ya sucedió en Europa anteriormente con las comunicaciones móviles. En definitiva, las relaciones de los estándares abiertos y los derechos de propiedad intelectual son aun un tema general de discusión. En particular, es necesario considerar cuidadosamente los términos de licencias sobre las patentes consideradas esenciales para la implementación de una determinada tecnología. El ejemplo usado (Via Licensing y el establecimiento de patentes mancomunadas en torno a MHP) es sólo uno más de todos los que existen y donde, hasta ahora, la competencia entre los distintos jugadores se ha llevado a cabo fuera de las luces públicas. Sin embargo, citando a Phil Laven6 en sus comentarios durante la última revisión de los términos de licencia de Via: “el propósito de la renovada llamada a la declaración de patentes de MHP en 2006 es identificar qué patentes hay. Las preocupaciones sobre las patentes submarinas conciernen a cualquier tecnología de este campo. MHP es sólo la punta del iceberg”. Por tanto, MHP es un ejemplo notorio que nos muestra lo que una gestión inadecuada de los derechos de propiedad intelectual puede suponer: una barrera insuperable para el desarrollo de tecnologías, independientemente de que sean más o menos atractivas, completas y eficientes en el mercado o de que contribuyan notoriamente al aumento del bienestar para toda la sociedad. Referencias [1] Política de derechos de propiedad intelectual de ETSI: http://www.etsi.org/legal/home.htm [2] Philips – Sony – Panasonic – Nokia (sin fecha). The costs of MHP in television receivers. A white paper. Disponible en http://www.tvplattform. de/4Press/docus/CostsMHP.pdf [3] Informe de ZetaCast y Adams Consult (2003). Interactive Digital TV in Europe: Would mandating the MHP help or hinder?. Informe Comisionado por la Asociación europea de Comunicaciones por Cable. Disponible en http://www.ecca.be/docs/Interactive Digital% 20TV.doc [4] Comisión Europea (2002). Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) [5] Comisión Europea (2003). Barriers to widespread access to new services and applications of the information society through open platforms in digital television and third generation mobile communications. Staff working document. Disponible en http://ec.europa.eu/information_society/activities/ consultations/docs/open_platforms-en.pdf [6] Comisión Europea (2006). Communication on reviewing the interoperability of digital interactive television services pursuant to Communication COM(2004) 541 of 30 July 2004. COM(2006) 37. Brussels, 2.2.2006. disponible en: http://ec.europa.eu/information_society /policy/ecomm/doc/info_centre/communic_repo rts/interoperability_idtv/comm_pdf_com_2006_ 0037_f_en_acte.pdf [7] Proyecto DVB – MHP (2006). MHP Update, September 2006. Disponible en http://www.mhp.org/news_and_events/events/ibc_2006/MH P-Update.September 06.pdf [8] Página oficial de Digital Video Broadcasting: http://www.dvb.org [9] Página oficial de Multimedia Home Platform: http://www.mhp.org [10]Página oficial de European Broadcasting Union: http://www.ebu.ch Notas 1 Copyright 2007 Grupo GRETEL. Algunos derechos reservados. Este artículo se distribuye bajo la licencia Reconocimiento-Compartir Igual 2.1 de Creative Commons, disponible en http://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.1/es/legalcode.es. 2 ETSI fue constituido en 1988 por la CEPT y está oficialmente reconocido por la Comisión Europea como la organización responsable de la estandarización de tecnologías de la información y las comunicaciones en Europa. Su misión es “desarrollar documentos aplicables globalmente para conseguir acercarse a las necesidades de la comunidad TIC” 3 FRAND= acrónimo ingles de Fair, Reasonable and Non Discriminatory (Justo, Razonable y no Discriminatorio) 4 Comsat Cable Holdings, LLC; Koninklijke Philips Electronics N.V; LG Electronics, Inc; Matsushita Electric Industrial Co., Ltd (Panasonic); OpenTV Corp; Samsung Electronics Co., Ltd; y Time Warner Cable, Inc 5 Ver referencias [4] y [6] 6 Referencia [7] 7 Phil Laven es el Director Técnico de EBU. También preside el Comité Técnico Mixto de ETSI/EBU/CENELEC (responsable de la publicación de de Estándares Europeos para sistemas de transmisión de televisión) y representa al EBU en la Junta Directiva del Proyecto DVB GRETEL 2007. Multimedia Home Platform: estandarización, propiedad inte-lectual y despliegue comercial Figura 2: MHP en el mundo. Fuente DVB “El nuevo plan consistía en forzar a todos los titulares de patentes relevantes a firmar un acuerdo por el que se comprometen a situar sus royalties en un 5% del coste de todo el equipamiento basado en estándares”

l proceso de convergencia tecnológica y de mercados constituye la tendencia que ha caracterizado la evolución del hipersector de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones (TIC) en los últimos años. La demanda de los servicios y aplicaciones convergentes supone la necesidad de evolucionar desde la situación actual, con limitada movilidad intraplataforma para los usuarios, hacia un escenario marcado por la movilidad y el continuo desplazamiento entre distintos dispositivos y plataformas. Es en este marco donde aparece la Consulta Pública lanzada por la Comisión de Mercado de las Telecomunicaciones a principios del pasado mes de mayo2 con referencia a las redes de acceso de nueva generación (NGAN). El despliegue de las redes de nueva generación El despliegue de las NGN se encuentra bastante más retrasado de cuanto se preveía hace una década; de hecho, aunque diversas opciones de diseño, e incluso modelos de negocio, han comenzado a experimentarse en Europa, están en todos los casos en su etapa inicial. En esta situación inciden un buen número de problemas técnicos todavía no completamente resueltos3, pero, sobre todo, y pese a que la mayor parte de trabajos se centren en el primero de los aspectos, las incertidumbres económicas reforzadas por un escenario regulador incierto en el que los operadores “históricos” se encuentran en un proceso de creación de plataformas técnicas y de negocio capaces de integrar sus ofertas de comunicaciones fijas de banda ancha con comunicaciones móviles e inalámbricas y los operadores de comunicaciones móviles están considerando su entrada en los negocios (tradicionales y, sobre todo, nuevos) de las comunicaciones fijas. En cualquier caso, el camino que queda por recorrer hasta alcanzar el despliegue generalizado de RNG en Europa es aún largo y no exento de riesgos. Las incrementadas economías de escala y alcance que prometen las RNG no aseguran, sin más, el retorno de la importante inversión requerida. De nuevo volvemos aquí a la importancia de la regulación que deberá incentivar la inversión en infraestructuras. Un marco como el actual escenario europeo, que no incentiva claramente dicha inversión y donde buena parte de la competencia se basa en la reducción de márgenes, es juzgado por muchos de los operadores que están planeando sus redes futuras como un factor que aumenta el riesgo asociado a la inversión. De hecho, cómo y con qué condiciones se permita el acceso de otros operadores a las infraestructuras que se pudieran tender en el futuro inmediato es una de las incertidumbres que lastra el desarrollo de las NGN. La modalidad de uso de las infraestructuras es el punto central de un debate que, con nombres como “plataformas integradas”, “separación funcional y/o estructural” y “neutralidad de la red”, se halla en plena efervescencia. La posición Gretel La Unión Europea (y España particularmente) necesita una política (y no sólo una regulación) alineada con la política para el progreso de la sociedad de la información, que contribuya a la consecución de los ambiciosos objetivos socioeconómicos de crecimiento económico y de empleo ligados a este progreso, compatible con la realidad y los valores europeos y sostenible a medio-largo plazo con un grado de intervención deseablemente mínimo. Redes de acceso de nueva generación (NGAN) La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) ha lanzado una consulta pública sobre la implantación de las redes de acceso de nueva generación; New Generation Networks (NGN). En dicho documento, se invita a todos los integrantes del sector a debatir sobre la transformación tecnológica en las infraestructuras que soportan los servicios de comunicación, especialmente en el tramo final que conecta las redes de los operadores con el usuario final. el presente artículo es un breve resumen de la respuesta del Gretel a dicha consulta. Cada de uno de estos objetivos marca unas condiciones de “segundo nivel” a las que ha de ceñirse la política adoptada. El primero de ellos impone una visión centrada en el ciudadano antes que en el consumidor así como el estímulo de la inversión en redes avanzadas. El segundo debe buscar la conformidad de los actores involucrados en la evolución del sector: industria, usuarios y autoridades nacionales. El tercero de los objetivos exige el modelo adoptado asegure tal sostenibilidad. La evolución del sector hacia tendencias alcistas en la inversión se basa en el éxito del subsector móviles, de hecho “la inversión en el subsector de los móviles es tan grande en términos absolutos como la inversión en el subsector de la telefonía fija y parece ser la causa principal de la recuperación experimentada en 2004”4; paradójicamente, este éxito se ha fraguado en unos mercados que están bastante alejados de la competencia perfecta, propiciado además