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El proceso de actuación relativo al control acústico, respecto a los factores principales de aislamiento y acondicionamiento, necesariamente ha de considerar que la sensibilidad creciente por la adopción de criterios de sostenibilidad se ha extendido a todos los ámbitos de actividad y está comportando nuevas exigencias de actuación, algunas de ellas derivadas de nuevas directrices normativas, buscando incrementar la calidad de la edificación. Así, el nuevo marco normativo regulador de las condiciones acústicas, “DBHR Protección frente al ruido” del Código Técnico de la Edificación, de aplicación obligatoria para proyectos a partir de abril de 2009, introduce nuevos criterios de aislamiento, exigencias de acondicionamiento acústico de determinados recintos y, debido a los nuevos índices, la posibilidad de verificación “in situ” del cumplimiento de los requisitos establecidos. Ello origina la necesidad de actuar convenientemente a lo largo de todas las etapas del proceso constructivo (proyecto y diseño, selección de materiales y ejecución en obra). MTecnología y sociedad Desarrollo de proyectos acústicos por el método general del DB-HR Rogelio Martínez Teijeira Director Técnico de Instalaciones Especiales de la empresa G.O.C.,S.A. Francisco Javier Rodríguez Rodríguez Director Técnico de Acústica de la empresa G.O.C.,S.A. Nuevos parámetros de aislamiento acústico Los índices del DB-HR que expresan las exigencias de aislamiento acústico son magnitudes que pueden obtenerse en el edificio terminado mediante un ensayo de aislamiento acústico normalizado y el valor de esta medición es directamente comparable con el de la exigencia: u DnT,A para el aislamiento a ruido aéreo entre recintos u L´nT,w para el nivel de ruido de impacto u D2m,nT,Atr para el aislamiento a ruido aéreo respecto al exterior u Tr para el tiempo de reverberación El aislamiento exigido en la anterior normativa de referencia, norma básica NBE CA 88, correspondía con el valor obtenido en laboratorio de los elementos constructivos. Para cualquier elemento constructivo, su aislamiento acústico final en obra (al que hace referencia el DB HR), difiere del valor obtenido en laboratorio (al que hacía referencia la NBE CA 88). Esto se debe a que en obra, la transmisión de ruido se produce por dos vías: u Por vía directa a través del elemento constructivo de separación. u Por vía indirecta o de flancos debido a las vibraciones de los elementos de flanco conectados al elemento de separación principal. MTecnología y sociedad. Desarrollo de proyectos acústicos por el método general del DB-HR Para conseguir un determinado valor de aislamiento acústico entre recintos (DnT,A, L’nT,w, D2m,nT,Atr) no es suficiente que los elementos de separación entre los mismos tengan un valor de aislamiento acústico en laboratorio igual a dicho valor, sino que tiene que ser necesariamente superior. La diferencia (que puede llegar a ser importante) deriva de la trasmisión por flancos, que viene condicionada por las características constructivas y geométricas de los elementos de separación, el tipo de conexión entre los mismos y las características geométricas del recinto. Esto determina que el aislamiento acústico entre recintos depende del conjunto; de hecho, en ocasiones la mejora del elemento de separación principal puede no suponer una mejora sensible, si no se elimina o reduce la vía de transmisión indirecta que está penalizando el aislamiento acústico. Proyecto acústico. Opción simplificada o general El DB-HR establece dos opciones para realizar un proyecto acústico: u Opción Simplificada. Mediante esta opción se aporta una variedad de soluciones constructivas genéricas a partir de sus características acústicas mínimas. Se ha de destacar, en este sentido, como Documento Reconocido, de modo prioritario, el Catálogo de Elementos Constructivos del CTE, concebido como un instrumento de ayuda para el proyectista. Por tanto, no se indican sistemas reales a emplear, sino sus características mínimas necesarias: densidad superficial m (Kg/m2), índice de aislamiento acústico a ruido aéreo RA (dBA), incremento en el aislamiento a ruido aéreo &#916;RA (dBA), reducción del nivel de ruido de impacto &#916;Lw (dB). u Opción General. Esta opción permite comprobar si las soluciones constructivas concretas que pretendemos ejecutar satisfarán los requisitos establecidos. Para ello se aplica un procedimiento de cálculo (basado en la norma UNE EN 12354) que tiene en cuenta que la transmisión acústica entre dos recintos contiguos o a un recinto desde el exterior se produce por vía directa y por caminos estructurales indirectos o de flancos. En este caso, se ha de proceder a comprobar separadamente para parejas de recintos descriptores de las diferentes situaciones posibles de la edificación (distintas unidades de uso, unidad de uso y recinto de instalaciones, unidad de uso y recinto de actividad...) si las soluciones constructivas que deseamos ejecutar proporcionan el aislamiento acústico requerido entre ambos recintos; obteniendo, al final del cálculo, dicho aislamiento cuantificado con la magnitud acústica que define la exigencia. En este contexto, a continuación se ofrecen los resultados de la evaluación realizada a un proyecto de edificación concreto y real, a través de la modelización acústica tridimensional con un programa de cálculo, según la denominada opción general establecida por el DB-HR. Proyecto acústico opción general mediante modelización 3D Se han evaluado las condiciones acústicas del proyecto para un edificio residencial privado de 20 viviendas (el proyecto ha sido realizado por EAU arquitectura). Para ello, como se ha indicado, se analizaron los criterios acústicos de aislamiento y acondicionamiento adoptados y las soluciones constructivas planteadas para el cumplimiento de tales criterios, desarrollando la modelización acústica tridimensional del edificio. Para la correcta ejecución de un estudio acústico es necesario conocer los siguientes aspectos normativos: u Determinación de la tipología de cada recinto en función de la clasificación introducida por el Documento Básico “Protección frente al ruido” DB-HR del CTE (recinto de actividad, recinto de instalaciones, recinto habitable, recinto protegido, recinto ruidoso) y su particularización para un edificio de uso residencial privado. u Determinación de las necesidades de aislamiento acústico a ruido aéreo entre recintos (y con el exterior) según los requisitos del DB-HR, en función de la tipología de los recintos en contacto y su particularización para el edificio evaluado. u Determinación de las necesidades de aislamiento acústico a ruido de impacto entre recintos en función de la tipología de los recintos en contacto, según requisitos del DBHR. u Determinación de las necesidades de acondicionamiento acústico según requisitos del DB-HR y definición de sistemas constructivos necesarios para su cumplimiento. Algunos de los datos empleados para la modelización del edificio. Tipología de recintos. Para cada planta se ha determinado la tipología de cada recinto en función de la clasificación introducida por el Documento Básico “Protección frente al ruido” DB-HR del CTE. Sistemas constructivos. Se han introducido en el modelo de cálculo los sistemas constructivos de proyecto. A modo de ejemplo se exponen únicamente dos elementos: u El elemento de separación horizontal entre viviendas sería un forjado unidireccional de bovedilla de hormigón de 30 cm (25+5 cm) con características acústicas m = 372 Kg/m2 ; RA = 55 dBA. u El suelo flotante constituido por: acabado (en madera o rígido, dependiendo del recinto) + mortero de 50 mm + 3 mm de polietileno reticulado como elemento elástico. Características acústicas: &#916;RA = 0 dBA y &#916;Lw = 20 dB. Exigencias de aislamiento y acondicionamiento según el DB-HR u Teniendo en cuenta los condicionantes normativos y las peculiaridades del edificio, los requisitos normativos de aislamiento entre plantas son los siguientes: u Planta baja/planta primera: DnT,A &#8805; 55 dBA u Entre plantas de viviendas: DnT,A &#8805; 50 dBA; L´nT,w &#8804; 65 dB u Cada vivienda es considerada unidad de uso: u De modo que el aislamiento entre ellas ha de proyectarse en DnT,A &#8805; 50 dBA y L´nT,w &#8804; 65 dB siempre que en contacto se encuentre un recinto protegido (dormitorio, salón) y DnT,A &#8805; 45 dBA si los dos recintos en contacto son habitables (baños, cocinas...). u El aislamiento de la tabiquería interior ha de situarse: RA &#8805; 33 dBA. u Cuando un recinto protegido sea colindante con las zonas comunes mediante puertas, entonces se exige: RA &#8805; 50 dBA para la tabiquería y RA &#8805; 30 dBA para las puertas. (Si el recinto es habitable no protegido se exige RA &#8805; 50 dBA para la tabiquería RA &#8805; 20 dBA para las puertas). u Entre un recinto protegido