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Televisión del Futuro La mirada del realizador Decía un ingenioso sofista que fehaciente de la inexistencia de Dios puesto que si éste es por definición un perfecto e infinitamente sabio7 la técnica y la estética del mundo del espectáculo y la ficción deberían haber evolucionado de acuerdo con una lógica rigurosa Pedro Amalio López ASL la lógica parece exigir que el más primitivo do los inventos fuera la televisión que nos ofrece en un rincón de nuestra casa mientras los n ños disputan los vecinos trasladan muebles y de la calle nos llega el estruendo del camión de la basura un espectáculo de contenidos dis continuos en una pantalla muy pequeña cuyas imágenes irrv perfectas soportan las interferencias del ascensor la batidora y el luminoso del pub de la planta baja En esa pantalla se fleja la lámpara que mantenemos encendida para leer simultá neamente el periódico1 si Claudio Abbado dirige la sexta de Beethoven en el primer canal alguien le interrumpe sin piedad para ver si en el segundo dan el baloncestc y cuando por fin vamos a ver bien iluminado el interior de la catedral de Cha tres suena indefectiblemente el teléfono porque un amigo nos invita a cenar el sábado1 Después de meditar sobre este caos inherente al hombre sin civilizar Dios habría inspirado a algún avezado comerciante o depurado esteta para que concibiera una pantalla gigantesca1 una sala a oscuras1 un público en o sequioso silenc imágenes y sonido de mejor calidad1 y un espectáculo monotemático desarrollado con mayor profund úaó Se habría inventadc pues1 el cine1 con lo que ello implica de criterio selectivo para optar por una oferta concreta entre centenares de titulos1 Pero Dios observaría que el rito de la asistencia al local enmoquetado con bar en el entresuelo y la magia de la pantalla de plata no eran suficientes para satisfa cer a los paladares exquisitos1 a los que repugnaba el perrr nente artificio de las imágenes prefabricadas a razón de 24 por segundo las ocasionales deficiencias de la proyección o de la copia y con frecuencia el burdo fraude de las voces prestadas en el doblaje Dios habría propiciado que otro técnico audaz1 con sentido empresarial y sensibilidad artística como corres ponde al hombre ya evolucionado llegara a la sublime perfe ción sustituyendo las figuras impresionadas en la emulsión del celuloide por la presencia real de unos seres humanos Basta ria levantar una cortina para que Kim Bassinger Pepe Sacris tán o Marión Brando estuvieran en carne y hueso a unos me tros de nosotros1 que podríamos juzgar sin falseamientos1 tri RIT Televisión del Futuro eos ni distorsiones1 la riqueza de sus tonos de voz1 la tersura de su piel o la elegancia de sus movimientos al contarnos una h toria1 La invención del teatro seria la culminación de un proce so absolutamente logice Algo hay de cierto en la boutade porque la cruda realidad actual parece1 en efecto1 algo reñida con la lóg La televisión intenta denodadamente aproximarse al cine Cuando se p tende la máxima calidad para un programa se rueda en 35 mh limetros1 el señuelo de la alta definición es que no se notará que la imagen original se grabó en vídeo1 y la mayor aspiración de muchos realizadores es grabar los programas plano a p o1 El cine1 mientras tantol se apoya en algunas conquistas v suales de la televisión ot cuando se eleva la ambición intele tual en la palabra1 Refinados cinefilos quedan extasiados ante la pureza fílmica de las especulaciones psicoanalítica de Eric Rohmer con sus prolongados monólogos1 su cámara fija1 pe sonajes estáticos y asuencia de contraplanos1 en un espectá culo que alguien describió tan apasionadamente como sentar se a ver crecer una planta Pero hete aquí que el teatro le cede gustosamente la palabra al cine1 porque lo win lo radicad lo depurade es el teatro no textuaK en el que los actores se agitan de forma críptica en un decorado compuesto por e mentos heterogéneos e inarmónicos que no representan nin gún espacio identificaba en una larga e incomprensible pen pecia cuyo instante de mayor brillantez suele ser la prolongada pausa de un señor al que no le ocurre absolutamente nada Perplejo ante esta confusión en los planteamientos teóricos1 el realizador de televisión responsable de la adecuación de la forma al contenido1 arbitro del modo en que se debe contar al espectador una historia de ficción un espectáculo musical o una información de actualidad1 se sitúa ante las innovaciones tecnológicas en una ambivalente actitud de interés y de duda metódica Parafraseando a alguien ha de matizar la preocupa ción por el futuro preguntándoseí lnnovación para qué7 AYER Y HOY La televisión es una característica diferencial de nuestra cu tura1 tan definitoria como pueda ser el avión los antibióticos o las computadoras Como es inevitable en un medio de rabiosa actualidad y de trascendencia socioeconómica1 su evolución tecnológica es vertigiosa Pero es útil reflexionar sobre la dh rección en que se mueven las innovaciones1 o las razones a que obedecen si se consagran con el éxito comercial Víctima del consumismo propiciado por la industria1 no es in frecuente que el realizador solicite steadyam paintox1 var lites y skyamera antes de que el programa esté definido y exista guión Adopta la misma actitud que el concursante que lucha hasta bordear el infarto por conseguir un Ferrari que des tinará a circular por las calles de Toledo Las productoras y errv presas de servicios1 víctimas de idéntico síndrome consumis ta1 se ven forzadas a actualizar constantemente sus equipos más por razones de prestigio que por propósitos de capacidad expresiva Y apenas puestos en servicio los flamantes equ pos1 unos llamativos folletos en papel couché cantan las exce lencias de nuevos ingenios electrónicos que convierten en an tiguallas a los recién instalados La pescadilla se muerde la cola incesantemente1 y se diría que industria y usuarios man tienen una acelerada carrera para crear y disfrutar recursos técnicos de vida cada vez á mas informatKK Y la debilidad de esa tensión comercial se hace patente en el escalón inferior los equipamientos de los Intuyo que esta inercia se genera a partir de las exigencias estéticas1 cambiantes1 efímeras1 transitoriast de dos géneros queT a mi juicio1 son los que con más precisión justifican hoy la personalidad expresiva de la televisión la publicidad y los vh deolips1 Sólo la brutal presión económica de la demanda en estos dos mercados explica que en los últimos años los mayo res esfuerzos de la industria y la mayor satisfacción de los rea lizadores se hayan centrado en el campo de la postrodu ción La fuerza de la demanda se puede ponderar también en el segundo nivel de riqueza tecnológicaí las unidades móviles y equipos ENG1 que han alcanzado cotas muy satisfactorias en su agilidad operativa1 tan necesaria para atender los Cuando la investigación y la explotación de la tecnología se mueven a niveles de sorprendente sofisticación no deja de ser sintomático que los platos hayan caído en un relativo olvido y arrastren difidencias contra las que ningún realizador parece rebelarsel ignoro si por hábito o por temor a ser acusado de plantear problemas nimios y anticuados Lo cierto es que en la permanente carrera tecnológica la transmisión y la postprc ducción representan el galgo y los platos a la tortuga Tal vez sirva de consuelo recordar que sobre este tema se planteó en la antigua Grecia una aporía que hasta hoy nadie ha resueltc Por ejemplc pocos comentarios he escuchado sobre uno de los problemas que a diario encontramos en el platói la profun didad de campo Con la consagración del zoom como óptica habitual por obvias razones de comodidad y rapidez1 se ha IN mitado la posibilidad de acercar objetos o personajes al objet vo El limite del foco está aproximadamente a metro y medio Ello significa que no es posible encuadrar en primer plano a un personaje manteniendo un foco aceptable a otro situado a cin co o seis metrc A plena abertura de zoom1 el primer persona je queda encuadrado en plano medioi cerrando el zoom hasta el primer plano deseado1 los personajes del fondo pierden foco hasta extremos inadmisib Las posibilidades de la composh ción en profundidad se han reducido notablemente y obligan con frecuencia a prescindir de ella y sustituirla por un aburrido juego eterno de plano y contraplano Tampoco he observado excesiva inquietud entre los realiza dores ante la costumbre de que las cámaras de estudio sigan siendo de tamaño mastodóntico y con muy discutible movil dad Los modernos trípodes y pedestales permiten sí1 desp zar las cámaras de un set a otro1 pero intentar trabajar con las cámaras dentro de los decorados es una tarea hercúlea1 lo que fomenta la odiosa costumbre de situar las cámaras en batería1 con una irritante monotonía en la angulación de los tirc Para mayor consolidación de los vicios de estatismo de las cánr rast el zoom se utiliza preferentemente para delimitar el cua dre en sustitución del correcto emplazamiento de la cámara y1 por supuesta del travelling Con estos permanentes cambios de la óptica1 en una sucesión de planos con distintos tamaños de encuadre las diferencias de profundidad de foco son abis males1 las dimensiones de los espacios escénicos parecen cambiar constantemente y no hay posibilidad de dar a cada se cuencia una coherente continuidad estética Sin necesidad de llegar a la obsesión casi patológica de un Bresson que rueda sus películas íntegramente con un 50 milimetros1 parecería gico que existiera una presión de los realizadores para eliminar la aberración de que se entremezclen constantemente planos tomados con un angular y con un teleobjet Partiendo del principio de que en el trabajo en vídeo debe suponerse la agilidad operativa1 tampoco se ha avanzado mu cho en los hábitos comerciales de equipamiento para la toma de sonide El imperio de los talshows ha generalizado el uso de los micrófonos de corbatas pero no abundan los inalánv bricos que puedan disimularse en el vestuaric La tecnología está a años luz de estos problemas1 pero la práctica comercial hace que subsistan los engorrosos cables1 los micrófonos de mano y las jirafas que se desplazan rudimentariamente prod ciendo ruidos y sombras El problema no es técnico1 sino estrictamente comercial r las productoras no encuentran rentable invertir en este campo Pero esta situación dificitaria se agrava con la ley del mínimo esfuerzo1 que fomenta las grabaciones en bloques injustifica damente cortos en los quet con un efecto boomerang ni s quiera se utilizan plenamente los recursos del equipamiento del plató Prolongando la espiral esta infrautilización de recu sos reafirma a las productoras en su politicas Los realizadores aceptan con estoicismo estas carenciasl con la misma resig nación que el pasajero tolera la naranjada de lberia Y como los proveedores y las productoras si han volcado notorios esfue zos en los equipamientos de postroducción y cabalgar sonh do1 insertar audio o vídeol editar con varios magnetoscopios V3 J reproductores o incluir efectos llamativos aunque sean inex presivos es ya un juego de niños1 en los controles de realiza ción se ha sacralizado una frase que personalmente me hace subir a niveles peligrosos la tensión arterial Ya lo arregla mosenel montajes Podemos concluir que la tecnología actual ha situado la postroducción en cotas brillantísimas1 y que tampoco son desdeñables los hallazgos en la generación de efectos en el mezclador El resultado es de óptimo provecho para la public dad de todo tipo fspots1 cabecerasv promociones1 etc J y en menor escala1 para la estética de los programas propiamente dichc No porque su utilidad sea menor1 sino porque no en to dos los programas es aprovechable esta oferta de recursos Con frecuencia es1 inclusc inadecuada porgratuita Persisten por el contrario1 algunas carencias en la toma de imagen y so nido en plaUx ridiculas desde el punto de vista del investigador tecnológico que trabaja ya en otra galaxiaT pero limitadoras de las posibilidades expresivas del realizador Hablar de ellas aquí es algo así como explicarle a un Ingeniero Aeronáutico que encontramos incómodos los grifos de los lavabos del Co corde HOY Y MAÑANA La HDTV es la innovación que todos los profesionales co templan con mayor expectacióa Y enlaza con otra deficiencia de la televisión actual hasta ahora no comentadaí la ilumina cióa Exactamente igual que ocurrió en el cine1 la aparición del cc lor en televisión supuso un notorio retroceso en la calidad plás tica Baste recordar que las primeras películas en color tenían una sensibilidad de 8 ASA1 lo que obligaba a una iluminación tórrida Los proyectores de 10 Kw abrasaban los decorados con luz frontal y hasta el último rincón resplandecía como unSabido es que el arte de iluminar no consiste en poner luces1 sino en la sabiduría para situar las sombras Y las sonv brasy penumbras no existían en las primitivas películas en co of Otro tanto ocurrió en el vídec Los climas y ambientes que ya se estaban consiguiendo en el blanco y negro desaparecie ron aplastados por el color No tanto por un problema de sens bilidad de los tubos1 sino por la insoportable dureza de las sonv bras La ausencia de tonos intermedios afectaba también a las zonas iluminadas1 con lo cual la imagen en vídeo adquirió una textura áspera1 excesivamente vigorosa y contrastada1 care te de matices Algo se ha avanzado en los últimos años1 muy especialme te por parte de los profesionales ingleses Si en los programas informativos o musicales se ha aceptado una estética unive salmente común1 en los dramáticos han logrado una suavidad de matices muy estimable que les confiere una personalidad singular muy envidiada en otros paises El sistema no es nue voi iluminación básica por reflexión algunos proyectores dirig dos pero suavizados con gasas y sedas1 filtros difusores en las cámaras determinación clara de la fuente que justifique la d rección dominante de la luz y1 casi siempre1 una fuga en el c roscuro del fondo del decoradc a la manera de una puerta de Vermeer También son maestros los ingleses en el arte de igualar interiores y exteriores1 incluso cuando se altera el vídeo con la filmación Pero pese a logros tan estimables1 la imagen de video sigue conservando una peculiaridad contundente que la hace obvi Cualquier escolar que está empezando a l char contra la raíz cuadrada distingue a la perfección la imagen del video de la cinematográfica El niño no sabrá explicarnos por qué1 pero para él es algo tan evidente que no necesita ma yor razonamienk como para el gallego del chiste era absurdo que al queso le llamaran fromagei se ve tan claramente que el vídeo es vídeo como que un árbol es un árboL Pese a considerarme un optimista históricc tengo para mí que la soñada alta definición va para largc Por muy ostens bles que sean las carencias de la imagen en vídec es posióle La televisión es una característica diferencial de nuestra culturaban definitoria como pueda ser el avioa los antibióticos olas computadorasl B 115 Televisión del Futuro La alta definición puede ser la consagración de la televisión como un medio de expresión con una verdadera entidad estética perduraba que la sustitución por otra más rica en matices no sea perento ria para el público habitual si le exigimos un esfuerzo económh cc Cualquier espectador con un mínimo sentido crítico es consciente de que los virtuosismos de Storanx Almendros o por quedarnos más cercat Alcaine o Escamilla1 quedan destrc zados cuando sus películas pasan por el telecine Ciertos U nos ofrecen una imagen ruidosa la penumbra es con f cuencia una mancha empastelada y se pasa sin transición de las formas confusas a los rostros y objetos que adquieren una brillantez desproporcionada Todo lo que sea apartarse de la iluminación frontal está condenado a perderse en un impreciso terreno de nadie Pese a elle la adopción de la HDTV no es una decisión tan llamativa1 tan incitadora del consumismot tan imperativa en suma1 como representó el paso del blanco y ne gro al color para no hablar del puro hecho inicial del nacimien to del medio1 cuando se invitaba a los amigos a tomar café para xver la televisión Esta falta de demanda populan presumible si se tiene en cuenta que las emisiones se pondrán en marcha de manera paulatina1 sin sustituir de un modo tajante al sistema actuaL hace que la decisión sea política y no comerciaL La elevadís ma inversión necesaria en los equipos de producción y emh sión a la que hay que añadir la renovación total de los televiso res1 se alza a cifras multimillonarias que no sé si los gobiernos van a asumir en la práctica inmediata1 aunque defiendan el proyecto con entusiasmo en los foros internacionales La Unión Soviética tiene previsto emitir cinco horas diarias en HDTV en 1992 Pero no sé si el más funcional formato de la pantalla y la mejor calidad de la imagen forzarán a los espe dores a adquirir un nuevo y costoso televisor complementario su sustitutivo del actuaL Así las cosas1 y a riesgo de inte pretar el odioso papel de profeta1 intuyo que la aplicación inrr diata de la HDTV puede estar en la producción cinematográfh ca La desaparición del negativo tradicional era una carambola cantada desde hace muchos años1 Parece que ha llegado el momentc Sin pérdida de calidad1 se abaratarán los costos no tablemente y por fin el realizador cinematográfico dejará de e vidiar al de televisión el privilegio del visionado inmediato de la torr Pero sigo dudando de que este mayor provecho del pro ductor contagie de entusiasmo al espectador de televisión No es necesario escrutar la bola de cristal para intuir que se rán las propias productoras especialmente las estatales las que al mismo tiempo que proclamen su decidido apoyo al proyecto pienso muy concretamente en el Eureka frenen su ímpetu a la hora de enfrentarse con la administración para que las arcas públicas se abran con generosidad Las televh siones públicas no escatiman esfuerzos a la hora de potenciar e incluso prestigiar sus programas informativos1 y no son éstos los más directos beneficiarios de la HD La crudeza de la a tual imagen de vídeo1 ya lo hemos comentado1 está reñida con la intención de poetizar el mundo de las formas y las sugeren cias Por el contraríe es una imagen más que válida1 e incluso con vitola de personalidad1 para caracterizar a lo inmediato1 lo cotidiano Un noticiario en el que desde al presencia física de los locutores hasta la información meteorológica estuvieran fiU madas carecería de credibilidad1 por muchos esfuerzos que hh ciera el director de fotografié El pragmatismo avala la estética actuaL La HDTV encontrará su campo en otros géneros en los que el realizador pueda ambicionar otros márgenes de libertad creativaí la narración o la descripción de ambientes propia del dramatice el musical o el documentaL Con todot hay un hecho irrefutableí la alta definición puede ser la consagración de la televisión como un medio de exp sión con una verdadera entidad estética perduraba Puede significar el fin de ese aire un tanto rudimentaria de serie B que tiene la imagen actuaL Las perspectivas que se ofrecen al realizador y al director de fotografía no pueden ser más ha güeñas Pero es de temer que en el seno de las productoras se reproduzca la polémica que años atrás terminó dando muerte al Electronicarrr si esta nueva tecnología debe aprovecharse exclusivamente para reducir los costos de las superproducc nes ahora filmadas o también para elevar de manera ostens ble la calidad de la producción media Se volverá a discutir si el sistema ha de aplicarse a la grabación con esquemas cinerr tográficos plano a plano o a los rentables hábitos que hizo posible el mezclador Como es obvio que para mejorar la ilum nación hasta agotar las posibilidades de la HDTV los bloques de grabación no deben ser excesivamente largos1 se arg mentará que el nuevo sistema ralentiza el ritmo de producción Son muchos los razonamientos que podrán esgrimirse para no lanzarse abiertamente a la adopción en plenitud de derechos y funciones1 del nuevo hijo Con recelos de las productoras1 escasa presión de la demanda popular y conmoción económica en el mercado actuaL me pa rece claro que el desarrollo de la nueva tecnología ha de obe decer por fuerza a eventuales decisiones políticasI Los gobier nos tienen la palab Dios nos asista1 Pedro Amalio López es realizador de televisión de TVE desde 1956