por la regulación más “relajada” que se les ha venido aplicando. Parece, por tanto, que las transformaciones que se anticipan en el sector requieren un cambio significativo, y no sólo incremental, en el diseño del modelo regulador para los mercados de las comunicaciones electrónicas y el audiovisual. ¿Cuál sería, pues, el diseño válido para alcanzar los objetivos que se han descrito al inicio de estas conclusiones? Una primera opción es asignar a la infraestructura un valor meramente vehicular, lo que significa el predominio abrumadoramente no europeo de proveedores de servicios, aplicaciones y contenidos sobre redes europeas o, en otras palabras, el traspaso a otros países de buena parte del valor añadido generado. Menos tajante es la separación funcional y/o estructural que deja al dueño de las infraestructuras como mayorista del servicio. En tal escenario, es dudoso prever que progrese la construcción de infraestructuras. Y es claro que la mera competencia en servicios es insuficiente si en algún momento no se transforma (al menos parcialmente) en competencia sostenida en recursos propios que impulse el despliegue de unas redes que Europa necesita. La solución para la competencia en infraestructuras pasa, entonces, por aceptar el modelo de proveedores integrados a que el mercado tiende siempre que no se establezcan desmedidas condiciones ex-ante de acceso a las redes. Este esquema se mantiene más próximo a “valores europeos” al dar a los operadores una relación directa con los usuarios finales. Lo que no implica, por supuesto, que con las condiciones apropiadas (regulación específica mínima) deje de garantizarse el acceso a proveedores independientes, típicamente de aplicaciones y de contenidos, y tampoco impide que existan agentes dispuestos a crear infraestructuras abiertas a cualquier interesado (siguiendo un modelo de “acceso abierto” o “neutralidad de red”, como se prefiera). También hay que hacer notar que la estructura de estos mercados con agentes integrados coincidiría notablemente con la de los mercados móviles, que tan exitosa parece haber sido (un oligopolio con, eventualmente, unos actores adicionales sin el poder de mercado de los “líderes”). Más aún, un cambio en la gestión del espectro y una aproximación realista al despliegue de infraestructuras de acceso rebajaría las barreras de entrada para nuevos agentes interesados y permitiría completar su oferta a algunos de los ya existentes con el resultado de un incremento en el nivel de competencia con respecto al existente en las comunicaciones móviles en la actualidad. En definitiva, la transformación de la red de acceso supone un cambio del paradigma de la competencia y necesariamente un cambio en el enfoque de la regulación. Algunos aspectos particulares Las cuestiones de relevancia con respecto a las NGAN son garantizar (regulación de mínimos) que los usuarios tienen acceso a los servicios, aplicaciones y contenidos de su interés, e igualmente son equitativas y razonables las condiciones de acceso a la infraestructura pasiva (obra civil, canalizaciones, conductos, fibra oscura…) y al espectro. También es evidente la necesidad de la introducción de una serie de escenarios que expliciten la evolución de las condiciones regulatorias actualmente existentes en las redes de acceso y sobre las redes futuras, y en los cuales es necesario establecer un horizonte temporal concreto5 que permita a los operadores que han funcionado bajo el esquema de “competen- Redes de acceso de nueva generación Crecimiento anual del mercado ICT en la Unión Europea, Fuente: EITO, 2006 cia en servicios”, conocer cuáles van a ser las condiciones futuras de operación. Estas condiciones, idealmente, deberían permitir que este modelo se transformara en una competencia sostenible sobre infraestructuras, no en una nueva extensión del anterior modelo. En este esquema el acceso a soluciones que utilicen espectro tiene un papel determinante. A este respecto tenemos varias posibles alternativas a las redes de nueva generación como son las redes móviles UMTS y las redes de acceso inalámbrico sobre tecnología WiMAX, que no sólo actuarían como soluciones para entornos con “carencia de infraestructuras fijas” o “soluciones complementarias”, sino que tendrían una verdadera posición como elementos básicos para una competencia sostenible. En este proceso de despliegue de las nuevas redes, y en particular las de fibra óptica hay dos aspectos a de vital importancia: la obra civil y las instalaciones en el interior de los edificios. En este sentido sería interesante desarrollar una normativa de ingeniería (al estilo de la normativa sobre ICT ya existente)6 que incluyera aspectos sobre obras civiles de zanjas y tuberías, dimensionado de conductos y aprovisionamiento de acceso con sobrecapacidad, alimentación, puntos de acceso, etc. y que garantizase a los usuarios, proveedores y operadores que se dan las condiciones para ofrecer los servicios de la sociedad de la información. Una nueva definición de servicio universal, superando la brecha digital El servicio universal, tal como ha sido definido hasta ahora, parece insuficiente para alcanzar el ambicioso objetivo del desarrollo de una Sociedad de la Información inclusiva en la que la primera condición, condición sine qua non, es el acceso a las redes. La segunda consistiría en no ligar el servicio universal exclusivamente a los servicios de voz, algo que se antoja insuficiente para un verdadero avance de la Sociedad de la Información. Falto de flexibilidad por estar vinculado directamente con el acceso local fijo (lo que lo convierte en un concepto tecnológicamente dependiente), el concepto de servicio universal debería modificarse para permitir la utilización de cualquier otra alternativa tecnológica, desligándose además de la orientación exclusivista hacia los servicios de voz. En esta línea, ha de perder sus perfiles exactos para pasar a convertirse en algo más abstracto como pudiera ser la provisión a los usuarios finales de conectividad suficiente, sin vincularla a servicios concretos7, con lo que los nuevos objetivos deberían, en consecuencia, ser planteados en términos de funciones y capacidades. En los últimos tiempos se han creado varios “programas para el desarrollo de la sociedad de la información” cuyas acciones de despliegue de infraestructuras de banda ancha de algún modo han sobrepasado la definición de servicio universal; en ellos las autoridades públicas han asumido generalmente el coste en colaboración a veces con la iniciativa privada que es, sin duda, una vía atractiva en la que habría de insistirse; al lado de la intervención pública que contribuye directamente al despliegue de la red se están lanzando medidas indirectas, con las que se pretende el fomento de la demanda de modo que algunas regiones ahora no rentables lleguen a superar el umbral de negocio requerido por los operadores para invertir y ofrecer servicio. Persistir en estas políticas indirectas parece también una herramienta conveniente. Referencias 1 Copyright 2007 Grupo GRETEL. Algunos derechos reservados. Este artículo se distribuye bajo la licencia Reconocimiento-CompartirIgual 2.1 de Creative Commons, disponible en http://creativecommons.org/licenses/bysa/ 2.1/es/legalcode.es. 2 http://www.cmt.es/cmt/centro_info/publicaciones/ pdf/ConsultaNGaNs.pdf 3 Pueden citarse problemas relacionados con la calidad del servicio, congestión, seguridad, interoperabilidad, gestión de la movilidad y de la itinerancia. Véase el documento de la Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) “Next Generation Network Development in OECD Countries” Document DSTI/ICCP/TISP(2004)4/FINAL, 2005. Disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/ 58/11/34696726.pdf. En el mismo documento se pormenoriza el desarrollo de estas redes en los países miembros de la OCDE. 4 Extraído de uno de los documentos de trabajo que acompañó a la publicación de la Comunicación. 5 limitado por la necesidad de readaptación de las inversiones realizadas por los operadores alternativos y por el cumplimiento de las expectativas en los planes de despliegues de NGNs de los operadores interesados. 6 en la que deberían participar por supuesto los agentes que correspondan dentro del sector de las TIC, las utilities, los agentes relacionados con la distribución y transporte de servicios, y los agentes relacionados con las infraestructuras del sector público. 7 Esta idea sin embargo, no es algo nuevo; ya en la segunda parte del Libro Verde de infraestructuras, en 1995, se decía que “en último término, lo fundamental es que todos los usuarios deben estar conectados a una red que les ofrezca acceso a una gama cada vez más amplia de servicios” GRETEL 2007. Redes de acceso de nueva generación Crecimiento del mercado ICT en la Unión Europea por segmento, Fuente: EITO, 2006