y zona común (que no compartan puertas) se establede una exigencia de aislamiento de DnT,A &#8805; 50 dBA; si el recinto es habitable la exigencia es de DnT,A &#8805; 45 dBA. u En relación al aislamiento respecto al ruido exterior, se considera, dado un entorno del edificio un valor del índice de ruido día: 60 < Ld &#8804; 65; de modo que el aislamiento de las fachadas de las habitaciones ha de situarse en D2m,nT,Atr &#8805; 32 dBA. El resultado final del cálculo según el método general, es un análisis acústico exhaustivo de todos y cada uno de los locales, en función de sus sistemas constructivos, su geometría, su uso y su tipología, llegando a una conclusión sobre el grado de cumplimiento en relación a las exigencias del DB-HR. Dentro de las actividades del Grupo de Ejercicio Libre de la Profesión (GELP) del COIT, formado por compañeros libre-ejercientes, se han constituido nuevos subgrupos de trabajos encaminados a facilitar y potenciar la actividad profesional en materias como la Energía o la Acústica, entre otras. El Subgrupo de Trabajo de Acústica del GELP estudiará los aspectos relacionados con la acústica en el edificación, ante el incremento de contaminación acústica y en línea con el Documento Básico “DB HR Protección frente al ruido” del Código Técnico de la Edificación. Entre los objetivos inicialmente propuestos, cabe destacar los de la recopilación comparativa de la normativa existente (Autonómica, Estatal, Comunitaria), el desarrollo de guías de iniciación y apoyo en la actividad profesional para colegiados y el análisis de las nuevas herramientas y metodologías para el cálculo del comportamiento acústico, como la que se describe en este artículo. Nuevo subgrupo de Trabajo de Acústica en el Grupo de ELP del COIT Documento básico HR Protección frente al ruido. Resultados globales del edificio

Por mucho que desde todos los ámbitos se trate de transmitir el efecto benéfico de la aplicación de la tecnología a los más variados sectores y ámbitos de actuación humanos, no hay como la exposición práctica de esas ventajas para convencer sobre los hechos. En este caso abordamos, de la mano de Jorge del Valle y Rodrigo Palacios la aplicación de las redes inalámbricas de sensores en la mejora de la productividad agrícola. MTecnología y sociedad Trabajar la tierra con redes inalámbricas de sensores Jorge del Valle Arias Director Gerente de GALTEL Proyectos y Desarrollos SL Rodrigo Palacios Marugán Responsable de Ingeniería de GALTEL Proyectos y Desarrollos SL Para exprimir la calidad de un cultivo es necesario contar con la mayor información posible. La técnica no puede quedar relegada a la fase posterior a la recogida de la producción, porque desde una mala materia prima no puede generarse un buen producto final. Además, la uva es un producto con un alto grado de respuesta a las acciones realizadas por el técnico de campo, que presenta un efecto casi inmediato sobre sus propiedades organolépticas, especialmente importante cuando está destinada a vinificación de calidad. Medir en el campo La cadena de valor del vino empieza en la tierra. La variabilidad espacial del terreno hace que no podamos conseguir lo mismo en todas partes haciendo las mismas cosas, ya que el tipo de suelo varía de un lugar a otro, a veces en una corta distancia, por motivos tan diversos como el contenido de nutrientes, pH, orografía o porosidad. El conocimiento del terreno da paso al establecimiento de zonas (zonificación), definiendo unidades de cultivo que serán tratadas de distinta forma, o incluso dedicadas a un producto diferente en función de la variedad de uva que se cultive, el tipo y calidad de vino al que se quiera destinar su producción, etc. La siguiente pregunta que nos deberíamos hacer es qué parte de las prácticas agrícolas que se están llevando a cabo están teniendo el efecto deseado. Y para eso, nuevamente, no tiene sentido esperar a la vendimia. Hay que actuar ya. Midiendo en el campo. La adquisición de datos se debe producir a lo largo de todo el año, no sólo en la época de crecimiento vegetativo de la planta (abril a octubre), ya que las condiciones invernales también influyen en la evolución posterior de la planta y el fruto. Los primeros sensores se entierran junto a las raíces, donde todo tiene origen. Nos interesa saber cuánto agua queda en la tierra, pero también cuánta es capaz de absorber la planta. Partiendo de ese punto existen muchos otros parámetros interesantes, en función del grado de detalle al que se quiera llegar: radiación solar, temperatura ambiental, lluvia, viento, humedad y temperatura de las hojas, y hasta variaciones micrométricas en el grosor del tronco (dendrometría). Con tanta información ya podemos iniciar nuestro análisis. O podríamos si fuéramos capaces de conocerlo todo al mismo tiempo y reunido en un mismo sitio. a agricultura es, con la ganadería, el sistema de producción más antiguo, y la evolución tecnológica aplicada al campo siempre ha caminado lenta en comparación con lo utilizado en otros sectores productivos. Los métodos de cultivo se basan mayoritariamente en la tradición, fruto del mecanismo de ensayo y error, en vez de basarse en el conocimiento instantáneo de lo que ocurre en el terreno. Repetir unas mismas acciones para provocar un mismo desenlace sólo tiene sentido si las condiciones se repiten. Pero el campo no es un espacio homogéneo, ni física ni temporalmente, ni las plantas se desarrollan de la misma manera. MTecnología y sociedad. Trabajar la tierra con redes inalámbricas de sensores Éste es el último salto cualitativo que nos ha proporcionado la tecnología, y que aquí toma la forma de una red de sensores inalámbricos. En un espacio extenso y que requiere trabajos periódicos es irreal recurrir a soluciones cableadas. Los nodos autónomos pueden recargar las baterías con pequeñas placas solares. Los requerimientos energéticos para medir en el campo no son altos; es un sistema lento donde el tiempo real se mide en fracciones de cuarto de hora. El espacio de transmisión es abierto, lo que minimiza las dificultades a tener en cuenta: basta considerar la distancia máxima entre nodos, la orografía del terreno y la posible atenuación de la señal por la vegetación, especialmente crítica a partir de la brotación. La red de sensores con topología mallada ofrece la robustez y escalabilidad que requiere el campo. Soluciona el problema de la ubicuidad en la toma de medidas y proporciona alimento continuado a una base de datos que, en esta aplicación más que en ninguna otra, es un tesoro de información. Lo registrado no sólo es útil para el momento presente, sino primordial de cara a la elaboración de un histórico sobre la evolución en el comportamiento y producción del viñedo. Tomando decisiones El nivel de complejidad de un sistema determina el número de dimensiones en las que es posible moverse para ejercer control sobre el mismo. Un cultivo puede empezar por ser gestionado únicamente a nivel de riego, respondiendo ante las medidas de los sensores enterrados y buscando el punto óptimo de irrigación de la planta. Esto ya de por sí conlleva un entrenamiento. El resultado del riego puede variar según se aplique desde un procedimiento continuo y de caudal escaso hasta otro discontinuo y abundante. Nuevamente, depende sobre todo de la combinación planta-suelo. En ciertas zonas, solucionar el problema de la optimización del agua ya supone un gran avance. Se han registrado ahorros de agua en torno al 40-50% después de un Figura 1. Esquema típico de red para monitorización agrícola. Los parámetros ambientales se miden en un punto único, mientras que los relativos al suelo y la planta se monitorizan en múltiples zonas. periodo de aprendizaje de tan sólo un mes. La primera fase permite descubrir cómo responde el terreno, es decir, cómo se infiltra el agua y si es absorbida o no por la planta, para después pasar al ajuste fino. Se evalúa la eficiencia del riego, identificando casos en los que el agua no es aprovechada totalmente, sino que se filtra a capas subterráneas, pudiendo arrastras sales minerales y aumentando con ello la contaminación de capas inferiores. También facilita la adopción de técnicas de estrés hídrico en la planta. Se trata, en definitiva, de usar exactamente lo que se necesita, economizando los recursos. Desde este punto de partida se pueden dar varios saltos en la complejidad de gestión del sistema. Usando más información es posible tomar más decisiones, y de mayor envergadura, pero siempre recurriendo a algoritmos más complejos: a partir de los registros de radiación solar y conociendo la forma de poda de la planta, se puede estimar el desarrollo vegetativo de la misma, y extraer datos sobre la eficiencia fotosintética; los sensores ambientales avisan de la inminencia de una helada, etc. Defender el viñedo Al margen de lo puramente relativo al cultivo del producto, existen otras