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Una oportunidad para la competencia en Infraestructuras en España Tras el enconado debate que tuvo lugar a finales del año pasado, la separación funcional o estructural de los operadores históricos ha vuelto a ser noticia ante la posibilidad de que la Comisión Europea apruebe este instrumento como uno de los posibles “remedios” que los reguladores nacionales puedan utilizar para corregir la falta de competencia en el mercado de acceso. En el fondo del debate se encuentra el cuestionamiento de la validez del modelo de “competencia en infraestructuras” para atraer las inversiones que requiere el despliegue de las redes de nueva generación. Jorge Pérez Martínez Catedrático ETSIT-UPM El debate en el contexto de la revisión del marco regulatorio europeo El discurso pronunciado por la Comisaria Europea Viviane Reding, el pasado 27 de junio, sobre las propuestas para el nuevo marco regulatorio europeo, mostró claramente el atractivo que para la Comisión Europea tiene el modelo puesto en marcha por BT, con la creación de la división Openreach. Esta nueva división integra todas las actividades relacionados con la red de acceso. El objetivo de esta organización, acordada con el regulador OFCOM, es garantizar la igualdad de trato a todos los agentes en su acceso a la red del incumbente. Los conflictos surgidos entre el operador incumbente y los operadores alternativos en las condiciones de acceso a las facilidades de desagregación de bucle, han impulsado la idea de que la creación de una división independiente, supervisada en su funcionamiento y procedimientos operativos por el propio regulador, garantizaría la igualdad de trato y, por tanto, mejoraría el nivel de competencia. Al modelo puesto en marcha por BT se vino a sumar la reorganización anunciada por Telecom Italia el pasado 11 de septiembre. TI planteó una separación en 3 grandes líneas, una dedicada a la red de acceso fija, otra a las actividades de móvil, y una tercera enfocada en la banda ancha y los contenidos. A las propuestas anteriores deben sumarse las menos conocidas de Eircom y New Zealand Telecom. Estas propuestas, algunas ya abandonadas, tienen una justificación, más en aspectos financieros y en operaciones de compra-venta y fusiones que en aspectos regulatorios o de modelo de mercado, pero aún así, la coincidencia de todos estos elementos ha reforzado el argumento sobre las bondades de forzar la separación entre la gestión de las redes y la prestación de los servicios en los operadores incumbentes. Las dudas sobre modelo de competencia en las telecomunicaciones La aplicación de los modelos de separación estructural o funcional merece, sin duda, un análisis sobre sus efecto y consecuencias, pero antes es obligada una reflexión sobre el mercado europeo de las comunicaciones electrónicas y la orientación del marco regulatorio. El debate sobre la separación funcional pone claramente de manifiesto la escasa convicción que muestra la Comisión Europea y muchos reguladores nacionales en el modelo de competencia en infraestructuras. El actual marco regulatorio, diseñado para la transición de un mercado en monopolio a uno en competencia, se basaba en la idea, tantas veces repetida, de la escalera de inversión. Las ventajosas condiciones de acceso a la infraestructura del operador incumbente deberían facilitar a los nuevos operadores entrantes captar clientes con un nivel de riesgo e inversión mínimo. Una vez que el número de clientes alcanzase una masa crítica, los nuevos entrantes podrían optar a alternativas con mayor inversión y riesgo, escalando la escalera de inversión para conseguir mejores márgenes y mayor diferenciación. Este escenario permitiría la evolución de un modelo de competencia en servicios, a un modelo de competencia en infraestructuras. La apuesta por la separación revela la renuncia al modelo de competencia en infraestructuras y la nueva orientación hacia una más que probable remonopolización de la red de acceso. Cabe preguntarse si esta nueva orientación, totalmente opuesta a las seguidas en mercados como el americano o el coreano, es lo mejor para el sector europeo. Consecuencias de la separación estructural o funcional La separación, tanto estructural como funcional, en cualquiera de sus grados, tiene como objetivo garantizar el tratamiento no discriminatorio en la provisión de los servicios mayoristas entre el operador incumbente y los operadores alternativos, con el fin último de garantizar el desarrollo del mercado. La OCDE en su informe sobre la revisión de las recomendaciones sobre la aplicación de la separación estructural en mercados regulados1 cuestiona que en el mercado de las comunicaciones electrónicas puedan existir los adecuados incentivos para la inversión en infraestructura de acceso si los operadores no cuentan con los ingresos e incentivos asociados a la integración vertical. La separación funcional, como una opción más suave que la separación estructural, es el modelo que más atractivo ha despertado entre los reguladores europeos. Sin embargo, la conclusión que puede derivarse de un rápido análisis es que esta opción no solucionará los problemas reales que afronta el sector y desincentivará la inversión en las nuevas redes. El análisis de los costes incurridos por la aplicación de la medida de separación muestra un impacto importante. Se incrementan los costes operativos al perderse economías de escala y se duplican activos y estructuras de apoyo actualmente compartidas entre los servicios minoristas y los mayoristas. Siendo el razonamiento sobre los costes importante, el elemento más preocupante es, sin duda, el riesgo a desincentivar tanto la creación de nueva infraestructura como la mejora de la infraestructura existente. La propia Comisión, en el análisis de impacto sobre las medidas valoradas en la revisión del marco regulatorio, afirma que, sin las ventajas de la integración vertical, la empresa carece de referentes para la estimación de la demanda y de incentivos para la inversión en la mejora de la red. Adicionalmente, al regularse solo una tecnología, la asociada a la infraestructura de acceso del operador incumbente, se genera una dinámica competitiva que desincentiva la inversión en infraestructuras alternativas. Como último elemento de análisis debe mencionarse que la aplicación de las medidas de separación tampoco permitirá garantizar la igualdad de trato. La decisión clave es determinar si la compañía/ división segregada se encargará de toda la infraestructura o sólo del acceso. La segunda opción obligará a mantener la regulación sobre el acceso indirecto al bucle en la empresa no segregada. La aplicación de la medida de separación puede garantizar la no discriminación en el acceso a la oferta de desagregación de bucle (acceso directo), pero difícilmente resolverá los problemas asociados al acceso indirecto. La conflictividad regulatoria se está planteando actualmente, no en la desagregación del bucle, sino en la replicabilidad de los servicios finales en prestaciones, precios y coberturas, utilizando servicios mayoristas con márgenes adecuados. Es difícil que la empresa/ división creada tras la separación estructural/funcional pueda prestar la amplia variedad de servicios mayoristas que pueden precisarse en un mercado tan dinámico como el actual mercado de comunicaciones electrónicas Viabilidad de la competencia en infraestructuras en España Para que sea posible alcanzar en España un mercado en competencia efectiva es preciso favorecer la competencia en infraestructuras, mediante un entorno regulatorio que permita acometer el reto de la renovación de la red de acceso y el despliegue de infraestructuras alternativas basadas en redes fibra óptica. Al analizar las posibilidades de desarrollo de este modelo en el mercado español, debemos partir de las cifras de cobertura de las diferentes redes de acceso. La red de los operadores de cable alcanza ya aproximadamente al 50% de los hogares españoles. Si a esta cifra, sumamos la cobertura de la oferta de desagregación de bucle, alcanzaríamos a un 65% de los hogares españoles. Esta cifra define el actual mercado potencial para la competencia en infraestructura. En las condiciones actuales definidas por el coste de los despliegues de infraestructura, la densidad de población y la demanda potencial, los diferentes agentes han identificado una zona que engloba al 65% del mercado residencial, donde puede esperarse un adecuado retorno de la inversión asociada al despliegue de nueva infraestructura. La evolución tecnológica, la reducción de los costes de despliegue, y el impulso de