Televisión del Futuro El futuro de la1 Una visiór f en España i Jesde RTVE El año 1990 marcará un hito en la historia de la televisión en España con el comienzo de las emisiones de las cadenas privadas5 o lo que es lo mismOj RTVE tendrá que ejercer sus actividades en un régimen de competencia que promete ser duro y difíciL Esta pérdida del monopolio estatal para RTVE ha venido precedida de un nuevo régimen jurídico de la Red de Telecomunicación que se separa de RTVE para formar un Ente Público Retevisión5 cuya creación ha suscitado una viva polémicaI Juan A Alberích Cid y Lucio Liaño Bacuñana POR otra parte1 esta etapa que se avecina está caracterizada por la puesta en marcha de nue vas técnicas y servicios que van a ampliar consh derablemente el actual mercado de las entida des radiodifusoras En párrafos posteriores analizamos sepa damente estos dos aspectos que van a coincidir en el tiempo y que van a obligar a RTVE a modificar en gran medida1 su orga nización interna y sus actividades externas LA PUESTA EN MARCHA DE LAS TV PRIVADASr LA PERDIDA DEL MONOPOLIO DE RTVE Y LA CREACIÓN DE RETEVISION La consecuencia más inmediata para RTVE de la puesta en marcha de las televisiones privadas ha sido la creación de Re tevisión que nace en un ambiente marcado por la polémica1 Televisión del Futuro La consecuencia más inmediata para RTVE de la puesta en marcha de las televisiones privadas ha sido la creación de Retevisión En primer lugar no deja de causar extrañeza el hecho de que la creación de un Ente Público de Telecomunicación se haga a través de una Ley de Presupuestos y no como conse cuencia obligada del Plan Nacional de Telecomunicación se gún lo previsto en la LOT Un hecho de tanta trascendencia en la organización de las Telecomunicaciones no puede nacer sin el debido debate públicc El articulo 29 de la LOT prescribe que en el Plan Nacional de Telecomunicación debe intervenid e tre otros1 los servicios de difusión que dispongan de red propia Era1 por tanto1 obligada la participación de RTVE en el proceso y desde el principé Desde RTVE no se entiende esta margina ción Si el proceso seguido para dar carácter legal a Retevisión ha sido cuando menos1 irregular el Decreto que lo desarrolla es contradictorio en sí mismo y con el debido respeto al Consejo de Estadc va más allá de lo permitido por la Ley de Presupues o Una lectura cuidadosa del artículo 124 de la Ley de Pres puestos Generales del Estado para 1989 a luz de los concep tos consagrados por la propia LOT red de telecomunicación servicios portadores1 red de difusión eta pone de manifies to que Retevisión sólo podía reclamar a RTVE su red de en ces1 y si los conceptos se toman con un carácter restrictivo1 de dicha red1 su infraestructu Por otra parte1 es lo único que le hacia falta de RTVE a Retevisión para dar servicio a las televN siones privadas1 que es1 en definitiva1 la justificación que se aduce para la creación del nuevo Ente Públicc La apropiación de la red de difusión de RTVE por parte de Retevisión se ha querido justificar con el argumento de que1 de este modc se asegura la oneutralidad y la igualdad de opo tunidadesx para la TV pública y las privadas Respecto a la neutralidad1 hay que poner de manifiesto que este precepto quedaría mejor protegido en RVTE que en Rete visión Véase si no el Consejo de Administración del nuevo Ente Públicoi salvo dos consejeros1 el resto es nombrado lib mente por el Ministro de Transportes1 Turismo y Comunicac nes1 mientras que el Consejo de Administración de RTVE es nombrado por las Cortes y en él se hallan representadas1 a Vt vés del conjunto de consejeros1 diversas opciones políticas Por otro lado1 no se entiende bien como puede ser compatible el cargo de Director General de Telecomunicación con el de Presidente del Consejo de Administración de Retevisión es decir1 se es1 a un tiempo1 garante el uso correcto del espectro por parte de los distintos servicios de Telecomunicación y ges tor de uno de ellos1 el que va a utilizar buena parte del mismc Si esto no es ser a la vez juez y parte En cuando a la igualdad de oportunidades1 RTVE está en desventaja tanto respecto de las TV privadas como de las TV autonómicas con red propia i respecto de las privadas que eran suyas hasta la fecha y costeadas en su mayor parte con los io gresos publicitarios de TVE1 mientras que las TV privadas sólo pagarán un canon por la amortización de los equipos que se vayan a instalar para su servicio y para el mantenimiento de los mismo1 quién pagará por la inmensa infraestructura de una red que Retevisión se encuentra ya hecha7 En cuanto a las TV autonómicas con red propia la discriminación es evidente1 Por qué dichas redes no se han integrado en Retevisión7 Que no se diga que no hacían falta para dar servicio a las TV privadas porque en el Plan Técnico para las mismas figuran emplazamientos que coinciden con los del Euskal Telebistat por ejemp Aparte de este grave problema1 RTVE debe afrontar la pérd da de su monopolio estatal como única empresa radiodifusora y repartir su audiencia con las tres futuras cadenas de TV pr vada Repartir la audiencia es tanto como repartir sus ingresos publicitariosI únicos con los que cuenta actualmente1 si excep tuamos pequeñas partidas provenientes de la comercializa ción de sus producciones Ante esta situación las únicas estrategias posibles han de centrarse en i Reducir los costes Buscar nuevas fuentes de ingresos1 Desde el punto de vista tecnias que es el aqu i considerado1 la primera estrategia puede alcanzarse con B la automatización de los procesos administrativos1 cont nuando con la ejecución del ya iniciado Proceso Integral de Mecanización e Informatización fPIMI m La optimización en el uso de los recursos materiales y humanos1 lo que obliga a un proceso de reorganización de los servicios y reconversión del personal no exento de complejidades En cuanto a la búsqueda de nuevas fuentes de ingresos1 las nuevas técnicas pueden ofrecer un amplio mosaico de oport nidades1 si saben emplearse con eficacia1 en servicios de te comunicación asociados o soportados por la señales de video y aud En el siguiente párrafo tendremos ocasión de relac nar algunos de estosRIT Fundamentalmente la introducción de nuevos servicios ha de basarse1 por un ladc en las amplias posibilidades que of ce la banda base de la señal de TV1 cuya anchura permite alo jar otras señales además de la de TV1 y por otro1 en el hecho de que estas señales puedan captarse en cualquier parte del territorio nacional por medio de un sencillo módulo decodifica dor asociado al sistema de recepción de radio y televisión Es tas dos características pueden proporcionar ciertos servicios de difusión con unas inversiones relativamente pequeñas La optimación de los recursos humanos1 que hemos anun ciado como una estrategia básica1 no ha de tomarse como un lugar común A veces el deseo de buscar nuevas fuentes de re cursos en el ámbito exterior a la empresa1 nos hace olvidar el propio potencial interior En este sentidc RTVE se dispone en esta etapa a utilizar su potencial humano proyectando sus actividades hacia el exte rior1 al que puede ofrecer unos conocimientos profesionales1 tanto teóricos como prácticosl fruto de una dilatada experie cia en la ingeniería de sistema de Radio y Televisión Así pues1 con el advenimiento de las TV privadas y la pé da de su monopolio1 RTVE se dispone a adaptarse lo más rápi damente posible a esta nueva situación para mantenerse en la cabeza del mercado radiotelevisivo actuando en régimen de Y bre competencia A cambie nadie debe extrañarse que RTVE reclame para sí los modos de funcionamiento de las empresas privadas aprovechando al máximo los medios económicos y legales previstos en su Estatuto LA APARICIÓN DE NUEVAS TÉCNICAS Y SU APLICACIÓN EN NUEVOS SERVICIOS A continuación expondremos sucintamente las novedades más sobresalientes en el campo de la Radio y la Televisión que pueden dar lugar a actuaciones concretas de RTVE o a la irrv plantación de La Televisión de Alta Definición De todos es conocido el laborioso proceso que se está desa rrollando en el seno del CCIR para elaborar una recomenda ción que presentase una norma común de Televisión de Alta Definición fHDTVJ1 pero hasta la fechat tal propósito no se han conseguida En Europa se ha propuesto1 a través del proyecto EUREKA fomentar el desarrollo y puesta en práctica de un sistema de HDTV de 1 250 líneas y 50 Herzios como frecuencia de trair RTVE ha establecido un convenio con BTS para construir una unidad móvil de HDTV diseñada para la producción de prog mas experimentales1 especialmente deportivos Constará in cialmente de 3 cámaras con tubos saticón de 1 pulgada y o rrectores digitales de apertura1 2 magnetoscopios analógicos de 1 pulgada y bobina abierta11 meclador de vídeo 1 sistema de control y un sistema de sonido y comunicaciones Esta unidad móvil entrará en funcionamiento en el próximo verano Por otro lade RTVE está ejecutando el convenio concertado el pasado año con Telettra1 RAÍ y la Universidad Politécnica de Madrid referente a reducción de flujo binario en la transmisión de señales de TV que se aplicará en HDTV como en TV con vencionaL En definitiva1 RTVE está formando parte activa en el desa rrollo de esta nueva técnica cuya primera aplicación es más que probable que sea sustituir la producción de cine de 35 mm por producción electrónica en HDTV con la consiguiente re ducción de costes y tiempo1 También se vislumbran aplicac nes de la HDTV en el campo de la viodeoconferencia1 de la rr dicinat del diseño gráficc de determinados servicios militaresi de distribución de cine en grandes ciudades1 etc Es decir la HDTV está llamada a crear su propio ámbito de actuación mucho más amplio que el primitivo de mejorar la ca lidad de las imágenes en los receptores doméstia El empleo de satélites de telecomunicaciones RTVE lleva varios años utilizando transpondedores de saté lites de servicio fijo para sus necesidades de distribución de se ñales de TV1 que inició con INTELSAT para sus transmisiones con las Islas Canarias En estos momentos1 está utilizando además1 un transpondedor de uno de los satélites de EUTEL SAT para distribuir su primer programa por todo el territorio na cionaN aunque la zona de cobertura real se extiende a gran parte de Europa Por otro lado1 utiliza también transpondedores de INTEL SAT para las conexiones con Aé RITA Televisión del Futuro La política de RTVE en este terreno es bien clarai seguir uth lizando los satélites de telecomunicación cada vez más1 apro vechando la creciente oferta del mercado íespecialmente el europeo y americanoj lo que1 sin duda1 abaratará conside blemente los precios de arrendamiento de los transpondedo res1 que1 ya en la actualidad1 resultan más atractivos que los circuitos equivalentes de las redes terrenales1 con la ventaja adicional de su mayor cobertura y menor tiempo de implanta ción del servicie Servicios de difusión de datos En general estos servicios tienen como soporte la propia se ñal de televisión fo de radio soliendo utilizar la transmisión d gitaL Varios de estos servicios se describen seguidamente Telexto Es el servicio de difusión de datos por excelencia de una env presa radiodifusor que emplea como soporte de transmisión las líneas de intervalo verticaL RTVE lleva ya varios meses emitiendo por la primera cade na1 un programa de teletexto denominado TELECINCO cuyo objetivo desde el punto de vista tecnias es obtener una expe riencia práctica de la norma B del CCIR con nivel comprendido entre 1 y 21 yt al mismo tiempo que sirve de soporte para un i cipiente periodismo electrónicot contribuir al desarrollo del nuevo parque de receptores domésticos1 aprovechando el rr mento en que gran parte del público ha de reponer su televisor Una vez adquirida cierta experiencia en la operación del sis tema1 RTVE ampliará en cantidad y calidad este servicio intrcv duciendo nuevos programas de teletexto1 tanto nacionales como regionalesT y utilizando con mayor rendimiento las eno mes posibilidades que proporciona el software del sisterr Otros servicios de Difusión de Datos En realidad estos servicios pueden considerarse dentro del ámbito del Teletexto La separación que aquí se hace es so mente para clarificar la exposición Servicio de Subtitulado Pueden realizarse mediante el te letexto o como servicio dedicado p eM en la linea 21 Hay una gran variedad de estos sistemas dependiendo de que la pro ducción de subtítulos se haga en tiempo real o ligeramente d ferido La elección de uno u otro sistema habrá de hacerse a la vista del conjunto de necesidades de transmisión y una vez que el parque de receptores con servicio de teletexto sea lo s ficientemente numeroso1 Servicio de Programación de VideosI Este servicio tiene como fin el envío de una señal de control desde la fuente de transmisión para que el equipo de recepción sea capaz de p seleccionar y grabar el programa deseado Uno de los siste mas más empleados es el VPS fVideo Recorder Programme SystemJ desarrollado en Alemania1 y con ciertas mejoras de procedimiento el VPV fVideotex Programmiert Videoheom Geráte Estos servicios permiten asegurar las grabaciones en los xvídeos domésticos1 suponiendo al mismo tiempo1 un consn derable ahorro de cintas para el usuar RTVE pretende implantar progresivamente estos servicios en la medida que el público disponga de equipos domésticos ade cuados para recibirles Servicio de Datos para Procesamiento Esta modalidad de difusión de datos va dirigida al procesamiento automático pero no para reproducir una imagen en la pantalla de televisión del usuar El ejemplo más típico de este servicio es el de Te lesoporte lógico tTelesoftwareJ que facilita programas de coitv putador para uso por el público en generaL Una variante del mismo es el oRadiosoftwareo si se emplea como soporte una portadora de radie método ya experimentado por RTVE bajo patente de la RAL Servicios de Datos lndependientesI Es una especialidad del teletexto que ya se ha desarrollado en el Reino Unido con el nombre de DATACAST y que puede implantarse rápida mente en RTVE1 Este sistema ofrece una rápida ten tiempo realj y fiable transmisión de datos a través de canales que pue den ser manejados en forma de series binarias para cualquier proposite A estos canales se les pueden aplicar técnicas de acceso condicional así como inscripción de datosI Como aplh caciones típicas de este servicio pueden señalarseí Cotización de Bolsa Control de circulación rodada Noticias a agencias de transpor Ventas por correo Precio de mercado CONCLUSIÓN RTVE está dispuesta a afrontar esta nueva etapa1 en la que ha de actuar en un régimen de libre competencia1 aprovecha do al máximo la flexibilidad de1 en sus relaciones ad extrae poder actuar como una verdadera empresa privadaT lo que se lo permite su Estatuto Sus estrategias básicas van a ser la reducción de costes me diante la reorganización de sus servicios y la automatización de sus procesos administrativosI y1 por otro lado1 la implant ción de nuevos servicios aprovechando al máximo las técnicas más avanzadas en el campo de las Telecomunicaciones y la competencia y experiencia de sus profesionales Lucio Liaño Bacuñana es Subdirector de Equipos y Sistemas de RTVE Juan Antonio Alberich Cid es director Técnico de RTVE