Introducción Si el proceso de aprobación no se demora en demasía, las nuevas directivas se publicarán avanzado 2008 o incluso en los inicios de 2009. Tras ser aprobadas, deberán transponerse a los ordenamientos nacionales, lo que supondrá la redacción de una nueva, o la rectificación de la presente Ley General de Telecomunicaciones, en principio, durante 2009. Será este el tercer ordenamiento que regule, de modo comprensivo, las telecomunicaciones en Europa, tras sus predecesores de 1998 y 2002. En todo sector de la actividad económica es positivo que las normas que lo regulan no cambien frecuentemente, de modo que los agentes conozcan cuáles serán las reglas del juego más allá del corto plazo y puedan planear estrategias o tomar decisiones en consecuencia. En el otro lado de la balanza, un sector dinámico, como es el de las telecomunicaciones, requiere que el ordenamiento tome en consideración y se adapte a los nuevos fenómenos que se desarrollan en los mercados. No parece que el lanzamiento de un nuevo marco rompa este equilibrio. Ha transcurrido el tiempo necesario para poner a prueba el marco anterior y, a la vez, hay sobre el tapete los envites suficientes como para optar por la reforma. Notablemente, el despliegue de nuevas infraestructuras de banda ancha (y, en general, de las llamadas redes de nueva generación), el debate sobre la neutralidad de red o cuál deba ser la contribución del sector al progreso de la sociedad de la información, son ingredientes que exigen nuevas recetas. En este artículo no se pretende sino adelantar cuáles se presumen serán los cambios básicos del nuevo ordenamiento. Previamente, se expondrán, a grandes rasgos, el objeto y características de los dos marcos anteriores (en especial, del actualmente vigente) y se describirán cuáles han sido los pasos ya dados en el proceso de reforma. Los comentarios Gretel cierran el trabajo. La evolución del marco regulador europeo Culminando un proceso preparatorio que había durado unos diez años, el 1 de enero de 1998 quedó completamente liberalizado el mercado de los servicios de telecomunicación en la mayoría de los países de la Unión Europea. Era claro que, en un sector como el de las telecomunicaciones, la competencia no iba a establecerse con rapidez con sólo derribar los obstáculos legales. Los ex–monopolistas contaban con ventajas difíciles de enjugar por sus rivales. Como consecuencia, las normas que regulaban el nuevo La Unión Europea inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas Si la Comisión Europea mantiene la fecha que ha anunciado, el martes 13 de noviembre (no parece que los comisarios se arredren ante supersticiones…) se harán públicas (probablemente se habrán hecho públicas cuando este artículo se publique) las propuestas de las directivas que compondrán el nuevo marco regulador europeo de las comunicaciones electrónicas. bit 165 OCT.-NOV. 2007 81 entorno2 intentaban “dirigir” meticulosamente el desarrollo de la competencia. Los operadores, muy especialmente los ex–monopolistas, habían de cumplir unas estrictas normas impuestas ex ante con independencia de la situación real de los mercados. Estas medidas excepcionales debían corregirse tan pronto como la competencia en los mercados hubiera alcanzado una intensidad considerada satisfactoria o, al menos, aceptable. De hecho, casi recién completada la primera normativa comenzó, ya un replanteamiento de la legislación comunitaria. En la llamada “Revisión de 1999” se afrontó la “adaptación de la regulación al entorno convergente”. El resultado de este largo proceso de reforma3, pues culminó en 2002 con seis normas que forman el actual marco regulador para las así denominadas “comunicaciones electrónicas”4: una Directiva marco5, cuatro Directivas específicas (de autorización6, de acceso7, de servicio universal8 y sobre protección de datos9) y una Decisión10 (espectro radioeléctrico). La idea subyacente en el marco regulador vigente es la confianza que se deposita en las reglas generales de defensa de la competencia11. Y es que, como ya se ha indicado, cumplida la etapa inicial, se creía necesario adoptar un nuevo enfoque menos centrado en la mera apertura del mercado y que ofreciera una mayor autonomía a los agentes regulando su actividad de modo menos rígido. Con el cambio de procedimiento, el nivel de intervención se determina, una vez acotados los mercados, siguiendo el principio de proporcionalidad y tras analizar el grado de competencia efectiva alcanzado en dicho mercado y su evolución prospectiva. En función del resultado de este análisis, pueden darse dos situaciones que serán tratadas de una manera claramente distinta: – Existencia de competencia efectiva en un determinado mercado: se aplicarán ex post las medidas generales anti trust si es que en el futuro es preciso afrontar abusos de posición de dominio o situaciones que pudieran poner en peligro el escenario de competencia. – Existencia de competencia inmadura e insuficiente en el mercado: la correspondiente Autoridad Nacional de Regulación (ANR) impondrá ex ante obligaciones a los operadores considerados como poseedores de poder significativo en el mercado (PSM), previa justificación de su decisión. Estas obligaciones estarán sometidas a revisión, de forma que podrían ser modificadas o eliminadas en posteriores análisis, si se observa que el objetivo de alcanzar una competencia efectiva sostenible ya ha sido conseguido. Sintetizando, son tres las etapas que sigue ahora el procedimiento de actuación de las ANR: – Identificación y definición de los mercados susceptibles de ser regulados (mercados relevantes). La UE inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas “Ha transcurrido el tiempo necesario para poner a prueba el marco anterior, y a la vez hay sobre el tapete los envites suficientes como para optar por la reforma” – Análisis de cada uno de los mercados relevantes y determinación de la existencia o no de operadores con PSM. – En los casos que así se requiera, imposición de medidas u obligaciones acordes con el problema de competencia detectado. Para llevar a cabo las dos primeras tareas, las ANR deben aplicar la metodología empleada por los organismos que velan por la competencia general en los mercados, es decir, por las denominadas Autoridades Nacionales de la Competencia (ANC), lo que requiere la necesaria coordinación entre ambas autoridades. Los primeras pasos del proceso de reforma El proceso de reforma que tendrá como hito la publicación de las nuevas directivas, en noviembre de 2007, tuvo su punto de partida en una consulta pública lanzada casi dos años antes, el 25 de noviembre de 200512 y que permaneció abierta hasta el 31 de enero de 2006. En esta consulta se plantearon cuestiones, tanto generales como específicas. Las cinco preguntas generales versaban sobre: – Los puntos fuertes y las debilidades del marco vigente – La consecución real de los objetivos marcados en 2002 – El impacto que había producido el marco regulador hasta la fecha – La contribución de esta regulación en la consecución de los objetivos de Lisboa en materia de crecimiento y empleo Las cuestiones específicas solicitaban opinión acerca de los resultados en cuanto al progreso de la competencia y de la convergencia, acerca de la gestión del espectro, acerca de la aplicación del artículo 7 de la Directiva Marco (sobre definición de mercados), y sobre temas relacionados con la seguridad, la estandarización e interoperabilidad, los derechos de los usuarios y otros aspectos institucionales. Esta consulta recibió 155 respuestas en los dos meses que permaneció abierta13. En junio de 2006 se publicó una comunicación14 en la que se exponían las primeras conclusiones tras un primer estudio de estas respuestas. Esta comunicación coincidió en el tiempo con una segunda consulta pública restringida a la definición de mercados relevantes. Con más rigor en el análisis, la Comisión debía haber publicado una segunda Comunicación sintetizando todas las respuestas. Sorprendente e incomprensiblemente, la fecha prevista para la publicación es el 13 de noviembre, el mismo día en que ya se harán públicas las propuestas de directiva. El análisis de la Comunicación de junio de 2006 permite concluir que el nuevo marco sólo introducirá reformas parciales en el marco actual, siendo las principales novedades referidas sólo a la gestión del espectro y al procedimiento para la identificación y evaluación de mercados susceptibles de ser regulados ex ante: – En cuanto a la gestión del espectro, la reforma se orientará a introducir un sistema que contemple la coexistencia de diferentes modelos de concesión de licencias, con el fin de optimizar la eficiencia técnica y económica de su utilización; incluso en determinadas bandas se podría permitir la transmisión de los derechos adquiridos, es decir la creación de un mercado secundario de espectro15 en toda la Unión. Se pretende además que parte de la gestión, ahora nacional, se eleve a instancias comunitarias o que, al menos, se refuercen los procesos de coordinación y armonización. – El procedimiento de revisión de los mercados reducirá la carga administrativa que lleva asociada, simplificando los requisitos de notificación en el caso de determinadas medidas. Esto supondría que si bien los regulabit La UE inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas “La idea subyacente en el marco regulador vigente es la confianza que se deposita en las reglas generales de defensa de la competencia. Y cumplida la etapa inicial, se creía necesario adoptar un nuevo enfoque menos centrado en la mera apertura del mercado y que ofreciera una mayor autonomía a los agentes regulando su actividad de modo menos rígido” dores deberían seguir realizando estas revisiones y consultas, no se exigiría en ciertas notificaciones el nivel de detalle que se solicita actualmente, de forma que la Comisión y las ANR podrían concentrar sus fuerzas en los casos más complejos. De menor relevancia son las reformas que tienen por objetivo: – La consolidación del mercado interior, reforzando los procedimientos descritos en el artículo 7 de