la demanda, puede permitirnos estimar que esta zona podría llegar a alcanzar el 70% del mercado español. Con unas cifras en torno al 70% está plenamente justificado un modelo de competencia en infraestructuras. Para que este modelo pueda desarrollarse, será preciso que la regulación analice los mercados no a nivel nacional, sino por zonas geográficas, distinguiendo zonas donde es viable la competencia en infraestructuras, de aquellas donde no será posible su desarrollo, tal y como ya se está planteando en países como el Reino Unido.2 Al análisis de las cifras de cobertura debe añadirse las particularidades de la evolución demográfica y del parque de viviendas en España. Con una estimación conservadora, podemos valorar que en el período 2006-2011 se incorporarán al mercado español una media de 400.000 nuevas viviendas cada año. Este crecimiento llevaría la cifra de hogares, de los 15,9 millones actuales a 18,6 millones. La reducción en el número de personas por hogar, que acercarán a España a una cifra más cercana a la media europea, unido a la incorporación de población inmigrante, llevaría a un importante crecimiento en el número de hogares. Las cifras de segundas residencias podrían crecer en más de 1 millón, desde las 4,2 millones actuales, a cerca de 5,2 millones. Estas cifras configuran un parque de nuevas viviendas, sin infraestructura de comunicaciones instalada, que define un nuevo mercado, atractivo para todos los agentes, en el que debe favorecerse el despliegue de infraestructura de acceso de nueva generación. Para incentivar las importantes inversiones en la nueva infraestructura de acceso será necesario distinguir entre las infraestructuras existentes del operador incumbente, basadas en el par de cobre, y las nuevas infraestructuras. Las infraestructuras existentes seguirían bajo el modelo actual de desagregación de bucle (ULL) durante un período de tiempo suficientemente largo para permitir a los actuales agentes redefinir su modelo de negocio para bien desplegar infraestructura propia, o bien utilizar los servicios mayoristas que se prestarán sobre la nueva infraestructura. En cualquier caso debe fijarse un límite temporal, por zonas, que incentive la progresiva sustitución de la actual infraestructura de pares de cobre, por las nuevas infraestructuras de acceso. A las alternativas basadas en las redes de cable, y los nuevos despliegues de fibra, podrán sumarse las nuevas infraestructuras inalámbricas basadas en WiMAX, la evolución de las actuales infraestructuras móviles hacia el 4G y las redes basadas en la infraestructuras eléctricas (PLC). Todas ellas pueden tener cabida en un entorno en que las condiciones regulatorias favorezcan la competencia en infraestructuras. Incentivar el despliegue de la nueva infraestructura de acceso debería ser el nuevo foco, tanto de la regulación como de las medidas adoptadas por las diferentes administraciones. Este debate sí supone una apuesta por el futuro del sector y, con él, por el futuro del desarrollo económico y la competitividad del país Facilitar las obras civiles necesarias para los despliegues desde las administraciones locales o aplicar incentivos fiscales a los despliegues de fibra, como ha hecho el Ayuntamiento de París, son algunos ejemplos de medidas que claramente apuestan por favorecer el despliegue de nuevas redes. A estas medidas deben sumarse los adecuados incentivos regulatorios, que asuman el importante reto al que se enfrenta el sector con la mayor inversión desde el inicio del proceso de liberalización de las telecomunicaciones en España. Todos los incentivos serán decisivos para determinar la velocidad a la que se incorporarán en España las nuevas posibilidades de la Sociedad de la Información basada en infraestructuras de acceso que permitan anchos de banda superiores a los 20 Mbit/s en los hogares y empresas españolas. Notas 1 OCDE, C(2006)65, REPORT TO THE COUNCIL ON EXPERIENCES ON THE IMPLEMENTATION OF THE RECOMMENDATION CONCERNING STRUCTURAL SEPARATION IN REGULATED INDUSTRIES 2 OFCOM ha abierto a consulta pública la propuesta de revisión del mercado mayorista de banda ancha, en la que recoge la división del Reino Unido en 4 áreas, que se considerarían mercados diferentes, en función de la presencia de infraestructuras alternativas. El documento completo puede consultarse en http://www. ofcom.org.uk/consult/condocs/wbamr/

El núcleo del sector se posiciona contra la CMT XX Encuentro de las Telecomunicaciones en Santander Un año más, organizado por AETIC (Asociación Española de Empresas de Electrónica, Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones) y la Fundación Telefónica, se celebró, a primeros de septiembre y en el incomparable marco de la UIMP (Universidad Internacional Menéndez Pelayo) de Santander, el vigésimo Encuentro de las Telecomunicaciones, bajo el título de “Metamorfosis de una Industria”. Significa el “inicio del nuevo curso” y la consolidación plena de un evento al que algunos no han podido asistir debido a la limitación de espacio. Los temas tratados han sido muy interesantes, como suele ser habitual, y ha servido para la despedida del hasta entonces ministro de Industria, Comercio y Turismo, José Montilla, que cede el testigo al nuevo, Joan Clos, el cual, según comentó, se centrará en la futura Ley para el Impulso de la Sociedad de la Información (SI) y en desarrollar el Plan Estratégico de la Industria Audiovisual, promovido por el Gobierno. Abarcar todos los temas tratados es misión imposible en tan corto espacio, por lo que simplemente vamos a destacar algunos de los aspectos clave que han marcado el acontecimiento. Entre ellos, el modelo de regulación europeo que enfrenta al núcleo del sector -los operadores- con la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT). Éstos opinan que una regulación en exceso puede desincentivar las inversiones y penalizar la innovación. La CMT defendió la necesidad de mantener la regulación para garantizar la competencia en el sector y que los ciudadanos disfruten de los mejores servicios a los mejores precios. Diversas visiones Jesús Banegas, Presidente de AETIC, solicitó a la Administración española, que “trasladase al sector de las TIC los incentivos que, con tanta generosidad, se han ofrecido al ladrillo”, y resaltó la enorme brecha que aún nos separa de los países de nuestro entorno, enumerando cantidad de datos que corroboran esta realidad. Como no podía ser de otra manera, los móviles virtuales (OMV) tuvieron su protagonismo, pues la CMT comentó que esperaba que los hubiese muy pronto, antes de Navidades, y France Telecom anunció el acuerdo que ya tienen con The Phone House. La cuestión de las tarifas por terminación de llamadas de fijo a móvil, debido a la rebaja prevista por parte de la CMT de un 50% en el plazo de dos años, fue otro de los puntos de discusión del encuentro. Los operadores móviles emitieron duras críticas, tanto Vodafone como France Telecom (Orange), ya que supondrá un recorte en los ingresos, cercano a los 600 millones de euros. El Presidente de Telefónica, César Alierta, pidió un Mercado Único Europeo de las Telecomunicaciones, que elimine las barreras nacionales, favorezca las inversiones y estimule la fortaleza de las empresas de la Unión Europea (UE) con el objetivo de contrarrestar la influencia de la economía de los Estados Unidos y evitar que se agudicen las diferencias. Alierta descartó, por ahora, nuevas compras en Europa dado que su compañía ya posee tamaño suficiente como para crecer sola. Antonio Viana-Baptista anunció unas inversiones de 9.000 millones de euros en los próximos cuatro años. Julio Linares manifestó que si le obligan a compartir sus nuevas redes de banda ancha con el resto de operadores estudiará limitar las descargas gratuitas de Internet dado que el 15% de los usuarios genera el 80% del tráfico, con el P2P, y los usuarios menos activos lo están subvencionando. El discurso de Luis Lada despertó gran expectación y resultó muy emotivo. No podemos dejar de mencionar la interesante ponencia de Carlota Pérez: “¿Hacia dónde va el mundo de hoy?”. La banda ancha, el ADSL y el HSDPA también salieron a relucir en numerosas ocasiones, así como todas las aplicaciones y servicios que se pueden proporcionar a su través, tanto esn redes fijas como móviles. Por último, el Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la SI, Francisco Ros Perán, que clausuró el acto, se manifestó a favor de una nueva legislación en la UE que imponga la desaparición de toda participación pública en los operadores nacionales, como fórmula para asegurar la independencia de los organismos reguladores.