Telecomunicación y Economía Algunas interacciones entre Telecomunicación y Economía Cuando uno se plantea responder al reto que supone el título de este articulen siente tentaciones diversas La primera de ellas5 y la de más fácil escape5 es precisamente esa5 la del escapeI No es sencilo9 en un articulen dar respuesta completa a un tema como el señaladc La segunda tentación es la de sucumbir a las cifras5 o peor5 hacer sucumbir al lector en ellasI La tercera5 que ha sido la irresistible5 es la de procurar expresar mis ideas sobre algunos aspectos de cómo las Telecomunicaciones impactan de forma importante en la Economía Alejandro Orero Giménez LA primera labor a desarrollar en cualquier traba o es siempre de índole terminológica1 por ello definiremos en primer lugar el ámbito de los tér minos del binomio del titulo de este articule xTelecomunicacióno y Economía La palabra Telecomunicación la debemos considerar en este artículo en su sentido más amplio1 y por tan to con un concepto más cercano al englobado en la expresión x Tecnologías de la Información En el concepto amplio de Telecomunicación debemos incluir por supuesto la o Telecomunicación estrictas es decir las iiv fraestructuras de transmisión y conmutación los servicios t dicionales de telecomunicación y los llamados avanzados etc También debemos incluir aquellas tecnologías o servicios relacionados1 que necesitan de las tecnologías de telecomunh cación para llevar a cabo el almacenamiento1 recuperación transformación cambio de soporte1 o elaboración de inforrr ción La palabra Economíal con mayúsculas1 significa muchas cosas Ajustando la amplitud del término a las posibles relac nes con su compañera de viaje en el título del articulo1 nos quedan dos acepciones de interés que conviene precisar La Economía según George Bernard Shaw o Es el arte de aprovechar la vida al máximos Evidentemente esta definición tiene parte de razón pues la economía es el estudio de como el hombre utiliza los recursos escasos íllamados también económicos para satisfacer sus necesidades1 Sin embargo habría que precisan para estar más de acuerdo con la defin ción de George el considerar a la palabra o Vida con rr yúsculasi y por otra parte al incluir en la palabra aprovech mientoo tanto el particular como el general o social Cuando consideramos la economía en su ámbito global en un país o región los tres agentes económicos por excelencia son el sector públicos las empresas y las ofamilias o eo nomias domesticase En este trabajo dedicaremos una mayor atención al sector En su ámbito macro la economía se dedicat en tanto que ciencia positiva1 al análisis y predicción de la evolución y conv portamiento de un país o región en lo referente a la asignación y empleo de los recursos económicos por parte de los tres agentes económicos mencionados1 considerados en forma d La Economía considerada como ciencia normativa1 se ded ca a facilitar la elaboración y ejecución de políticas que permh tan controlar la evolución de las cifras macroeconómicas de tro de los niveles deseados En su ámbito o micro la Economía se ocupa de determinar las leyes del comportamiento de los agentes económicos con siderados desagregadamente TELECOMUNICACIÓN Y ECONOMÍA La Telecomunicación en relación con la Economía puede ser considerada por tanto1 desde el punto de vista de su contrh bución a los parámetros básicos macroeconómicos1 tales como PIB1 niveles de actividad económica1 de emplee de pre cios1 comercio exterior actividad en el sector públicc etc en forma directa o en forma La contribución directa de la Telecomunicación a la macroe conomía1 es conocida a través de algunos de los parámetros ya mencionados1 por ejemplo fen 1988J1 empleo directo de a rededor de 100 000 personast porcentaje de contribución al PIB alrededor del 20A1 etc De esta forma se mediría el impacto sectorial en el conjunto de la economía nacionaL También de bería analizarse en un enfoque macroeconómico1 la rentabil dad social de los servicios de telecomunicación la interacción con otros sectores económicos1 etc La contribución indirecta de la Telecomunicación a la Econo mía ha sido mucho menos estudiada que la directa La contribución indirecta de la Telecomunicación está basa da en las externalidades generadas en otros sectores econó Telecomunicación y Economía En el concepto amplio de Telecomutih c ación debemos incluir aquellas tecnologías o servicios realacionadosl que necesitan délas tecnologías de telecomunh caciónl para llevar a cabo elalmacenéh mientol recuperaciónI transforméh ciónl cambio de soporte o elaboración de informacióa micosor la existencia de servicios de telecomunicación de unas empresas de servicios informáticos1 de empresas de co mercialización y producción de sistemas informáticos íhard y softK de empresas industriales que producen o adaptan los sistemas o productos1 eta VALOR EMPRESARIAL DE LA TELECOMUNICACIÓN La evaluación de la contribución xindirectao de laTelecom nicación nos vendría dada a través de la medida del valor errv presarial de la Telecomunicación La medida en que la aplicación de las Tecnologías de la Irv formación1 contribuyen al incremento de la rentabilidad del sector empresasx o del sector xadministración y por ello del conjunto de la Economia1 es algo sólo conocido parcialmente y no de forma cuantitativa Algunos sectores1 como por ejerrv plo el sector financiero1 son ahora1 inviables no ya sin los servicios de telecomunicación a Economía de cualquier país moderno es inviable sin los servicios de telecomunicación sino sin las tecnologías de tratamiento de la información Este sector maneja fundamentalmente xinformación como mate ria prirr El manejo de información es precisamente uno de los facto res de mayor evolución en la empresa1 o mejor en las organiza ciones Los problemas tradicionales de la empresa1 aprovis namiento de materiales1 organización y gestión de la produ ción mediante la aplicación de una determinada tecnología de fabricación el desarrollo de dichas tecnologías o su adapta ción el manejo de recursos humanos1 el control de los recur sos financieras y por supuesto el control administrativo1 son ya irresolubles sin el concurso de las Tecnologías de la InforrT ción Todo instrumenta herramienta o metodolog ía que ayude al correcto uso de la información mejora por ello la capacidad y la eficacia de la organización La influencia económica de la Telecomunicación en la em presa se manifiesta en dos vertientesi lnternal o el modo en que la Telecomunicación y en ge neral las Tecnologías de la Información influyen en la estructura organizativa y la eficacia de las personas y las unidadestc El impacto económico dependerá direct mente de parámetros tales como la dimensión de la o ganización la dispersión geográfica de sus centros de trabajen del sector de actividad1 de la cualificación de su personaL del grado de manualidado o ointelectualidadx del trabajo de los empleados1 eta External o el modo en que la Telecomunicación y en ge neral las Tecnologías de la Información influyen en la eficacia de la empresa en su entonm La influencia eco nómica variará en función de parámetros relacionados con el mercado tales como amplitud dispersión geog fica1 diversidad1 dinamismo1 orientación íconsumol p fesiona etc También deben ser considerados como determinantes en el análisis externe el entorno político Como han establecido Hammery Mangurian f1 987 el valor económico de los sistemas de información en las empresas puede manifestarse de diversas maneras1 dependiendo del valor que las empresas desean proporcionar en el servicio a sus clientes Sin embargo1 de forma genérica las tecnologías de la comunicación proporcionan valor económico en tres áreasi Eficiencia ímejora de productividad Eficacia ímejora en la gestioné Innovación ímejora en productos y servicióse La mejora de la productividad es la aplicación más buscada y más familiar para los gestores de las empresas1 pues es aquélla en la que tienen más experiencia Sin embargo1 la productividad no es el único beneficio que puede obtenerse de las Tecnologías de la Información La rr jora en el acceso a la información redunda en una mejora de la eficacia de la organización y de su gestión Aunque la dispo nibilidad de la información no es garantía suficiente para la ef caciaJ sí que es una condición necesaria como requisito de competitividad de las empresas Las posibilidades que las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones ofrecen para la innovación en la env presa1 o para la mejora o refuerzo de la calidad de productos y servicios1 son un elemento básico para una posición de ventaja competitK Ello significa1 que en muchos casos1 empresas alejadas1 en primera instancia1 de los sectores directamente involucrados con las Tecnologías de la Información pueden ofrecer en sus productos y serviciosI una mejora o innovación que les posiciona en el mercado en forma más competitivaI Por otro lado1 las Tecnologías de la Información les posibilita una más rápida respuesta a las demandas del mercado En definitiva1 podemos decir1 que las Telecomunicaciones1 adecuadamente utilizadasl producen los siguientes efectos en las empresas y organizacionesi Una aceleración del proceso economía Una reducción de la cantidad de información flotante o no disponible íKeen 1986 Creación de una excelencia en los servicios íincremento en la velocidad de operación de las empresas en la pe cepción de las necesidades de los clientes y en su satis facción Mejora en la penetración en nuevos mercados Mejora las posibilidades de mantener a grandes organ zaciones bajo control a pesar de la dispersión geográf ca Posibilita la aparición de economías de escala en las grandes organizaciones1 y sobre todo a su mejor aprove chamiento1 gracias a la mayor interdependencia entre las diferentes partes de la misiT Permite la reducción de la I ínea media en las estructuras organizativas1 Reducción no sólo en lo cuantitativo írr nos efectivos sino en lo cualitativo ímenor poder de la línea media1 y menos dependencia de ella por el ápice estratégico de la organización Facilita el compartir el conocimiento en las organizac nes1 lo cual provoca fuerte impacto tanto en la cultura como en la estructura organizativa Refuerza los canales de interacción y de dependencias entre la empresa y sus clientes Como vemos1 los elementos de difícil cuantificación econó mica en la interacción empresaelecomunicación son varia dos y numerosos INFLUENCIA DE LA MICROECONOMIA DE LA TELECOMUNICACIÓN EN LA MACROECONOMIA El ámbito de impacto de la Telecomunicación en la empresa y las organizaciones1 y a través de ellas en la Economía de un país1 van en su vertiente indirecta1 desde la simple mejora de la productividad1 hasta los cambios de cultura y estructura or ganizativa1 pasando por la mejora de las relaciones empresa clientes1 mejora de productos y servicios1 etc En definitiva1 s ponen una mejora de la posición competitiva de las empresas y de las organizaciones1 lo cual redunda en una mejora de la eficacia y eficiencia de la economía del país Las últimas afirmaciones1 nos permiten restablecer la cone xión de las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Info mación con la economía global o macroeconómica de un país Los principales elementos de impacto indirecto de las Te comunicaciones en el ámbito macroeconómico1 son conse cuencia de un impacto microeconómiax En primer lugar debemos considerar el efecto de mejora o ventaja competitiva que tienen las infraestructuras y servicios de telecomunicación en la economía global de un pai Lógk mente la ventaja competitiva de una Economía se obtiene cuando por efecto de determinados elementos endógenos o exógenos de la misma1 se produce una posición relativa frente a otras economías nacionales concurrentes en los mismos mercados íque pueden ser el propio que determina una ma yor eficiencia en el empleo de los recursos económicos y una mayor eficacia en la obtención de los objetivos macroeconómh cos establecidos fniveles de renta1 crecimiento económico1 empleo1 balanza de pagos1 etc La relación existente entre la salud y la competitividad de las empresas de un país con la del país o región en la que encuen tran es algo que no necesita de grandes demostraciones Por ello1 la importancia económica de las Telecomunicaciones1 no debe medirse tanto por su contribución directa a los parárr tros macroeconómicos básicosI sino por su contribución indh recta1 posibilitando y potenciando la función económicaT a ti vés de las mejoras que introducen en las empresas y organiza ciones de un país Debemos considerar asimismc otras funciones que desa rrollan las Telecomunicaciones que tienen impacto económh co1 en asegunda lecturas como son las sociales fque posibilh tan la reducción de distancias1 y no sólo físicas1 entre las pe sonas y pueblos y las de seguridad y defensa1 en las que las Telecomunicaciones y el tratamiento de la información son consideradas elementos estratégicos de primer orden ALGUNAS REFLEXIONES Tras el breve planteamiento de algunos de los elementos de interacción entre las Tecnologías de la Información y las Te comunicaciones con la Economía1 debemos consideran s quiera sea brevemente1 algunas de las reflexiones que la situa ción en España nos puede sugerir Afortunadamente1 existe ya en España un comienzo de p gresividad en el convencimiento de la importancia estratégica de las Tecnologías de la Información Esta afirmación supone un optimismo moderado1 pues la consideración estratégica debe pasar de los planteamientos a las realidades tangib El proceso de cambio de las ideas a los hechos ha comenza do ya en el sector empresas aunque no tanto en las peque ñas y medianas Ello ha supuesto1 como es sabido1 un fuerte incremento de las demandas de infraestructura y servicios de telecomunicación tanto públicos como privados En el sector público existe desde hace años el convenc miento íal nivel de los técnicos que preparan las decisionesj de la necesidad de modernizar las infraestructuras1 con objeto de satisfacer las demandas no sólo de los servicios tradicionalesl sino más bien de nuevos servicios de telecomunicación En los últimos tiempos1 dicho convencimiento parece que ha calado en los niveles más altos de la decisión política y económica1 lo cual supone un atisbo de esperanza El mundo de la xeconomía reaK demanda1 exige1 libertad para el empleo de la tecnología1 con objeto de poder obtener las ventajas competitivas que mencionábamos El mundo de la economia oficial o políticas comprende es tas demandas1 pero está limitado por unas estructuras mono polísticas heredadas e imbuidas en los comportamientos1 que se caracterizan en todas las organizaciones por Las dificultades de adaptación al entormx Las rigideces estructurales y burocráticasl comunes con todas las organizaciones de gran tamaño Telecomunicación y Economía El manejo de información es uno de los factores de mayor evolución en Otra de las limitaciones al cambio es1 paradógicamente1 el retraso en llevar a cabo el cambio mismc Cuando más se re trasan los cambios estructurales que supongan ventajas conv petitivas1 respecto a los que efectúen los países competitivos de nuestro entorne más débil es nuestra Economía para hacer frente competitivamente a nuestros vecinos Esta situación puede sostenerse1 maL pero sostenerse1 en un entorno prote gido1 de aislamiento del mercado nacional propic Es sin env bargo1 insostenible en un mercado abiertc como es el que nos espera en Europa1 En una economía de mercado1 el paradigma de la correcta asignación de los recursos es la competencia Puesto que nos vemos abocados a ella en Europa1 es necesario que las errv presas del sector de telecomunicación sobre todo en el sector servicios1 estén ejercitadas en ellas1 desde el operador hasta la pequeña empresa de SVk De esta forma1 conseguiremos que un sector estratégico para el desarrollo y competitividad del resto de la Economía sea eficaz y esté en nuestras manos1 Referencias Bibliográficas 1987 Hammer M y Manguriarr C The Changing Valué oíCommuni calions Technology Sloan Management Reviev Winter 1987 VoL 28 N 2 1986 Keen1 P G VJ Competing in Timei Using Telecommunictions for Competing Advantage Cambridge1 MA Ballinger Publishing Alejandro Orero Giménez1 es Doctor Ingeniero de Telecomunicación por la Universidad Politécnica de Madrid1 Economista por la Universidad Complutense de Madrid y Master en Management Science por la EOL Desde 1977 es profesor de la ETSIT de Madrid1 habiendo simultaneado durante algún tiempo esta función con el trabajo profesional en una importante empresa multinacionaL Desde 1986 es Catedrático de Organización de Empresas de la UPM1 donde desarrolla trabajos y estudios en temas relacionados con la aplicación de las Tecnologías de la Información en la organización y gestión de organizaciones

