Francisco Ros, Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información “Hacia el desarrollo de la SI dentro de un nuevo contexto digital más amplio y estimulador del progreso” El Plan Avanza recogió, por primera vez, la opinión y las recomendaciones de todo el Sector y no solamente de un Grupo de Expertos, como había sucedido en ocasiones anteriores con otras tentativas de los gobiernos de turno para impulsar las TIC, el desarrollo de la Sociedad de la Información y la I+D+i, una razón esta para confiar en que su impulso y desarrollo hagan que vaya en la buena dirección y acabe dando los frutos que todos esperamos de él. Ha transcurrido algo más de un año desde su aprobación por el Consejo de Ministros en noviembre de 2005 y, por tanto, puede ser un buen momento para reflexionar y analizar los primeros resultados del mismo, así como las posibles actuaciones futuras que contempla. Sin ninguna duda, es muy positivo el apoyo presupuestario que está teniendo, pues sin los recursos apropiados muy difícilmente se pueden conseguir resultados. Pero también es muy importante que se garanticen medidas de control y seguimiento, que se valoren los resultados y el cumplimiento de objetivos, pues hasta el 2010, fecha de su terminación, queda mucho tiempo…y puede pasar de todo. El valor de la tecnología es muy importante para la economía y la productividad de los países y sería un tremendo error dejar pasar la oportunidad que ahora se nos ofrece con el impulso que el Plan Avanza pretende dar al hipersector. Para hablarnos de este plan, su situación actual y futura, así como sus actuaciones más importantes y los retos a los que se enfrenta, contamos con su máximo responsable, Francisco Ros Perán, Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, que es, además, Doctor Ingeniero de Telecomunicación por la UPM y Doctor en Ingeniería Eléctrica y Ciencias Informáticas por el MIT, así como Diplomado en PADE del IESE. La presencia de Ros en la Secretaría de Estado, y su compromiso para llevar a buen término el Plan avanza es esta legislatura, es suficiente garantía de que se tomarán todas las medidas necesarias para que esta vez, sí, los resultados sean los esperados y en los que todo el Sector confía. La gestación del plan AVANZA nació de los trabajos desarrollados por la Ponencia que, presidida por el Profesor Ontiveros, creó el CATSI (Consejo Asesor de las Telecomunicación y de la SI). Este espíritu ejemplar de colaboración y trabajo colectivo de todo el sector, ¿está teniendo continuidad a la hora de implementar el Plan AVANZA? ¿Estamos todos alineados con el mismo? En efecto, el Plan Avanza se ha distinguido, desde las fases de diseño y discusión hasta las actuales de ejecución y seguimiento, por reunir a todos los agentes sociales, políticos y empresariales. De hecho, el trabajo previo al lanzamiento del Plan se prolongó entre 2004 y 2005 durante más de 12 meses, en los que se llevaron a cabo más de 140 reuniones. En la Ponencia del CATSI colaboran todas las Comunidades Autónomas (CCAA) y más de 200 expertos del sector, además de los cuarenta miembros de la Ponencia en sí. El CATSI continúa, de hecho, supervisando el seguimiento del Plan en este momento. Adicionalmente, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la SI lleva a cabo numerosas reuniones con todas las asociaciones del sector, así como con todos los operadores de telecomunicaciones, cadenas de televisión y radio, fabricantes de software y equipos electrónicos y asociaciones de consumidores. ¿Qué pretende el Gobierno con el Plan AVANZA? ¿Por qué es tan importante? El Plan Avanza responde al compromiso expreso del Gobierno con el desarrollo de la SI. Como tal, es uno de los ejes del Programa Ingenio 2010, puesto en marcha por el Ejecutivo para impulsar la I+D+i en nuestro país y que se enmarca, además, en el programa i-2010 de la Unión Europea (UE). La necesidad de acelerar el desarrollo de la SI es común a todos países europeos pero, en el caso de España, esta necesidad resultaba aún más acuciante hace dos años, momento en que Avanza fue definido. Es útil recordar que esta necesidad había sido expuesta de forma continuada por el conjunto de la Sociedad española y, de hecho, fue recogida en la moción aprobada por unanimidad en el Senado en Octubre de 2004. Avanza define medidas concretas para el desarrollo efectivo de la SI, cuenta con una importante dotación presupuestaria y dispone de mecanismos específicos de evaluación y seguimiento. Nuestro país no podía permitirse seguir demorando por más tiempo la puesta en marcha de un