Francisco Ros, Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información “Hacia el desarrollo de la SI dentro de un nuevo contexto digital más amplio y estimulador del progreso” El Plan Avanza recogió, por primera vez, la opinión y las recomendaciones de todo el Sector y no solamente de un Grupo de Expertos, como había sucedido en ocasiones anteriores con otras tentativas de los gobiernos de turno para impulsar las TIC, el desarrollo de la Sociedad de la Información y la I+D+i, una razón esta para confiar en que su impulso y desarrollo hagan que vaya en la buena dirección y acabe dando los frutos que todos esperamos de él. Ha transcurrido algo más de un año desde su aprobación por el Consejo de Ministros en noviembre de 2005 y, por tanto, puede ser un buen momento para reflexionar y analizar los primeros resultados del mismo, así como las posibles actuaciones futuras que contempla. Sin ninguna duda, es muy positivo el apoyo presupuestario que está teniendo, pues sin los recursos apropiados muy difícilmente se pueden conseguir resultados. Pero también es muy importante que se garanticen medidas de control y seguimiento, que se valoren los resultados y el cumplimiento de objetivos, pues hasta el 2010, fecha de su terminación, queda mucho tiempo…y puede pasar de todo. El valor de la tecnología es muy importante para la economía y la productividad de los países y sería un tremendo error dejar pasar la oportunidad que ahora se nos ofrece con el impulso que el Plan Avanza pretende dar al hipersector. Para hablarnos de este plan, su situación actual y futura, así como sus actuaciones más importantes y los retos a los que se enfrenta, contamos con su máximo responsable, Francisco Ros Perán, Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, que es, además, Doctor Ingeniero de Telecomunicación por la UPM y Doctor en Ingeniería Eléctrica y Ciencias Informáticas por el MIT, así como Diplomado en PADE del IESE. La presencia de Ros en la Secretaría de Estado, y su compromiso para llevar a buen término el Plan avanza es esta legislatura, es suficiente garantía de que se tomarán todas las medidas necesarias para que esta vez, sí, los resultados sean los esperados y en los que todo el Sector confía. La gestación del plan AVANZA nació de los trabajos desarrollados por la Ponencia que, presidida por el Profesor Ontiveros, creó el CATSI (Consejo Asesor de las Telecomunicación y de la SI). Este espíritu ejemplar de colaboración y trabajo colectivo de todo el sector, ¿está teniendo continuidad a la hora de implementar el Plan AVANZA? ¿Estamos todos alineados con el mismo? En efecto, el Plan Avanza se ha distinguido, desde las fases de diseño y discusión hasta las actuales de ejecución y seguimiento, por reunir a todos los agentes sociales, políticos y empresariales. De hecho, el trabajo previo al lanzamiento del Plan se prolongó entre 2004 y 2005 durante más de 12 meses, en los que se llevaron a cabo más de 140 reuniones. En la Ponencia del CATSI colaboran todas las Comunidades Autónomas (CCAA) y más de 200 expertos del sector, además de los cuarenta miembros de la Ponencia en sí. El CATSI continúa, de hecho, supervisando el seguimiento del Plan en este momento. Adicionalmente, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la SI lleva a cabo numerosas reuniones con todas las asociaciones del sector, así como con todos los operadores de telecomunicaciones, cadenas de televisión y radio, fabricantes de software y equipos electrónicos y asociaciones de consumidores. ¿Qué pretende el Gobierno con el Plan AVANZA? ¿Por qué es tan importante? El Plan Avanza responde al compromiso expreso del Gobierno con el desarrollo de la SI. Como tal, es uno de los ejes del Programa Ingenio 2010, puesto en marcha por el Ejecutivo para impulsar la I+D+i en nuestro país y que se enmarca, además, en el programa i-2010 de la Unión Europea (UE). La necesidad de acelerar el desarrollo de la SI es común a todos países europeos pero, en el caso de España, esta necesidad resultaba aún más acuciante hace dos años, momento en que Avanza fue definido. Es útil recordar que esta necesidad había sido expuesta de forma continuada por el conjunto de la Sociedad española y, de hecho, fue recogida en la moción aprobada por unanimidad en el Senado en Octubre de 2004. Avanza define medidas concretas para el desarrollo efectivo de la SI, cuenta con una importante dotación presupuestaria y dispone de mecanismos específicos de evaluación y seguimiento. Nuestro país no podía permitirse seguir demorando por más tiempo la puesta en marcha de un Plan como éste, sobre todo después de que planes anteriores no dieran el fruto esperado por carecer, por ejemplo, de una dotación presupuestaria adecuada al reto y al esfuerzo requerido. ¿Cuál es tu visión particular sobre el momento en que se encuentra el Plan AVANZA? Avanza se encuentra en un momento óptimo de ejecución. El Plan comenzó su puesta en marcha anticipada en el 2005 con lo que, desde finales de 2004, se fueron desarrollando iniciativas de reforma de proyectos existentes o de lanzamiento de nuevas actuaciones que sirvieron de preparación y rodaje para poder acometer, con garantías de éxito, un incremento presupuestario y de objetivos tan ambicioso como el que en su momento se aprobó para el presente ejercicio 2006 (con un incremento total de casi un 121% con respecto al 2005) y el que esperamos poner en juego en el 2007 (con un presupuesto total que es casi un 50% superior al de 2006). Hasta el momento se han conseguido logros muy relevantes. Así, por ejemplo, más de 28.000 familias y 30.000 empresas se han beneficiado ya de los nuevos préstamos para la compra de ordenadores y acceso a la Banda Ancha; la capacitación y el equipamiento informático de las escuelas ha mejorado sensiblemente (sólo en accesos de alta velocidad, por ejemplo, se ha conseguido que, en dos años, nuestro país haya pasado del 69% al 87% de centros públicos y concertados conectados a la Banda Ancha). También están ya en pleno desarrollo algunos de los proyectos emblemáticos en Administración Electrónica, como los de Sanidad en Línea, Justicia en Línea y el Documento Nacional de Identidad electrónico. Pero, sobre todo, me gustaría destacar el hecho de que Avanza ha sido el desencadenante de una toma de conciencia, de un estado de opinión generalizado en nuestro país acerca de la importancia de las nuevas tecnologías para el desarrollo social y económico y, por tanto, de la urgente necesidad de incorporarlas a todos los ámbitos de la actividad empresarial, ciudadana e institucional. ¿Qué actuaciones están más adelantadas y con cuales os enfrentáis con más dificultades? Llevar a la práctica un plan tan innovador como Avanza supone múltiples retos de planificación y ejecución, que sólo pueden superarse gracias a una serie de factores. Los ambiciosos presupuestos que cada año pone en juego el Plan son fruto de una extensa labor previa de planificación por parte de la Secretaría de Estado. Esta labor se refleja posteriormente en el elevado índice de ejecución que ya el año pasado cosechamos con la fase previa del Plan, un éxito que, a tenor de los excelentes resultados que estamos obteniendo, esperamos reproducir en el 2006. Ya desde el 2005, éramos conscientes de que el aumento extraordinario de presupuesto que habíamos recogido en los Presupuestos Generales del Estado para programas de desarrollo de la SI iba a necesitar de nuevos mecanismos de cara al éxito de su ejecución. Con unos aumentos como los que estamos poniendo en juego, ya no es suficiente trabajar más rápido ni mejor: hace falta acometer un rediseño profundo de los instrumentos de ejecución presupuestaria, cuando no, directamente, la creación de nuevos mecanismos para tal fin. En definitiva, una nueva forma de hacer las cosas. Lo que hemos hecho, por ejemplo, redefiniendo los mecanismos de gestión de programas de préstamos, adoptando una filosofía de agilidad y rapidez de reacción para adaptar los programas en función de su desarrollo y evolución, potenciando el papel de las CCAA y Ciudades Autónomas y diseñando nuevos programas que se ajustan mejor a las necesidades reales de nuestro sector empresarial y del conjunto de nuestra sociedad. ¿Qué previsiones de fondos hay para el 2007? Avanza es un plan quinquenal, con unos recursos totales estimados en 5.700 millones de euros y caracterizado, muy especialmente y a diferencia de otros planes anteriores, por venir acompañado, como comentaba antes, de los suficientes recursos presupuestarios, que se reflejan anualmente en incrementos reales y muy significativos de las partidas asignadas al mismo. Ya en los presupuestos de 2006, el Plan Avanza alcanzó los 1.197,7 millones de euros, lo que ha supuesto un aumento del 120,6% con respecto al 2005. Esta senda de importante esfuerzo presupuestario va a continuar en el 2007, reforzando aun más la apuesta del Gobierno por la entrada de nuestro país en la SI. En efecto, en el 2007, el Plan Avanza contará con un presupuesto global, sólo en las partidas de la Dirección General para el Desarrollo de la SI, de 1.439,4 millones de euros, lo que representa un incremento