amenazas que merece la pena vigilar para asegurar el buen término de la vendimia. Quizá la más compleja de todas sea el factor biológico. El hombre no es el único ser vivo interesado en el viñedo. Hay muchos otros que compiten por hacerse con él. Detectar su presencia es complejo, pero lo que sí es posible es ponerse alerta cuando las condiciones para su aparición tengan lugar. Una combinación de información proporcionada por varios sensores ofrece una estimación del nivel de riesgo. En estos casos, al menos de momento, la precisión no es tan importante como la previsión. Para el viticultor lo crucial es saber que el riesgo está ahí, más allá de la posibilidad de localizar con exactitud el punto de desarrollo del organismo atacante. El viticultor puede ser avisado de la probabilidad de ocurrencia de enfermedades como la botrytis, el oidio o el mildiu. Tan sólo con que, gracias a estos avisos preventivos, se reduzca en un 10% el número de tratamientos que se da al cultivo, el ahorro tanto económico como medioambiental es muy elevado, ya que los tratamientos paliativos contra algunas de estas enfermedades son muy costosos y muy agresivos. Buscando dar solución a todas las cuestiones planteadas hasta ahora, se constituyó un grupo de investigación para dar forma al proyecto MODEM_IVM (MOnitoring and DEcision Making for Integrated Vineyard Management). Combinando disciplinas tan diversas como la modelización matemática, la investigación agrícola, el análisis de imágenes o la transmisión inalámbrica, el objetivo del consorcio es la creación de una herramienta que ayude a los viticultores en la toma de decisiones para la gestión integral del viñedo. El resumen de la idea es sencillo: medir y aconsejar sobre cómo actuar. Una red inalámbrica de sensores recopila la información en tiempo real y la envía a una base de datos. La información es entonces analizada por un DSS (Decision Support System) que, basándose en una serie de modelos y algoritmos matemáticos, proporciona instrucciones sobre el mejor modo de proceder en base a la situación actual. El conocimiento que el sistema tiene de las circunstancias del cultivo puede complementarse además añadiendo otros datos difíciles de cuantificar, que el propio técnico de campo introducirá respondiendo a un cuestionario específico, mediante una aplicación para tablet que permite realizarlo a pie de viña. Arquitectura del sistema En la actualidad el sistema recibe información desde tres redes de sensores desplegadas en viñedos de La Rioja (España), el Ziano Piacentino (Italia) y Vila Real (Portugal), gestionados por las universidades de La Rioja, el Sacro Quore y Tras-o-Montes e Alto Douro, respectivamente. Cada emplazamiento presentas condiciones climáticas y orográficas distintas, lo que proporciona la heterogeneidad de datos necesaria para el buen desarrollo del proyecto. Desde cada instalación, los datos recogidos por los nodos inalámbricos son trasmitidos a los Gateways, para viajar después a través de internet hasta la base de datos principal. Toda esta información es complementada por la suministrada desde los dispositivos móviles, confor- MTecnología y sociedad. Trabajar la tierra con redes inalámbricas de sensores Desde un punto de vista de ingeniería, el siguiente hueco a cubrir para incrementar la utilidad de las redes inalámbricas aplicadas en agricultura y medio ambiente es la mejora en la sensorización” “ MTecnología y sociedad. Trabajar la tierra con redes inalámbricas de sensores mando el conjunto que procesará entonces el DSS. Analizando la situación particular de cada viñedo, el sistema estima el mejor plan de trabajo y proporciona apoyo en la toma de decisiones al usuario final, ya se trate del propio viticultor o de un consultor asociado. Cada viñedo experimental ha sido dividido en dos partes, una de las cuales será tratada conforme a lo indicado por el DSS, mientras la otra se gestionará según las prácticas tradicionales. En una posterior comparación de resultados se analizarán los puntos en los que el sistema ha significado una ayuda para el manejo de los viñedos, y aquellos en los que tiene que mejorar su funcionalidad. El proceso de optimización continuará año tras año, instalando redes de sensores en más emplazamientos para favorecer así la diversidad de la información y acelerar el aprendizaje. El próximo paso: mejores sensores Desde un punto de vista de ingeniería, el siguiente hueco a cubrir para incrementar la utilidad de las redes inalámbricas aplicadas en agricultura y medio ambiente es la mejora en la sensorización. El resto de los aspectos del sistema quizá puedan ganar puntos de uno u otro modo: optimizando la gestión energética de los gateways (especialmente importante en instalaciones rurales donde hay que recurrir a energías alternativas), mejorando la cobertura de la red móvil para facilitar la subida de la información a la nube, incrementando el alcance de los equipos de transmisión de los nodos… Pero el núcleo de la célula es la información. Más calidad en los datos es más calidad en el sistema. Y no se trata sólo de mejorar en precisión, sino de permitir medir. Hay parámetros que actualmente no son integrables en una red de sensores porque, sencillamente, los equipos de mercado sólo están pensados para utilizarse manualmente. En todo caso, el escenario es alentador. El nivel de exactitud requerido por los usuarios finales que instalan actualmente estos sistemas se ve casi completamente satisfecho con los sensores actuales. Son sobre todo los entornos investigadores los que demandan mejoras. Pero hay que tener en cuenta que la entrada de este tipo de tecnologías en el campo es relativamente reciente, y por tanto es precisamente en las universidades y los centros de investigación donde hay que poner el ojo para adelantarse a lo que viene. Las soluciones que ellos desarrollen serán las que después demande el sector, una vez se extienda el convencimiento del beneficio de controlar algo más que el riego para alcanzar la calidad esperada en el fruto. Más y mejor información se traducirán en un mejor producto, y terminará de incluir a la tecnología inalámbrica en la cadena de valor del vino.3 Figura 2. Diagrama simplificado del proyecto de monitorización

Desde joven brilló en sus estudios, por lo que pudo conseguir una beca para estudiar Matemáticas en el prestigioso King’s College de Cambridge” “ e trata de Alan Turing, matemático y filósofo que en la actualidad es reconocido como uno de los padres de las Ciencias de la Computación y de la Inteligencia Artificial, entre otros méritos. Aunque hasta llegar a este reconocimiento ha tenido que pasar una personal travesía del desierto a causa, entre otras razones, de su temprana muerte por suicidio tras un penoso proceso del que la sociedad británica actual no se siente especialmente orgullosa, y no es para menos. Nació en Londres el 23 de junio de 1912. Este año se cumple, por tanto, el centenario de su nacimiento. Desde joven brilló en sus estudios, por lo que pudo conseguir una beca para estudiar Matemáticas en el prestigioso King’s College de Cambridge. Durante estos años se introduce en el mundo de la lógica matemática, por entonces en plena “búsqueda fundacional”. Desde 1935 Turing intenta enfrentarse a una de las cuestiones planteadas por Hilbert en 1928 que todavía quedaba pendiente de solución: el Problema de Decisión o Entscheidungsproblem. Fruto de este desafío publica en 1936, con apenas 24 años, el trabajo académico que estaría llamado a ser un hito, pero por otras causas: “On computable numbers with an Aplicattion to the Entscheidungsproblem”, en el que para demostrar la no existencia de solución al Problema de Decisión, Turing introdujo su conocida Máquina Universal de Turing, máquina conceptual que podría realizar, siguiendo instrucciones y reglas lógicas, procesos matemáticos. Este trabajo considerado hoy fundacional para las Ciencias de la Computación, serviría como base conceptual para la creación de los primeros ordenadores de propósito general, controlados mediante programas almacenados en dispositivos de memoria, es decir, el concepto de ordenador tal como hoy lo conocemos. La universalidad de su propósito y su gestión mediante programas almacenados es fundamental para diferenciarlos de iniciativas posteriores como ordenadores de propósito específico, como el ABC de Attanasoff, o los programables mediante la actuación en sus circuitos físicos, como el ENIAC, en los que su reprogramación era una tarea que podría llevar días. Mientras tanto, consigue su doctorado en Princeton en 1938, con tan solo 26 años. S Alan Turing y los inicios de la computación Armando López Rodríguez Ingeniero de Telecomunicación Licenciado en Historia Año 1942; los alemanes todavía tienen muchas opciones de vencer en la Segunda Guerra Mundial. Por uno de los caminos de los alrededores de Bletchey Park, casa solariega