Plan como éste, sobre todo después de que planes anteriores no dieran el fruto esperado por carecer, por ejemplo, de una dotación presupuestaria adecuada al reto y al esfuerzo requerido. ¿Cuál es tu visión particular sobre el momento en que se encuentra el Plan AVANZA? Avanza se encuentra en un momento óptimo de ejecución. El Plan comenzó su puesta en marcha anticipada en el 2005 con lo que, desde finales de 2004, se fueron desarrollando iniciativas de reforma de proyectos existentes o de lanzamiento de nuevas actuaciones que sirvieron de preparación y rodaje para poder acometer, con garantías de éxito, un incremento presupuestario y de objetivos tan ambicioso como el que en su momento se aprobó para el presente ejercicio 2006 (con un incremento total de casi un 121% con respecto al 2005) y el que esperamos poner en juego en el 2007 (con un presupuesto total que es casi un 50% superior al de 2006). Hasta el momento se han conseguido logros muy relevantes. Así, por ejemplo, más de 28.000 familias y 30.000 empresas se han beneficiado ya de los nuevos préstamos para la compra de ordenadores y acceso a la Banda Ancha; la capacitación y el equipamiento informático de las escuelas ha mejorado sensiblemente (sólo en accesos de alta velocidad, por ejemplo, se ha conseguido que, en dos años, nuestro país haya pasado del 69% al 87% de centros públicos y concertados conectados a la Banda Ancha). También están ya en pleno desarrollo algunos de los proyectos emblemáticos en Administración Electrónica, como los de Sanidad en Línea, Justicia en Línea y el Documento Nacional de Identidad electrónico. Pero, sobre todo, me gustaría destacar el hecho de que Avanza ha sido el desencadenante de una toma de conciencia, de un estado de opinión generalizado en nuestro país acerca de la importancia de las nuevas tecnologías para el desarrollo social y económico y, por tanto, de la urgente necesidad de incorporarlas a todos los ámbitos de la actividad empresarial, ciudadana e institucional. ¿Qué actuaciones están más adelantadas y con cuales os enfrentáis con más dificultades? Llevar a la práctica un plan tan innovador como Avanza supone múltiples retos de planificación y ejecución, que sólo pueden superarse gracias a una serie de factores. Los ambiciosos presupuestos que cada año pone en juego el Plan son fruto de una extensa labor previa de planificación por parte de la Secretaría de Estado. Esta labor se refleja posteriormente en el elevado índice de ejecución que ya el año pasado cosechamos con la fase previa del Plan, un éxito que, a tenor de los excelentes resultados que estamos obteniendo, esperamos reproducir en el 2006. Ya desde el 2005, éramos conscientes de que el aumento extraordinario de presupuesto que habíamos recogido en los Presupuestos Generales del Estado para programas de desarrollo de la SI iba a necesitar de nuevos mecanismos de cara al éxito de su ejecución. Con unos aumentos como los que estamos poniendo en juego, ya no es suficiente trabajar más rápido ni mejor: hace falta acometer un rediseño profundo de los instrumentos de ejecución presupuestaria, cuando no, directamente, la creación de nuevos mecanismos para tal fin. En definitiva, una nueva forma de hacer las cosas. Lo que hemos hecho, por ejemplo, redefiniendo los mecanismos de gestión de programas de préstamos, adoptando una filosofía de agilidad y rapidez de reacción para adaptar los programas en función de su desarrollo y evolución, potenciando el papel de las CCAA y Ciudades Autónomas y diseñando nuevos programas que se ajustan mejor a las necesidades reales de nuestro sector empresarial y del conjunto de nuestra sociedad. ¿Qué previsiones de fondos hay para el 2007? Avanza es un plan quinquenal, con unos recursos totales estimados en 5.700 millones de euros y caracterizado, muy especialmente y a diferencia de otros planes anteriores, por venir acompañado, como comentaba antes, de los suficientes recursos presupuestarios, que se reflejan anualmente en incrementos reales y muy significativos de las partidas asignadas al mismo. Ya en los presupuestos de 2006, el Plan Avanza alcanzó los 1.197,7 millones de euros, lo que ha supuesto un aumento del 120,6% con respecto al 2005. Esta senda de importante esfuerzo presupuestario va a continuar en el 2007, reforzando aun más la apuesta del Gobierno por la entrada de nuestro país en la SI. En efecto, en el 2007, el Plan Avanza contará con un presupuesto global, sólo en las partidas de la Dirección General para el Desarrollo de la SI, de 1.439,4 millones de euros, lo que representa un incremento