Telecomunicación y Economía La terciarización de la Economíai El papel de las Tecnologías de la Información El dividir la Economía en tres grandes sectores productivos íagriculturaJ industria y serviciosj para profundizar en su análisis5 se ha demostrado como válido hasta años recientesI El papel preponderante que ha obtenido el sector de servicios en los últimos años y el creciente peso que están obteniendo las actividades relacionadas con los servicios en los otros dos sectores económicoSj llegando a hablarse de procesos de desindustrialización5 están cuestionando este método de estudie José R Granger EN la primera parte de este artículo se hace un x pido repaso de lo que ha supuesto la evolución histórica de los distintos sectores1 que en ger ral resulta ampliamente conocida7 para a conth nuación dar algunos datos sobre la situación es pañola y su proceso de terciarizacióir Seguidamente se revisa el papel creciente que están de sempeñando las acciones relacionadas con los servicios en to dos ios campos de la Economía y específicamente la prepo derancia que están adquiriendo los servicios relacionados con las Tecnologías de la Información y que ponen de manifiesto la necesidad existente de contar con nuevos esquemas de anál sis que vengan a complementar el ya obsoleto de los tres clásh cos sectores economías LA TERCIARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Haciendo un breve repaso de lo que ha sido la historia de la sociedad desde el punto de vista de la actividad sectorial se puede hablar en primer lugar de la sociedad preindustrial en la que predominaba el sector primaré donde los recursos bás cos eran la materia prima y la tecnología utilizada de tipo an sanaL Con la revolución industrial llegó la sociedad del mismo nombre en la que el sector principal era el secundaré el capital el recurso más importante y la maquinaria el tipo de tecno gía que lo definid Desde hace algunas décadas1 los países más desarrollados han ido entrando en la sociedad posindus trial que fue denominada como Sociedad de la Información por Daniel Bell por ser ésta la tecnología preponderante1 el conoc miento el principal recurso y los servicios el sector económico de mayor pese En la actualidad esta visión se queda un poco limitada debh do al auge que han adquirido los servicios de información de tro del total de servicios1 y se empieza a hablar de un sector primario de la información que recogería todas las ventas fh nales de estos servicios y un sector secundario de la info mación en el que se encontrarían todas las utilizaciones de servicios de información por el resto de las unidades product vasI También se han realizado intentos para crear un cuarto se tor económico en el que se incluyeran todos los trabajadores que realizan actividades relacionadas con la información y que según algunos cálculos podría representar más de la mitad de la población empleada Sin embargo la dificultad para definir los puestos que están totalmente relacionados con la inforrr ción y los que de alguna forma están parcialmente relaciona dos1 ha hecho que estos intentos no hayan cuajado como for ma de análisis ampliamente aceptada LA SITUACIÓN ESPAÑOLA Poniendo como ejemplo la evolución de la economía espa ñola1 se puede señalar que en 1970 el sector servicios repre sentada un 45o7o del PIB1 lo que sólo quedaba algo por encima del sector industrial que tenía un 42V Sin embargo en 1980 el sector terciario ya representaba el 54o7o del PIB y en la actual dad i 1987J ya supone algo más del 57o7o mientras que el sector industrial ha bajado hasta alrededor del 37o7o y la agricultura no llega a suponer ni siquiera el Algo parecido ha ocurrido con la estructura del empleo do de los trabajadores de servicios han pasado de representar el 36o7o del total en 1970 al 53cxú en 1987 como puede observarse en el Cuadro L INCIDENCIA DÉLAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN La preocupación por disponer de la información más ade cuada y con la mayor rapidez posible1 ha ido poco a poco int duciéndose en todas las empresas con independencia de su tamaño y del sector a que pertenezcan El impacto de los ava Telecomunicación y Economía ees en los servicios de telecomunicaciones sobre los factores tiempo y espacie permitiendo el acceso en tiempo real desde cualquier punto hasta los principales centros de decisión es tán afectando a las formas de organización empresarial y r quieren de nuevos esquemas de análisis de los sistemas prc ductivos nacionales1 que supongan pasos adelante sobre la d visión en los tres grandes sectores productivos El ESTRUCTURA DEL EMPLEO AGRICULTURA SERVICIOS nforme Económico BBV Los avances producidos en la transmisión tanto de voz y da tos como de textos e imágenes con altos niveles de calidadt hace que las distintas funciones que se realizan en la empresa fAdministración Personal Financiera Suministros1 Dirección Comercial Producción Seguridad1 etcj se vean muy afe das como consecuencia de la utilización de los nuevos serv cios de telecomunicaciones1 dando lugar a nuevas organiza ciones en las que se haya producido una fuerte integración de las Tecnologías de la Información en las estructuras empresa rialesl resultando de gran dificultad la definición de actividades productivas independientes de los servicios de información Entrando en algo más de detalle sobre las aplicaciones de los servicios de información se puede destacar el servicio v deotexl que proporciona a la empresa el conocimiento de la s tuación de los distintos mercados en los que pueda estar inte resada en participan los precios y demandas para cada pro ducto1 las opciones inversoras y las posibilidades de financia ción permitiendo en cada momento optimizar las decisiones en base al mejor conocimiento de las distintas posibilidades y pudiendo elegir la que mejor se adapta a las características de cada empresa Además de ese acceso a informaciones tanto de tipo gene ral como especializada1 con el videotex se dispone de servicios de comunicación como el directorio electróníco1 la mensajería profesional o la asistencia técnica y también de servicios tran saccionales como la telecompra y la teleeserva y que son ampliamente utilizables por las distintas áreas de la empresa1 En el Cuadro 2 se recogen de forma resumida distintas apIN caciones de los servicios de telecomunicaciones en la empre sa1 de acuerdo con las necesidades funcionales y con las áreas de responsabilidad No se han incluido servicios de so bra conocido como el de transmisión de datos1 el facsímil o el servicio integral de comunicaciones de empresa que son arrv pliamente utilizados por todos los departamentos de la organ zación Esta modificación que la búsqueda de la información provo ca sobre las actividades empresariales se observa más clara mente con ejemplos sectorialesT como pueden ser los centros de información agropecuaria y las redes de medida y aviso de incidencias climatológicas en el sector de la agroalimentación los bancos de información turística y los centros telemáticos de reservas en el turismoi las bolsas electrónicas de contratación en el sector de comercialización los servicios móviles para la pesca1 el transporte y en general las empresas muy distribu dasi los accesos a centros CAD7CAM en sectores con comp jos procesos de fabricación o de diseño como pueden ser el textil calzado1 muebles y papel e impresión la transferencia electrónica de datos de gran utilidad para empresas con gran número de pequeños suministradores como el caso de la in dustria del automóvil la transferencia electrónica de fondos y el pago con tarjeta que supone una transformación de las actn vidades clásicas en la hostelería y en los servicios comercia lesi los servicios de teleconferencia que son especialmente iiv teresantes para la enseñanza y las reuniones profesionalest etc Para que se haga efectiva toda esta demanda de servicios de información se necesita1 por un lado de la infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el suministro de estos se vicios y por otro lado de la existencia de empresas dedicadas a crear soportar y ofertar esos servicios de información Estas empresas directamente relacionadas con las Tecnologías de la Información pueden ser de cuatro tiposi Empresas encargadas de la producción comercializa ción y distribución de servicios de información electrón ca Consultoras especializadas en diseñe lanzamiento y producción de servicios de información Suministradoras de equipos y servicios informaban Empresas encargadas del transporte de la información sistemas de comunicación redes de área local etc Empresas encargadas de los servicios de apoyoi dif sión promoción formación etc Con la colaboración de estas empresas1 se espera generar servicios de información electrónica accesible por medios te máticos1 creando redes de información y conectando distintos centros distribuidos geográficamente1 accesibles online Esta mayor utilización de servicios a las empresas y la necesidad de alcanzar economías de escala en actividades relacionadas con formación de personal diseño11DT etc requiere de un importante soporte tecnológico tanto en materia de Informática como de Telecomunicaciones CONSIDERACIONES FINALES La preponderancia alcanzada por los servicios dentro de la estructura de sectores productivos y dentro de éstos los re cionados con la información provoca que aparezcan impo tantes lagunas en el estudio macroeconómico de los sectores NUEVAS APLICACIONES DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ÁREAS NECESIDADES FUNCIONALES SERVICIOS Aprovisionamiento Acceso a información del mercado de suministro Telecompra Lanzamiento automático de pedidos Videotexcceso a base de datos Mensajería electrónica Transferencia electrónica de datos Almacén Telemedida Comunicación onine con distribuidores Gestión de almacenes Teleacción Mensajería electrónica Comunicaciones móviles Comercialización Acceso a información del mercado TeleventaTelepedido Base de datos de clientes Servicio de información a clientes Distribución sobre la empresa y sus productos Boletín electrónico Servicio 900 de cobro revertido Videotex Fabricación Acceso a información fcalidadI homologación etc J TelecontroUTelemedida Asistencia técnica Mejora de los procesos productivos Videotexcceso a base de datos Teleacción Mensajería electrónica Acceso a Financiación Acceso a información financiera Gestión de tesorería Pagos y cobros Videotexcceso a base de datos Cash Management y Home banking Transferencia electrónica de fondos Dirección Acceso a información externa e interna Libertad de movimiento Reuniones sin desplazamiento Comunicación y consulta Videotexcceso a base de datos Comunicaciones móvilesfradiobúsqueda AudioArideoconferencia Mensajería profesional Administración y Personal Correo y comunicaciones Facturación automática Mecanización interna Servicios de vigilancia Formación Comunicación interna Mensajería electrónica Transferencia electrónica de datos Teleacción Videoconferencia Enseñanza asistida por ordenador agregados y obliga a buscar nuevas alternativas de análisis1 siendo importante pensar en el desarrollo de una Economía de la Información El fenómeno de que empresas del sector industrial se vayan introduciendo cada vez más en el suministro de servicios como complemento a su línea de productos clásica1 incide en la a gumentación de que resulta difícil separar las actividades de servicios del resto de las actividades El ejemplo más claro de este proceso lo suponen las empresas informáticas que empe zaron vendiendo equipos y han seguido con el software1 serv cios de asesoramiento1 de formación de mantenimiento etc Las utilidades que se le van encontrando a los servicios de información en las distintas áreas de la empresa1 junto con las aplicaciones que permiten los nuevos servicios de telecomunh cación1 inciden de forma importante sobre la productividad env presariah generan nuevas formas de organización empresarial y requieren de actividades dirigidas específicamente a la i vestigación y desarrollo en los servicios La importancia del sector terciario dentro de las economías nacionales obliga a realizar planteamientos que históricame te han estado reservados a la industria1 De este modo habrá que tratar de políticas de servicios1 de ID en serviciosí del análisis del comercio internacional de los servicios y se hablará de los países más desarrollados en servicios aunque también sigan siendo los más industrializados Referencias Bibliográficas i Informe Económico Banco Bilbao Vizcaya i Estructuras Organizativas e Información en la Empresa Felipe Gó mez PalleteEl sector servicios en una sociedad en transformación Emilio Le Rev Bitncl5C 1987 Los límites de la expansión del terciaré Juan R Cuadrado1 Rev Economistas1 no351 enero 1989 Services to the manufacturing sector A long term investigatiom SEMAETRA CONSEIL FAST Septiembre 1986 L Europe del services1 un virage a reussir Commission of the Eurc pean Communities FASL Noviembre 1987 La Nueva Economía de Servick Gershuny S Miles Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 1988 Los Serviciosi una marea que sube Olivier Ruysse Boletín Argus1 n enero 1986 Definición de Agentes Generadores de S A T y Módulos de Subve ción FUNDESCO1989 José R Granger es Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales Es Director de Proyectos del Programa TRYS de FUNDESCO

Telecomunicación y Economía Tarifas Costes y desarrollo de los servicios de Telecomunicaciones de la Europa comunitaria El proceso de desregulación del sector de Telecomunicaciones a nivel mundial en la Europa Comunitaria se ha unido al proyecto de Mercado Único para 1993 y ha desencadenado la desregularización comunitaria de las Telecomunicaciones Sin embargOj el marco regulador futuro todavía no ha abordado con suficiente claridad dos aspectos funtamentalesi la producción de los servicios a nivel transnacional y la forma de regulación tarifaria de los servicios que queden en el ámbito de producción en exclusiva o de comptencia limitadaI Jesús Cabrera de la Iglesia EL pasado 28 de junio se puede decir coloquia mente1 que la Comisión Europea opuso en o den los diferentes instrumentos legales1 en curso de elaboración tendentes a la reordena ción desregulaciónJ del Sector de lasTeleo municaciones en el ámbito de la Comunidad E ropea1 iniciando lo que podría ser la recta final hacia el nuevo ordenamiento de la producción de los servicios que culminará en la fechabjetivo 31 de diciembre de 1992 El espíritu líberalizador como se podía esperar en cuanto inspirado en el Tratado de Roma y en los vientos desregularh zadores que en la presente década han soplado sobre el Se tor Mundial de las Telecomunicaciones1 ha ido madurando unos textos legales ídirectivasj cuya aprobación al nivel que corresponda de la Comisión o del Consejo y la aplicación en las legislaciones internas de los Estados miembros1 configu rá el marco al que se adaptarán las relaciones de producción de los servicios de telecomunicaciones en los próximos años Dichos instrumentos legales1 que tienen sus antecedentes más ilustres en el propio Tratado1 en el Libro Blanco sobre la realización del mercado interior europeo elaborado en 1985 y sancionado en 19861 y en el Libro Verde de las Telecomunica ciones de 30 de junio de 1987i empiezan a adquirir forma en cuatro textos1 directivas1 que por distintas razones aún no pue den considerarse definitivosi Directiva de la Comisión fmayo 88J sobre competencia en el mercado de equipos terminales de telecomun cación que está pendiente de la resolución de los recu sos a la misma planteados por algunos Estados mierrv bros Directiva del Consejo fPropuesta de octubre 88j relativa a procedimientos de adjudicación de contratos por entidades que operen en el sector de Telecomunicac nes Directiva del Consejo fPropuesta de enero 89Í sobre la realización del mercado común de los servicios de te comunicaciones mediante la puesta en marcha de la oferta de red abiertao fONPÍ Directiva de la Comisión Í28 de juio 1989J referente a la libre competencia en los servicios de telecomunica ciones excepto telefonía de voz1 la cual no será comunh cada a los Estados miembros para dar ocasión a que se produzca antes la aprobación por el Consejo1 de la di rectiva ONP antes citada Telecomunicación y Economía Algunos bienes o servicios Jales como los tradicionales de telecomunh caciones1 tienen la particularidad de poseer un valor de uso muy superior a su valor como trabajo socialmente necesario para producirles o sea a su coste deproduccion1 en determinadas condiciones A mi modo de ver estos cuatro textos independientemente de que sufran alguna modificación antes de pasar a ser definit los contienen ya una configuración bastante precisa de como el poder politicoocial de la Comunidad Europea1 y de sus Es tados miembrc va a ordenar encauzar controlar facilitar el desarrollos de la producción de los servicios de telecomun caciones1 De forma muy esquemática mi opinión sobre lo ya dado en esta materia1 podría resumirseí Se perfila un status de continuidad de las redes públ cas de telecomunicaciones para seguir avanzando en el desarrollo y extensión de los servicios de telefonía de voz íúnicamente pero dando oportunidad1 sin gara tías de exclusividad a que estas infraestructuras bás cas sirvan de apoyo al desarrollo de otros negocios de producción de servicios de transmisión de datosi imáge nes1 o valor añadido sobre las mismas Para alcanzar el punto de equilibrio en lo que las des públicas comportan de riesgo de prácticas restric vas de la competencia1 y la deseada contribución de la iniciativa privada la diversificación y desarrollo de nue vos serviciosi se tiende a establecer un sistema de otransparencia controla de los servicios ofrecidos por las redes públicas1 ya que no otra cosa es la filosofía de xoferta de red abiertas en tanto la oferta de la misma no es como quiera que pueda sen si no condicionada a unos estándares y protocolos que se irán desarrollando y a unas prácticas que la Comisión sancionará como aceptables o no1 B Se recorta la idea de redes públicas por sus extremos fN nales fterminalesj abriendo paso a un mercado liberalN zado de todo lo que una vez homologado a nivel com nitario1 se pueda oenchufar a los puntos de terminación de red provistos al efecto y de características establec das Por último1 la tradicional influencia sobre el sector indus trial de Telecomunicaciones a nivel nacional que oste taban las operadoras de redes públicas1 se desmonta mediante determinados procedimientos que las obliga rán a objetivar la selección de sus suministradores y co tratistas1 Lo anterior perfila suficientemente el marco regulador que se tiende a implantar pero1 a mi juicic hay dos aspectos que aún quedan insuficientemente perfilados1 o que lo están todavía únicamente a nivel de las declaraciones generalesi La ordenación de las redes transnacionales de telefonía básica íde voz7J probablemente entrarán dentro del paquete a liberalizar pero cómo se ordena esto71 quién autoriza su instalación71 se podrán instalar bremente podrán las operadoras de redes públicas de los Estados miembros aliarse mutuamente para constituir una red básica panaeuropea7 Aún no está claro si el regulador como en EE Uli va a inclinarse para abrir el mercado a la competencia dejando fuera a las operadoras locales1 o alternativamente constituirá un sistema dosificado de licencias permitiendo que se oto guen a las operadoras locales El otro aspecto oinmaduro es el de la regulación de los precios de los servicios de telecomuicaciones A este aspecto de la cuestión regulatoria1 o de la nueva regu ción7desregulación1 es al que vamos a dedicar el resto de este artícukx Efectivamente1 en la medida en que el ordenamiento comuni tario tiende a configurarse manteniendo un determinado ámb to de supervivencia de los derechos de explotación en exclus va de ciertos servicios de telecomunicacionest inevitab mente ha de generar un mecanismo de control de los p cios de estos servicios1 Podría ser que esta función regu dora se dejara en manos del poder de los Estados miembros responsables del otorgamiento de tales derechos exclus vosx1 pero la filosofía implícita en el Libro Verde1 entre otros documentos declarativos de intenciones1 habla ya de que algo se va a sugerir por lo menos1 desde las instancias comunita rias Nuestra reflexión apunta a tratar de descubrir que inspi ción tendrán los precios de los servicios de telecomunicac nes en un próximo futurc ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES E HISTÓRICAS La función económica de los precios de cualquier bien o se vicic en principio1 no es otra que la de procurar con su evol ción el ajuste entre las cantidades ofrecidas y demandadas del bien correspondiente Ahora veremos como dicha función ha sido muy poco relevante1 desde un punto de vista histórico1 para