situada en la campiña inglesa entre Oxford y Cambridge, nos podríamos encontrar con un personaje corriendo, con estilo de atleta de largas distancias, pero ataviado con un atuendo ciertamente estrafalario para la ocasión, sujetaría a la cintura su pantalón de franela con una cuerda a modo de cinturón y, si ese día fuese algo fresco, probablemente todavía llevase todavía su pijama debajo. El personaje probablemente madura algún nuevo proceso lógico-matemático para implementar en la Bombe, máquina desarrollada para romper los códigos de cifrado de las máquinas Enigma alemanas. Este personaje excéntrico, despistado y no muy hábil en las relaciones sociales, se ha convertido ya en el genius loci de Bletchey Park, cuartel general del Departamento de Criptoanálisis del Servicio de Inteligencia británico durante la Segunda Guerra Mundial. Al estallar la Segunda Guerra Mundial, Turing es reclutado para formar parte del equipo de criptoanalistas que debía tratar de romper los códigos de cifrado de la máquina Enigma alemana. Su contribución y liderazgo para la construcción de la Bombe fue, como hemos comentado, crucial. Estos años le sirven para comprobar de forma aplicada las posibilidades que la tecnología electrónica y digital a gran escala ya es capaz de ofrecer, y que se materializaron en 1944 en la iniciativa en la que también participó, que supuso el máximo exponente del trabajo del equipo de Bletchey Park: la máquina Colossus, ordenador digital programado para descifrar los códigos utilizados en las comunicaciones del alto mando alemán. Mientras tanto va madurando el proyecto que la guerra le había impedido realizar: el desarrollo práctico de su Máquina Universal, que, ya no tiene dudas, estaría basado en tecnología electrónica y digital. Pero un informe que plasma ya estas ideas aparece por primera vez en junio de 1945, en un trabajo americano firmado nada menos que por John von Neumann. Se trata del “First Draft of a Report about the EDVAC“, que se adelanta en meses al de Turing, que aparecería a principios de 1946. Este informe trajo además consigo gran controversia: von Neumann, que ya por entonces gozaba de una gran reputación, en este informe no hacía la menor referencia a los considerados padres del proyecto ENIAC, y que también participaros en la concepción teórica del que sería su evolución futura: el EDVAC. Pero es que von Neumann tampoco mencionaba a Turing, con el que coincidió en Princeton, y del que conocía sin duda su concepto teórico de Máquina Universal. Alan Turing, ya trabajando en el National Physical Laboratory (NPL), a principios de 1946 publica finalmente las especificaciones del que denominó Automatic Computing Engine (ACE). Durante 1947 y 1948 Turing no dejó de introducir en el proyecto conceptos visionarios para la época, como el de centro de computación principal con conexiones a terminales remotos, o el que puede considerarse el germen de los lenguajes de programación con su Abbreviated Code Instructions (ACI), etc. Pero ineficiencias de gestión en la NPL motivaban que todavía no se hubiese construido nada de lo planeado. Esto significó a la postre que la NPL perdiera la carrera para construir el primer ordenador digital programable, en favor de proyectos como el EDSAC de la Universidad de Cambridge, que logró hacerse realidad en 1949; o el de la Universidad de Manchester, finalizado ese mismo año. La desesperación por los continuos retrasos, llevan a Turing finalmente a su dimisión en octubre de 1948, para unirse al proyecto de Manchester, pero donde no lograría conseguir el protagonismo que sí ostentaba en el proyecto ACE. Tras su dimisión, un cambio en la dirección de la NPL significó que el proyecto ACE lograse salir adelante después de todo. Fue en 1950, y se denominaría Pilot ACE, una versión a escala reducida del ambicioso proyecto ideado por Alan Turing. Al estallar la Segunda Guerra Mundial, Turing es reclutado para formar parte del equipo de criptoanalistas que debía tratar de romper los códigos de cifrado de la máquina Enigma alemana” “ Réplica de la Bombe en Bletchey Park. Inteligencia artificial y últimas investigaciones En 1950 publica en la revista filosófica “Mind“ el artículo “Computing Machinery and Intelligence”, en el que desarrolla sus planteamientos sobre Inteligencia Artificial, y en el que propone el célebre experimento conocido como Test de Turing, para tratar de dilucidar si una máquina programada es inteligente o no, y que tanta repercusión ha tenido en el desarrollo de la automática. Pero su brillante carrera se torció cuando en marzo de 1952, debido a un incidente que descubrió a las autoridades su condición de homosexual, fue arrestado y llevado ante un tribunal acusado de “indecencia grave”, lo que por entonces -y todavía lo fue hasta la década de los sesenta- era considerado delito en Gran Bretaña. Turing aceptó conmutar la pena de un año de cárcel a la que fue sentenciado por la alternativa de un tratamiento con estrógenos destinado a “curarlo”, que inevitablemente le produjo secuelas físicas y, finalmente, una depresión. Pero, aparentemente, Turing había logrado sobreponerse. Seguía ocupando la cátedra de Teoría de la Computación de la Universidad de Manchester y abordaba investigaciones en nuevos temas, como la teoría matemática de la morfogénesis. Nadie podía predecir su muerte por suicido el 7 de junio de 1954, tras morder una manzana envenenada con cianuro. Reivindicación Al conocer su vida inevitablemente nos preguntamos: ¿por qué no se han dado a sus contribuciones históricamente la relevancia que merecen? Hay varios factores que sin duda han influido. Por un lado, aunque creador del concepto del ordenador actual, no pudo liderar el proyecto que finalmente consiguiese sintetizar en la práctica estas ideas. Otro factor importante es el carácter secreto con el que fueron clasificadas sus actividades durante la guerra, por lo que no podía divulgar su experiencia en proyectos como Colossus. Por último, no hay que olvidar su muerte temprana como triste epílogo a un proceso que a nadie complacía recordar. La reivindicación de su figura se ha ido produciendo lentamente a finales del siglo XX, fundamentalmente al irse revelando paulatinamente los detalles de las actividades confidenciales llevadas a cabo durante la guerra. Así, se han ido produciendo actos públicos de desagravio, se ha dado su nombre a varios Institutos Universitarios de Investigación, también a uno de los más prestigiosos premios en el campo de las Ciencias de la Computación, la revista Time lo eligió como una de las personas más relevantes del siglo XX, etc. La celebración del centenario de su nacimiento es una ocasión inmejorable para contribuir al reconocimiento que sin duda merece.3 La reivindicación de su figura se ha ido produciendo lentamente a finales del siglo XX, fundamentalmente al irse revelando paulatinamente los detalles de las actividades confidenciales llevadas a cabo durante la guerra” “ Alan Turing en 1951

Históricamente, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) siempre fue “la cenicienta” de las políticas de solidaridad o de acción exterior del Estado. Con un presupuesto reducido en comparación con el nivel de la economía española y su presencia internacional, y con una estrategia poco definida, la cooperación estuvo más dirigida por intereses comerciales, diplomáticos o geoestratégicos, que por la lógica de la lucha efectiva contra la pobreza. Sin embargo, a partir del 2005 la Cooperación al desarrollo empezó a ganar entidad, cuantitativa y cualitativamente, gracias al apoyo y consenso de todos los actores sociales y políticos. Con el impulso de cierta bonanza económica, la AOD incrementó gradualmente su presupuesto. Así se pasó del 1.985 millones de euros de 2004, que suponían el 0,24 % del Producto Interior Bruto (PIB), al máximo histórico que se alcanzó, en términos absolutos, en 2008, con 4.761 millones, y en términos relativos sobre la renta, en el 2009 con el 0,46 % del PIB, situando a España dentro de los diez principales donantes internacionales. A este esfuerzo cuantitativo se sumaron otros cualitativos, como la aprobación de un nuevo marco jurídico para la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) que pretendía dotarla de mayor autonomía; el aumento de la presencia española en agencias internacionales y de las Naciones Unidas, que permitía una mayor influencia; la elaboración de un Plan Director para el período 2009-2012, que planteaba la coherencia de las políticas; la reforma del principal instrumento financiero, para dotarle de mayor flexibilidad y desligarlo de la financiación a la empresa española, o el establecimiento de un nuevo marco de relaciones con las ONG que facilitaba la planificación plurianual, dando cabida a programas de mayor impacto. A pesar de los posibles errores que han podido cometerse y con las limitaciones asociadas a un