del 44,85% con respecto al 2006. En valor absoluto, el presupuesto experimenta un crecimiento neto de más de 445 millones de euros. Si sumamos además la aportación de la entidad pública empresarial Red.es, nos situamos en una cifra total de 1.539,4 millones de euros. En qué se ha avanzado en cuanto a la incorporación del ciudadano a la SI en España? Muchos de los logros de la puesta en marcha del Plan Avanza se han hecho ya patentes durante el 2005 y el período transcurrido de 2006. Podemos destacar, por ejemplo, que, según el último estudio del Instituto Nacional de Estadística (INE), el tanto por ciento de la población que accede regularmente a Internet asciende actualmente al 48%; es decir, que nuestro país alcanza, y holgadamente, la mitad de la población internauta. Este índice ha crecido más de 7 puntos porcentuales en los últimos seis meses. Además, el porcentaje de la población que compra por Internet ha crecido 1,7 puntos porcentuales en el mismo período, del 8,4% al 10,1%. Las líneas de Banda Ancha han superado los seis millones, con lo que han aumentado en más de un millón de líneas en sólo 8 meses. Actualmente, tres de cada cuatro hogares conectados a Internet acceden a la Red en Banda Ancha. Está claro que el desarrollo de la SI en nuestro país se está acelerando. Pero estos buenos indicadores no hacen sino reafirmarnos en la necesidad de continuar por el camino iniciado con la puesta en marcha de Avanza, reforzando iniciativas como el fomento de la inclusión de mayores y discapacitados en la SI, el fomento de la igualdad de género y los programas de préstamos para el equipamiento informático y conexión a Internet en Banda Ancha de los ciudadanos, con un especial énfasis en los jóvenes y universitarios. ¿Qué actuaciones están en marcha para lograr que las PYME españolas utilicen las TIC en sus procesos? ¿Con qué resultados? Las PYME forman el grupo de empresas al que con más dedicación estamos destinando nuestros esfuerzos. No en vano suponen más del 99% del total de las empresas españolas y agrupan más del 80% del empleo. Ayudar y potenciar el papel de las PYME en la economía digital es asegurar riqueza y bienestar para toda nuestra sociedad en el futuro. Una convicción tan clara como ésta debe verse, lógicamente, reforzada por los hechos. Así, las medidas destinadas al fomento de la economía digital en el Plan Avanza suponen las dos terceras partes del presupuesto total del Plan para 2007: estas partidas alcanzan el año que viene los 945,3 millones de euros, con un crecimiento global del 33,5% con respecto al 2006. Como ejemplo de éxito en la ejecución del Plan, podemos citar que, hasta hoy, más de 30.000 pequeñas y medianas empresas se han beneficiado de los programas de préstamos sin intereses para el equipamiento TIC, cifra que esperamos aumentar de forma sustancial en próximas convocatorias. Globalmente, ¿cómo se encuentra la implantación de la Banda Ancha en España? ¿Qué evolución manifiesta? Nuestro país es actualmente uno de los más avanzados de Europa en cuanto a extensión de la Banda Ancha. Esta ventaja en el desarrollo conlleva también la definición de actuaciones para eliminar la denominada “brecha digital”. Consciente de ello, el Gobierno ha introducido como objetivo fundamental del Plan Avanza el disponer de soluciones técnicas y comerciales que puedan dar cobertura potencial de banda ancha en todo el territorio nacional en el 2008, de tal manera que se pudiera satisfacer cualquier demanda existente, en un tiempo corto y a unos precios razonables, similares a los de las ofertas comerciales actuales. La situación a principios de 2005 no era prometedora: del total de los 8.108 municipios españoles, en 5.681 no era posible acceder a la banda ancha en todas o parte de sus entidades de población. Por ello, se comenzó aprobando, en marzo del mismo año, el programa de Extensión de la Banda Ancha en zonas rurales y aisladas, en total cooperación con las CCAA y los operadores de telecomunicaciones. Las ayudas presupuestadas para el período 2005-2008 ascienden a 146,3 millones de euros. Los operadores de telecomunicaciones, por su parte, han comprometido en el programa inversiones superiores a los 231 millones de euros. Con un total de 15.000 actuaciones previstas, el programa beneficia a un total de 3.770 municipios y alrededor de seis millones y medio de personas. Sólo durante la primera mitad del 2006 se ha ampliado ya la cobertura de la Banda Ancha a casi 1.100 municipios y, actualmente, estamos trabajando en el adelanto, en un año, de los plazos previstos, de 2008 a 2007. Tradicionalmente, ha venido siendo un hecho que a la hora de poner en marcha experiencias anteriores para la incorporación de España a la SI, los primeros que “no hacían sus deberes” eran los diferentes Ministerios. ¿Qué está sucediendo ahora? ¿Se está logrando la participación de todos? ¿Hay coordinación para la puesta en marcha del Plan AVANZA en la propia AGE? Sin duda. Para que se materialicen las ventajas que la SI supone para ciudadanos y empresas, las Administraciones Públicas han de asumir un papel pionero y demostrador. El Plan Avanza, en consecuencia, recoge todo un conjunto de actuaciones dirigidas a favorecer la creación de más y mejores servicios públicos digitales. Podemos destacar numerosas iniciativas en este sentido como, por ejemplo, el programa “Sanidad en Línea”, que reúne al Ministerio de Sanidad y Consumo, al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y a la Entidad Pública Empresarial RED.es con todas las CCAA; el programa “e- Justicia”, que úne los esfuerzos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y el Ministerio de Justicia. Otro programa fundamental es el del desarrollo del DNI electrónico, en el que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio colabora con el Ministerio del Interior; y el programa de modernización de la Administración General del Estado, en colaboración con el Ministerio para las Administraciones Públicas. Por último, el Plan Avanza recoge, además de medidas ejecutivas y presupuestarias, un conjunto de medidas normativas, entre las que cabe destacar en este momento el anteproyecto de la Ley de la Administración Electrónica, en el que estamos también colaborando con el Ministerio para las Administraciones Públicas. Finalmente, ¿qué coordinación está habiendo entre las CCAA y el Gobierno Central en la implantación del Plan AVANZA? ¿cuáles son los resultados en las diferentes CCAA? La aproximación local es fundamental para el éxito de un programa con unas características y objetivos tan ambiciosos como los de Avanza. Por ello, el Plan cuenta, por primera vez, con la plena participación de las CCAA y Ciudades Autónomas que así lo han deseado, tanto en su fase de definición como en la actual de ejecución y seguimiento de sus medidas. Una parte sustancial de Avanza se basa, para su materialización y ejecución, en la firma de convenios específicos de desarrollo con cada Administración autonómica. Estos convenios tienen una vigencia anual, prorrogable en función del alcance de las actuaciones definidas de forma consensuada en cada territorio. El alcance de las actuaciones previstas en los convenios autonómicos y su dotación presupuestaria son ambiciosos. Sólo en el 2006, las aportaciones conjuntas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y las CCAA ascienden a más de 825 millones de euros, de los que el Ministerio aporta casi 608 millones (147 millones en subvenciones y 461 millones en préstamos) y las CCAA aportan casi 217,5 millones, íntegramente en subvenciones. ¿Alguna cuestión que quiera resaltar, y que no haya quedado recogida a lo largo de la entrevista (facturación electrónica, políticas públicas en marcha, DNI electrónico...)? Además de las actuaciones de las que hemos hablado, quiero destacar el refuerzo que estamos dando desde este año a las actuaciones del Plan Avanza, destinadas a la generación de un nuevo contexto digital, con iniciativas como el apoyo al DNI electrónico, el fomento de la Televisión Digital Terrestre (TDT) y, con carácter prioritario, el impulso a la industria española de creación de contenidos digitales. Por último, insistir en una idea que considero especialmente relevante. El proceso de convergencia de infraestructuras, plataformas, servicios y operadores está conduciendo a todo el sector TIC a un fenómeno de redefinición y fusión de servicios de comunicaciones, de transmisión de datos y del sector audiovisual, que aconseja tanto la adopción de medidas de impulso como un tratamiento regulatorio cada vez más integrado de estas diferentes áreas. En este contexto, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la SI, está llevando a cabo acciones coordinadas en las tres principales áreas de partida de este macrosector: las telecomunicaciones, las tecnologías informáticas y el audiovisual. Una parte fundamental de estas actuaciones la constituyen las medidas de impulso al desarrollo, mientras que otra parte -no menos trascendenteconsiste en establecer un marco normativo adecuado, como paso previo para que se produzca una verdadera aceptación social de la revolución tecnológica.