la Directiva Marco (que establece la definición de mercados y las pautas a seguir por las ANR correspondientes para proteger la competencia), garantizando que los usuarios puedan acceder a los servicios de la sociedad de la información que se presten en cualquier Estado Miembro, reforzando la capacidad sancionadora de las ANR antes la vulneración de las obligaciones reglamentarias e impulsando los acuerdos paneuropeos sobre los requisitos comunes exigibles a redes y de servicios. – La mejora de la seguridad, además uno de los puntos fuerte de la iniciativa i201016, con medidas concretas como imponer a los proveedores de comunicaciones electrónicas la obligación de notificar las vulneraciones de la seguridad y mantener informados a los usuarios; autorizar a las autoridades nacionales competentes a imponer medidas de seguridad específicas que implementen las recomendaciones o decisiones de la Comisión; y modernizar las disposiciones sobre integridad de las redes. – El refuerzo de los intereses de usuarios, centrándose entre otros aspectos, en la revisión del concepto de servicio universal (su alcance y su orientación). – La meramente procedimental eliminación de normas que hayan quedado obsoletas. La Comunicación de junio 2006 no es, sin embargo, la única fuente para conocer las características de la reforma del marco regulador. Las intervenciones públicas de los responsables de la definición del nuevo marco, muy en especial varios de los discursos de la Comisaria para la Sociedad de la Información y los Medios de Comunicación, Viviane Reding, han sido utilizados para insinuar, sugerir o adelantar otras posibles novedades. La idea de la separación estructural17 de los operadores dominantes (los antiguos monopolistas) ha sido propuesta varias veces aunque es improbable que llegue a los borradores de normas18. Mucha mayor es la probabilidad de que se sugiera finalmente la creación de la figura de un regulador sectorial europeo que actuaría conjuntamente con los reguladores nacionales en un sistema “similar al sistema europeo del Banco Central”19. Comentarios GRETEL Entendida en sentido amplio, la regulación se articula, o debería articularse, en tres diferentes niveles que son, de arriba hacia abajo: – Elección política de los objetivos deseados y consecuente determinación de los principios reguladores básicos. – Construcción detallada del marco regulador conforme con los principios básicos – Implementación práctica del marco: interpretación de las normas (en su caso), control de su cumplimiento e imposición de las medidas correctoras necesarias A estos tres planos, habría que añadir, en el caso europeo, uno más, entre el segundo y el tercero, que tendría en cuenta la necesaria transposición de las directivas en cada Estado miembro y la oportuna coordinación entre los reguladores. El éxito de un ordenamiento concreto necesita un diseño correcto en todos y cada uno de los niveles. Alternativamente, una disfunción en cualquiera de los niveles conducirá al fracaso del modelo completo. Sin olvidar este hecho, lo cierto es que en el momento en que se establece un nuevo marco regulador, la princi- La UE inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas pal preocupación del legislador debería ser fijar con claridad cuáles sean los objetivos primeros. A partir de ahí, el resto del proceso hasta la definición exacta ha de servir para delimitar los escalones inferiores. Sin entrar a juzgar la oportunidad o acierto de los cambios concretos que se anuncian, la crítica primera o previa que debe hacerse es que se ha hurtado el necesario debate sobre cuáles han de ser los principios primeros que rijan al sector. El marco regulador vigente se fijaba como objetivo la “adaptación de la regulación al entorno convergente”. Más de cinco años han transcurrido desde la aprobación del paquete de directivas de 2002 y es de suponer que la convergencia habrá avanzado, lo que haría imperioso cuando menos reflexionar sobre qué políticas necesita o prefiere la Unión Europea en dicho entorno convergente. Salvo, claro está, que se piense que el marco actual resolvió completamente el problema y es, por tanto, el que mejor se adapta a las circunstancias de unos mercados en evolución. Considerando la magnitud de las reformas, pero, sobre todo, la ausencia de debate de fondo, parece que esta es la opinión de la Comisión. Sin embargo, no es esta una opinión unánime. Y, en cualquier caso, un debate previo sobre la pertinencia del modelo en sí, en vez de centrarse directamente en determinados temas susceptibles de corrección, no hubiera acarreado ningún perjuicio. Antes bien, probablemente hubiera sacado a la luz problemas que la regulación (la política) europea habrá de afrontar antes pronto que tarde. Problemas complejos como son compatibilizar los incentivos a la inversión de los operadores con un nivel de competencia efectivo, asegurar la sostenibilidad y el atractivo del sector dando margen de maniobra suficiente a las iniciativas empresariales, o definir cuál es el marco institucional más adecuado para impulsar un verdadero mercado único de las comunicaciones electrónicas en Europa; todo ello en un marco de competencia global y con el obligado objetivo del beneficio de la sociedad en su conjunto. Problemas cuya respuesta por el que se estima será nuevo marco no parece evidente. Cuando menos, la duda es lícita. Referencias 1 Copyright 2007 Grupo GRETEL. Algunos derechos reservados. Este artículo se distribuye bajo la licencia Reconocimiento-CompartirIgual 2.1 de Creative Commons, disponible en http:// creativecommons.org/licenses/by-sa/2.1/es/ legalcode.es. 2 El texto de las directivas de este marco se puede encontrar en: http://ec.europa.eu/information_ society/topics/telecoms/regulatory/98_regpack/ index_en.htm 3 En el libro de GRETEL Nuevo diseño europeo de las telecomunicaciones, el audiovisual e internet, publicado en 2002, se describe minuciosamente todo el proceso de creación de este nuevo marco y se enjuicia el resultado final. 4 A pesar de este título más amplio y de que la convergencia entre sectores era la guía para la renovación, el audiovisual, manteniendo la tradición histórica, queda fuera de este marco. 5 Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. 6 Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de servicios y redes de comunicaciones electrónicas. 7 Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión. 8 Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. 9 Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas. 10 Decisión 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea. 11 Para un estudio más detallado de la legislación vigente en Europa y su transposición al ordenamiento español se pueden consultar los cuadernos 1 a 3 de la serie de GRETEL publicada en 2004 sobre El nuevo marco europeo de las comunicaciones electrónicas y su implantación en España: Cuaderno 1: Análisis de la nueva regulación europea de las comunicaciones electrónicas Cuaderno 2: La transposición del nuevo marco regulador europeo de las comunicaciones electrónicas en España Cuaderno 3: Revisión de la definición y análisis de los mercados de referencia 12 “Call for input on the forthcoming review of the EU regulatory framework for electronic communications and services, including review of the Recommendation on relevant markets”. Localizable en: http://ec.europa.eu/informa tion_society/policy/ecomm/doc/info_centre/pu blic_consult/review/comments/511_25_call_fo r_input_comp.pdf 13 El texto de estas respuestas puede consultarse en: http://ec.europa.eu/information_society/ policy/ecomm/info_centre/documentation/ public_consult/review/index_en.htm 14 Comunicación de la Comisión, de 28 de junio de 2006, sobre la revisión del marco regulador de la UE de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. COM (2006) 334 final. 15 Mercado secundario es un concepto que hace referencia a la comercialización del espectro una vez asignado (mercado primario). Esto es, se permite a los titulares de derechos de uso del espectro la transferencia de estos derechos a otros agentes; muy en concreto, la venta y/o alquiler de dichos derechos. 16 Comunicación de la Comisión, de 1 de junio de 2005. i2010 – Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo. COM (2005) 229 final. 17 En la separación funcional, el dueño de la red mantiene la infraestructura pero debe alquilarse a sí mismo su uso en las mismas condiciones que se ofrezcan al resto de operadores; la separación contable entre ambas actividades ha de ser clara. En la separación estructural, se obliga a la compañía a dividirse, creando dos empresas dedicadas respectivamente a la provisión de infraestructura y a la provisión de servicios. Pueden concebirse otras modalidades de intervención con que “despegar” los servicios ofrecidos por un operador de la red sobre la que los sirve. 18 Véase, por ejemplo, el discurso “Europe’s telecommunications market ahead of the reform of the EU’s regulatory framework”, dictado en Dusseldorf en la “13. Internationale Handelsblatt Jahrestagung “Telekommarkt Europa” el 12 de Junio de 2007. Puede consultarse en: http:// europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference= SPEECH/07/48519 Véase, por ejemplo, el discurso “The review 2006 of EU Telecom rules: strengthening competition and completing the internal market”, dictado en la Biblioteca Solvay en Bruselas en la Reunión Anual de BITKOM el 27 de Junio de 2006. Puede consultarse en: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction. do?reference=SPEECH/06/422 La UE inicia el proceso formal para la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas

DEBATE: Sociedad de la Información e contó con la representación de los principales partidos del arco parlamentario: PSOE, PP, CIU, PNV e IU que participaron en un almuerzo con los principales medios de comunicación y en un encuentro con los propios colegiados, que tuvieron la posibilidad de trasladar a los representantes políticos sus inquietudes. La reunión con los colegiados tuvo lugar en el Instituto de Ingeniería de España y fue seguida, además, a través de Internet por cerca de 200 colegiados. El Decano del COIT, Enrique Gutiérrez Bueno puso sobre la mesa las preocupaciones que, como profesionales del sector y como ciudadanos, tiene el colectivo de ingenieros de telecomunicación de cara a la próxima legislatura. La primera propuesta apunta al impulso a las nuevas redes de telecomunicación (impulso político y regulatorio) que el COIT considera imprescindible para el pleno desarrollo de la SI. Se insta también a los representantes políticos a poner en marcha políticas de gestión del Espectro Radioeléctrico (incluyendo la creación de una Agencia de Gestión del Espectro), la coordinación entre todas las administraciones para disponer de infraestructuras potentes y diversas, el desarrollo de los medios necesarios para la implantación de la banda ancha y la plena movilidad y el impulso definitivo a la Televisión Digital Terrestre. Destacó el Decano también la necesidad de medidas que potencien el capital humano cualificado, y acciones para frenar el deterioro salarial experimentado por los profesionales en los últimos años. Políticas que deben ir ligadas necesariamente a la formación, con el objetivo de proteger la excelencia de la ingeniería en el siglo XXI. Como asuntos claves para el pleno desarrollo de la SI en España, se apuntó la necesidad de superar la imagen distorsionada, que todavía pervive en parte de la ciudadanía, sobre los efectos nocivos sobre Debate: Sociedad de la Información El COIT reune a los principales partidos políticos para conocer sus propuestas y transmitirles las inquietudes de los colegiados S El pasado 19 de febrero el COIT reunió a representantes de los principales partidos que concurren a las elecciones del 9 de marzo para abordar sus propuestas, de cara a los comicios, en materia de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. El evento sirvió también para trasladar a los partidos las propuestas del propio Colegio para la nueva legislatura y las preocupaciones del colectivo de ingenieros en esta materia. Almuerzo de los representantes políticos y de la representación del Colegio con los medios de comunicación. DEBATE: Sociedad de la Información Las propuestas del PP vinieron de la mano de José Ignacio Echaniz, que destacó la importancia de este sector para el desarrollo global del país, acusando al ejecutivo de Zapatero de no haber priorizado en Sociedad de la Información, ni en ciencia e I+D porque “no se ha creído en el potencial de la industria”, lo que ha situado a España por debajo del resto de países europeos en los más importantes indicadores. El Partido Popular apuesta claramente por la Banda Ancha como un servicio “tan necesario como Correos” y la necesidad de superar la situación actual de mala calidad del servicio, de precios excesivamente altos y de record de reclamaciones de los consumidores. Una realidad a la que, según Echaniz, no se ha hecho frente desde la Oficina del Usuario de Telecomunicaciones, ya que “carece de medios y de potestad”. Los populares abogan además por una Administración digital, tanto de cara al ciudadano como en su propia estructura y funcionamiento, y por la supresión del canon (una de las piedras angulares de su campaña) y la creación de la Agencia de la Propiedad Intelectual para encontrar políticas de consenso en este asunto. Luis Salvador García, representante del PSOE, hizo un detallado análisis de la trayectoria del Gobierno en materia de SI en la última legislatura, balance que calificó como muy positivo para un gobierno que, según Salvador, ha apostado por “un patrón de economía basado en el I+D+i y no en el ladrillo”. Como piezas angulares de su programa destacó la ampliación de la vigencia del Plan Avanza hasta el 2012 (dado que el gobierno está muy satisfecho con los resultados obtenidos hasta ahora), el apoyo al despliegue de redes de Banda Ancha fija y móvil, así como el establecimiento de puntos de acceso WiFi en todos los núcleos de población y la obligatoriedad de que toda obra civil y todo desarrollo urbanístico prevea el tendido de redes de telecomunicación. Propone también el PSOE la creación del Programa Avanza 55+ para el acceso de los mayores a la SI, la creación de un “Plan Director para la Igualdad en la Sociedad de la Información”, la potenciación del desarrollo de software de código abierto y la creación de la figura del Defensor del Internauta. En la próxima legislatura el partido socialista pretende abordar también la culminación del tránsito a la TDT y la plena implantación del DNI electrónico, así como la potenciación de la Administración Electrónica. El objetivo, según Salvador, es situar a España en 2015 entre los diez países más avanzados en Ciencia y Tecnología. la salud de las estaciones base de telefonía, y la potenciación del Hogar Digital como definitivo acercamiento del ciudadano a esta nueva sociedad del conocimiento, sin olvidar temas tan importantes como el DNIe o el impulso de las TIC en la Sanidad, la Justicia o la Administración. Desde el punto de vista empresarial, el COIT sugiere intensificar las TIC en las PYME, fijar medidas concretas para mejorar el tejido empresarial, eliminar la brecha digital en los territorios e introducir las TIC en las empresas de todos los sectores. Presentación de las propuestas políticas a los colegiados. DEBATE: Sociedad de la Información Jordi Vilajoana en el almuerzo con los medios, y Mercé Pigem en el encuentro con los colegiados, avanzaron las principales líneas de actuación de CIU de cara a la próxima legislatura. Los principales ejes de actuación para CIU son: la construcción de una SI “que no deje fuera a nadie”, para lo que aboga por medidas como potenciar la Administración electrónica, la generalización de la Banda Ancha y el uso de las tecnologías en el modelo educativo (incluyendo la formación del profesorado) o la accesibilidad a las nuevas tecnologías, incidiendo especialmente en los colectivos más desfavorecidos. Convergencia opina que es necesario potenciar la inversión en redes y políticas que sitúen a España en la franja baja de precios de la UE. Respecto al polémico asunto del canon, CIU siempre ha apoyado esta medida, aunque se muestra abierto a estudiar nuevas fórmulas que puedan mejorar el sistema de protección de la propiedad intelectual. El diputado José Ramón Beloki expuso las tesis del PNV para el impulso de la SI, que pasa necesariamente por la creación de un tejido empresarial fuerte en el campo TIC. Las medidas del próximo gobierno deben ir encaminadas a “tener empresas sectoriales potentes, bien desarrolladas y con mercados cada vez mayores” a través de un impulso por parte de la Administración de la regulación, fiscalidad y medidas de todo tipo encaminadas a la consecución de este desarrollo. También expresó la necesidad de que se produzca un “apagón de la Administración analógica”, modernizándola desde dentro, así como de favorecer medidas encaminadas a modernizar la universidad y dotarla de medios y recursos de la Sociedad de la Información. Rafael Fernández Calvo expuso las principales líneas del programa de IU, cuya propuesta más destacada es la definición de Internet como un Servicio “Universal y gratuito para el conjunto de los ciudadanos” priorizando para su implantación en los territorios y capas sociales más desfavorecidos. En esa línea defienden ayudas integrales para la incorporación a la SI que incluyen, además de la conexión gratuita, los créditos sin intereses para la adquisición del ordenador, y los cursos gratuitos de informática e Internet. IU también aboga por fomentar el software libre y por modificar el sistema de defensa de la propiedad intelectual buscando alternativas más justas que compatibilicen los intereses de autores, ciudadanos y empresas. De izquierda a derecha y de arriba a abajo: Adrián Nogales (Secretario General del COIT), Rafael Fernández (coordinador del programa electoral de IU sobre Sociedad de la Información), Enrique Gutiérrez (Decano del COIT), José Ignacio Echaniz (Secretario Ejecutivo de nuevas tecnologías del PP), Francisco Mellado (Vicedecano del COIT), Luis Salvador (candidato al Senado por la provincia de Granada del PSOE), Mercé Pigem (nº 3 en la lista de la candidatura de CIU por Barcelona al Congreso), José Ramón Beloki (cabeza de lista por la provincia de Guipúzcoa al Congreso por el PNV)