los preciosrtarifas de los servicios de telecomunicaciones en generaL Precisamente1 la denominación tarifas alternativa a p cios denota claramente como la función esperada1 de las contraprestaciones financieras que los usuarios pagan por be neficiarse de los servicios1 ha sido distinta de la función equ libradora ofertademanda Concretamente1 la función espe da de las tarifas1 hasta la década de los 70 inclusivet ha sido contributiva para satisfacer de forma global los costes totales de la infraestructura de Telecomunicaciones El concepto tarifa surge1 en el ámbito de la historia de las haciendas públicas como un desplazamiento de las categ rías fiscales con que se nutren las arcas públicasi regalías irrv puestos contribuciones 1 tasas tarifas precios En esta ca dena semántica se pueden apreciar diferentes grados de vinculación biunivoca entre1 los ingresos percibidos por las haciendas públicas y las contraprestaciones que el adminis trado percibe por ellas1 Asi el poder público medievaL percep tor de regalias1 no se compromete a dar nada a cambio y en el extremo opuesttx las empresas públicas actuales estab cen auténticos precios1 equivalentes de valon a los bienes o servicios que individualmente prestan a sus clietes Entre anv bos extremos están las categorías intermedias indicadas1 siendo una de ellas la de xtarifa que es un precio impuesto no necesariamente coincidente con el valor del servicio que se cibe a cambio del misme No hay oposición algunat portante entre la noción de pre ciox y la noción de lo públicos del mismo modo que pueden coexistir tarifas para la empresa privadas la propia historia de Telefónica de Espai S A es buena prueba de elle La cuestión está en saber en qué circunstancias se deben esta blecer opreciosx y en cuales xtarifas O mejor para acercar los términos a la cuestión que nos interesa1 podríamos referi nos a partir de ahora a aprecios de mercados en oposición a aprecios reglamentados que es otra forma de llamar a las ta rifas Algunos bienes o serviciosi tales como los tradicionales de telecomunicaciones1 tienen la particularidad de poseer un va lor de uso muy superior a su valor como trabajo socialmente necesario para produciré o sea a su coste de producción en determinadas condicionesI Pero1 estas condiciones no pue den alcanzarse de forma espontánea1 ya quet si el ordena miento del mercado se deja abierto a la concurrencia de ofe rentes1 el resultado es que los precios de estos servicios sub rían hasta el I imite marcado por la función de utilidad1 genera do transitoriamente enormes beneficios a las empresas pro ductoras de ellos1 pero a largo plazo1 la estructura productiva incurriría en despiltarros de recursos por solapamiento de ofe rentes1 que terminarían colocando los costes al mismo nivel que los precios sobrevalorados en relación con las otras co diciones posibles no espontáneas Los costes xsocialmente necesarios en condiciones de Ih bre mercado1 habrían subido impidiendo el mayor desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones1 y por ello la inter vención pública consigue que el listón de demandan se des place hacia arriba llegándose a una situación en que el merca do de estos servicios es tan amplio como la voluntad y el f N nanciamiento de la oferta permitan De este mode se intuyó la necesidad1 desde los comienzos del desarrollo de las Telecomunicaciones1 de que el poder p blico interviniera en la producción de las Telecomunicaciones para al menos una cosai la regulación de los precios de los se Ahora bien1 esta idea básica tiene1 como veremos1 múltiples derivaciones1 aunque todas ellas se podrían encuadrar entre dos modelos típicos de regulación pública del Sector Por una parte1 el que podríamos denominar modelo eurc peoT según el cual el poder público opta por declarar función exclusiva del Estado la producción de los servicios de teleco municaciones1 arropando la idea básica enunciada con otras ideas tales como estrategia de defensal función social apoyo al desarrollo industrial servicio público1 etc y1 a su vez eje ciendo la exclusividad de la función productiva1 bien direo tamente1 o a través de una o varias empresas concesionarias1 que no podían competir entre sl El otro modelo de ordenamiento1 el norteamericano1 surge espontáneamente de una situación inicial oligopolística que conduce al Sector impulsado por la iniciativa privada1 a una s tuación monopolística táctica conocida como Sistema BelK en cuya circunstancia el poder público fija indirectamente los precios a través de la limitación de las rentas monopolísticas mediante la tasa de retorno máximas con la cual las emp sas operadoras tendrían limitado el beneficio obtenido de sus inversiones en Telecomunicaciones Importa considerar ahora que se están desmontando estas estructuras reguladoras y buscando nuevos criterios de tarif cacióa come por caminos muy diferentes y con consecue cias para el desarrollo de las Telecomunicaciones de cada país también muy dispares1 se llegó1 a casi todos los países1 a una situación coincidente en cuanto ai c Una estructura productiva monopolítica para evitar los solapamientos de infraestructuras y el encarecimie to de los costes de producción de los servicios Un sistema de precios regulados tdirecta o indirecta mentej evitando las rentas monopolísticas El predominio del principio de suficiencia globaU de los ingresos1 sin que importen demasiado los precios lativos entre los distintos servicios Una estructura tarifaria generadora de subvenciones cruzadas en favor del segmento residencial que ha f cho posible la extensión del servicio básico hasta casi todo los hogares en los países de mayor desarrolle Telecomunicación y Economía Ante el desmantelamiento del status quo que tan buenos resultados óo producido ya en EE UU y en otros países1 y que va a producirse inevitablemente en la Europa Comunitaria1 es preciso plantearsei qué es lo que permanecerá en las circuns tancias presentes de aquello a lo que dieron origen las circuns tancias pasadas y debería mantenerse por tanto en régimen de precios regulados y1 qué es lo nuevo1 cuales son las ci cunstancias diferencialesI y si éstas requieren precios regu dos con distintos criterios o precios de mercadoi y1 en su caso con qué criterio debe de partir el oferente1 líder de la in dustria que espera la aparición de la competencia en algunos servicióse Una respuesta a estas cuestiones1 acertada sin duda pero excesivamente simplista1 recorre el mundo de las Telecomunh cacionesi ADAPTACIÓN DE TARIFAS A COSTES1 ya sea vía regulación para los servicios en exclusiva o vía mercado1 para los liberalizados Efectivamente las distorsiones tarifa rias en relación con los costes1 que han sido heredadas del estatus quox descrittx son tan grandes y evidentes en algunos países1 que antes de cualquier otra cosa procede realizan al menos1 un ajuste de aproximación a los costes medios de cada servic Pero al mismo tiempo1 habrá que investigar otras fórmulas para colocarles las etiquetas de precios a l i LA QUIEBRA DEL PRINCIPIO DE SUFICIENCIA GLOBAL En los EE UU antes del primero de enero de 1984 había una empresa CATO que obtenía exactamente el máximo beneficio de sus inversiones en Telecomunicaciones ío mejor dichc la máxima tasa de retornos que le permitía la Federal Commun cation Comisión ÍFCCK y aplicaba1 consecuentemente1 las ta rifas medias más altas que podía aplicar Dicho día se produjo el desmembramiento de tal Empresa en ocho holdings de tal manera que siete de ellost no te nían ingresos suficientes para alcanzar ni tan siquiera1 los be neficios autorizados No obstante sus acciones mantuvieron o aumentaron los baremos de cotización que habían sido util zados para el canjeo de títulos en la operación de desmembra mientc Los accionistas de estas siete operadoras locales te nian la seguridad legal de poder aumentar sus tarifas1 las ci les incidían básicamente sobre el segmento residencial de usuarios1 hasta el nivel necesario para alcanzar nueva mente la tasa de retorno máxima autorizada1 sin detrimento de la demanda y1 consecuentemente1 con un aumento casi p porcional de los ingresos Por su parte1 la otra de las ocho1 la nueva ATT ya no podía operar servicios locales en EE UU y había heredado una pesa da carga de costes de estructura y recursos mal adaptados a su nueva actividad fundamental Sin embargo1 hubo de rebajar sus tarifas1 las cuales incidían sobre el segmento del me cado de negociosI para hacer frente a la competencia que la ley había autorizado sobre los servicios de larga distancia1 Este singular reequilibramientc casi instantáneo y nada complicadc de las tarifas de los servicios de telecomunicac nes en EE UU se logra gracias a la sabiduria contenida en la otasa de retorno máximao y sin embargo1 como quien dice desde aquel memorable dia1 todas las operadoras de tele municaciones de EE UU empezaron a presionar a las autor dades de la FCC para que se suprimiera la otasa de retorno máximas sustituyéndola por un sistema de tarifas máximas autorizadas que les permitiera el derecho a equivocarse ganar más o perder si llega el caso Ya lo han logrado1 a partir de ahora1 la producción de serv cios de larga distancia ya no estará sometida al limite de tasa de retorno y se espera que dentro de un año dejen de estarlo también las Baby Bell Desde nuestro punto de vista esta historia muestra con gran claridad la quiebra del principio tarifario de suficiencia g bal de los ingresóse Para desarrollar en EE UU la infraes tructura básica de telecomunicaciones era bastante con que los ingresos del Sector fueran suficientes para cubrir los costes de producción y desarrollo de forma global pero el mayor peso relativo había ido recayendc progresivamente más cada óa sobre el segmento del mercado formado por los negocios Sin embargo1 llegado un momento1 por virtud del avance tecno gico el desarrollo de las Telecomunicaciones ya no tenía que ser extensivo si no intensivoi no tanto más teléfonos como nue vos servicios dirigidos especialmente al sector negocios1 h bia que aliviar la carga de este sector para introducir los nue vos productos de forma más liviana y más rápida fde foma más ligera se diría en castellano utilizando el doble significado de la palabras En resumen con el antiguo Sistema Bell fque en muchos de sus aspectos1 obviamente1 no ha sido desmontadoj y en un país donde las Telecomunicaciones básicas han alcanzado un grado de desarrollo próximo a la saturación ha resultado prec so confinar las redes públicas1 y sus servicios locales1 a un li gar donde1 de una parte1 se autofinancien sin subvenciones cruzadas1 y por otra1 además de no impedir el desarrollo de los nuevos servicios con sus pesadas estructuras1 contribuyan a él utilizando su enorme potencial financiera Todo ello1 en la medida en que el sistema antiguo se apoya ba en la forma de empresa privada y en que los precios regu dos no lo eran directamente sino a través de la tasa de retorno máximas ha hecho relativamente sencillo el proceso de trans formación del Sector productor de las Telecomunicaciones en EEUU La lección puede servir1 tanto en sus elementos condic nantes como en las soluciones precisas adoptadas1 para iden tificar los criterios orientadores de las pol iticas tarifarias en el entorno europeot pero sería un grave error caer en mirr tismos excesivos1 sin hacer previamente cuenta de las diferen cias en los datos de partida1 circunstancias reales del momen to del desarrollo y entorno institucional a nivel comunitario y a nivel nacional QUE ES LO QUE PERMANECE Y QUE ES LO QUE CAMBIA El fenómeno de quiebra del principio de suficiencia global de los ingresos1 que se produce en EE UU por el simple mecanis mo de desmembramiento de tal globalidad1 en realidad implica la formación de globalidades menores El equivalente en Europa a las Baby Bell s son las operadoras de cada uno de los Estados Comunitarios1 Telefónica de España tiene una d mensión semejante a Southwestern Bell a US West y a Pacific Telesisi las operadoras italiana1 británica1 francesa y alemana son mayores que cualquiera de las norteamericanasT pero en ningún caso superan el doble de la capacidad de la mayor Por lo tanto permanecen dentro de las nuevas globalidades menores los servicios básicos de telefonía hasta lo que aquí llamamos servicios de larga distancia nacional inclusa Para este tipo de servicios el modelo no ha cambiado y sus formas tarifarias han recibido el impacto de subida producido por la pérdida de lo que aportaban las subvenciones cruzadast a su favor de los servicios de larga distancia en la dimensión de EE UU1 cuyo equivalente en Europa serían únicamentel los servicios internacionales1 En lo que se refiere a la parte de servicios básicos1 segrega da por imperativo legal del ámbito de actuación de las operado ras locales y abierta a la posibilidad de competencia1 que en el equivalente europec insistimos1 serían los servicios inten cionales1 la competencia ha surgido realmente1 obligando vía aprecios de mercados a ATT a rebajar sus precios incluso an tes de que hubiera ajustado sus recursos a la nueva situación yt por tanto1 en situación de pérdida1 o sea sin la intervención del listón limitador de la tasa de retorno máximas 1 que por su parte la FCC ya no considera necesar En definitiva1 los serv cios internacionales ten la medida europeaj han demostrado su capacidad íy la necesidadxj de desvincularse económica mente de la globalidad anterior y han de emprender el camino de los precios de mercado El tercer gran aspecto de la cuestióa una vez considerados1 en relación con el nuevo ordena los niveles nacional e inte nacional de las redes básicas de telefonía1 lo constituyen los servicios de transmisión de datos texcluyendo los que se pres tan a la red básica de telefonía1 y dentro de su configuración normaL esto es conmutada1 los cuales estarían dentro de lo anteriorj y los servicios de valor añadidc Sobre esta nueva cuestión el modelo de desregulación en EE UU resulta menos orientador en la búsqueda de criterios aplicables a Europat en tanto la autoridad reguladora ÍFCCJ ha congelado el proceso que1 de forma naturah tal vez1 se r bría producido de no haberse impedido a las operadoras loca les intervenir en el mercado de servicios de valor añadidc o desarrollar redes especiales para datos ylo imagen con espe cificaciones y protocolos ad hoco para tal oferta1 Este encorsetamientoo de las Baby Bell sf del cual ellas se lamentan continuamente no parece que vaya a ser muy du dero pero1 de momento1 está dando lugar a efectos muy reve ladoresi La ampliación del mercadc en exclusiva prácticamente1 de circuitos alquilados sin conmutación sobre el que otras empresas establecen servicios de valor añadido en baseLa aparición de redes paralelas1 no controladas por las operadoras de la red pública1 fundamentalmente en el campo de la imagen1 pero que pueden derivar hacia da tos o incluso a vozLa acelaración de los planes RDSI de las operadoras cales1 en su versión americana menos universalista que la europea1 en el intento de ampliar y diversificar la oferta de red básica para recoger lo que tiende a escaparse de sus manos LAS NUEVAS RECETAS TARIFARIAS En resumen de la experiencia norteamericana1 y del anál sis de las circunstancias en que se ha producidc se derivan a gunas ideas que pueden ayudar a perfilar los criterios tarifarios europeos en consideración de la pertenencia1 o no pertene cia1 de cada bloque de servicios a lo que va quedando del es quema tradicional de organización de la producción de los se vicios de telecomunicaciones EL SERVICIO TELEFÓNICO BASICO1 a nivel de o municaciones nacionales en países del tamaño de los Estados comunitarios1 continúa mostrando la conve niencia económica de la regulación pública que evN te el solapamiento de infraestructuras y al mismo tienv po impida la formación de rentas monopolísticas En consecuencia deberán continuar existiendo explc ciones de red en exclusiva y aprecios reguladosx los cuales comportarán subvenciones cruzadas pero únicamente dentro de dicho ámbito de prestac nes Ello será tanto más necesario en los países que ttv davía no han alcanzado el grado de dasarrollo de la te lefonía básica que se alcanzó en EE UU al comienzo de la presente década B El SERVICIO TELEFÓNICO INTERNACIONAL fque a nivel de la extensión de EE UU sería también de larga distancia nacional diríamos que uno puede permitirse el lujo independientemente de que la legislación facil te o no su explotación en exclusiva1 de subvencionar al resto de los servicios de red básica por el elevado riesgo de competencia que pesa sobre éL Quizá no sea muy urgente rebajar sus tarifas1 pero sí lo esl en cua quier caso1 cubrir el xhueco de ingresos1 para la bertura de los costes del resto de los servicios básicos1 Para desarrollar en EEUU la infraestructura básica de Telecomunh caciones era bastante con que los ingresos del sector fueran sufientes para cubrir los costes de producción y desarrollo de forma global pero el mayor peso relativo había ido recayendo sobre el segmento del mercado formado por los negocien Con el antiguo Sistema Bell y en un país donde las Telecomun ciones básicas han alcanzado un grado de desarrollo próximo a la saturación ha resultado preciso confirmar las redes públicas y sus servicios localesl a un lugar donde1 de una parle se autofinancien sin subvenciones cruzadas1 y por otra parte1 además de no impedir el desarrollo de los nuevos servicios con sus pesadas estructurasl contribuyan a él utilizando su enorme potencial financien Telecomunicación y Economía que están llenando ahora las subvenciones que aportan los servicios internacionales1 Merecen una consideración muy especial los SERV CIOS QUE DIVERSIFICAN LA OFERTA DE LA RED BÁSICA a medida que ésta va evolucionando hacia la plena digitalización y a contener islas de RDSI que progresivamente se irán extendiendo Estos servicios1 que unas veces se configuran como SERVICIOS SUPLEMENTARIOS1 en relación con los básicos de voz1 y otras veces lo hacen como oferta de SERVICIOS INTEGRADOS para empresas1 constit yen la más poderosa herramienta de supervivencia a largo plazo de las redes públicas1 pero1 en tanto están surgiendo precisamente en la época de contornea mientox de las prestaciones de dichas redes públicas en el entorno de competencia1 están en la frontera de lo que1 si se consolidaI quedará