NUEVAS JUNTAS DE GOBIERNO COIT/AEIT Francisco Mellado García Decano Presidente Juntas COIT/AEIT Carlos Fernández Valdivielso Vicedecano Adrián Nogales Escudero Secretario José Fabián Plaza Fernández Vicesecretario Carlos Jiménez Suárez Tesorero Bernardo Balaguer Monterrubio Vocal 1º José Luis Adanero Palomo Vocal 2º Marta Balenciaga Arrieta Vocal 3º Antonio Lecuona Ribot Vocal 4º Luis F. Méndez Fernández Vocal 5º Julio Martínez Sabater Vocal 6º Juan J. Sánchez Águila-Collantes Vocal 7º Andrés Brox Ruiz Vocal 8º Francisco Doncel Campos Vocal 9º Pedro M. Sandoval Díaz Vocal Suplente 1º Luis de Eusebio Ramos Vocal Suplente 2º José Ignacio Alonso Montes Presidente Olga Pérez Sanjuán Vicepresidente Adrián Nogales Escudero Secretario Francisco Javier Gabiola Ondarra Vicesecretario José Luis Ruiz Mendoza Tesorero Gil Carlos Bernárdez Matovelle Contador Isaac Ruiz Gómez Vocal 1º José Manuel Martínez Adrados Vocal 2º José Manuel Huidobro Moya Vocal 3º Victoria Ramos González Vocal 4º Francisco Bosch Roig Vocal 5º María Victoria Andrade Blanco Vocal 6º Gustavo Bermejo Martín Vocal 7º Alfonso Fernández Durán Vocal 8º Ramón Merchán Sanzano Vocal Suplente 1º Antonio Moreno Calvo Vocal Suplente 2º Junta de Gobierno del COIT Junta Directiva de la AEIT

vamos a seguir defendiendo elmismo programa de gobierno querespaldaron con sus votos. ¿Y cuáles son las principaleslíneas de actuación de ese progra-ma? ¿Qué retos tiene por delanteel Colegio?Trabajamos convencidos de quelos ingenieros de telecomunica-ción somos una pieza clave en eldesarrollo de la Sociedad de la In-formación, del sector, y por endede todo el país. Asumimos estepapel y vamos a continuar poten-ciando esa imagen en todos losfrentes: ante las empresas, las ad-ministraciones, los usuarios... Esfundamental consolidar el Colegiocomo Institución de referencia eneste ámbito, colaborando contodos los agentes para afianzar lapresencia del ingeniero de teleco-municación en todos los sectores.Queremos mantener el prestigio dela marca “ingeniero de telecomuni-cación” reforzando su imagen en lasociedad, potenciando el ejercicioprofesional, la excelencia en la for-mación, apostando por la innova-ción... Nuestra imagen debe trans-mitir credibilidad y generar con-fianza. Las telecomunicaciones sonel soporte de la Sociedad de la In-formación y los que aún no se sien-ten seguros en las redes deben ver-nos como sus profesionales deconfianza a la hora de proyectarlas,construirlas y utilizarlas.Otro de los temas que se in-cluían en el programa es el procesode descentralización del Colegio.Efectivamente, esa es otra de lastareas fundamentales: creemosque, en el plano profesional, lomejor es mantener un Colegioúnico y afianzar el proceso de des-centralización que comenzamoshace unos años y que está ya fun-cionando perfectamente. En estesentido hay que destacar el prota-gonismo del Consejo del Colegio ysu función de representación terri-torial. Mantenemos una profesiónunida en lo fundamental y poten-ciamos una representación territo-rial creciente pero voluntaria, quefunciona de forma solidaria, aun-que autónoma en su marco decompetencias. El proceso de des-centralización podemos decir queestá totalmente afianzado; y todoello se ha llevado a cabo siempredentro del más absoluto consenso.¿En qué estado se encuentra elServicio de Visado Colegial, queera otra de las propuestas del ac-tual equipo?Este servicio acaba de arrancar.Se trata de una unidad del Colegiocon entidad y presupuesto pro-pios. Su estructura está distribuidaen las Demarcaciones y viene so-portada por una herramienta de vi-sado telemático, VisaTel, cuya fun-cionalidad ha sido desarrolladarespetando e integrando las com-petencias estatutarias de las De-marcaciones constituidas y abrién-dose a las que puedan constituirseen un futuro. Este servicio cuentatambién con personal especializa-do que dará atención directa y cer-cana al colegiado, incluyendo lasespecificidades técnicas autonó-micas, si existiesen, e incluso en supropia lengua si fuese menester. Lagarantía de homogeneidad en loscriterios técnicos del visado entoda España será un factor más deconfianza en nuestra profesión.Has mencionado las relacio-nes con la Universidad. ¿Qué des-tacarías de ellas?La verdad es que estas relacio-nes se han intensificado mucho. Lacátedra COIT y la Conferencia CO-DITEL son buen ejemplo de ello.Además, el Colegio ha queridoestar plenamente presente en elproceso de convergencia de titula-ciones universitarias y eso nos hahecho trabajar codo con codo conla Universidad. Nuestra intenciónha sido primar en todo momentoque las titulaciones surgidas trasBolonia no afectaran negativamen-te, a efectos académicos y profe-sionales, a nuestra titulación. Insis-to en que el prestigio del rótulo “in-geniero de telecomunicación” noscorresponde a nosotros y no debediluirse ni generar confusión. Losdiferentes grados de esfuerzo y pre-paración deben tener su reflejo. Elproceso sigue abierto y tenemosmucho que decir. ¿Quieres destacar alguna otraactividad que esté ya en marcha?La Junta de Gobierno quiere darun impulso a la colegiación. Que-remos transmitir a los ingenierosde telecomunicación que en elColegio tienen su espacio, desdelos más jóvenes a los más vetera-nos, y en ello estamos trabajando. Tampoco quiero olvidarme deotro principio de nuestro progra-ma: la cercanía al colegiado yentre colegiados. Para ello quere-mos favorecer su participación através de herramientas de networ-kingque nos van a permitir estarmás cerca de sus demandas. He-rramientas que se están desarro-llando y que estarán a disposiciónde todos dentro de muy poco. También estamos a punto de pre-sentar la nueva edición del PESIT(será la séptima). Dada la coyuntu-ra actual, es fundamental contarcon un estudio socio-profesionalcompleto sobre los ingenieros detelecomunicación para defendersus derechos en todos los foros.Especial Hablando con Francisco Mellado

TELECOS E INNOVACIÓN. Biotecnología Computacional a biotecnología es una de las ciencias modernas de mayor repercusión social actualmente como así lo demuestra que haya sido cuatro veces portada de la revista Time desde 1998: agosto de 1998 (sobre la ubicuidad de la bacteria Escherichia Coli y sus efectos en nuestra salud), julio de 2000 (sobre el arroz transgénico y sus implicaciones de nutrición de la población mundial), febrero de 2004 (sobre las conexiones entre procesos inflamatorios y ataques al corazón, cáncer o Alzheimer), y agosto de 2006 (sobre la investigación con células madre). La importancia social de la biotecnología Por poner un ejemplo, sólo en el día 30 de marzo de 2007, news.google.com registró 317 noticias sobre biotechnology. Desde el punto de vista científico, la biotecnología ha sido portada múltiples veces de revistas científicas de carácter general tan prestigiosas como Science (la última vez en octubre de 2006) y Nature. La asociación de ingenieros de telecomunicación y electrónicos más extensa del mundo (IEEE) también dedicó a la biotecnología la portada de septiembre de 2004 de IEEE Spectrum (una revista con el objetivo de difundir entre sus asociados las últimas tendencias de la ingeniería). La sociedad de procesado de señales de la IEEE también tiene una revista de divulgación general entre sus asociados (IEEE Signal Processing Magazine) que en mayo de 2006 dedicó un número especial completo al procesado de imágenes moleculares y celulares, y en enero de 2007 un número especial de procesado de señales genómicas. Desde un punto de vista económico el índice bursátil NASDAQ reconoce la naturaleza propia de las compañías biotecnológicas y creó en 1993 el índice NASDAQ Biotechnology como una forma de medir la capitalización en bolsa de estas empresas de manera específica. Según el informe de 2006 de la asociación EuropaBio [1], al final de 2004 había en Europa 2.163 empresas cuya actividad estaba directamente relacionada con la biotecnología (sólo en 2004 se crearon 119 nuevas empresas), con un total de 96.500 empleados (de los cuales 42.500 se dedicaban a tareas de investigación y desarrollo- I+D). El conjunto de las empresas europeas gastó 7.600M€ en I+D e ingresó 21.500M€. La referencia mundial en biotecnología es EE.UU. que a finales de 2004 contaba con 1.991 empresas, 190.500 empleados (82.000 dedicados a I+D), ingresó 41.500M€ y gastó 21.000M€. En España, según el informe de la fundación Genoma España sobre las “Perspectivas económicas de la Biotecnología en España” [2] en 2004 había del orden de 100 empresas con actividad biotecnológica, empleando a más de 1.500 personas y con una facturación de 391M€. Más importante aún que estas cifras es el hecho de que entre 2000 y 2003, el sector creció a un ritmo del 25% anual. En este mismo periodo, España contribuyó con un 4% de la producción científica mundial [3] siendo el 4º país europeo detrás de Reino Unido, Alemania y Francia. Telecos e innovación Biotecnología Computacional La biotecnología computacional es un concepto novedoso en el que se combinan dos disciplinas científicas actualmente en fuerte expansión. Por un lado la biotecnología con todas sus implicaciones económicas y sociales. Por otro, las técnicas computacionales y de ingeniería como único recurso sólido para hacer frente a la ingente cantidad de datos producidos. Con una sólida formación científica, no es extraño encontrar ingenieros de telecomunicación investigando en este campo. L Carlos Bocos de Prada Profesor adjunto y director de la sección de bioquímica y biología molecular. Universidad San Pablo CEU Carlos Óscar Sánchez Sorzano Profesor adjunto y coordinador del área de teoría de la señal y las comunicaciones de la Universidad San Pablo CEU Desde un punto de vista estratégico, Europa apuesta claramente por una economía