TELECOMUNICACIONES Y MUNICIPIOS Infraestructuras de Redes Fijas ENTREVISTA A ÁNGEL ROS ALCALDE DE LÉRIDA “La ordenanza tipo, con la capacidad de prescripción de la FEMP, ha de servir de estandarización de procedimientos dentro de la autonomía local” Casado y con dos hijos, Ángel Ros nació en Lérida en 1952, ciudad de la que es alcalde. Licenciado en Ciencias Físicas por la Universidad de Barcelona y doctor en Informática por la Universidad Politécnica de Madrid, Ros está muy concienciado con la importancia de las Tecnologías de la Información y del Conocimiento, como herramienta necesaria para la generación de riqueza en las ciudades, y, sobre todo, para la comunicación directa con el ciudadano y la transparencia en la gestión municipal. ¿Qué papel deben jugar los ayuntamientos en la evolución hacia la Sociedad del la Información y del Conocimiento? La revolución actual es la de la Información y el Conocimiento, que genera una nueva economía, y en ella se debe percibir a los ayuntamientos como prestadores de servicios a los ciudadanos, y agentes de promoción económica en nuestras ciudades. Los ayuntamientos tenemos que usar las oportunidades de la economía del Conocimiento para generar riqueza que crea trabajo. En segundo lugar, la Sociedad del Conocimiento aporta unas capacidades de comunicación con los ciudadanos, fundamental para las corporaciones. Además, permite progresar en el e-government y la e-democracy. También debemos aprovechar las posibilidades de las tecnologías para prestar nuevos servicios a los ciudadanos, especialmente a aquellos que más lo requieren, como la tercera edad, los discapacitados o las personas con riesgo de exclusión. ¿Cómo ve un alcalde las infraestructuras de telecomunicaciones, en el sentido de que utilizan recursos municipales para llegar a los ciudadanos aunque la Constitución asigna al Estado la competencia exclusiva en materia de telecomunicaciones? Yo creo que, pese a que el espectro radioeléctrico sea competencia del Estado, las infraestructuras de telecomunicaciones de las ciudades forman parte del paisaje urbano y, por tanto, deben estar bajo la normativa legal y cumplir siempre la ley. Dicho esto, es obvio que son fundamentales para los municipios, y las ciudades deben disponer de ellas. El papel de los ayuntamientos es el de facilitar el despliegue de las infraestructuras por los operadores habilitados. En Cataluña, las tenemos con Localred o con el operador neutro. Las infraestructuras deben tener su espacio, y la banda ancha es necesaria para que no exista brecha digital. En el año 2010, cualquier ciudadano debe poder relacionarse con las administraciones por la vía electrónica y, para ello, el despliegue tiene que ser compatible con la legislación. Por otra parte, la legislación española en esta materia es un referente fuera de nuestro país. ¿Cómo debe prepararse la administración local para el reto que supone la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, y cómo está ayudando el Plan Avanza en este sentido? Creo que será prácticamente imposible que se cumpla el plazo fijado en el año 2010, como fecha para que los ciudadanos tengan pleno acceso a la relación electrónica con la administración, por razones técnicas. Fundamentalmente, falta la interconectividad necesaria basada en estándares entre las administraciones locales, autonómicas y central. El salto importante es, en cualquier caso, reconocer el derecho del ciudadano el acceso electrónico a la administración, y debemos trabajar todos, ya que los actos proactivos de la administración generan oportunidades en la industria, y son un vehículo de transparencia. Desde el año 1979, los ayuntamientos hemos avanzado sensiblemente, introduciendo las tecnologías en nuestras prácticas diarias. Hoy por hoy, los ciudadanos pueden hacer 300 trámites administrativos utilizando la web de este ayuntamiento. El problema del Plan Avanza es que la ley viene sin apoyo presupuestario y, obviamente, requerirá el apoyo financiero necesario, e inversión del Estado para facilitar proyectos comunes que redunden en la reducción de costes de los ayuntamientos para la incorporación de la tecnología. Debe hacerse un esfuerzo inversor importante, tanto en software como en hardware, en la administración local, en la autonómica y en la central. TELECOMUNICACIONES Y MUNICIPIOS Infraestructuras de Redes Fijas Es fundamental lograr la interfaz y la interconectividad entre estas tres administraciones. Como presidente de la Comisión de Nuevas Tecnologías de la Federación de Municipios y Provincias de España (FEMP), ¿qué papel puede jugar la FEMP en el ámbito de las telecomunicaciones? La FEMP juega un papel de divulgación, homogeneización y estandarización en el mundo de las tecnologías, siempre por la vía de la recomendación porque el principio de la autonomía local es fundamental. Su trabajo ha sido fundamental en acuerdos como el SATI entre los operadores, la patronal, la Secretaría del Estado y los municipios para facilitar el despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones. El papel del SATI ¿Qué opina del Servicio de Asesoramiento de Tecnologías de la Información (SATI) de la FEMP, del que el COIT forma parte como responsable del área tecnológica del servicio, y de las ordenanzas municipales tipo que ha elaborado para redes de telecomunicación? Es una de las grandes experiencias que hemos hecho, tanto