dentro de las prestac nes de la red básica1 mas1 para consolidarse1 han de ser tratados con una estrategia de implantación y desanx llo en lucha con otras alternativas de oferta que prescin dan de1 o cuenten menos con1 la red pública Esta filosofía nos llevaría a predicar la conveniencia de que1 durante el período de emergencia y desarrollo de este tipo de servicios1 el criterio tarifario se basará en la activación de una parte de los costes que se repercuth ría en la fase de pleno desarrollo de estos servicios1 irrv plantando desde el principio precios coincidentes con el coste unitario marginal previsional a largo plazol entendiendo por largo plazo el que se juzgue ne cesario para el pleno desarrollo del mercado de tales servicios y todo esto tendrá sentido únicamente1 si para cada servicio en particular existen expectativas fundadas de que las operadoras de red pública pueden mantener en tal momento1 una posición de amplio lide razgc Por otra parte están los SERVICIOS DE TRANSMN SION DE DATOS en la doble vertiente de1 si se trata de la oferta de circuitos sin conmutación o de servicios configurados sobre redes especiales conmutadas dis tintas fno integradasj de la red básk Ambos grupos de servicios tienen de común desde el punto de vista que está sirviendo de base a nuestro análisis1 la sus ceptibilidad de los mismos de ser separados de la glo balidado precedente1 lo cual conduce1 directamente1 a un criterio tarifario de aprecios de mercados Sin errv bargo1 aquí terminan las semejanzas1 debiendo cons derarse criterios de precios muy diferentes para unos y otros1 y al mismo tiempo1 la condición de bienes sust tutivosx de ambos entre sí en bastantes casos1 El criterio de precios para estos servicios1 debería partir de que unos y otros no deben subvencionan ni ser su vencionados1 por otros servicios del conjunto de la ofe ta de la empresa operador y establecerse como p cios de mercados lo que supone una estrategia de aprovechamiento de las oportunidades que brinde la competencia en tanto exista Partiendo de esta concepción tendrán que pasar por una etapa de evolución en la que resultará muy impo tante tener en cuenta que según la opción de desarrollo que las operadoras adopten i los circuitos alquilados son red básica1 pero po drían dejar de serle y en cambie las redes especiales conmutadasl por definición no son red básica1 pero pueden llegar a integrarse en ella y1 de hecho1 se puede acceder a ellas desde la red básica Por último tenemos los SERVICIOS DE VALOR AÑA DIDO1 los cuales constituyen un grupo muy diverso1 en expansión y no muy bien delimitado En él caben en teoría1 desde la simple configuración de nuevos servh cios añadiendo un terminal específico a los servicios de red básica de telefonía convencional flos cuales para nuestro análisis los consideramos incluidos en el grupo A tratado anteriormentej1 hasta los auténticos servicios de ovalor añadidos en el sentido económico de la ex presión valor que debe suponer la añadidura de un proceso de producción sustanciad a otro dade y en esto cabria diferencian para la determinación de crite rios de establecimiento de precios1 los siguientesi Servicios añadidos a la RED TELEFÓNICA CONMLN TADA Servicios añadidos sobre CIRCUITOS NO CONMIN TADOS Servicios añadidos a los de REDES ESPECIALES DE DATOS Hechas estas precisiones1 los criterios para el estab cimiento de los precios de estos servicios han de tener en cuenta quei Los precios de estos servicios1 por imperativo de la regulación conmutaría previsible1 deberán estar esta blecidos con absoluta independencia de los precios del servicio soporte sobre el que se asientan Serán aprecios de mercadox y por lo tanto habrán de evolucionar de acuerdo con los precios de la competen cia reaL Son susceptibles1 los precios de estos servicios1 de influir en la evolución del consumo de los servicios so bre los que se asientan y ello debería dar lugar a un planteamiento que tuviera en cuenta la importancia de los mismos para el desarrollo futuro de las redes públh cas El criterio de cuantificación orientativo de los p cios a establecer para estos servicios1 en teoríaT debe ría ser el de costes unitarios marginales a largo p CONCLUSIONES El proceso de desregulacióno del Sector de Telecomunica ciones a nivel mundial en la Europa Comunitaria se ha unido al proyecto de Mercado Único para 1993 y ha desencadenado la desregulación comunitaria de las Telecomunicaciones interrumpiendo1 modificando o abundando en el proceso de xdesregulación de cada uno de los Estados miembrc Las lineas generales del oproceso desregulador comunita rio parecen estar trazadas con las cuatro Directivas a que se ha hecho mención sin embarge el marco regulador futuro u davia no ha abordado con suficiente claridad1 a mi juicic dos aspectos fundamentalesi la producción de los servicios a nivel transnacional y la forma de regulación tarifaria de los servicios que queden en el ámbito de producción en exclusiva o de coitv petencia limitada El desarrollo de este último aspecto tarifario puede inspira se en la evolución mundial del Sector especialmente de EE UUi y en el cambio de las circunstancias históricas de produ ción de los servicios de telecomunicaciones Del análisis de dicha evolución y nuevas circunstancias1 se desprende la noción de ruptura con el xprincipio de suficiencia global de los ingresóse como inspiradora de las tarifas de los serviciosl para dar paso a la formación de globalidades rr noresx que1 en Europa1 podrían coincidir con el ámbito nac nal de los servicios de telefonía de voz Respecto a éstos permanecen las ventajas fpara el desarro llo de las Telecomunicaciones de la red única1 explotación en exclusiva y precios regulados1 que pueden suponer ciertas subvenciones cruzadas1 atenuadas con relación al oantiguo régimen y en función del grado de desarrollo económicoso cial de los diferentes Estados En consecuencia1 el criterio ta rifario habrá de ser de reparto y por tanto de costes me dtosI Los precios de los servicios que se apartan de la globalidad anterioro quitar tenderán a definirse como aprecios de merca dow y por tanto tendentes a coincidir con los costes unitarios marginales a largo plazoI Percx las estrategias de desarrollo de las redes públicas1 especialmente en lo que se refiere a la configuración de RDSI tratará de hacer coincidir dichos cos tes marginales de largo plazo del Sector con los que se deriven de sus propias curvas de costes en una situación de liderazgo del mercado lo más amplio posib En este aspeetc que en definitiva supone prever la evol ción efectiva de la industria europea para la producción de los servicios de telecomunicaciones1 es en el que se concentran los puntos críticos de la estrategia de las operadoras na cionalesf y es donde los matices y timingo de la normativa gal resultarán esenciales1 para el desarrollo de las Telecom nicaciones europeas y por tanto para el desarrollo económico y social de la Comunidad Europea Jesús Cabrera de la Iglesia es Director del Departamento de Estudios Económicos de Telefoné

Telecomunicación y Economía El Acta Única Europea y su influencia en el sector de Telecomunicaciones Con la entrada en vigor el 1 de julio de 1987 del Acta Única Europea5 que viene a reformar el Tratado de Roma1 se establecen formalmente los mecanismos para intentar conseguir en 1992 el mercado interior único en la Comunidad Económica Europea Una de las reformas más importantes y a la vez trascendentes que introduce el Acta Única Europea5 es aquélla por la que las decisiones del Consejo de Ministros pasan a tomarse por mayoría cualificada en vez de por unanimidad lo que en gran medida frenaba hasta esa fecha la aparición de directiva encaminadas a la consecución del libre comercio de mercancías y servicios5 movimiento de personas y capitalesI Juan Gascón Cánovas COMO es bien conocido existen estudios que pronostican que a finales de siglo las Telecom nicaciones constituirán uno de los principales sectores de la Economía de la CEEt indicándo se según fuente de la CEE que el volumen de negocio de este Sector podría estar cercano al 7o70 del PIB a finales del añoEl reparto del mercado mundial de Telecomunicaciones tCuadro 2 sitúa a la CEE en segundo lugar después de EE UUM y por delante de Japón con una cuota de mercado del Los cambios introducidos en el Sector a raíz de la liberaliza ción de las Telecomunicaciones en Estados Unidos iniciados con mayor vigor a comienzos de esta década con la desmenv bración legal del monopolio de ATT1 han tenido una enorme re percusión dentro del contexto en que se desarrollaban hasta entonces las Telecomunicaciones mundiales Así1 en la CEE la Comisión con la publicación del Libro Verde en diciembre de 19871 define las líneas básicas para acometer la liberalización progresiva de los terminales y servicios de Telecomunicación en el seno de la CEE hasta 1992 Volviendo a un análisis pormenorizado de las cifras1 es de señalar que la industria de Telecomunicaciones europeas s gue siendo en su conjunto muy competitiva como lo demuestra el hecho de que la balanza comercial de la CEE en su conjunto resulta positiva por el importante volumen de las exportaciones de la CEE a los países catalogados como resto del mundo1 sin embargo si se compara con EE UU y Japón presenta un déficit negativo especialmente con este último íver Cuadro 3 Por otro lado y según el Cuadro 41 siete empresas totalizan casi el 500 de las ventas mundiales de las que dos de ellas corres ponden a países de la CEE alcanzando ambas una cuota de mercado del 170A en el contexto mundiaL La Comisión pretende impulsar el desarrollo de la industria europea1 a través de planes de 11D como el Race1 Esprit etc 1 de forma que no se solapen esfuerzos en el desarrollo de nue vos productos y de otro para conseguir una elevación de los írv dices de competitividad de las empresas al fijar un horizonte Telecomunicación y Economía próximo con una fecha 19921 para la liberalizaron de equipos terminales y servicios de Telecomunicación CONDICIONES PARA UN NUEVO ENTORNO Llegados a este punto podemos decir que de forma general y en la CEE en particular1 el Sector de Telecomunicaciones está inmerso en un periodo de mutacióa que conlleva una Ih beralización acelerada1 lo que obliga a las empresas que han alcanzado un cierto tamaño y todavía no están presentes en una gran parte de los mercados fver Cuadro 51 a la internaliza ción de las mismas La internalización de las empresas se hace todavía más pa tente dentro de la CEE1 por el cada vez mayor número de pro gramas1 proyectos y servicios de carácter paneuropeo y de otra por la paulatina disminución de las barreras legales ara celarias1 técnicas1 etc que hace que las empresas se multina cionalicen con vistas a reducir costes1 bien a través de econo mias de escala que busquen en la compartición de mercados la generación de recursos para el lanzamiento de nuevos pro duck o bien la disminución de los costes productivos a través de la instalación de las fábricas en aquellas áreas geográficas que puedan presentar ventajas competitivas como pueden ser un menor coste de la mano de obra1 Tampoco debemos ol vidar que la instalación de centros de fabricación en otras áreas geográficas pueden ser debidos a altas medidas prote cionistas locales1 a fin de proteger la industria radicada en un país1 de forma que tan sólo a través de la fabricación de pro ductos se puede acceder a importantes cuotas de mercadc fCuadro 6 Todo lo anterior explica en gran medida en el contexto mu diaL y europeo el gran número de absorciones1 fusiones1 OPAS etc con vistas a alcanzar un tamaño empresarial aco áe que permita la multinacionalización de la empresa como medida de subsistencia a medio y largo plazo Sobre este particular el reto de la industria autóctona espa ñola1 para aquellos mercados que lo precisen está en crecer más deprisa que la de nuestros homólogos europeos dado que EE UU Japón y los países más desarrollados de la CEE hace tiempo que fraguaron las empresas con dimensión empresa rial suficiente para tener una fuerte presencia en mercados fo EL MERCADO MUNDIAL DE LA GESTIÓN Y TRANSPORTE DE INFORMACIÓN A MEDIADOS DE LOS AÑOS 80 Telecomunicaciones 390 Informática 170 Electrónica para el gran público Componentes 30 C5T3 Servicios festimacionesj iVNl Equipamiento Fuenter Estudios de la Comisión de las Comunidades EuropeasI REPARTO DEL MERCADO MUNDIAL DE LAS TELECOMUNICACIONES EEUU JAPÓN CEE OTROS COMISIÓN EUROPEA BALANZA COMERCIAL DE LA COMUNIDAD RELATIVA A LOS EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONESBalanza del comercio exterior 0 984 985J FUERA DE LACEE EEUU JAPÓN RANKING MUNDIAL DE EMPRESAS FABRICANTES DE TELECOMUNICACIÓN EN 1987 Porción de Ventas Mercado País Telecom Mundiales AT4T US ALCATEL NV CGE SIEMENS NEC JAP NORTHERN TELECOM BCE CAN Sfi MOTOROLA ERICSSON ÍWALLENBERG SWE IBM FUJITSU JAP GPTÍGEC 50VPLESSEY PHILIPS BOSCH HITACHI GTE ITALTEL ORÍ BIPES Telecomunicación y Economía RANKING EMPRESAS CEE POR PLANTILLA Siemens Philips CGE Thomson Thorn Emi AEG ThomsoCSF Schneider Alcatel BICC Hawker Siddeley Allgemeine Deutsche Philips Brown Bovery Alsthom Racal Electronics Sel Plessey CIÉ Francaise Philips MATRA Grundig MerlinGerin La Radiotechnique Les Cables de Lyon Framatome ráneos No obstante lo anterior es compatible con la existerv cia de empresas1 que pueden ser muy competitivas mante niendo una estructura empresarial pequeña1 formadas en su gran mayoría por personal altamente cualificadOt y que basan en la especialización su estrategia competitivaT como viene ocurriendo con un gran número de empresas de pequeño ta maño y muy especializadas situadas en el norte de ltalia EL MERCADO ÚNICO EUROPEO ANTE 1992 Realizando una proyección de lo que podría ocurrir a tan sólo tres años1 de la mítica fecha de 19921 podemos pensar en un primer oescenario optimistas donde los programas1 direct vas1 puesta en marcha de servicios panaeuropeos1 etc co soliden una Comunidad Europea fuerte1 con elevadas barreras frente a Japón y EE UU y por el contraríe libre tráfico de me canci personas1 servicios y capitales intra frontera entre los países miembros de la CEE La entrada de productos proce dentes de EE UU y Japón encontrarían serias dificultades para atravesar las aduanas1 lo que obligaría a las empresas proce dentes de estos países a establecer instalaciones de carácter industrial dentro de la CEE para conseguir que sus productos tengan un contenido comunitario superior al 5007o y de esta fo ma catalogarse de productos europeos El segundo escenario que podríamos catalogar de pes mista a la luz del tratado de RomaT nos encontraríamos con una Comunidad Europea donde los intereses nacionales de cada país son más fuertes que los intereses de carácter cole tivo a escala comunitaria1 Las barreras con EE UU y Japón se mantienen débiles1 produciéndose una dependencia cada vez mayor de bienes y servic Finalmente podríamos señalar un tercer escenarios 1 inte medio entre los dos expuestos anteriormente1 que quizá po dría ser el más real con vistas a 1992 y en el que la posible co frontación en el seno de la CEE entre países ricos y los que no lo son podrían establecer el fiel de la balanza con vistas a equ librar desde la perspectiva social el impacto que las medidas previstas por la CEE van a tener sobre la situación de cada país en particular EL SECTOR ELECTRÓNICO ESPAÑOL ANTE EL GRAN RETO DEL MERCADO ÚNICO EUROPEO Llegados a este punto conviene señalar que nuestro país está realizando un gran esfuerzo para adaptarse a la compe tencia abierta a partir de 1992 como lo demuestra el hecho de que en el corto plazo de tiempo transcurrido desde nuestra i tegración en la CEE tan sólo hace 3 años1 se ha aprobado la Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones1 LOT1 por el que por primera vez en España se consiguen aunar las compe NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES DE EMPRESAS JAPONESAS ESTABLECIDOS FUERA DE JAPÓN DESDE 1960 EVOLUCIÓN PRODUCCIO IMPORTACIO EXPORTACION EN ESPAÑA ANIEL COMERCIO EXTERIOR POR ÁREAS GEOGRÁFICAS IMPORTAICONES DE TELECOMUNICACIÓN CEE USA IBEROAMÉRICA SUDASIA JAPÓN RELACIÓN DE PAÍSES ATENDIENDO A LOS OBSTACULOS INTERCAMBIOS 0 BARRERAS ARANCELARIAS tencias en materia de Telecomunicaciones1 tradicionalmente dispersos en varios Organismos de la Administración en el Mh nisterio de Transportes1 Turismo y Comunicaciones1 habié dose realizado una labor muy importante ante la elaboración y publicación recientemente de un gran número de reglamentos que desarrollan esta Ley No obstante todavía están pendiente aspectos de gran importancia contemplados en la LOT como pueden ser el nuevo Contrato del Estado con Telefónica o la publicación del Plan Nacional de Telecomunicaciones1 PNT1 que siente los principios de desarrollo y extensión de las redes actuales y futuras Sobre este particular resulta loable la apuesta de nuestro país por entrar en el colectivo de países más desarrollados con el lanzamiento de un satélite propio de comunicaciones Por otro lado1 las expectativas de la industria afincada en Es paña de Telecomunicaciones son excelentes como lo de muestra el Cuadro 71 si atendemos a los crecimientos experh mentados por el mercado1 esperándose que los acontecimie tos previstos a celebrar en nuestro país para 19921 Expo y JJ 00 asi como los bajos índices de partidas del grado de desa rrollo de nuestras redes en comparación con nuestros homó gos europeost permiten vislumbrar un horizonte de crecimie to de este Sector por encima del que pueden experimentar pai ses de nuestro entorno economía Una planificación y previsiones equivocadas realizadas en su día1 han propiciado durante el año pasado un desequilibrio de nuesta balanza de pagos1 especialmente con los países de la CEE fCuadro 8 Esta situación de creciente deterioro de nuestra balanza comercial con la CEE1 debe hacernos reflex nar sobre la necesidad1 con vistas a la liberalización que se avecina en el marco ComunitarioT de que nuestro país pract que el ujuego del libre comercio en el contexto de una política de reciprocidad Sobre este particular1 es muy significativo el Cuadro 9 en el que se hace una relación de los países ate diendo a los obstáculos1 a los intercambios o barreras extraa rancelarias que vienen dificultando el libre comercio de mer cancías y servicios ACTUACIONES CON VISTAS A 1992 Para finalizar y desde mi punto de vistaT se hace preciso prc fundizar en una serie de acciones que no pretenden ser ex haustivas y que en algunos casos están contempladas dentro de PEIN Wt pero es necesario abordar de forma realista1 y cuanto antes1 para afrontar con éxito el Mercado Único Eurc pec Destacándose como más importantesi Realización de mayores esfuerzos en I D y moderniza ción estructura industrial empresa í Actualmente 6 astos It D 850 del PIBPuesta en marcha de una política tendente a aumentar la competitividad a fin de afrontar con éxito la internac nalización de los mercadosPotenciación MK y redes comerciales en el exterior de nuestras fronteras LINEAS ESTRATÉGICAS DEFINIDAS EN EL PEIN II NUEVO ESCENARIO PRESENCIA DE ESPAÑA EN LA CEE EVOLUCIÓN DÉLA ESTRUCTURA DEL MERCADO CONSOLIDACIÓN PROGRESIVA DEL SECTOR ESTRATEGIA DEL PEIN I LINEAS ESTRATÉGICAS TECNOLOGÍA COMO BASE DEL DESARROLLO DEL SECTOR V DESARROLLO DÉLA INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR V EXPANSIÓN INTERNACIONAL DEL SECTOR EXPLOTACIÓN DE LOS GRANDES MERCADOS INSTITUCIONALES Aumento y potenciación de la CALIDAD1 Especialización en líneas tecnológicas donde es posible alcanzar un nivel de liderazgc 9 Actuar conforme a las líneas estratégicas definidas en el PEIN llfCuadro 10 Actuar sobre las líneas prefijadas por la Dirección Gene ral de Electrónica y Nuevas Tecnolog ías en relación con i Multinacionales Nacionales de cierta envergadura Pequeñas 9 Formación de personal cualificado a todos los niveles Técnicc MKT Calidad1 Comercial Dirección En resumen el desplazamiento de los centros de decisión cada vez más cerca de Bruselas1 la cada día mayor influencia de la legislación generada en la CEE y la necesidad de partic par activamente en la creación de un auténtico Mercado C mún1 y por lo tanto en la nueva distribución del trabajo que se va a producir en el viejo continenteT resulta un reto que debe mos afrontar sin vacilaciones Juan Gascón Cánovas es Ingeniero de Telecomunicación por la UPM y MBA por el Instituto de Empresa Actualmente es Subirector de ANIEU Presidente del Subcomité de Telecomunicaciones de AENOR y Miembro del Comité de Directores de ECTEL