basada en una sociedad del conocimiento sobre dos pilares fundamentales: la biotecnología y las tecnologías de la información (http://ec.europa.eu/ research/biosociety/policy_aspects /eu_biotech_strategy_en.htm). Estas dos tecnologías evolucionan muy rápidamente y Europa reconoce que la única manera de ocupar un lugar importante en el mundo es por medio de la inversión en investigación y desarrollo (las empresas del sector dedican de hecho la mitad de sus recursos humanos y económicos). A nivel español, el plan nacional de I+D 2004-2007 [4] define la biotecnología y la biomedicina como área prioritaria de investigación. La biotecnología de los ingenieros Por último, desde la perspectiva de la ingeniería, los ingenieros vemos en la biotecnología un campo de continua expansión, con problemas técnicos atractivos, desafiantes y en la frontera de nuestro conocimiento (uno de los artículos editoriales de Proceedings of the IEEE de mayo de 2006 se titulaba “Engineering in the age of biology” [5]). IEEE tiene una sociedad específica de ingeniería en la medicina y la biología (IEEE EMBS). En IEEE Spectrum se realizan prospecciones periódicas de la tecnología del futuro. En la revisión de 2006 [6] se identifica la biotecnología como una de las tecnologías clave para los ingenieros de telecomunicación y electrónicos. En la misma línea, en una encuesta realizada a 646 ingenieros de IEEE y publicada en febrero de 2007 [7] se les preguntaba dónde aconsejarían ellos que los nuevos egresados desarrollaran actividades de I+D. Las tres primeras opciones propuestas por los encuestados eran: biomedicina, comunicaciones inalámbricas, y energía. La biotecnología es una ciencia interdisciplinaria El rango de aplicaciones de la biotecnología parece apuntar claramente un predominio de las ciencias de la vida en esta disciplina. Ciertamente, esta tecnología se fundamenta en el empleo de técnicas de biología molecular, bioquímica, tecnología del ADN recombinante (es decir, ADN que se produce a partir de dos fuentes biológicas independientes), secuenciación (la determinación de la composición lineal del ADN, ARN o proteínas), genotipado (caracterización de un organismo a partir de su material genético), transcriptómica (cómo este material genético se traduce a proteínas), proteómica (qué conjunto de proteínas y en qué orden se expresan en el interior de las células en diferentes situaciones fisiológicas), metabolómica (estudio del estado fisiológico de la célula en cada instante), biología estructural (cómo se organiza espacialmente y cuál es la forma de cada uno de los agentes implicados), biología de sistemas (las células y los componentes celulares se organizan en subsistemas con función propia y que interaccionan con otros subsistemas), biología sintética (cómo podemos nosotros añadir subsistemas al conjunto global o interferir con los ya existentes), ingeniería de proteínas y biomoléculas (cómo podemos diseñar componentes para dichos subsistemas que tengan una determinada función), etc. A pesar de que la lista anterior de técnicas empleadas desvela, como no puede ser de otra forma, una relación fundamental con la biología, las ciencias farmacéuticas, y la medicina, todo este avance científico sería inimaginable sin el concurso de otras ramas de la ciencia como son las matemáticas, la física, la electrónica, la ingeniería, o la computación. Efectivamente, los experimentos llevados a cabo en biotecnología son posibles gracias a aparatos que explotan nuevos conocimientos físicos (como puede ser la construcción de un microscopio electrónico o de rayos X, o el espectrógrafo de masas). Del mismo modo, estos aparatos serían impensables sin los avances en ingeniería y electrónica que permiten la construcción y el control preciso de estos dispositivos. Los avances producidos en la miniaturización de componentes microelectrónicos han tenido un impacto de primer orden en la capacidad de analizar miles de TELECOS E INNOVACIÓN. Biotecnología Computacional “La asociación de ingenieros de telecomunicación y electrónicos más extensa del mundo (IEEE) también dedicó a la biotecnología la portada de IEEE Spectrum de septiembre de 2004” TELECOS E INNOVACIÓN. Biotecnología Computacional genes (por medio de lo que se conocen como DNA arrays y oligochips de DNA). Estas técnicas de análisis de expresión de genes, de proteínas e incluso de las variaciones genéticas de los individuos son técnicas de análisis denominadas masivas o en paralelo. Por otra parte, los datos experimentales recogidos deben ser analizados y modelados de forma que se pueda extraer información útil a partir de la ingente cantidad de datos producidos. Ésta es una tarea que debe ser abordada desde un paradigma de modelado estadístico (inferencia, regresión, diseño de experimentos) y de aprendizaje automático (redes neuronales, redes bayesianas, redes lógicas, clasificación y análisis de conglomerados, reglas asociativas, gramáticas formales, etc.) Por otra parte, la teoría de sistemas (ampliamente desarrollada por los ingenieros de telecomunicación para modelar canales de comunicaciones) encuentra una expansión natural en el análisis de los sistemas biológicos y sus subsistemas. Desde el punto de vista de sistemas se puede decir que durante mucho tiempo (y aún no se ha terminado) se ha adoptado una estrategia de ingeniería inversa en la que se trata de descubrir el funcionamiento de un sistema biológico altamente no lineal. Sin embargo, comienza a haber trabajos sobre ingeniería de diseño en los que se intenta añadir subsistemas que interaccionen con los ya existentes y nos permitan modificar su funcionamiento. Evidentemente, todos los modelos empleados se fundamentan en diversos paradigmas matemáticos por lo que los problemas biológicos han atraído también a muchos matemáticos. Finalmente, todas las tareas de modelado y análisis de los datos serían imposibles sin la ayuda de potentes ordenadores con una gran capacidad de cálculo, la existencia de bases de datos (muchas veces distribuidas por todo el mundo), la integración de diversas fuentes de datos, la existencia de programas que permitan el manejo sencillo de tanta información, etc. El diseño de programas y la implementación de algoritmos matemáticos y de aprendizaje automático ha venido a denominarse bajo el nombre genérico de bioinformática. Conclusiones Como se ha mostrado a lo largo de este artículo, la vertiente ingenieril de la biotecnología es uno de los campos intelectualmente más excitantes y atractivos a los que nos podemos enfrentar como ingenieros. La biotecnología no sólo tiene una relevancia científica sino también económica y social y se perfila como una de los factores económicos que pueden revolucionar nuestro siglo XXI. Referencias [1] EuropaBio, Biotechnology in Europe: 2006 Comparative Study, 2006. [2] Genoma España, Perspectivas económicas de la biotecnología en España, 2005. [3] Genoma España, La biotecnología en España, 2005. [4] Comisión interministerial de ciencia y tecnología, Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2004-2007, Vol. II: Áreas Prioritarias. [5] F. T. Ulaby, “Engineering in the age of biology”, Proc. IEEE, 2006, 94, 863-864 [6] M. Gorbis, D. Pescovitz, “Bursting Tech bubbles before they balloon”, IEEE Spectrum, 2006, 43, 50-55 [7] S. Cass, “Careers: where the jobs are”, IEEE Spectrum, 2007, 44, 51-57 “En nuestro país, según el informe de la fundación Genoma España, entre 2000 y 2003, el sector creció a un ritmo del 25% anual”

Innovación sistémica para una economía sin banderas ras la segunda guerra mundial el sistema económico sueco dependía de las grandes compañías proveedoras de acero, papel o madera que habían emergido con fuerza tras la segunda guerra mundial. Estas exitosas corporaciones fomentaron una política de innovación basada en el subsidio de la I+D llevada a cabo por ellas. Sin embargo, entre los 70 y los 80, estas empresas comenzaron a experimentar problemas estructurales y se mostraron incapaces de reaccionar. La política de innovación mostraba sus debilidades: Suecia acusaba falta de capacidad de reacción y cultura emprendedora. Durante los 90, las adquisiciones y fusiones dejaron el control de muchas empresas suecas fuera del país. Volvo Cars fue comprada por Ford. Saab Automóvil fue adquirida por General Motors. Astra se convirtió en parte de Astra Zeneca, y Pharmacia se unió con Upjohn. Algunas de estas empresas han mantenido sus unidades de I+D en Suecia, otras no. Igualmente, en Estados Unidos hace ya tiempo que muchas empresas comenzaron no sólo a deslocalizar plantas de fabricación y centros de atención al cliente, “Mientras que los países del norte de Europa se han mostrado tradicionalmente menos partidarios de medidas proteccionistas, Francia e Italia (o España) son quizá el ejemplo antagónico” Telecos e innovación Innovación sistémica para una economía sin banderas Durante muchos años un gran número de países centraron sus políticas de innovación en el subsidio de las prácticas de I+D realizadas en las grandes empresas del país. Sin embargo, a mediados de los 60 comenzó a surgir un nuevo contexto financiero internacional crecientemente caracterizado por fenómenos como el corporativismo y la globalización. Hoy, estas grandes empresas ya no son españolas, americanas o japonesas, sino globales. Esta transformación ha dirigido un profundo cambio en las políticas de innovación, ahora sistémicas y enfocadas en la construcción de esa manida sociedad del conocimiento. La alternativa proteccionista languidece ante las ventajas competitivas que ofrece la innovación. T David Arias Ingeniero de Telecomunicación y Msc Management and Economics of Innovation Analista en Naider [email protected] TELECOS E