crecimiento rápido de la ayuda, existe un amplio reconocimiento nacional e internacional del esfuerzo hecho por todos los actores nacionales por situar a nuestro país como actor importante en la lucha contra la pobreza. Situación actual y perspectivas de futuro Sin embargo, esta tendencia se quebró en 2010, con importantes recortes presupuestarios que se agudizaron en 2011, y que en 2012 han llevado a que el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación haya sido el que ha sufrido el mayor recorte de todos en términos porcentuales, dejando la ayuda al desarrollo en 2.404 millones de euros, lo que representa, escasamente, el 0,23 % del Evolución de la Ayuda Oficial al Desarrollo En los últimos años hemos sido testigos de cambio significativos en la cooperación al desarrollo, tanto en España como en el ámbito internacional. En la actualidad nos encontramos en una situación crítica en la que es necesario pensar el futuro de un sector que canaliza la solidaridad con las personas menos favorecidas más allá de nuestras fronteras. Después de doce años de haberse aprobado los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a sólo tres de que termine el plazo para su consecución, es necesario reconocer que esos objetivos no se van a conseguir en muchos países y recordar que aun hay 1.300 millones de personas que viven en la pobreza. A pesar de los avances en algunas zonas geográficas, como América Latina o Asía, y en algunos sectores, sigue produciéndose a diario una vulneración masiva del derecho humano a la alimentación, al agua potable, a la educación o a la salud. En este contexto, y no sólo en el de la crisis económica en que vivimos, es en el que conviene analizar lo realizado en los últimos años y los retos del futuro. El futuro de la Cooperación al Desarrollo Ante la drástica reducción de la ayuda institucional al desarrollo es imprescindible la implicación de la sociedad civil en el proceso Eduardo Sánchez Jacob Director de relaciones institucionales de ONGAWA Presidente de la CONGDE en el periodo 2009-2012 MTecnología y sociedad. El futuro de la Cooperación al Desarrollo PIB, teniendo que retroceder hasta 2003 para encontrar un porcentaje similar. Este año también se abordará la elaboración del IV Plan Director de Cooperación 2013- 2016, que planteará objetivos menos ambiciosos en lo presupuestario y una concentración geográfica y sectorial que limitará su alcance. En el ámbito internacional también están produciéndose cambios importantes que conviene no perder de vista. Por el ejemplo, en la IV Cumbre sobre eficacia de la Ayuda que se celebró el año pasado en Busan (Corea del Sur) se puso de manifiesto la pujanza de algunos países que tradicionalmente habían sido receptores de ayuda y que poco a poco están convirtiéndose también en donantes. Además de los grandes países emergentes como China, India o Brasil, otros muchos países de renta intermedia en América Latina están empezando a establecer políticas de cooperación, y tienen el reto de hacerlo con esquemas que eviten los errores del pasado y se centren las personas más vulnerables. Otro elemento interesante es la aparición de nuevas temáticas. A tres años vista, como se señala al principio, para que concluya el plazo de quince años de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se abre un atrayente debate sobre los retos para la próxima década. Así, en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Río+20 se ha lanzado la idea de que los ODM sean sustituidos por unos nuevos “Objetivos de Desarrollo Sostenibles” con una orientación clara hacia los aspectos ambientales y de “economía verde”. Desde muchas organizaciones de la sociedad civil se reconoce la importancia de integrar mejor la dimensión ambiental y económica del desarrollo, pero también se señala que no pueden descuidarse los aspectos sociales más básicos, porque lamentablemente, la falta de acceso a los alimentos, al agua y al saneamiento, a la educación o la sanidad básicas, siguen vigentes como violaciones masivas a los derechos humanos que están muy presentes en gran parte del mundo y afectan a muchos millones de personas. Por último, también es creciente el consenso en que para superar los problemas de pobreza y desarrollo es importante que se involucre toda la sociedad. Además de la implicación de los Estados y las ONG, es imprescindible la colaboración de la ciudadanía y la implicación del sector empresarial y de todo su potencial de inversión, generación de empleo e innovación. Desde ONGAWA, Ingeniería para el Desarrollo Humano, somos conscientes de los nuevos retos nacionales e internacionales que tenemos por delante. Los retos asociados a combatir la pobreza extrema que sufren 1.300 millones de personas en un contexto de dificultades económicas en nuestro país y de reducción de la cooperación oficial. En este sentido, estamos ampliando nuestras líneas tradicionales de trabajo, como las Tecnologías de la Información y la Comunicación, el agua y saneamiento, o el desarrollo agropecuario, con otras emergentes, como las relacionadas con la participación de los profesionales y las empresas en el desarrollo y la sostenibilidad medioambiental. En esta línea, ONGAWA está llevando a cabo el programa Compromiso y Desarrollo (www.compromisoy desarrollo.org), que, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación al Desarrollo busca acercar la problemática de la pobreza en el Sur al sector profesional, para facilitar su implicación en la búsqueda de soluciones en el ámbito de la lucha contra esa pobreza. Conclusión En vista de la drástica reducción de los fondos públicos dedicados a la cooperación, tanto desde ONGAWA como desde el resto de las ONG de desarrollo se está haciendo un gran esfuerzo para llegar más y mejor a todos los sectores de la sociedad, a fin de llevarles el mensaje de que es imprescindible mantener el nivel de ayuda del mundo desarrollado para que las personas más desfavorecidas de este planeta mejoren sus condiciones de vida.3 En especial, desde ONGAWA queremos hacer un llamamiento al sector de la ingeniería, sus profesionales, empresas y colegios profesionales, porque ahora más que nunca es necesario que la sociedad civil, que los ciudadanos, se involucren para que todos los seres humanos, estén donde estén, puedan ver cubiertas y satisfechas necesidades más básicas” “ Evolución de la AOD en España. Fuente: PACI 2011: Estimaciones de cierre; 2012: Previsiones

Notificaciones Electrónicas Voluntarias La Agencia Tributaria comenzó a utilizar notificaciones electrónicas en 2003. Se trataba de notificaciones electrónicas voluntarias en las que el contribuyente se suscribía voluntariamente a las notificaciones correspondientes a determinados procedimientos administrativos concretos. Este servicio de notificaciones electrónicas voluntarias sigue en funcionamiento hoy en día. Simplificadamente consiste en que las aplicaciones de notificaciones de la Agencia Tributaria generan el PDF de las mismas y lo remiten a un sitio web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP) en Internet (notificaciones.060.es), que actualmente es operado por Correos. Posteriormente, los contribuyentes pueden acceder al PDF de las notificaciones electrónicas en el Portal 060 o, alternativamente, en la Sede Electrónica de la Agencia Tributaria. Durante el período 2003 – 2010 la Agencia Tributaria ha emitido relativamente pocas notificaciones electrónicas El objetivo de este artículo es describir el proyecto de “Notificaciones Electrónicas Obligatorias” de la Agencia Tributaria, ejecutado desde finales de 2010 y que sigue en curso actualmente. El artículo comienza describiendo el uso de las notificaciones electrónicas voluntarias en la Agencia Tributaria, pero se centra en el desarrollo de las notificaciones electrónicas obligatorias, que es la principal novedad del proyecto. Manuel Isidro San Juan Ingeniero de Telecomunicación Jefe de Área Departamento de Informática de la Agencia Tributaria [email protected] Notificaciones Electrónicas Obligatorias en la Agencia Tributaria voluntarias (aproximadamente 1,4 millones). Téngase en cuenta que la Agencia Tributaria emite más de 100 millones de notificaciones y comunicaciones al año en sus diferentes formatos. Probablemente el motivo radica en que el contribuyente prefiere que la Administración lo busque, y haga varios intentos de notificación en su domicilio, antes que estar pendiente de un buzón electrónico donde las notificaciones expiran y se consideran notificadas a los 10 días de la puesta a disposición. Además, el mecanismo de suscripción a procedimientos administrativos concretos resulta complejo. Notificaciones electrónicas obligatorias Desde finales de 2010, a lo largo de 2011 y 2012, y en lo que llevamos de 2013, la Agencia Tributaria ha desarrollado un proyecto para implantar un sistema de notificaciones electrónicas obligatorias