Especial Toma de posesión de la nueva Junta de Gobierno del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación ugenio Fontán Oñate, nuevo Decano-Presidente del COIT aprovechó la oportunidad para agradecer a la Junta saliente su dedicación en estos años de mandato, que “ha situado al COIT como un punto de referencia fundamental en todos los ámbitos del mundo de las telecomunicaciones”, asimismo declaró que la institución ocupa ahora “una posición de referencia” y afirmó que el nuevo equipo de gobierno del Colegio nace con la misma vocación de “servir a la sociedad española y a los colegiados”. Por su parte, su antecesor en el cargo, Francisco Mellado García deseó al nuevo equipo los mayores éxitos para la consecución de los importantes retos que se perfilan en el horizonte y destacó que para él supone “una satisfacción entregar el testigo del COIT a esta nueva Junta” El pasado 20 de abril, la Junta de Gobierno del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación acordó la convocatoria de elecciones, abriéndose en ese momento el plazo para la presentación de candidaturas para este órgano, plazo que finalizó el pasado 4 de junio, según recogen los vigentes Estatutos Generales y Reglamento General de Régimen Interior del COIT. La mesa electoral del COIT se constituyó con objeto de examinar las candidaturas presentadas el pasado día 10 de junio. Tras comprobar la existencia de una candidatura única, y que ésta cumplía con todos los requisitos de validez, de conformidad con los Estatutos Generales y Reglamento General de Régimen Interior de la institución, procedió a proclamar la candidatura presentada como nueva Junta de Gobierno del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación. 3 El equipo está liderado por Eugenio Fontán Oñate, nuevo Decano-Presidente del COIT E El pasado 1 de julio, en la sede del COIT en Madrid los miembros de la Junta de Gobierno en funciones de la institución y los miembros de la Junta proclamada por la mesa electoral el pasado 10 de junio, realizaron el traspaso de poderes y la toma de posesión del nuevo equipo de gobierno del COIT encabezado por el Decano-Presidente de la institución, Eugenio Fontán Oñate. Eugenio Fontán Oñate ha tomado posesión como nuevo Decano- Presidente del Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación (COIT). Sustituye en el cargo a Francisco Mellado García y, junto al nuevo equipo de gobierno, liderará la institución los próximos cuatro años. Eugenio Fontán, madrileño, ingeniero de telecomunicación por la UPM, es un especialista con dilatada experiencia en el sector de las telecomunicaciones, con especial dedicación al área aeroespacial y audiovisual. En la actualidad es vicepresidente de estrategia y desarrollo de ONDAS Media, y ha sido consejero delegado de Unión Ibérica de Radio y director general de la unidad de telecomunicaciones de Fomento de Construcciones y Contratas (FCC), además de ser miembro del Consejo de Administración de varias sociedades españolas de fabricación de equipos de telecomunicación. Fue asesor del expresidente del gobierno José María Aznar en el área de telecomunicaciones, Sociedad de la Información y políticas públicas de I+D y ha asesorado a diversos gobiernos europeos en estas materias, así como a Comunidades Autónomas y Ayuntamientos españoles. Forma parte del Grupo de expertos del CESEDEN que asesora al Ministerio de Defensa en política aeroespacial y recientemente ha sido nombrado gerente del Cluster Aeroespacial de la Comunidad de Madrid. El nuevo Decano-Presidente del COIT declaró al tomar posesión del cargo que es “un gran honor asumir esta importante responsabilidad con el objetivo de trabajar por la sociedad española a través del desarrollo de las telecomunicaciones y de la puesta en valor de sus profesionales” y añadió “somos representantes de un colectivo cuyo papel es determinante para el desarrollo de las telecomunicaciones y la modernización del país y, por tanto, clave en la recuperación económica y el cambio de modelo productivo, por lo que queremos estar presentes en todos los ámbitos de actuación, aportando nuestro saber técnico y nuestra independencia como entidad de derecho público”. Fontán definió además las prioridades del nuevo equipo al frente del COIT: “ser garantes de la seguridad de las infraestructuras de telecomunicación es uno de nuestros compromisos con la sociedad. Tras la aprobación de la Ley Ómnibus y su preocupante desarrollo reglamentario, que prevé la eliminación de la obligatoriedad del visado profesional, centraremos nuestros esfuerzos en encontrar fórmulas que garanticen la prestación de estos servicios esenciales” y añadió “el sector se enfrenta a importantes cambios regulatorios en materia, por ejemplo, de espectro radioeléctrico, para los que ofrecemos nuestra plena colaboración para la consecución de soluciones competitivas para España”. Por último recalcó que “vamos a seguir presentes en el seguimiento de la implantación de las nuevas titulaciones profesionales en acción coordinada con la Universidad”3 Eugenio Fontán Oñate Decano-Presidente El nuevo equipo que conforma la Junta de Gobierno del COIT está compuesto por: Eugenio María Fontán Oñate Decano-Presidente Cayetano Lluch Mesquida Vicedecano Francisco Javier Gabiola Ondarra Secretario Olimpia Perulán Escamilla Vicesecretaria José Luis Adanero Palomo Tesorero Sergio Riolobos Anglés Vocal 1º Julio Navío Marco Vocal 2º Miguel Ángel Montesdeoca Hernández Vocal 3º Enrique Funke Martin Vocal 4º Mª del Mar Elena Pérez Vocal 5º Andrés Corbacho Rodríguez Vocal 6º Juan Carlos López López Vocal 7º Carlos Prieto Lezaun Vocal 8º Andrea Iglesias Brocos Vocal 9º Abelardo Errejón Tabuenca Suplente 1º Amalia Fontán Yanes Suplente 2º Diego San Segundo Hernández Suplente 3º José María Hernando Rábanos Suplente 4º Bernardo Balaguer Monterrubio Suplente 5º

TDT esde la aparición de la televisión hace ya más de 50 años, todos hemos visto cómo esta tecnología evolucionaba y vivía importantes transformaciones. La aparición del segundo canal, la introducción del color o la llegada de las cadenas privadas, fueron los grandes hitos que jalonaron su expansión. Hoy la televisión se está enfrentando a un reto definitivo para su crecimiento mundial: la digitalización. Con el fin de afrontar ese reto en nuestro país, a finales de 2005 se iniciaba la transición hacia la TDT, el proceso de cambio tecnológico más importante y complejo que jamás haya vivido España. Felizmente, casi cuatro años después, y cuando nos encontramos a poco más de 50 días para que se produzca el denominado apagón analógico el 3 de abril de 2010, podemos afirmar que la TDT es una realidad perfectamente afianzada en nuestro país. Desde hace ya meses, la televisión digital terrestre es una tecnología habitual en la mayoría de los hogares españoles: más de 8 de cada 10 viviendas están digitalizadas y ya disponen de todas las condiciones necesarias para recibir correctamente la señal de TDT (Gráfico 1). De hecho, en 2009 la TDT creció en 30,9 puntos netos de cuota y cerca de 22 millones de individuos contactaban diariamente con la TDT. Además, la cuota de pantalla de las emisiones digitales terrestres superó en enero de 2010 el 56,5% de la audiencia, convirtiéndose en la forma principal de ver la televi- TDT: Una nueva realidad tecnológica y audiovisual La transición a la Televisión Digital Terrestre es, sin lugar a dudas, uno de los desafíos tecnológicos, audiovisuales y sociales más importantes de nuestra época. Por primera vez en la historia de los medios de comunicación de masas, se deja de utilizar una tecnología para ser sustituida por otra nueva no retrocompatible. El paso hacia la TDT ha supuesto la introducción de una tecnología “rupturista” que nos exige llevar a cabo cambios para algo tan habitual en nuestra sociedad como es el hecho de ver la televisión. D Gráfico 1. Penetración de la TDT en España. Rafael Bernardo Director del Área Técnica de Impulsa TDT TDT. Una nueva realidad tecnológica y audiovisual sión en España y distanciándose en muchos puntos de la televisión analógica (Gráfico 2), que parece haberse convertido en una opción residual con una cuota de pantalla –en el momento de escribir estas líneas– de tan sólo el 21,3% del total (menos que la de las plataformas de pago). No sólo eso, sino que la audiencia de las cadenas exclusivamente TDT y las llamadas temáticas han desencadenado definitivamente la llamada fragmentación de audiencias. En efecto: en 2009 la cadena líder de audiencia lo fue con un share inferior al 17% (concretamente, el 16,4%), el registro más bajo de la historia debido al fuerte incremento de los canales temáticos y alternativos de la TDT, que han pasado de una audiencia del 7,3% en enero de 2009 hasta el 12,6% que obtuvieron en el mes de diciembre. Este crecimiento de la TDT y su implantación en los hogares españoles a lo largo de los últimos cinco años ha sido progresivo y difícil en muchos casos. Así, por ejemplo, a finales de 2007 sólo el 25% de los hogares estaba conectado a la TDT y la audiencia a través de esta tecnología no alcanzaba ni el 10%. No obstante, no se esperaba que el camino fuera fácil y concienciar a un país entero sobre un cambio tan radical sobre la que, probablemente, sea la fuente de ocio e información de mayor aceptación, era una tarea que requería de tiempo y mucho esfuerzo (Gráfico 3). Entre dichos esfuerzos debemos recordar los realizados por poblaciones como Soria, donde se inició el primer proyecto piloto de apagado analógico en julio de 2008, o la “La audiencia de las cadenas exclusivamente TDT y las llamadas temáticas han desencadenado definitivamente la llamada fragmentación de audiencias” Gráfico 2. Cuota de pantalla por medio de distribución. Gráfico 3. Crecimiento neto y evolución de la cuota de pantalla en España. TDT. Una nueva realidad tecnológica y audiovisual implicación de otros municipios como Segovia o Mataró que, a lo largo de 2009, pusieron en marcha iniciativas de