Telecomunicación y Economía Fusiones y Adquisiciones en el Entorno Europeo Con la entrada en vigor del Mercado Común europeoJ está cambiando el mapa empresarial no sólo del Viejo Continente5 sino también de Estados Unidos y Japón que se ve sometido a un proceso de reestructuración fusiones y adquisiciones que tiene como meta 1992I Fernando Maristany Ruiz CUANDO acepté escribir este articulo cometí un error Al coger el lápiz me di cuenta1 con horror de que no sabia qué contar No se trataba de hacer un articulo tipo ecos socialeso diciendo qué empresa se habia casa do con quien1 sus divorcios o incluso sus deva neos del momento mediante una larga1 aburrida y conocida lis ta Nc no era eso lo que quería decir Pensé que lo mejor era analizar el por qué las empresas de ciden hacer estos movimientos1 Pero jcarambaL esto era demasiado1 pues los motivos por los que las empresas toman decisisones sobre fusiones o ad quisiciones abarcan todas las ramas del saber empresarial y sobrepasarían el ámbito de un articulo para entrar de lleno en abreve tratado en seis o siete tomos El analizar los factores1 incidiendo en los diferenciales res pecto a otros sectores1 que mueven a las empresas de tele municaciones e informática a realizar estos procesos parecía más razonable y es lo que intento hacer FACTORES El mundo empresarial en este sector no es esencialmente diferente del de otros Las reacciones frente a la competencia1 capturas de mercados1 rentabilización de inversiones1 etc son similares y por tanto hay una serie de factores de decisión que son extrapolaba Sin embargc existen otros de Estrategia Tecnológica que son propios del sector e incluso de cada empresa y que tienen un gran peso en la toma de decisiones Coyunturalmente existen una serie de factores a ponderar debidos a la creación del espacio común europeo Realizar una separación de hechos resulta complicado pues generalmente van imbricados unos con otrc Pero intentaré hacer una separación que muchas veces será más teórica que reaL FACTOR MERCADO Este es un factor común a otros sectores y últimamente en España ha dado mucho de que hablar en relación al sector banca Varios sonados procesos de fusión1 algunos realizados y otros fallidos1 se han querido justificar por el hecho de conse guir la adecuada dimensión La dimensión de una empresa y su mercado real o deseado están íntimamente relacionados Respecto a los sectores bajo análisis los mercados son los indicados en los Cuadros 1 a y 1 b y su crecimiento en el Cuadro 2 Las lecturas de estas figuras soni Crecimiento de todos los subsectores relacionados con las Telecomunicaciones e Informática muy superiores al de otros segmentos de la Economía Telecomunicación y Economía Para los productos7servicios de telecomunicación e i formática los únicos mercados importantes son la T óa Japón1 Estados Unidos y Europa Occidental pues s man el 83o7o del mercado con el 22o7o de la población mundial y el 80o7o de su riqueza1 El panorama se resume en que la Triada consumidora es a su vez productora El resto del mundo no cuenta pues su esta do de subdesarrollo le mantiene en consumos muy bajos con el agravante de que cuando compran algo acostumbran a no pagar o a incrementar la gran deuda que tienen contraída casualmente con la Triada Por tanto1 las empresas que quieran crecer a ritmos super res al de crecimiento de los mercado tCuadro tienen que hacerlo principalmente a costa de ganar cuotas a la compete cia y no por la aparición de nuevos mercados Esta lucha por las cuotas de mercado se puede apreciar en el Cuadro 3 que representa el intercambio comercial entre los tres bloques y su evolución entre los críticos años 846 que confirmaron la actual supremacía japonesa Los Estados Un dos además de ver empeorarse su balanza comerciad ven en peligro algunas áreas claves de las comunicaciones La CEE se ve totalmente desbordada en lnformática1 electrónica de consumo y componentes1 siendo algo mejor su posición en Te lecomunicaciones SUPERFICIE EQUIVALENTE A LA IMPORTANCIA DEL MERCADO ELECTRÓNICO EUROPA OCCIDENTAL JAPÓN SIEMENS Mercado mundial en 1988i 132 billones ptass Una primera conclusión es que el entorno europeo no se puede analizar aisladamente debido a la globalización de es tos sectores Los estados reaccionan ante esta situación con la creación de leyes proteccionistas en EE UU y la CEE1 frente a la entrada de productos exteriores y el intento de que Japón incremente su consumo interno a la par que abra su mercado al exterior Qué movimientos futuros se pueden esperar de las indus trias en este marco7 La toma de posiciones varía según el se tordequesetrate1 MERCADO DE EQUIPOS INFORMÁTICOS En el sector informático el panorama para la CEE no es p cisamente esperanzador La industria europea de equipos irv formáticos ha triplicado su déficit en los últimos diez años Tras una política de alianzas y fusiones fCuadro 4J1 el pano rama resultante es que IBM continúa en un liderazgo incontes Pero hay un matiz que viene a alterar las reglas del juego Los nuevos sistemas Telemáticos permiten la disociación en tre el servicio proporcionado y el lugar físico de su producción Valga como ejemplo la venta por una empresa comercial insta lada en europa a una universalidad europea del acceso a una base de datos manejada por un ordenador en EE UU Dónde aparece en este caso el valor añadidos Los serv cios se saltan las normas y fronteras1 Las consecuencias esperables son la aparición de emp sas de carácter local 1 gestoras de servicios1 conectadas con los productores físicos de los servicios Estas empresas1 serán filiales en el extranjero de las trad cionales firmas informáticas o nuevas empresas con acuerdos con las primeras Si bien ésta es una oportunidad para la CEE1 pues va a pe mitir el nacimiento de nuevas empresas1 también supone un riesgo ante la presión de las empresas norteamericanas1 las más desarrolladas en este campe que tenderán a instalarse PREVISIONES DEL CRECIMIENTO DEL MERCADO INTERIOR FRANCÉS ÍSOBRE LA BASE DE PRECIOS DE 1986J Hierro y siderurgia Construcción Agricultural pesca Industrias alimentarias Textil confección lmprental prensa y edición Servicios a empresas Electricidadl gasl agua Construcción mecánica Químical farmacia Material de transporte terreste Construcción eléctrica Electrónica gran público Servicio de Telecomunicación Equipos de Telecomunicación Material Informática Semiconductores Servicios Informáticos Fuentei BIPE e INSEE table siendo cinco veces mayor que su inmediato seguidor Unisys Los europeos Siemens y Honeywell Bull ocupan el octavo l gar tras japoneses y norteamericanos Del intento comunitario para detener el deterioro de compe titividad mediante programas de ID1 como el Eureka y el Es prit1 mas que esperar un nuevo equipo o tecnología capaz de alterar las posiciones del mercado1 habría que pedirle lo que a la Virgen de Lourdesi Que me quede como estaban MERCADO DE SERVICIOS INFORMÁTICOS La importancia creciente de los ingresos por ventas de serv cios está haciendo desplazarse la competencia de las grandes compañías informáticas hacia este campo en Europa1 suponiendo casi siempre una transferencia de va lor añadido hacia el exterior MERCADO DE TELECOMUNICACIONES En equipos de telecomunicación el panorama es mejor La relación entre el consumo y la producción de equipos de telecomunicaciones en la CEE1 se ha mantenido estable a lo largo de los últimos años El 800Xo del consumo interno es cubierto con producciones nacionales En España este ratio es del 830 íCuadro 5 Esta estabilidad se debe a una ligera mejora en el comercio con paí ses no pertenecientes a la Triada1 pero oculta un creciente y preocupante déficit con EE UU y Japón Telecomunicación y Economía Este relativo éxitoj en comparación con lo ocurrido en el res to de los sectores1 es debido a la estrecha relación existente entre las compañías productoras y las explotadorasI Los operadores nacionales a través de una política industrial i centivan y protegen a las industrias instaladas en su pai Tras un fuerte proceso de fusiones1 los grupos europeos Siemens1 AlcateL Ericssoa siguen encontrándose un merca do europeo fragmentado donde les resulta difícil amortizar las inversiones del desarrollo de nuevos sistemas sobre todo en conmutacióa Philips1 no encontró espacio suficiente y ya no está Dada la relativamente estable situación de los mercados e ropeos1 donde a pesar del proceso de liberalización cada PTT protege a las empresas nacionales1 las empresas deberán vo carse hacia el desarrollo de mercados emergentes dada la dif cultad de los mercados de EEUU y Japó Los contratos con estos paises1 principalmente con los de Este europec la URSS y China1 supondrán la implantación de medios fabriles1 transferencias de tecnología y asociaciones con entes locales cuyo efecto será la creación a largo plazo de los futuros competidores Telur íTeléfonos de los UralesJ primera empresa mixta en el campo de las Telecomunicaciones que se instala en la URSS creada entre Amper Telefónica y el mayor productor de teléfonos soviéticol es un claro ejemplo de la forma de hacer negocios con los países del Este1 que veremos repetirse si su proceso de apertura continua ESTRATEGIA TECNOLOGICAI VECINDADES OCULTAS1 TECNOLOGÍAS SIMILARES Cada empresa sabe hacer bien unas cosas y otras no Este conjunto de habilidades es lo que define su perfil y lo que les hace triunfar o fracasar en cada carr Se denominan vecindades ocultasl a áreas de negocios ajenos al habitual pero en los que las empresas podrían entrar y desenvolverse bien1 debido a que su perfil se adapta a las ne cesidades requeridas para triunfar en ese área La similitud de tecnologías manejadas por las empresas irv formáticas en su necesidad de comunicar ordenadores y las de Telecomunicaciones de transmitir dato les hicieron pensar que la evolución de la tecnología les habia situado frente a una vecindad ocultai El asalto al campo contrario estaba servidc Las empresas de telecomunicaciones Fujitsu Siemens1 NEC después de dedicar recursos al desarrollo de equipos i formáticos se dieron cuenta de que no bastaba con dominar la tecnología1 había que saber comercializarlos1 dar respuesta a las necesidades de los clientes y muchas otras cosas difere tes de lo que estaban acostumbrados a hacer A las empresas informáticas les sucedió algo parecido res pecto del equipo de las telecomunicaciones1 Si bien la tecno gía posibilitaba a unas y otras el intentar entrar en campos ve cinos1 habia muchos aspectos en sus perfiles que no encajabaa IBM después de varios años de producir equipos de conm tación decidió cambiar de estrategia con la adquisición de ROLM que ya estaba introducida en el mundo de las comunh caciones vozdatos Fracasado este nuevo intento1 ROLM ha sido vendida por IBM a Siemens La entrada en el campo vecino está resultando mucho más larga y costosa de lo que en principio había parecido que iba a ser Últimamente la batalla se ha centrado en la transimisón de datos por redes de área local y en los servicios de valor añadb úo Las empresas informáticas tratan de imponer en las redes de área local sus estándares específicos y las de telecomun caciones crean las redes conectando PABX ESTRATEGIA TECNOLOGICAI OPORTUNIDADES ANTE CAMBIOS TECNOLÓGICOS Una característica que marca profundamente el sector es la alta frecuencia de los cambios tecnológicos EVOLUCIÓN DEL SALDO DE EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOLARES Evolución del saldo de electrónica de consumo RESTO DEL MUNDO Equipos de telecomunicación JAPÓN RESTO DEL MUNDO Componentes activos y JAPÓN Telecomunicación y Economía FUSIONES DE LAS EMPRESAS INFORMÁTICAS MILLONES DE DOLARES IBM DE BURROUGHS FUJITSU GDC NCR NEC SPERRY HITACHI BULL HONEYWELL SIEMENS NCR OLIVETTI CDC WANG ICL TOSHIBA XEROX ATT CIMHB NIXDORF STC APPLE PHILIPS MATSUSHITA CGE ITT TEXAS INSTRUMENTS GENERAL ELECTRIC TRW DATA GENERAL TANDY MITSUBISHI Datamation Estas condiciones cambiantes ofrecen oportunidades y pel gros para las empresas que viven inmersas en este ambiente Un claro ejemplo del aprovechamiento de estas oportunida des es la asociación entre Motorola y Amper para la creación de TELCEL Joint Venture dedicado a las comunicaciones ce lulares Esta asociación la ha propiciado el cambio de la tecnología NMT501 utilizada en España para comunicaciones celulares1 a la TACSOC Para Morotola supone la entrada en el merca do español donde no estaba presente y para Amper1 el entrar en uno de los segmentos de las Telecomunicaciones de mayor crecimiento en los próximos años con una tecnología que no posei EVOLUCIÓN DEL MERCADO ESPAÑOL DE TELECOMUNICACIONES MERCADO PRODUCCIÓN CRECIENTE INCREMENTO DEMANDA EN 1987 NACIONALMENTE CUBIERTO EL 8007o DEL MERCADO SE CUBRE CON PRODUCCIÓN NACIONAL EMPLEO PERSONAS EN 1987 Telecomunicación y Economía LAS 12 MAYORES PRODUCTORAS DE SEMICONDUCTORES EN 1986 Cifra de Negocios Motorota Texas Intel instruments Signetics Semiconductor SGS JAPÓN USA HOLANDA FRANCIA ESTRATEGIA TECNOLOGICAI TIEMPO DE INTRODUCCIÓN DE LOS PRODUCTOS La corta vida de los productos implica una rápida saturación y renovación de los mercados con modelos de nuevas gene ciones Para las empresas1 es fundamental una ágil política de inno vación de su gama de productos Si sus tiempos de desarrollo1 no le permiten tener nuevos modelos cuando el mercado lo quiere1 serán sus competidores quienes realicen las ventas El mercado residual que quede1 cuando con retraso aparezcan los productos1 no le permitirá amortizar sus costes de desarrc llo ni de fabricación Esta situación propicia las asociaciones puntuales ípara una línea de productos entre empresas con un dominio de mercado o área geográfica y los poseedores del producto inno vado pero que no tienen presencia fred de distribución norrv bre1 etcX en ese mercadc Los mercados de centrales digitales y el recientemente lib ralizado de terminales1 son ejemplos válidos para España ESTRATEGIA TECNOLOGICA ÁREAS ESTRATEGICASI LOS COMPONENTES Los componentes han ido ganando peso especifica en el valor añadido de los equipos1 llegando a ser el 80V Muchos grandes han potenciado su presencia en este carrv po tras llegar al convencimiento de que sin diseño y producción de componentes no tenían posibilidad de supevivencia frente a competidores que la tengan La situación de las empresas europeas en este campo es poco menos que desalentador En el Cuadro 61 se aprecia que entre las doce primeras env presas productoras de componentes sólo hay dos europeas La consecuencia es que la mayoría de sus productos tiene y tendrá una gran dependencia tecnológica de japoneses y no teamericanos La forma de contrarrestarlo es realizar alianzas para asegurarse suministros estratégicos de componentes Los programas comunitarios RACE1 ESPRIT y EUREKAt tan de superar esta situación de dependencia MERCADO COMÚN El mercado único europeo está cambiando el mapa empre sarial no sólo del Viejo Continentel sino también de Estados Unidos y Japón que se ve sometido a un proceso de reestruo turación fusiones y adquisiciones que tiene como meta 1992 En los primeros seis meses de 19891 fueron 587 las emp sas europeas adquiridas1 por un valor de 15 437 millones de Ecusí por otras registradas fuera de la CEE Las firmas de la Comunidad ven cómo su mercado se aiT plía no sólo al país originarte sino a otro varias veces mayor y cómo empresas competidoras se asientan en su territorio ge nerándose un proceso de adquisiciones y alianzas entre env presas de la CEE Según un estudio elaborado por The European Deal Re viewo1 en el segundo semestre de 19891 se registraron cerca de 5 200 operaciones transaccionales por un valor de un cua to de billón de EcusI La entrada de ATT en España1 en asociación con Amper y en Italia con ItalteL La compra de las actividades de Telecom nicaciones de ITT por AlcateL La OPA de Siemens y GEC so bre Plessey1 que situaría al nuevo grupo como uno de los gran des de la electrónica de defensa y la reacción de Thomson comprando la división de defensa de Philips para no quedarse atrás1 son algunos ejemplos de la toma de posiciones de las empresas del sector cara al mercado europeo países ADQUISICIONES QUE HAN HECHO EN PAÍSES EUROPEOS OJ Número de adquisiciones Francia EEUU Gran Bretaña Italia Suecia Japón Finlandia Alemania España Dinamarca Holanda Irlanda Liechtenstein Suiza Bélgica Austria Luxemburgo Noruega Total Notai Este cuadro incluye las adquisiciones en Europa por empresas de Estados Unidos y Japóa En la columna figuran compras cuyos precios no se han reveladc Algunas cifras son fraccionarias porque las sas adquiridas ejercen su actividad en varios paísese Fuentei The European Deal Reviev países europeos en que han HECHO ADQUISICIONES EN OTROS PAÍSES OJ Notai Este cuadro incluye las adquisiciones en Europa por empresas de Estados Unidos y Japó En la columna figruan compras cuyos precios no se han revelado Algunas cifras son fraccionarias porque las emp sas adquiridas ejercen su actividad en varios países Í2J El precio de las adquisiciones en estos países no se han reveladc Í3J Comprende grupos con empresas en varios países euro peos1 por lo que no ha sido posible calcular qué parte de lo adquirido corresponde a cada unoI Fuente i The European Deal Review Fernando Maristany Ruiz es Ingeniero de Telecomunicaciones por la UPM1 desde 1980l y Master en Economía y Dirección de Empresas por el IESE Trabaja actualmente en Desarrollo Corporativo del Grupo Ampen en Estrategia Corporativa1 Adjunto a la Dirección RIT