INNOVACIÓN. Innovación sistémica para una economía sin banderas sino también su I+D. Muchas de las empresas de Silicon Valley han trasladado sus centros de I+D a países como India, Taiwán o Brasil. HP, IBM, Microsoft y Cisco, entre otros, aseguran haber invertido más de un billón de dólares en India. En España, resulta especialmente destacado el caso de las empresas textiles: Zara, Mango o Cortefiel han conseguido una gran competitividad internacional gracias en parte a la deslocalización. En el sector tecnológico Telefónica e Indra hace tiempo que son empresas globales. Algunas de estas empresas todavía mantienen su control en los países donde nacieron, mientras otras pierden inexorablemente todo resquicio de identidad nacional. Por ejemplo, ¿de dónde es Skype? Hoy pertenece a eBay, tiene sus oficinas centrales en Luxemburgo, sus fundadores son de origen escandinavo, su centro de desarrollo está en Estonia y posee delegaciones en Londres, Tartu, Praga y San Diego. Con este nuevo contexto económico las políticas de innovación ya no pueden tener sus bases en la subvención de la I+D de las empresas de bandera. Ya no se puede calificar estas empresas como suecas, americanas o españolas, con gran parte del control y actividad fuera del país. Hoy, su dirección estratégica está en EEUU o Reino Unido, su idioma de trabajo es el inglés y gran parte de su fabricación está ubicada en China. ¿Proteccionismo o innovación sistémica? Tal vez la primera y más inmediata reacción a esta nueva amenaza se ha encontrado en el proteccionismo. Mientras que los países del norte de Europa se han mostrado tradicionalmente menos partidarios de medidas proteccionistas, Francia e Italia (o España) son quizá el ejemplo antagónico. En efecto, durante el 2006 fuimos testigos de varias maniobras proteccionistas en Europa. En España, los casos de EON y Endesa, o el de Arcelor coparon los medios una dilatada temporada. También el caso entre la Italiana Enel y la francesa Suez tuvo gran impacto mediático. Pero existe otra sólida defensa: las políticas de innovación sistémica que comenzaron a surgir desde principios de siglo. Mientras las grandes corporaciones traspasan sus fronteras y cada aspecto de su cadena de valor se encuentra sujeto a la competitividad internacional, los territorios deben comenzar a competir globalmente por cada nueva inversión en I+D (y producción). Esto hace necesario un cada vez mayor esfuerzo en I+D por parte de los gobiernos, así como de una capacidad de respuesta superior. Una nueva fase de “competitividad regional” ha comenzado en la cual se debe forjar el arquetipo de la manida “sociedad del conocimiento”. Los territorios “Los territorios hoy necesitan construir una sociedad constituida por una población instruida con un alto nivel de doctores y licenciados” TELECOS E INNOVACIÓN. Innovación sistémica para una economía sin banderas hoy necesitan construir una sociedad constituida por una población instruida con un alto nivel de doctores y licenciados; una universidad de calidad; soporte a las infraestructuras y un entorno amable, integrador, abierto, confortable. Deben crear un espacio en el que las mejores mentes deseen prosperar. Y al mismo tiempo es necesario preparar las bases para la creación de negocios nuevos y de alto valor añadido: esto requiere de políticas sistémicas de innovación, más amplias, que se articulen mediante estrategias de innovación nacionales, políticas regionales de desarrollo bottom-up, ministerios del crecimiento y agencias de innovación. También, la disponibilidad del capital riesgo se erige como elemento fundamental para impulsar la creación de nuevos negocios, que deberán presentar gran potencial de crecimiento. Estos “territorios innovadores” deben forjarse sobre cinco sólidos pilares: una base de conocimiento para la innovación; innovación en comercio y en industria; una inversión pública innovadora y la creación una población innovadora. Competitividad regional Ha surgido pues una nueva competitividad entre territorios para la atracción de los mejores talentos, sabia de las empresas del futuro. Estos territorios deben configurarse como innovadores, pero también deben conjugar alta calidad de vida y crecimiento sostenible, impulsando una renovación constante, como resultado de un enérgico capital riesgo y de la creación de capital humano emprendedor. Se vuelve crítico innovar en entornos y en personas, mediante una educación de calidad, una oferta de I+D local, unos mejores servicios públicos y mediante la garantía de unas condiciones de igualdad y libertad. ¿Cuál es el siguiente paso? Mientras las empresas ya no tienen banderas, las políticas económicas no logran escapar de éstas. Se necesitan políticas de innovación con mayor alcance, más globales. El esfuerzo directriz de las políticas y ayudas a la innovación de la Unión Europea dentro del Séptimo Programa Marco son en este sentido clave. La competitividad futura de las empresas europeas dependerá no sólo de la creación de “sociedades de conocimiento inconexas”, sino más aún de la generación de meta-territorios en los que existan intensos flujos de conocimiento, tecnología, personas y capital. Las futuras políticas de innovación deberán hacer un esfuerzo para catalizar estos flujos. “Mientras las empresas ya no tienen banderas, las políticas económicas no logran escapar de éstas”

TELECOS E INNOVACIÓN. Avances en el procesamiento de imágenes biológicas a nivel microscópico n un artículo editorial de la revista de divulgación Proceedings of the IEEE de 2006, uno de los editores, Fawwaz Ulaby, se planteaba cómo hacer ingeniería en la era de la biología. Desde muchos sectores es cierto que se reconoce actualmente a la biología como uno de los terrenos científicos que más rápido está avanzando en la comprensión de los fenómenos que estudia, gracias a los nuevos descubrimientos (en gran parte favorecidos por los avances técnicos desde otras áreas) que se están produciendo a nivel tisular (de tejidos), celular y molecular. Es evidente que una de las posibles formas de contribuir a este progreso desde la ingeniería es la de participar en las mejora de las técnicas necesarias en los diferentes aspectos que se necesitan en la investigación biológica científica. “Desde muchos sectores se reconoce actualmente a la biología como uno de los terrenos científicos que más rápido está avanzando en la comprensión de los fenómenos que estudia, gracias a los nuevos descubrimientos (en gran parte favorecidos por los avances técnicos desde otras áreas)” Telecos e innovación Avances en el procesamiento de imágenes biológicas a nivel microscópico La biología es actualmente uno de los campos científicos con mayor nivel de acumulación de conocimientos debido a los descubrimientos celulares, moleculares y genéticos que se están llevando a cabo. El análisis de estas grandes cantidades de datos es particularmente poderoso cuando se pueden interpretar de una forma gráfica mediante imágenes que representen cómo se producen los diferentes eventos a nivel celular y a nivel molecular. Esto nos lleva a imágenes de objetos en el rango microscópico. Existen diversas técnicas de adquisición de esta información, cada vez más potentes, pero cuyas imágenes deben ser procesadas para poder destacar aquella parte de la información más relevante. Es en este punto donde los ingenieros de telecomunicación juegan un papel fundamental, puesto que el procesamiento de imágenes no es más que un procesamiento de señales bidimensionales, y el procesamiento de señales es algo muy conocido en nuestra ingeniería. E Carlos Óscar Sánchez Sorzano Profesor adjunto y coordinador del área de teoría de la señal y las comunicaciones de la Universidad San Pablo CEU José Mª Carazo García Director de la unidad de biocomputación del Centro Nacional de Biotecnología del CSIC Microscopía óptica TELECOS E INNOVACIÓN. Avances en el procesamiento de imágenes biológicas a nivel microscópico Uno de estos campos es sin duda el procesamiento de imágenes, algo habitualmente estudiado en nuestras escuelas de ingeniería y que es utilizado por la biología y otras ciencias de la vida para poder describir con profundidad un determinado fenómeno. Es decir, no describirlo tan sólo desde su aspecto fenotípico y bioquímico sino también estructural, de cómo realmente se disponen en el espacio los diversos elementos que participan en un determinado proceso y cómo es cada uno de ellos por separado. Para adquirir esta información no hay más remedio que recurrir a técnicas microscópicas que nos permitan visualizar el proceso estudiado desde diferentes puntos de vista y resoluciones. Vamos a hacer un barrido de las diferentes técnicas microscópicas y mencionaremos aquellos puntos de la ingeniería más activos en la actualidad en cada una de ellas. Conceptos básicos de microscopía Casi todos los dispositivos microscópicos se basan en la iluminación de una muestra con un haz de partículas. Las partículas (o el haz) al interaccionar con la materia modifican algunas de sus propiedades físicas y es esta modificación la que se recoge en el llamado plano de formación de imagen. Haz de partículas: Las primeras partículas que se utilizaron evidentemente fueron los fotones y la propiedad que se modificaba era principalmente la cantidad de fotones (y su color) presentes en el haz (éste era el principio de acción del microscopio óptico de Anton van Leeuwenhoek en 1650). Es decir, cuando se hace incidir un haz de luz blanca sobre un objeto y se recoge la imagen a su través que resulta ser, por ejemplo, de color rojo, realmente la información que recogemos es que los fotones de otros colores son absorbidos por la muestra y la intensidad de rojo registrada es proporcional a la absorción