que está teniendo un impacto importante tanto en la propia Agencia Tributaria como en las entidades afectadas. Los objetivos del proyecto son: u Ahorrar costes. u Reducir los plazos de notificación. u Aumentar la eficiencia en la notificación, es decir, elevar el porcentaje de notificaciones que resultan notificadas. Este proyecto ha implicado un desarrollo normativo, un desarrollo técnico, y unas campañas de inclusión, que se describen a continuación. Desarrollo normativo El desarrollo normativo se ha materializado en la aprobación del Real Decreto 1363/2010, publicado en el BOE del 16 de noviembre de 2010, y que regula los supuestos de notificación electrónica obligatoria en la Agencia Tributaria. El Real Decreto 1363/2010 establece en su artículo 2 que la Agencia Tributaria se adhiere al sistema de notificación en dirección electrónica habilitada del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, que a su vez está regulado en la Orden PRE/878/2010. En su artículo 3, el Real Decreto fija su ámbito de aplicación, que es la generalidad de actuaciones y procedimientos de la 73 Tecnología y sociedad Notificaciones Electrónicas Obligatorias en la Agencia Tributaria Agencia Tributaria, con una serie de excepciones tasadas también en el artículo 3. Respecto a las personas y entidades obligadas, éstas se regulan en el artículo 4 del Real Decreto. Aunque la variedad de entidades obligadas es amplia, en términos numéricos fundamentalmente se obliga a la notificación electrónica a Sociedades Anónimas (NIFs A*) y Sociedades Limitadas (NIFs B*). Según el artículo 5 del Real Decreto, la inclusión de los obligados en el sistema de notificación electrónica obligatoria sólo es efectiva a partir del momento en que la Agencia Tributaria se lo notifica mediante una “notificación de inclusión”, que puede ser en papel o en la Sede Electrónica de la Agencia tributaria. Finalmente, respecto a la práctica de las notificaciones, el artículo 6 del Real Decreto establece que el acceso a las notificaciones electrónicas obligatorias podrá tener lugar tanto en el Portal 060 como en la Sede Electrónica de la Agencia Tributaria. Para ello, los obligados deberán identificarse mediante un certificado electrónico o, alternativamente, autorizar a un apoderado para la recepción de sus notificaciones. Desarrollo técnico Desde el punto de vista técnico, el proyecto ha implicado el desarrollo de unas nuevas aplicaciones de notificación electrónica, tanto en la Agencia Tributaria como en el Portal 060. Estas nuevas aplicaciones soportan tanto notificaciones electrónicas obligatorias como voluntarias. Esquemáticamente, estas nuevas aplicaciones funcionan así (Fig. 1): Es decir, la Agencia Tributaria genera sus notificaciones electrónicas en formato PDF, y las remite al Portal 060. En este momento, si el usuario ha configurado el perfil de su buzón, el Portal 060 le envía un correo electrónico de cortesía para avisarle de que tiene una nueva notificación electrónica. Este correo electrónico no tiene el valor jurídico de una notificación, puesto que técnicamente no se puede garantizar su entrega. El usuario, ya sea obligado o voluntario, y mediante el uso de un certificado electrónico, puede acceder a sus notificaciones electrónicas tanto en la Sede Electrónica de la Agencia Tributaria como en el Portal 060. Si el acceso se produce en el Portal 060, éste certifica el acceso. Si el usuario no dispone de un certificado electrónico, o si así lo desea, puede autorizar a un apoderado para la recepción de sus notificaciones. Todos los intercambios de información entre las aplicaciones se realizan mediante servicios web debidamente cifrados. Adicionalmente, los usuarios de las notificaciones electrónicas de la Agencia Tributaria, tanto obligados como voluntarios, pueden señalar un máximo de 30 “días de cortesía” al año durante los cuales la Agencia Tributaria se compromete a no depositar nuevas notificaciones electrónicas en sus buzones. Los días de cortesía están regulados en la Orden EHA/3552/2011. Campañas de inclusión Aunque el Real Decreto 1363/2010 entró en vigor el 1 de enero de 2011, las entidades afectadas por el mismo no se ven incluidas en el sistema de notificación electrónica obligatoria de forma automática. Como ya se ha comentado, y debido al artículo 5, es necesario incluirlas de forma expresa mediante una “notificación de inclusión”. Por este motivo, desde primeros de 2011 la Agencia Tributaria viene desarrollando varias campañas de inclusión en su sistema de notificación electrónica obligatoria. Estas campañas de inclusión han adoptado diferentes formas, tanto notificaciones de inclusión publicadas en la Sede Electrónica de la Agencia Tributaria, como notificaciones de inclusión en papel notificadas por Correos. En la gráfica 1 puede verse la evolución del número de entidades obligadas a la notificación electrónica de la Agencia Tributaria en función de los meses: Y en la gráfica 2 puede verse la evolución del número de notificaciones electrónicas en comparación con el número de notificaciones en papel (considerando sólo las notificaciones dirigidas a los afectados por el Real Decreto 1363/2010): Figura 1. Esquema de las nuevas aplicaciones de notificación electrónica Tecnología y sociedad Notificaciones Electrónicas Obligatorias en la Agencia Tributaria La correcta gestión de estas campañas de inclusión ha sido uno de los aspectos más complejos del proyecto. Téngase en cuenta, además, que las entidades obligadas a la notificación electrónica normalmente recurren a la Agencia Tributaria para obtener el certificado electrónico de la FNMT o para tramitar el apoderamiento para recibir notificaciones. Situación en abril de 2013 Tras casi 28 meses de proyecto, la situación en abril de 2013 es que se han incluido en el sistema de notificación electrónica obligatoria más de 1,7 millones de entidades, y se han emitido más de 16,4 millones de notificaciones y comunicaciones electrónicas desde enero de 2011. Estos datos suponen ya un ahorro directo aproximado de 28,6 millones de euros (acumulado en 28 meses). No obstante, en régimen estable de funcionamiento se estima que el sistema llegará a generar un ahorro directo de 25 millones de euros al año, lo cual es una cifra muy relevante. A los datos anteriores, que son de ahorro directo, habría que añadir los ahorros indirectos derivados de la celeridad y la mejora de la eficiencia en la tramitación de las notificaciones y los procedimientos asociados, que son difíciles de estimar. Percepción de las empresas La Fundación Impuestos y Competitividad (www.fundacionic.com) publicó en julio de 2012 un estudio sobre la “Percepción de las grandes empresas sobre el sistema tributario español”, que ha sido realizado bajo su auspicio por la Universidad Pontificia de Comillas (http://www.comillas.edu/es/). Según este estudio, el 70% de las grandes empresas considera “bastante favorable” o “muy favorable” el sistema de notificaciones electrónicas de la Agencia Tributaria. Conclusiones A juicio del autor, el proyecto descrito es un buen ejemplo de cómo la aplicación de las nuevas tecnologías a la gestión pública puede generar ahorros, mejoras de eficiencia, y mejoras en los servicios muy relevantes, todo ello con inversiones limitadas. También puede actuar como agente catalizador que promueva el uso de las nuevas tecnologías en la sociedad en general y en el tejido empresarial en particular. En algunos casos, incluso, puede dar lugar a nuevas oportunidades de negocio, como ocurre con empresas que prestan nuevos servicios relativos a las notificaciones electrónicas, o desarrollan nuevos productos para su correcta gestión.3 Referencias Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Orden PRE/878/2010, de 5 de abril, por la que se establece el régimen del sistema de dirección electrónica habilitada previsto en el artículo 38.2 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre. Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrónicos en el ámbito de la Agencia Estatal de Administración Tributaria. Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos. Orden EHA/3552/2011, de 19 de diciembre, por la que se regulan los términos en los que los obligados tributarios pueden ejercitar la posibilidad de señalar días en los que la Agencia Estatal de Administración Tributaria no podrá poner notificaciones a su disposición en la dirección electrónica habilitada. Portal de la Agencia Tributaria (www.agenciatributaria.es). Estudio de la Fundación Impuestos y Competitividad titulado “Percepción de las grandes empresas sobre el sistema tributario español” (www.fundacionic.com/que-hacemos/la-percepcion- de-las-grandes-empresas-del-sistema-fiscal-espanol). Gráfica 1. Evolución del número de entidades obligadas Gráfica 2. Evolución del número de notificaciones electrónicas en comparación con el número de notificaciones en papel.