del 44,85% con respecto al 2006. En valor absoluto, el presupuesto experimenta un crecimiento neto de más de 445 millones de euros. Si sumamos además la aportación de la entidad pública empresarial Red.es, nos situamos en una cifra total de 1.539,4 millones de euros. En qué se ha avanzado en cuanto a la incorporación del ciudadano a la SI en España? Muchos de los logros de la puesta en marcha del Plan Avanza se han hecho ya patentes durante el 2005 y el período transcurrido de 2006. Podemos destacar, por ejemplo, que, según el último estudio del Instituto Nacional de Estadística (INE), el tanto por ciento de la población que accede regularmente a Internet asciende actualmente al 48%; es decir, que nuestro país alcanza, y holgadamente, la mitad de la población internauta. Este índice ha crecido más de 7 puntos porcentuales en los últimos seis meses. Además, el porcentaje de la población que compra por Internet ha crecido 1,7 puntos porcentuales en el mismo período, del 8,4% al 10,1%. Las líneas de Banda Ancha han superado los seis millones, con lo que han aumentado en más de un millón de líneas en sólo 8 meses. Actualmente, tres de cada cuatro hogares conectados a Internet acceden a la Red en Banda Ancha. Está claro que el desarrollo de la SI en nuestro país se está acelerando. Pero estos buenos indicadores no hacen sino reafirmarnos en la necesidad de continuar por el camino iniciado con la puesta en marcha de Avanza, reforzando iniciativas como el fomento de la inclusión de mayores y discapacitados en la SI, el fomento de la igualdad de género y los programas de préstamos para el equipamiento informático y conexión a Internet en Banda Ancha de los ciudadanos, con un especial énfasis en los jóvenes y universitarios. ¿Qué actuaciones están en marcha para lograr que las PYME españolas utilicen las TIC en sus procesos? ¿Con qué resultados? Las PYME forman el grupo de empresas al que con más dedicación estamos destinando nuestros esfuerzos. No en vano suponen más del 99% del total de las empresas españolas y agrupan más del 80% del empleo. Ayudar y potenciar el papel de las PYME en la economía digital es asegurar riqueza y bienestar para toda nuestra sociedad en el futuro. Una convicción tan clara como ésta debe verse, lógicamente, reforzada por los hechos. Así, las medidas destinadas al fomento de la economía digital en el Plan Avanza suponen las dos terceras partes del presupuesto total del Plan para 2007: estas partidas alcanzan el año que viene los 945,3 millones de euros, con un crecimiento global del 33,5% con respecto al 2006. Como ejemplo de éxito en la ejecución del Plan, podemos citar que, hasta hoy, más de 30.000 pequeñas y medianas empresas se han beneficiado de los programas de préstamos sin intereses para el equipamiento TIC, cifra que esperamos aumentar de forma sustancial en próximas convocatorias. Globalmente, ¿cómo se encuentra la implantación de la Banda Ancha en España? ¿Qué evolución manifiesta? Nuestro país es actualmente uno de los más avanzados de Europa en cuanto a extensión de la Banda Ancha. Esta ventaja en el desarrollo conlleva también la definición de actuaciones para eliminar la denominada “brecha digital”. Consciente de ello, el Gobierno ha introducido como objetivo fundamental del Plan Avanza el disponer de soluciones técnicas y comerciales que puedan dar cobertura potencial de banda ancha en todo el territorio nacional en el 2008, de tal manera que se pudiera satisfacer cualquier demanda existente, en un tiempo corto y a unos precios razonables, similares a los de las ofertas comerciales actuales. La situación a principios de 2005 no era prometedora: del total de los 8.108 municipios españoles, en 5.681 no era posible acceder a la banda ancha en todas o parte de sus entidades de población. Por ello, se comenzó aprobando, en marzo del mismo año, el programa de Extensión de la Banda Ancha en zonas rurales y aisladas, en total cooperación con las CCAA y los operadores de telecomunicaciones. Las ayudas presupuestadas para el período 2005-2008 ascienden a 146,3 millones de euros. Los operadores de telecomunicaciones, por su parte, han comprometido en el programa inversiones superiores a los 231 millones de euros. Con un total de 15.000 actuaciones previstas, el programa beneficia a un total de 3.770 municipios y alrededor de seis millones y medio de personas. Sólo durante la primera mitad del 2006 se ha ampliado ya la cobertura de la Banda Ancha a casi 1.100 municipios y, actualmente, estamos trabajando en el adelanto, en un año, de los plazos previstos, de 2008 a 