voluntariado para ayudar a toda la población a dar el paso a la TDT. Las comunidades autónomas, el gobierno central y los ayuntamientos, junto con asociaciones, entidades y –por supuesto– los radiodifusores, todos, en mayor o menor medida, y desde una perspectiva económica, tecnológica o social, se han visto implicados en este proceso de transición y han respondido eficazmente a las necesidades que exigía el cambio, permitiendo una revolución tecnológica y social en los últimos meses del proceso. Sin duda, el gran punto de inflexión para este crecimiento de la TDT han sido los ceses de emisiones analógicas producidos a partir de junio del pasado año 2009, que han supuesto que más de quince millones de espectadores hayan hecho de la TDT su única forma de ver televisión. No obstante, son muchos más los millones que, sin necesidad de llegar al límite de los plazos establecidos, también han incorporado la TDT como una tecnología habitual en sus hogares. Una de las consecuencias de esta gran implantación en los hogares es la fuerte transformación en los hábitos de consumo televisivo de los españoles, que se están acostumbrando a la TDT y a las modificaciones que ésta supone: la navegación entre un mayor número de canales, el manejo de varios mandos, el uso de la guía electrónica de programas, etc. De hecho, para la gran mayoría de españoles, el disponer de muchos más canales, disfrutar de una mejor calidad de imagen y sonido o el acceso a nuevos servicios como la emisión de canales de radio, subtítulos, etc. son –a día de hoy– ventajas plenamente implantadas en sus hábitos de consumo televisivo. Otra realidad creciente es la generada por la llegada de nuevos y variados contenidos en la oferta de la TDT. Cada vez más, los canales exclusivos de la televisión digital terrestre ofrecen nuevos programas, en ocasiones hasta ahora inaccesibles de forma gratuita, satisfaciendo las expectativas de públicos muy diversos. Así, por ejemplo, los más pequeños de la casa pueden disfrutar de canales como Clan o Disney Channel, con programaciones creadas especialmente para ellos, pero también encontramos canales orientados exclusivamente a la información (Canal 24 horas, CNN+, Intereconomía) o a los deportes (Teledeporte, Gol TV), que aportan un incuestionable valor añadido a la TDT. Mención aparte merece, dentro de este proceso de transición, la venta de sintonizadores TDT en todas sus tipologías, desde los más sencillos set top boxes hasta aquellos aparatos más sofisticados, incluyendo los televisores con sin- Gráfico 4. Venta anual de sintonizadores TDT según tipología y acumulado (miles de unidades). “En 2009 se vendieron unos 91.000 aparatos con esta tecnología obsoleta, y en 2010 –aunque con cifras que suponen mínimos históricos– la venta también ha continuado, algo que desde Impulsa TDT consideramos un sin sentido” TDT. Una nueva realidad tecnológica y audiovisual tonizador de TDT integrado. A lo largo de 2009 la comercialización de descodificadores ha supuesto un oasis para la industria de la electrónica de consumo, que en un año caracterizado por la recesión económica y el descenso en las ventas de todo tipo, ha conseguido esquivar –o por lo menos capear– la crisis gracias a los 10,3 millones de equipos TDT adquiridos por los españoles. Así, a cierre de 2009 el parque total de equipos TDT en España alcanzaba casi los 26 millones de receptores, habiéndose producido más del 40% de esas ventas el pasado año (Gráfico 4). Por ello, podemos afirmar que los datos corroboran que tanto los espectadores como los radiodifusores han hecho ya de la TDT su realidad audiovisual. Sin embargo, también existen situaciones que a día de hoy perturban el proceso de transición y generan ciertas dudas en torno a la TDT. Una de ellas, la continuidad en la venta de televisores analógicos: en 2009 se vendieron unos 91.000 aparatos con esta tecnología obsoleta, y en 2010 –aunque con cifras que suponen mínimos históricos– la venta también ha continuado, algo que desde Impulsa TDT consideramos un sin sentido. De otra parte, todavía existen trabajos que para Impulsa TDT es urgente culminar. Especial preocupación genera aún ahora la adaptación de las antenas colectivas, una tarea cuyo tiempo prudencial para poner en marcha es de entre seis y diez semanas antes del cese de las emisiones analógicas en cada demarcación afectada. En el momento de escribir estas líneas estamos a tan sólo ocho semanas del cese definitivo de las emisiones y, por tanto, la diligencia en la adaptación de las antenas colectivas es ya más que urgente. Pero más allá de puntuales contratiempos, con los datos en la mano y el calendario avanzando inexorablemente hacia el 3 de abril, ya podemos certificar que el esfuerzo de todos los actores implicados ha hecho posible este histórico despliegue. Hemos conseguido sustituir en apenas cinco años una infraestructura analógica que tardó diez veces más en construirse. Instituciones, radiodifusores, industria y –sobre todo– telespectadores, han contribuido a hacer que la TDT sea una realidad, colocando a España en una situación de vanguardia internacional que, gracias a las posibilidades tecnológicas que trae consigo, abre las puertas a una verdadera revolución en el sector audiovisual español. Y es que tenemos que recordar que el 3 de abril de 2010 será la fecha que cerrará una época, pero que abrirá oficialmente otra, repleta de oportunidades y desafíos: una nueva era para el sector audiovisual y tecnológico en España, que traerá innovaciones tan importantes como el incremento de la resolución de las imágenes en alta definición, los televisores conectados a internet con interactividad avanzada o –un poco más adelante– la televisión tridimensional.

TDT. El COIT facilita la transición a la TDT a las administraciones más cercanas a los ciudadanos l próximo 3 de abril se alcanzará la meta de la intensa etapa desarrollada en estos últimos años para el despliegue de le Televisión Digital Terrestre (TDT) en España. A poco más de dos meses de esa fecha, la gran mayoría de los ciudadanos (más del 80% de hogares conectados y más del 97% de la población con cobertura a fin de enero) ya aprecian parte de las ventajas del nuevo servicio (número de canales, calidad de imagen, etc.), esperando a apreciar otras en el próximo futuro (interactividad, etc.). Quedan acciones por completar en el proceso de transición (coberturas y sus extensiones, adaptación de antenas, etc.) y algunos problemas en fase de resolución (recepción de señal en algunas entidades de población, etc.) pero de forma global podemos decir que el camino emprendido en el año 2005 con el Real Decreto 944/2005, de 29 de julio, por el que se aprobó el Plan Técnico Nacional de la Televisión Digital Terrestre (desarrollado en el año 2007 mediante el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de septiembre por el que se aprobó el Plan Nacional de Transición a la Televisión Digital Terrestre, entre otra normativa) está culminando con significativo éxito, cumpliendo su objetivo principal: poner a disposición de la ciudadanía el servicio de Televisión Digital Terrestre, procediendo a su vez al “apagado” de las emisiones analógicas, de una forma ordenada y progresiva. En este esforzado proceso de transición, debemos de destacar la gran labor desarrollada por los ingenieros de telecomunicación, entre otros profesionales, que desde sus diferentes posiciones en los agentes implicados (Administraciones Públicas, operadores de televisión, operadores de transporte y difusión, ingenierías, fabricantes, ingenieros en ejercicio libre de la profesión, etc.) están haciendo posible el proceso. Proceso que de acuerdo al Plan de Transición cuenta con diversas líneas de actuación: cobertura, penetración (antenización, adquisición de dispositivos de recepción, etc.), comunicación (a usuarios, información TDT, etc.), entre otras. A su vez, como apoyo al proceso de transición en sí, y a los ingenieros de telecomunicación implicados en el mismo, desde el COIT se han llevado y se están llevando a cabo diversas iniciativas en consonancia con las líneas de actuación indicadas. Entre ellas cabe destacar: E El COIT facilita la transición a la TDT a las administraciones más cercanas a los ciudadanos Próximos a culminar la transición a la Televisión Digital Terrestre en España, los Ingenieros de Telecomunicación que trabajan en los diferentes agentes implicados han resultado fundamentales para hacer posible el proceso. El Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación ha acometido diversas actividades de apoyo, entre las que en los últimos meses destaca el Servicio de Información TDT (SITDT) que da soporte para facilitar el proceso de transición a las Administraciones más cercanas a los ciudadanos: los Ayuntamientos. Pero después del cese de las emisiones analógicas, se abrirá una nueva etapa de evolución de las redes de TDT, en la que nuevamente los Ingenieros de Telecomunicación han de resultar claves. Guillermo Vicente Director Técnico del COIT TDT. El COIT facilita la transición a la TDT a las administraciones más cercanas a los ciudadanos – Libros, artículos, material divulgativo y otras publicaciones elaboradas por el COIT (muchas de ellas accesible vía web www.coit.es) y participación en eventos y foros sobre la TDT. – Documentos de apoyo técnico a los facultativos, como guías para la elaboración de proyectos, etc. (también accesibles en la web colegial). – Colaboración con