Gobernanza democrática es buen gobierno y participación ciudadana La gobernanza democrática es la capacidad que tiene una sociedad para gobernarse a sí misma y se basa en la estabilidad de las instituciones, las capacidades de la administración pública, su respuesta a las demandas de la sociedad, un funcionamiento democrático y la participación activa de la ciudadanía. Perú es un país con un importante crecimiento económico en los últimos años caracterizado por la fuerte des- Gobierno electrónico y ciudadanía digital para zonas rurales de Perú Valentín Villarroel Ortega Ingeniero de telecomunicación Responsable de la línea TIC en ONGAWA @vvillarroel igualdad: desde Lima con niveles de desarrollo social como en España,a zonas rurales con niveles similares al África Subsahariana. Las administraciones públicas en Perú están involucradas en un largo proceso de descentralización donde se están implementando políticas de presupuesto participativo, rendición de cuentas y transparencia, pero con una administración local con limitaciones en el conocimiento de la normativa y en el manejo de instrumentos de gestión. Hacer frente a esta situación implica llevar las ventajas del gobierno electrónico a las zonas rurales, adaptando a esas zonas las herramientas y enfoques más propios de grandes capitales. Es lo que se denomina “ruralización” del gobierno electrónico. En este sentido, el programa Willay se dirige a organizaciones de la sociedad civil e instituciones públicas (ayuntamientos, centros de salud, escuelas y comisarías de policía) para mejorar la gobernanza democrática en temas como presupuesto participativo, rendición de cuentas y transparencia de instituciones públicas locales, vigilancia ciudadana, gestión educativa, gestión en salud, promoción del desarrollo económico, y gestión de la inversión pública orientada a resultados. ONGAWA trabaja en Acomayo y San Pablo, dos provincias rurales andinas de los departamentos de Cuzco y Cajamarca respectivamente. Entre las dos provincias suman 50.000 habitantes, en su mayoría indígenas quechua-hablantes, dedicados principalmente a actividades agrícolas y ganaderas,generalmente para su propio consumo. Son zonas con limitaciones en muchos servicios públicos básicos, así como en infraestructuras de telecomunicaciones. Programa Willay El programa Willay trabaja en cuatro líneas complementarias: despliegue de redes de telecomunicación e informática de bajo coste que permitan acceso a Internet y telefonía IP a 44 instituciones públicas, implantación de sistemas de información y aplicaciones informáticas, mejora de procesos de gestión y capacitación a trabajadores públicos y líderes sociales. Las 44 administraciones locales con las que se trabajan son 10 ayuntamientos, 10 colegios de secundaria, 2 institutos tecnológicos, 2 direcciones provinciales de educación, 14 centros de salud, 2 direcciones provinciales de salud y 4 comisarías de policía nacional. 77 Las ventajas de un uso adecuado de las TIC en la administración pública y en procesos de participación ciudadana son indiscutibles. Este tipo de ventajas tienen un mayor impacto en entornos pobres, con instituciones públicas y organizaciones sociales débiles, con carencias en el funcionamiento democrático y en el respeto de los derechos humanos. Pero, ¿cómo llevar el gobierno electrónico a zonas rurales, como en el caso de los andes peruanos con importantes carencias instituciones y de infraestructura? Preguntas como esas son las que llevaron en 2007 a ONGAWA junto con organizaciones peruanas, como ONG (Soluciones Prácticas, Centro Huamán Poma de Ayala, CEDEPAS, Movimiento Manuela Ramos) y las Universidades San Antonio Abab de Cuzco y la Pontificia Católica del Perú, a plantearse el programa Willay (“informar” en quechua) con el objetivo de mejorar la gobernanza democrática en zonas rurales de Perú con el uso de las TIC. El programa ha contado con el apoyo económico de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Unión Europea, Ayuntamiento de Madrid, Comunidad de Madrid, Comunidad de Castilla la Mancha, Universidad Politécnica de Madrid y varios colegios de ingenieros. 78 MTecnología y sociedad Gobierno electrónico y ciudadanía digital para zonas rurales de Perú El programa comenzó en 2007 y hasta la fecha se ha avanzado sustancialmente en sus cuatro líneas de actuación. En la fase actual, que finalizará en diciembre de 2015, se continúa con la implantación de aplicaciones informáticas, mejora de procesos y refuerzo de la sostenibilidad de la red de telecomunicación con la participación de pequeñas empresas locales. Tecnología inalámbrica adaptada a zonas rurales Dadas las limitaciones de acceso a redes de telecomunicación en las dos zonas de intervención, se planteó el despliegue de redes que permitiesen el acceso a Internet y, de esa forma, poder desarrollar aplicaciones para las instituciones públicas. La tecnología empleada en las dos provincias han sido sendas redes inalámbricas que permiten el acceso a Internet a través de pasarelas ubicadas en las ciudades más cercanas donde se puede contratar ADSL. Las redes tienen una topología basada en una red troncal, que acerca la señal desde las ciudades a las provincias, y una red de acceso, que distribuye la señal desde los nodos que denominamos locales a los terminales dentro de cada distrito (equivalente a un municipio). Se ha empleado tecnología WiFi estándar con pequeñas adaptaciones que permiten buen funcionamiento en largas distancias (aumento de los valores de los parámetros ACKTimeout y SlotTime, de la capa MAC del protocolo IEEE 802.11a). Esta forma de usar la tecnología WiFi se denomina WiLD, de WiFi over Long Distance. En total se emplean 10 repetidores, y en el caso de Acomayo algunos saltos son mayores a 40Km. Ver figura1de la red de San Pablo. La red desplegada permite a cada una de las instituciones conectarse con una velocidad de acceso de unos 512Kbps repartidos entre un máximo de 20 terminales conectados simultáneamente. También se ofrece un servicio de telefonía IP, para el que se cuenta con centralitas software (asterisk) instaladas en cada repetidor local con capacidad para 15 llamadas simultáneas. Las llamadas dentro de la red Willay son gratuitas y hay interconexión con la red de telefonía conmutada de Perú. Los servicios de Internet y telefonía comparten la misma red. El coste de ADSL es el único coste de operación de la red Willay. Los ayuntamientos costean el mantenimiento de la red troncal y el resto de sectores (salud, educación y policía) costean el mantenimiento de los equipos terminales instalados en sus instituciones. Las instituciones asumen un mantenimiento preventivo y correctivo básico y para el mantenimiento correctivo más complejo se cuenta con pequeñas empresas locales del sector TIC. Resultados de una evaluación realizada sobre el uso y aceptación de la infraestructura: u Uso diario del teléfono (38%) y de Internet (57%). u Alta importancia por parte de los usuarios al teléfono IP (64%) y a Internet (57%). u Dificultad de manejo nula o baja para el teléfono (62%)y para Internet (71%). u Satisfacción alta o media por el uso del teléfono(62%)y de Internet (69%). u Calidad del servicio es considerada buena para el teléfono (67%) y para Internet (81%). Centro de salud con sistema Willay Funcionaria del Ayuntamiento usando telefonía IP Farmacia de centro de salud con Figura 1. Esquema de la Red de San Pablo. sistema Willay Asimismo la policía ha reducido en un 50% el tiempo de atención al ciudadano, el sistema de registro y control de personas ha permitido