2007. Tradicionalmente, ha venido siendo un hecho que a la hora de poner en marcha experiencias anteriores para la incorporación de España a la SI, los primeros que “no hacían sus deberes” eran los diferentes Ministerios. ¿Qué está sucediendo ahora? ¿Se está logrando la participación de todos? ¿Hay coordinación para la puesta en marcha del Plan AVANZA en la propia AGE? Sin duda. Para que se materialicen las ventajas que la SI supone para ciudadanos y empresas, las Administraciones Públicas han de asumir un papel pionero y demostrador. El Plan Avanza, en consecuencia, recoge todo un conjunto de actuaciones dirigidas a favorecer la creación de más y mejores servicios públicos digitales. Podemos destacar numerosas iniciativas en este sentido como, por ejemplo, el programa “Sanidad en Línea”, que reúne al Ministerio de Sanidad y Consumo, al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y a la Entidad Pública Empresarial RED.es con todas las CCAA; el programa “e- Justicia”, que úne los esfuerzos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y el Ministerio de Justicia. Otro programa fundamental es el del desarrollo del DNI electrónico, en el que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio colabora con el Ministerio del Interior; y el programa de modernización de la Administración General del Estado, en colaboración con el Ministerio para las Administraciones Públicas. Por último, el Plan Avanza recoge, además de medidas ejecutivas y presupuestarias, un conjunto de medidas normativas, entre las que cabe destacar en este momento el anteproyecto de la Ley de la Administración Electrónica, en el que estamos también colaborando con el Ministerio para las Administraciones Públicas. Finalmente, ¿qué coordinación está habiendo entre las CCAA y el Gobierno Central en la implantación del Plan AVANZA? ¿cuáles son los resultados en las diferentes CCAA? La aproximación local es fundamental para el éxito de un programa con unas características y objetivos tan ambiciosos como los de Avanza. Por ello, el Plan cuenta, por primera vez, con la plena participación de las CCAA y Ciudades Autónomas que así lo han deseado, tanto en su fase de definición como en la actual de ejecución y seguimiento de sus medidas. Una parte sustancial de Avanza se basa, para su materialización y ejecución, en la firma de convenios específicos de desarrollo con cada Administración autonómica. Estos convenios tienen una vigencia anual, prorrogable en función del alcance de las actuaciones definidas de forma consensuada en cada territorio. El alcance de las actuaciones previstas en los convenios autonómicos y su dotación presupuestaria son ambiciosos. Sólo en el 2006, las aportaciones conjuntas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y las CCAA ascienden a más de 825 millones de euros, de los que el Ministerio aporta casi 608 millones (147 millones en subvenciones y 461 millones en préstamos) y las CCAA aportan casi 217,5 millones, íntegramente en subvenciones. ¿Alguna cuestión que quiera resaltar, y que no haya quedado recogida a lo largo de la entrevista (facturación electrónica, políticas públicas en marcha, DNI electrónico...)? Además de las actuaciones de las que hemos hablado, quiero destacar el refuerzo que estamos dando desde este año a las actuaciones del Plan Avanza, destinadas a la generación de un nuevo contexto digital, con iniciativas como el apoyo al DNI electrónico, el fomento de la Televisión Digital Terrestre (TDT) y, con carácter prioritario, el impulso a la industria española de creación de contenidos digitales. Por último, insistir en una idea que considero especialmente relevante. El proceso de convergencia de infraestructuras, plataformas, servicios y operadores está conduciendo a todo el sector TIC a un fenómeno de redefinición y fusión de servicios de comunicaciones, de transmisión de datos y del sector audiovisual, que aconseja tanto la adopción de medidas de impulso como un tratamiento regulatorio cada vez más integrado de estas diferentes áreas. En este contexto, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la SI, está llevando a cabo acciones coordinadas en las tres principales áreas de partida de este macrosector: las telecomunicaciones, las tecnologías informáticas y el audiovisual. Una parte fundamental de estas actuaciones la constituyen las medidas de impulso al desarrollo, mientras que otra parte -no menos trascendenteconsiste en establecer un marco normativo adecuado, como paso previo para que se produzca una verdadera aceptación social de la revolución tecnológica.