por las consultas y respuestas recibidas como por el trabajo en el establecimiento de las ordenanzas tipo y la definición de las buenas prácticas. Es un trabajo que los agentes hemos puesto en marcha satisfactoriamente. El objetivo del acuerdo que hicimos era armonizar las infraestructuras de telecomunicación dentro del cumplimiento de las ordenanzas municipales, bajo criterios urbanísticos y estéticos, en general. La ordenanza tipo, con la capacidad de prescripción de la FEMP, ha de servir para este papel de estandarización de procedimientos dentro de la autonomía local, y crear un marco más o menos homogéneo para la empresa para ser una buena herramienta. ¿Cómo deben actuar los ayuntamientos para evitar la brecha digital en su ámbito, y entre su ámbito y el resto? Las tecnologías que pueden crear brechas digitales deben ser utilizadas para todo lo contrario. La experiencia de los telecentros, o el conjunto de servicios de los ayuntamientos ayudan a disminuir no sólo la digital sino a que las otras brechas, es decir; las que afectan a las personas que sufren desigualdad, o con algún tipo de discapacidad, tengan acceso a los servicios gracias a las herramientas tecnológicas. En este sentido, el criterio de accesibilidad debe ser fundamental. Derecho del ciudadano a la comunicación ¿Cómo podemos armonizar los derechos de los ciudadanos y las competencias municipales con los derechos de despliegue de las operadoras? Con los grades acuerdos que podemos establecer entre los operadores, la Administración del Estado, las administraciones locales, y las organizaciones empresariales. Hay que armonizar el derecho del ciudadano a disponer de servicios de telecomunicaciones con las ordenanzas municipales que regulan la instalación de infraestructura. "Se debe percibir a los ayuntamientos como prestadores de servicios a los ciudadanos, y agentes de promoción económica en nuestras ciudades” TELECOMUNICACIONES Y MUNICIPIOS Infraestructuras de Redes Fijas ¿Cómo valora la iniciativa del COIT para crear la mesa MEDIF con los principales operadores que despliegan red en España? Esta iniciativa ayudará a generar confianza mutua, y a demostrar que somos capaces de armonizar los dos intereses, porque el derecho al servicio universal no es contradictorio con la regulación urbanística de las ciudades. Con la aparición de la telefonía móvil, y la tributación, hasta el momento, de los operadores de telefonía fija a los ayuntamientos, se ha producido una situación que ha roto el equilibrio existente. La telefonía móvil es una actividad económica más de las ciudades y, por tanto, debe buscarse el mecanismo de tributación pertinente y la ordenanza correspondiente, como para cualquier otra actividad. ¿Qué planes de inversión tiene el Ayuntamiento de Lérida para la modernización de los servicios al ciudadano, y cuál es su grado de sensibilidad por el despliegue de redes? Lleida tiene un despliegue importante en informática y telecomunicaciones, con una capilaridad importante. Más de un 70% de la ciudad está cableada con fibra óptica, y disponemos de telecentros en todos los barrios de la ciudad. Desde el inicio de la democracia, vimos como una oportunidad el acceso de los ciudadanos para su relación con nosotros, y el despliegue de las infraestructuras de la información y de las comunicaciones. Participamos en los distintos proyectos realizados de Ciudad Digital, y tenemos un proyecto tan ambicioso como el Parque Científico y Tecnológico para atraer empresas tecnológicas. Lleida intenta aprovechar la economía del Conocimiento para generar riqueza, utilizando el papel tractor de la administración para estar bien posicionados. ¿Qué papel juega, o puede jugar, el Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación, y los profesionales que representa en las corporaciones locales? Hablamos, cada vez más, de sociedad civil como el conjunto de entidades asociativas que agrupan a los distintos intereses de los ciudadanos, y los colegios profesionales son fundamentales para ello. Las buenas prácticas en política consistían, antes, en formular políticas y un conjunto de funcionarios que las desarrollaban. Esto ha cambiado, y el concepto consiste, ahora, en establecer los acuerdos necesarios en la sociedad civil, para que se desarrollen las políticas definidas en conjunto. Un buen modelo para el ámbito tecnológico es establecer el marco con la sociedad civil, operadores y colegios profesionales, que además aportan el valor de la independencia. Por todo ello, los colegios profesionales, y en particular el COIT, son elementos de la sociedad civil con los que se deben concertar las políticas públicas. En cuanto a los ingenieros de telecomunicación, es necesaria su incorporación en los ayuntamientos. En el mundo técnico en general, y se aplica también a la ingeniería, existe el outsourcing para que una entidad, o empresa privada contrate los servicios externos. Lo fundamental de un servicio estratégico es no perder su control. Aunque el modelo sea el de prestación del servicio por empresas externas, siempre debe haber un experto que conozca la corporación, y sea capaz de contratar y controlar el servicio. En este caso, creo que debe haber un mínimo número de expertos en informática, electrónica y comunicaciones que vigilen el proceso. “El derecho al servicio universal no es contradictorio con la regulación urbanística de las ciudades”