de la muestra de los fotones de la longitud de onda (o conjunto de longitudes de onda) del color observado. Longitud de onda: Es por tanto la longitud de onda una cualidad fundamental del haz de exploración. Por este motivo, el avance en el diseño de nuevos microscopios ha estado muy ligado al uso de longitudes de onda menores, como es el caso del microscopio de rayos X (1940) y del microscopio electrónico (1938), si bien el funcionamiento del microscopio electrónico no se basa en la absorción de los electrones sino en la reflexión de electrones secundarios emitidos por la superficie o en los cambios de fase que sufren los electrones al interaccionar con la muestra. Resolución: La resolución se define como la separación mínima entre dos puntos tal que pueden ser observados como dos puntos independientes y no como uno sólo. Intuitivamente la resolución se relaciona con el tamaño de los objetos más pequeños que somos capaces de observar con una determinada técnica. Es este punto uno de los más activos desde el punto de vista de la ingeniería, puesto que continuamente se están proponiendo nuevas técnicas de procesamiento de imágenes con el objetivo de alcanzar mejores resoluciones con los mismos dispositivos de adquisición. Coherencia de haz: Uno de los aspectos en los que más se ha avanzado últimamente en microscopía es en el de conseguir haces de partículas cada vez más coherentes, es decir, todos emitidos con una fase común. Este avance ha sido posible gracias al descubrimiento del láser que ha dado lugar a nuevos tipos de microscopías que aprovechan la coherencia del haz para descubrir facetas antes desconocidas. Transmisión, reflexión o emisión: Lo más habitual es iluminar externamente la muestra con un una fuente de partículas controla- “Actualmente un microscopio óptico puede llegar a un poder de magnificación de 5.000 veces con luz azul monocromática” Microscopía de rayos X TELECOS E INNOVACIÓN. Avances en el procesamiento de imágenes biológicas a nivel microscópico da por el operador. La imagen se forma, por tanto, por el registro de las propiedades de las partículas que llegan al punto de observación, bien sea por transmisión (parte del haz atraviesa el objeto) o por reflexión (parte del haz se refleja en el objeto). Sin embargo, aparecen nuevos tipos de microscopía en los que la fuente de partículas se encuentra situada dentro del mismo objeto. Éste es el caso de la autoradiografía (la muestra contiene isótopos radiactivos que son detectados desde el exterior) o la fosforescencia (la muestra emite fotones en el rango visible y no contiene isótopos). La fluorescencia es similar a la fosforescencia ya que la muestra es iluminada con un haz de una determinada longitud de onda (normalmente en el rango del ultravioleta), la muestra absorbe estos fotones, se excita y posteriormente se relaja en un tiempo muy corto (ésta es su principal diferencia con respecto a la fosforescencia) emitiendo fotones de una longitud de onda mayor en el rango del visible. Tipos de microscopía El primer microscopio óptico se diseñó en Holanda en 1650. Durante casi tres siglos los avances en microscopía se han limitado a las mejoras constructivas de las lentes, los microscopios, mejoras en la calidad de imagen, etc. Actualmente un microscopio óptico puede llegar a un poder de magnificación de 5.000 veces con luz azul monocromática. Sin embargo, los avances de la física cuántica y física atómica a principios del siglo XX posibilitaron un avance espectacular en la microscopía. En primer lugar se diseñó el microscopio electrónico en 1932 (los autores del mismo recibieron el premio Nobel de física en 1986). Luego sobrevino el microscopio de emisión de campo (1936), el microscopio de rayos X (1940), el microscopio de iones de campo (1951), el microscopio confocal de barrido (1957), y el microscopio electrónico de barrido y de efecto túnel (1981) también premio Nóbel de física en 1986. Los diferentes tipos de microscopía difieren en: – La fuente energética utilizada, que pueden ir desde una simple lámpara (microscopía óptica), un láser (microscopía confocal), un sincrotrón (microscopía de rayos X), o una fuente de electrones (microscopía electrónica). – La colocación de la fuente energética: externa a la muestra o interna. – La disposición geométrica entre la fuente, la muestra y el punto de información. – El principio de interacción con la materia (absorción, reflexión, cambio de fase, etc.). Las diferentes combinaciones de elementos en cada uno de estos puntos dan lugar a una infinidad de distintas microscopías, cada una con sus puntos fuertes y sus puntos débiles, por lo que cada una de ellas termina encontrando su nicho de aplicación. Problemas de procesamiento de imágenes asociados Los problemas de tratamiento de imágenes relacionados con el procesamiento de imágenes microscópicas son muy numerosos. En este artículo nos limitaremos a mencionar algunos de ellos: Eliminación de aberraciones: Los microscopios pueden ser modelados con una función de transferencia que da cuenta de cómo una imagen ideal es visualizada en la práctica (esto es, relaciona la imagen ideal con la real). Idealmente esta función de transferencia sería la función identidad (de forma que ambas imágenes sean iguales). Sin embargo, es de prever que éste no es el caso en ningún microscopio (entonces se dice que el microscopio introduce “Los avances de la física cuántica y física atómica a principios del siglo XX posibilitaron un avance espectacular en la microscopía” Microscopía confocal TELECOS E INNOVACIÓN. Avances en el procesamiento de imágenes biológicas a nivel microscópico aberraciones). Posteriormente, hay que corregir las imágenes adquiridas, intentando que se parezcan lo más posible a las imágenes ideales, dando lugar a un proceso que se conoce como restauración de imágenes y que en el caso de modelos lineales recibe el nombre de deconvolución. Eliminación de ruido: Los microscopios y los sistemas de digitalización de imágenes introducen ruido en el sistema en diferentes puntos del proceso de adquisición de imágenes. Es importante caracterizar estas fuentes de ruido y diseñar las técnicas de procesamiento de señal adecuadas para disminuir su influencia sobre la imagen final. Segmentación: La segmentación es el proceso mediante el cual se selecciona de forma automática la parte “interesante” de nuestra imagen, es decir, se delimitan los contornos de nuestros objetos de interés. Hay mucha investigación en desarrollar métodos automáticos de segmentación de imágenes. Todos ellos deben contar con información a priori de lo que el usuario entiende por “interesante”. Esta información previa puede venir en forma de una descripción estadística, semántica, formal o de cualquier otro tipo de las características buscadas, o bien por una colección de ejemplos. En este punto el procesamiento de imágenes se une en gran medida con las técnicas de análisis de datos y reconocimiento de patrones provenientes de la estadística y con las técnicas de inteligencia artificial provenientes de las ciencias de la computación. Reconstrucción: En muchas ocasiones la información visual de un objeto no viene dada por una única imagen, sino que se encuentra dispersa en varias imágenes. La información sobre nuestro objeto se encuentra repartida entre varias señales y debemos desarrollar el procedimiento de tratamiento de señal adecuado capaz de extraer la información de las diferentes partes e integrarlas en un todo. Dependiendo de cómo se encuentre la información dispersa, este problema recibe el nombre de fusión de imágenes, tomografía, interpolación, técnicas de mosaico, registro de imágenes, mejora de la resolución, etc. Integración y representación: la información recogida sobre un objeto biológico puede ser muy diversa y proveniente de diferentes tipos de microscopía e incluso otras técnicas experimentales no visuales. Es importante poder integrar toda esta información en un único modelo de representación que permita al usuario “navegar” de forma intuitiva y cómoda por la enorme cantidad de información espacial y contextual del objeto estudiado, permitiéndole en cada caso visualizar únicamente aquella información que le resulte relevante en ese momento. Interpretación: Por último, los datos visuales pueden ser sometidos a un posterior procesamiento que intente extraer información “oculta”, o por lo menos no obviamente visible. En este punto, las tareas de investigación están muy relacionadas con las técnicas de minería de datos y con las técnicas de reconocimiento de patrones. Del mismo modo encuentran aplicación en esta tarea técnicas de inteligencia artificial. Conclusiones Es muy difícil concebir el avance científico sin tener en cuenta la capacidad de las imágenes de representar grandes cantidades de datos de una forma que permite la exploración interactiva. Las técnicas microscópicas proveen dicha información visual, aunque en muchas ocasiones, dicha información se encuentra enmascarada por aberraciones, ruido, dispersa en varias piezas de información, etc. La investigación desarrollada por los ingenieros de telecomunicación en este campo (debido sobre todo a su formación en el procesamiento de señales) es fundamental para lograr alcanzar una mayor comprensión de los procesos biológicos que se llevan a cabo. De hecho, hay grandes grupos y centros interdisciplinarios (como el National Center for Microscopy and Imaging Research en La Jolla, California) cuyo objetivo es el de concentrar en un mismo recinto a científicos de las ciencias de la vida y a matemáticos, físicos e ingenieros de todas las disciplinas para avanzar en nuestra comprensión de los fenómenos biológicos a través de su visualización. Microscopía electrónica