la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (SETSI), Impulsa TDT y otras entidades para el desarrollo de la TDT y del Plan de Transición. – Visado de proyectos y otros trabajos relacionados con la TDT, con más de 800 visados de proyectos de centros emisores, reemisores o “gapfillers” durante el año 2009 y servicio de consultas técnicas a colegiados sobre los proyectos de TDT y su visado. – Desarrollo de procedimientos para la presentación telemática de proyectos de extensión de cobertura de TDT. – Cursos de formación sobre la TDT, con varias ediciones del curso de “Televisión Digital Terrestre; despliegue e instalación de gapfillers”. – Preparación de certificados de supervisión de estaciones de extensión de cobertura TDT. – Servicio de información a Ayuntamientos sobre la TDT: SITDT. Pues bien, nos detendremos a observar por un momento la última actuación indicada, el SITDT, que podemos considerar una de las acciones del COIT más cercanas a los usuarios, ya que mediante su desarrollo se está en contacto con el día a día del proceso de transición en las instituciones más próximas al ciudadano: los Ayuntamientos. El Servicio de información TDT, SITDT, del que ya se ha informado en anteriores números de BIT, fue promovido por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) a través de la SETSI, y se viene prestando por el COIT desde junio del pasado año en modo piloto en sus primeros meses, habiendo sido impulsado mediante el acuerdo entre Impulsa TDT y el COIT para el desarrollo del servicio. En permanente coordinación con la Oficina Nacional de Transición a la TDT, el SITDT asesora a los Ayuntamientos en el proceso de transición, ofrece un servicio de consultoría técnica especializada y recopila y reporta las incidencias que requieren actuación técnica para su resolución. El servicio SITDT cuenta con dos canales de comunicación: por una parte la atención telefónica a través del 902 102 216 y el correo electrónico [email protected] (ver www.infoayuntamientostdt.es). Es de destacar que prácticamente la totalidad de las consultas hasta ahora recibidas (97 %) se han atendido a través del teléfono, aunque de las citadas consultas se derive en muchas ocasiones la elaboración y envío de informes técnicos a los Ayuntamientos. Desde la puesta en marcha del servicio el pasado 22 de junio y hasta finales del pasado enero se han recibido más de 500 consultas. La experiencia piloto del SITDT durante los meses iniciales, permitió comprobar la utilidad del servicio. Recordando que el Plan de Transición se estructura en tres fases (con 32, 25 y 33 Proyectos de Transición respectivamente), observamos que a partir de octubre, con el comienzo del cese de los restantes proyectos de la fase 1 de transición, se incrementaron las consultas (ver Figura 1). Este hecho, unido al espectacular aumento que se produjo a partir de noviembre (incremento del 100% de consultas), debido al incipiente inicio del cese de los proyectos de transición de fase 2, ha supuesto que el servicio se consolide como herramienta de información y comunicación hacia los Ayuntamientos y otros agentes. Atendiendo a la distribución geográfica (ver figura 2) , las Comunidades Autónomas con más con- Figura 1. Número de consultas recibidas. Distribución temporal de las consultas. *Datos extraidos hasta el 24 de enero TDT. El COIT facilita la transición a la TDT a las administraciones más cercanas a los ciudadanos sultas son Castilla y León, Andalucía y Castilla La Mancha, lo que está justificado por una parte por la dimensión geográfica y por la orografía complicada de algunas zonas, y por otra por la mayor afectación por los proyectos de transición acometidos hasta el momento. Si se desglosa esta distribución por provincias, se obtiene que las que han efectuado un mayor número de consultas son León, Granada, Valencia, Segovia y Orense, en correspondencia con los proyectos de Redondal, Sierra Lújar, Mónduber, Navacerrada y Meda, principalmente. Como ya se ha comentado, el inicio de la fase 2 de transición ha significado un aumento de las consultas, debido por una parte al mayor número de municipios implicados (respecto a la fase 1) y a la difusión que se ha dado al servicio y a sus canales de comunicación a partir del acuerdo firmado con Impulsa TDT para la continuidad del servicio y a la inestimable colaboración de las Diputaciones Provinciales y de la Federación Española de Municipios y Provincias en la comunicación efectiva del servicio. Como puede apreciarse en la figura 3, la mayor parte de las consultas recibidas hasta finales de enero provienen de municipios afectados por fase 2. En cuanto a la tipología de las consultas (ver Figura 4), la mayoría son de información sobre cobertura prevista de municipios cuya fase de apagado se aproxima, o de municipios que quieren conocer con antelación información sobre su cobertura. También se han producido consultas en las que el problema radicaba en la necesidad de reorientar las instalaciones de recepción al cambiar los centros emisores en digital respecto de los que recibían en analógico, o a cambios de polarización en las emisiones, o a problemas por una antenización deficiente. Asimismo, se han registrado consultas referentes a problemas en la calidad de recepción, problemas de “fading”, interferencias, problemas asociados a la climatología, etc. Por último sólo un porcentaje muy pequeño de las consultas (6%) eran debidos a incidencias propias en los centros, muchas de ellas, localizadas en los meses de diciembre y enero, y fundamentadas en su mayor parte en problemas asociados al empeoramiento de las condiciones climatológicas que han provocado en muchos casos, el corte de suministro eléctrico, el salto de las protecciones eléctricas frente a descargas atmosféricas o el desapuntamiento de las parábolas de recepción satélite de algunos centros por el fuerte viento. Otro tipo de consultas registradas son las catalogadas como zona de sombra. Son zonas donde la cobertura vía terrestre de la TDT no llega con el suficiente nivel. Estas consultas se han localizado en pequeños núcleos de población de algunos municipios. A menudo estas incidencias se han debido a la presencia de obstáculos que impedían una correcta propagación de las señales. Estas situaciones se han solventado mediante medidas in situ como el despliegue de un nuevo centro o el acceso a la solución satelital por aquellos ciudadanos afectados. El “Las Comunidades Autónomas con más consultas son Castilla y León, Andalucía y Castilla La Mancha, lo que está justificado por una parte por la dimensión geográfica y por la orografía complicada de algunas zonas, y por otra por la mayor afectación por los proyectos de transición acometidos hasta el momento” Figura 2. Consultas por Comunidad Autónoma TDT. El COIT facilita la transición a la TDT a las administraciones más cercanas a los ciudadanos resto de consultas ha versado sobre temas diversos: información solución satelital, información sobre fases, información general, etc. Por último decir, que las consultas al SITDT se realizan por el propio Alcalde en municipios pequeños, y a medida que va aumentando el tamaño en cuanto a población, se efectúan por Concejales, técnicos municipales, oficina de atención al ciudadano, trabajadores sociales, etc. Por tanto, el SITDT proseguirá su marcha como un servicio fundamental para facilitar la transición a la TDT de una forma suave y ordenada, estando en funcionamiento hasta el 31 de Mayo del 2010, casi dos meses después de la fecha del “apagado analógico”, para resolver así las consultas que en ese periodo “post-apagado” se produzcan. La cuestión que ahora se plantea es, ¿y después del “apagado” qué habrá que hacer en la TDT? Pues, bien, ya que el desarrollo tecnológico ha de proseguir, será el comienzo de una nueva etapa. Por una parte, se completará el número de canales TDT tanto estatales como autonómicos, al acceder cada sociedad concesionaria del servicio estatal a un múltiple completo cada una de ellas, o a dos en el caso de Radio Televisión Española o de las Comunidades Autónomas. Por otra parte, de todos es sabida la necesidad de liberación de los canales altos de la banda de UHF ahora ocupados por las emisiones de televisión (790 a 862 MHz) para ser utilizados a partir del 1 de enero de 2015 por otros servicios como podrán ser los servicios móviles. Es decir, después del “apagado analógico”, y con la TDT ya operativa, se abre un nuevo camino para el alumbramiento de nuevos canales y nuevos servicios. La nueva etapa que se abrirá a partir del próximo 3 de abril, deberá desarrollarse con un objetivo fundamental, y es que ésta, además de proporcionar nuevas prestaciones a los ciudadanos, se produzca con el menor impacto perjudicial sobre estos. Estamos pues ante la necesidad de una nueva evolución, suave, progresiva y ordenada sin que las adaptaciones necesarias sean percibidas como problemas por la ciudadanía. Para ello, nuevamente el papel de los ingenieros de telecomunicación participantes en los diferentes agentes involucrados ha de resultar clave para asegurar el éxito. Desde el COIT, en apoyo a sus colegiados, al sector y al desarrollo tecnológico, estaremos dispuestos a renovar las iniciativas necesarias para la nueva etapa. Pero antes, la prioridad es culminar el proceso emprendido en el año 2005, terminando el proceso de implantación de la TDT en España. Figura 3. Consultas recibidas por fase del Plan de Transición Figura 4. Tipología de las consultas