Telecomunicación y Economía Telefónica i Poder sin réplica La garantía que tiene Telefónica de gozar de la exclusividad en la prestación de un servicio público crea una situación de desventaja para los ciudadanos que se ven imposibilitados de optar por otra compañía que ofrezca el mismo servic Esta posición desfavorable se traduce en una situación de abuso por parte de quien ejerce una actividad en régimen de monopolice éste es el servicio y éstas las condiciones de prestación Adolfo Várela TELEFÓNICA de España es un monopolice Has ta hace muy poco tiempo tenía la exclusividad para la instalación de redes1 teléfono principal y supletoriosi estos últimos son ya producto de la libre competencia Por tanto Telefónica es quien oferta el servicio y quien fija las condiciones en las que se desenvuelve el contrakx En el marco de estas condiciones1 los precios suponen una parte esenciaL De todos es sabido que la Junta de Precios1 constituida por diversas instituciones y que cuenta con una presentación de los consumidoresT aunque en clara desventa ja1 interviene como agente consultivo1 emitiendo su opinión ante una propuesta presentada por Telefónicaí siendo fina mente el Gobierno quien aprueba las tarifas de forma definith va Esta1 en breve líneast es la historia de una tarifaI Evaluar si los precios por la instalación y uso del teléfono son los adecuados1 implica examinar necesariamente la política practicada por el monopolio y su relación con el ciudadano1 Sería francamente difícil tratar de fijar un criterio sobre esta cuestión sin tener en cuenta otros factores que son los que en definitiva dotan a la tarifa de su dimensión reaL De ahí que el título de este artículo intente reflejar ante todo la característica que básicamente define el contrato con Telefónicaí la des gualdad entre derechos y deberes de los usuarios Cuando un ciudadano adquiere un producto1 xsolidtao o osuscribe mediante contratos la prestación de un servicio1 siempre hay dos cuestiones que analizai cuánto cuesta y si las contraprestaciones se corresponden con su precien Es conveniente1 para conseguir una aproximación a la d mensión real de la tarifa1 desgranar si el coste del teléfono tie ne una relación directa con las prestaciones que la Compañía oferta o nos hace creer que oferta1 y la calidad de los mismos Se trata1 en resumidas cuentasl de examinar la política pra ticada por Telefónica y la incidencia en el usuario del servicie Dejando para más adelante otros datos que pudiesen respo der a la pregunta de cuánto pagamos Afirmar que el servicio prestado no guarda ninguna relación con el coste que Telefónica nos reclama por é es una opinión generalizada La política practicada en el último periodo de la Compañía iba dirigida fundamentalmente al desarrollo de grandes pro yectos que1 a su vez1 exigían grandes inversiones Estos rr croroyectos fueron presentados ante la opinión pública como una ruptura con etapas precedentesl como necesarios para la Compañía y para el país1 con ia disculpa de ocupar un puesto de vanguardia en el desarrollo de las Nuevas Tecno gías en el campo de las Telecomunicaciones Era el momento del despegue1 por fin parecía que ocupábamos un puesto e tre los países que investigan el futuro de estas técnicas Sin embargoI todo ello conllevó un cierto abandono de la co tidianidad No se trata de infravalorar estas inversiones o res tarles la importancia y la necesidad que seguramente observó en el momento de realizarlasi se trata de denunciar una situa ción de abandono que se produce en el ámbito de lo cotidianc La dedicación a los grandes proyectos y la preocupación por la imagen cada día se hace más notoria en contraste con las d ficultades que tienen los ciudadanos para hacer uso con non malidad1 con normalidad71 del teléfono1 Pero son los propios usuarios quienes contemplan con estupor como las ta rifas sufren un incremento en cada ejercicio y paralelamente la calidad del servicio disminuye de forma evidente1 El poder sin réplica del monopolio se hace1 de este modo1 patentei si se quiere teléfono1 aunque de baja calidad y elevado coste1 el contrato debe ser firmado con Telefoné No hay otra opción1 o mejor dicho1 la opción que queda es no tener En la era de las Nuevas Tecnologías en la que el teléfono forma parte de nuestro modo de vida1 es impensable la renu cia de una colectividad a este medio de comunicación sobre todo si consideramos el servicio telefónico como un servicio público Todos estamos acostumbrados a ver incrementados los precios de los bienes y productos año a añe esperamos tanv bién que ello conlleva un incremento de la calidad o al menos Telecomunicación y Economía Evaluar si los precios por la instalación y uso del teléfono son los adecuados1 implica examinar necesarias mente la política practicada por Telefónica y su relación con el ciudadanc su estancamiento en los niveles conocidosl pero resulta preos cupante que disminuya la calidad mientras el precio sigue en ascenso Todavía resulta más preocupante si tenemos en cuenta que los países de la CEE con mayor nivel de renta1 con mejor calidad de servicie son más baratos que España En esta situación se encuentran Luxemburge RFA1 Dinamarca1 Francia1 Reino Unido y Holanda1 según un estudio elaborado por BEUC íOficina Europea de Uniones de Consumidoresl y publicado en la revista CIUDADANC Bien es cierto que hay otros países con menor nivel que España que tienen un coste superior al nuestro1 tal es el caso de Portugal Grecia1 lrlanda1 Bélgica e ltalia1 según la misma publicación Con todo y con elle la calidad que reciben los españoles de Telefónica es de los más bajos de la CEE Consiguientemente existe un desequilibrie tal y como se de cía al principé entre los derechos y deberes que un usuario tiene ante el monopol Los planes de urgencia que la Compañía diseñó en el pasa do añe tratan de poner freno a un cúmulo de despropósitos y al desprestigio creciente de Telefónica entre los usuar Desgraciadamente1 la falta de rigor provoca que se vueN quen todas las esperanzas en el plan de urgencia y se nos p senta como un tratamiento de shok que en breve plazo resoU verá los problemas acumulados que han ido surgiendo a lo la go de los últimos años El estudio de la Oficina Europea de la Unión de Consumido res fBEUC en el mismo informe antes citade señala un grado de error en las llamadas internacionales del 5o7o1 un 415o7o en las locales y un 3o7o en las interurbanas Estas defk ncias en la comunicación son demasiado elevadas y no se rrespo den en absoluto con un país que se encuentra en la i nda me dia de la CEE en cuanto a las tarifas fijadas El plan de urgencia está pensado para atajar las J iciencias acumuladas y fijar una serie de objetivos a conseguir en distin tos plazos por su importancia para el usuar Vale la pena con siderar tres aspecU El primero de ellos referido a la lista de espera1 es decir al número de personas que habiendo solicitado la instalación de teléfono1 todavía no les ha sido instalado Las previsiones del Plan Especial estimaban que1 en julio de 1989J esta lista fuera de 463 000T la realidad ha superado estas previsiones situa do la lista de espera en 624 000 Telefónica ha argumentado que sus socios no cumplen con la producción contratada y consiguientemente permite la part cipación en el mercado de una nueva compañíaI ATT1 que se unirá a Alcatel e lntelsa Cuando Telefónica observa que sus socios no cumplen su contrate pueden rescindirle sancionarlos o permitir la entrada en el mercado a un nuevo socio que agilice la producción pero cuando un usuario observa que las condiciones de calidad no son aceptables1 cuando la factura al final de mes no se corress ponde con el uso hecho del teléfono1 no puede cambiar de compañía1 o recibir la justa compensación Siguiendo con el Plan Especial éste fija un tiempo medio de instalación en 48 mesesi desgraciadamente la media se ha situado en 6 meses y medie Seiscientos veinticuatro mil ciuda danos esperan la instalación de su teléfono durante más de seis meses1 Este dato no tiene comparación posible en el seno de la Comunidad donde el tiempo medio de espera es de dos meses y medio1 tan sólo Grecia supera la cifra española iáe 2 días a 3 años citando fuente del informe BEUC í Oficina Eurcn pea de Uniones de ConsumidoresJ publicado en la revista Cl DADANC Se manifiesta en esta ocasión también el desajuste entre los precios y las prestaciones de la Compañía Por ultime cabe hacer referencia a la casi imposibilidad de demostrar si la factura está de acuerdo con el uso del teléfono realizado por el usuarie La lectura detallada no se ofrece en ningún país de la CEE salvo en Bélgica y la Compañía inglesa HULL y no para todo tipo de llamadas Tener acceso a la factura detallada conlleva un coste adic nal y en todo caso1 no implica necesariamente que se pueda probar que alguien ha aprovechado la línea realizando un erv ganche clandestinos porque no hay suficientes garantías de seguridad en la propia red Lógicamente1 un control estricto de los pasos requiere un contador que a su vez supone un nuevo gaste teniendo en cuenta que algunos modelos de teléfono comercializados en exclusiva por la propia Compañía e TeideJ no lo admite La nueva dirección de Telefónica ha comenzado por ajustar sus cifras a la realidad1 Cándido Velázquez manifestaba1 poco tiempo después de haber tomado posesión de su carge que la normalidad no haría aparición hasta 1992 En primer termine una declaración de este tipo supone quebrar con una utiliza ción de la imagen abusiva y provocadora de confusión en la medida que generaba falsas expectativas1 es por tanto un ges to de rigor que hay que agradecer Pero también sería conveniente una cierta variación de la política que hasta aquí se ha venido practicando Una política destinada a esos grandes proyectos y a satisfacer las neces dades de los sectores profesional olvidándose de los parth culares1 sobre todo si consideramos que Telefónica ha dec rado unos beneficios en el pasado ejercicio de 62 000 millones de pesetas y ha reiterado en numerosas ocasiones su enorme capacidad de endeudamiento Una política correcta en este sentidoi satisfacer las dema das de los particulares y una política informativa rigurosa pos dría contribuir sin ningún género de dudas1 a reducir el grado de tensión entre la Compañía y los usuarios1 PeKX éste debería ser el primer paso de un proceso que g dualmente fuese tornando la desconfianza de la Compañía en colaboración La rentabilidad ha sido una de las pautas que ha orientado la actuación de la Compañía en los últimos años Por qué no7 Siempre y cuando no se olvide que Telefónica es un monopolio que goza de la exclusividad en un servicio públice La liberalización que se está produciendo en el servicio faparatos secundarios y en un futuro próximo probablemente el principad introducirá un grado de compotencia del cual se beneficiará posiblemente el usuar Pero que tampoco está exenta de confusionisme por lo menos en un primer momente Numerosos ciudadanos han comenzado a instalar en sus domicilios teléfonos supletorios que no tienen las garantías s ficientes1 no están respaldados por un servicio técnico y care cen de la homologación necesan Sin duda un déficit de info mación ha provocado este movimiento de opinión pendular osi lo que ofrece el monopolio es malc la iniciativa privada ofrecerá buenos productos Esto no ocurre siempre asL La liberalización es sinónimo de competencia pero no sierrv pre de mayor calidad1 y1 tampoco es sinónimo de universaliza cióni esencia de cualquier servicio que pretende ser públiox La universalidad1 como característica de cualquier servicio pi blicc obliga a olvidarse de los criterios de rentabilidad para ga rantizar la prestación de ese servicio de forma extensa y gene raL Incluse en el hipotético caso de que se llegase a liberalizar el suministro de reá la iniciativa privada no es sinónimo de un versalización como sucede en otros casos fenseñanza o med cina privada1 por poner dos ejemplos La rentabilidad1 por qué no7i premia sobre cualquier otro aspectc pero la iniciativa privada ha sabido mantener una lación más flexible con los usuarios1 entre otras cosas porque de ellos depende su supervivencia como empresa1 siempre y cuando actúe en régimen de libre competencia Pero no es extraño que ese movimiento pendular se haya producido por una reacción de rechazo al monopol La polí ca practicada por la Compañía se ha guiado por criterios de rentabilidad más que por conservar su consideración como servicio poúblicoi orientando sus inversiones hacia los macro proyectos en vez de atender al interés de los particulares1 serrv brando la confusión y creando falsas expectativas a través de la campaña de imagea provocando que los ciudadanos s cumban al encanto de otras ofertas1 como la adquisición de s pletorios La libre competencia ha aportado a este mercado una baja de los precios1 una mayor variedad de modelos1 m chos de ellos piratas que rebajan la calidad de la comun ción Parecía que los primeros signos de la política practicada por el nuevo equipo atención de la demanda de los particulares y una imagen basada en no generar falsas expectativas s ponen pasos para evitar que la cuerda entre usuarios y Corrv pañía se rompa1 Pero hay que tomar nota de la iniciativa pn da y flexibilizar más las relaciones con los usuar Es deán no puede seguir ocurriendo que las reclamaciones de los co sumidores carezcan de un cauce de resolución ágiL eficaz y gratuitc Telefónica tiene la obligación moral de favorecer ese cauce1 esto es1 de adherirse al sistema arbitral de endulzarle un poco la vida a los usuarios en el amargo trance de descolgar el te fonot como ha hecho RENFE1 Quizá así se recupera la credibU lidad perdida1 Sobre todo1 teniendo en cuenta que Telefónica ha sido con creces la compañía pública sobre la que más que jas han recaído de los usuarios en los últimos tiempos A pesar de que el propio presidente del Instituto Nacional del Consum dor dijese en el Club de Debate que Telefónica no era el serv cio público con más reclamaciones No es de extrañar que la Compañía no se haya visto inunda da de quejas la impotencia del usuario de saberse en desve taja y la falta de credibilidad que ofrecen los servicios de rec mación de la propia Compañía son factores que contribuyen a elle Otros servicios públicos han tratado de pulir su falta dad1 reconociendo sus deficienciasi adhiriéndose al sistema arbitrad Telefónica ha rebajado su calidad1 incrementando los precios1 ocultado las deficiencias1 y no ha sabido crear esos canales de solución de conflictos a pesar de que el anterior presidente se había comprometido a someterse al sistema a bitral en el Club de Debate de la Unión de Consumidores de España Es una forma de aflojar una cuerda excesivamente t rante En el momento de publicar este artículo1 los usuarios del se vicio telefónico podemos felicitarnos porque Telefónica ha fií mado un acuerdo con la Unión de Consumidores de España 1UCEJ y FEACU por el que se constituye una comisión para ne gociar todos aquellos aspectos relativos al interés general Por otra parte1 el mismo acuerdo marco recoge la adhesión de Te lefónica al sistema arbitral en Madrid y Valencia de forma expe rimentaL Esto supone contar con un cauce ágiK eficaz y gratuito para resolver las reclamaciones de los usuariosi que de otra mane ra renunciarían a otras acciones por su coste y largos proce sos En definitiva1 los usuarios hemos conseguido una relación más flexib Entre todos1 sin dudaf lograremos dar la réplica Los usuarios nos veremos afectados por algunos cambios que seguramente se irán sucediendo en breve plazo Parece inevitable que se produzca una subida de las tarifas urbanas1 las más baratas de toda Europa1 porque tras ello se esconde un principio de solidaridad1 En España el bajo coste de las l madas locales se ve xfinanciadox por los costes de las interu banas e intemacionales1 siendo evidente que dentro de una misma localidad la comunicación por medio de teléfono puede ser sustituida o1 en todo case no prolongarse en exceso1 También hemos de responsabilizarnos del tipo de productos que adquirimos toda vez que la liberalización de los aparatos supletorios es ya un hechc y un mal aparato puede afectar a la comunicación En todo caso es preciso recordar a las autor dades que deben extremar su labor de vigilancia1 proceder a la homologación y sobre todo informar al ciudadano de la prolife ración de aparatos piratas1 de lo contraríe seguirá generándo se un clima de confusionismo que en nada beneficia al estado de las comunicaciones Por último1 es necesario que los ciudadanos acepten como algo suyo la defensa de sus derechos1 que interpongan las quejas y reclamaciones por aquellas cuestiones que conside ren ante las oficinas municipales de información al consumidor o a través de las asociaciones de consumidores Sólo desde el ejercicio del derecho1 éste cobrará un valor reaL Adolfo Várela es responsable de Transportes y Comunicaciones de la Unión de Consumidores de España fUCEJ