reducir en un 60% el tiempo de elaboración de nóminas y en algunas tareas se ha pasado de una duración de 2 horas antes del proyecto a menos de 5 minutos en la actualidad (más del 95% de reducción). El acceso a Internet permite la desaparición de las oficinas satélite que tienen las municipalidades en las capitales regionales, lo que supone reducción de costes y mejor aprovechamiento de los recursos humanos. Aplicaciones informáticas para mejorar la gestión pública rural Hasta la fecha, se han implantado en Acomayo y San Pablo 12 sistemas de información o aplicaciones. De ellos, seis han sido desarrollados e implantados por Willay: cuatro en municipalidades (Sistema de registro civil digitalizado, Registro y control de personal, Sistema de Trámite documentario municipal y Portales web para las 10 municipales), uno en educación (Registro digital de notas) y uno en salud (Gestión de historias clínicas). Asimismo se han implantado seis sistemas de información desarrollados por la administración central: uno en educación (Sistema de información de apoyo a la gestión de la institución educativa), dos en salud (Sistema de medicamentos e insumos médicos y Módulo de administración documentaria) y tres en la policía (Sistema de requisitorias de personas, Sistema de requisitorias de vehículos y Sistema de información sobre efectivos policiales). Mejora participativa de procesos y capacitación En la actualidad se está trabajando con los ayuntamientos, centros de salud y escuelas en mejorar procesos relacionados con gestión pública, rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana. La capacitación a trabajadores públicos y líderes de organizaciones sociales (unas 250 personas) ha permitido mejorar las capacidades en gobernanza democrática así como apoyo el a la tecnología implantada. Se han impartido cursos de formación en temas como:buen gobierno, legislación municipal, participación ciudadana, presupuestos participativos, ciudadanía digital, gestión de procesos, motivación y liderazgo, ofimática y uso y mantenimiento de los sistemas TICinstalados. Un modelo de gobierno electrónico para zonas rurales que se pueda replicar Con el fin de tener un efecto multiplicador, se estáelaborando la documentación que sirva a otras instituciones y organizaciones en Perú para replicar lo mejor de la experiencia. La experiencia de ONGAWA combinada con el trabajo con los entes del estado peruano como ministerios y, sobre todo, la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática puede contribuir a la construcción de un modelo de gobierno electrónico para zonas rurales que facilite a esas poblaciones disfrutar de unos beneficios ahora accesibles en las grandes metrópolis del país.3 MTecnología y sociedad Gobierno electrónico y ciudadanía digital para zonas rurales de Perú This article describes the Willay (Inform in Quechan language) project underway in Peru which seeks to improve the democratic governance of rural areas with the deployment of ICT. Willay is earmarked for civilian organizations and public institutions that strive to improve activities such as participative budgets, transparency and accountability of local public institutions, education management, health services management, economic development efforts and public investments. The Willay project was launched in 2007 with four complimentary efforts which are the deployment of low cost ICT networks, installation of software applications, network management and training. The Willay project involves the deployment of WiLD (WiFi over Long Distance) technology and links with ranges of up to 40 Km as deployed in Acomayo. E-government and digital citizenship for rural areas in Peru

Me vendieron una moto sin ruedas - Las comunicaciones, necesarias para el desarrollo de infraestructuras cloud. - El desarrollo de soluciones móviles, eficiencia de transmisión, protocolos y diseño de aplicaciones para smartphones y tablets. - Aplicación de modelos y estudio del comportamiento y dimensionamiento de las redes sociales, cuya dinámica es muy similar a la dinámica de sistemas. - Generación de modelos para soluciones de big data, que exigen conocimientos estadísticos, eficiencia en la utilización de recursos y el trabajo con información desestructurada a alta velocidad. Por lo tanto, los nuevos sectores objetivo para el ingeniero de telecomunicación ya no se ciñen a sistemas de radiocomunicaciones, diseño electrónico o redes telemáticas, sino que suben un nivel para ponerse a la altura de soluciones, que integran varias de estas tecnologías, siempre analizadas desde el punto de vista del consumidor de tecnología, ya sea el usuario final o el ecosistema empresarial. Eligiendo el posicionamiento Es en este contexto, tan dinámico y liderado por la innovación, donde el ingeniero de telecomunicación debe competir con otros profesionales. Y ahí un título universitario no sirve absolutamente para nada. Lo afirmo y lo reafirmo. Lo importante es la persona que hay detrás de él. Bajo mi punto de vista, un ingeniero de telecomunicación tiene una serie de capacidades mucho más desarrolladas que la mayor parte de quienes le rodean, más allá de los conocimientos técnicos que propiamente se imparten en la carrera: - Capacidad de aprender a gran velocidad sobre conceptos muy abstractos: si la transformada de Fourier y el efecto túnel han encontrado un sitio en tu mente, cualquier otra cosa de este mundo es pan comido. - Determinación y autoconfianza: desde el día que un teleco decidió que quería ser teleco, el resto del universo se alió para decirle “estás loco; no sabes lo que te espera”. Y ahí empezó a desarrollar su coraje y capacidad de automotivación El sector En los últimos tres años el sector TIC está viviendo una revolución con una magnitud sin precedentes en la historia. La tercera plataforma, así denominada por IDC, con cuatro tecnologías clave como base –servicios cloud, movilidad, redes sociales y big data- está transformando el comportamiento de las personas y la propia sociedad, de la misma manera que ocurrió con sus precedentes, la aparición del superordenador en la década de los 60 y la proliferación del PC en los 90. Gracias a la generalización de estas nuevas tecnologías que, aunque conceptualmente no son tan modernas, sí que lo es su implantación masiva y en todos los estratos de la sociedad, el título de ingeniero de telecomunicación ha experimentado una nueva revalorización, que continuará durante los próximos años. En particular, los conocimientos del ingeniero de telecomunicación pueden aportar mucho en los campos relacionados con: A lo largo de mi vida me he topado con colegas que literalmente han tirado su carrera de ingeniero de telecomunicación a la basura. Tienen la sensación de que han realizado un gran esfuerzo con poca recompensa. Son personas que estudiaron muy duro, pero no supieron trazar un itinerario profesional adecuado, confiando simplemente en su título como bandera para conquistar su futuro. Este artículo plantea cómo la sociedad actual ofrece muchas y muy valiosas oportunidades al ingeniero de telecomunicación y mi punto de vista, basado en experiencias propias y de otros telecos, sobre cómo el teleco debe dirigir su carrera profesional. MTecnología y sociedad Me vendieron una moto sin ruedas - Aplicabilidad de sus conocimientos a otras materias muy diferentes a las telecomunicaciones: un teleco te explica por qué se produce un parón en seco en una caravana de coches en mitad de la autopista; el mismo efecto de adaptación de impedancias en una guía de ondas utilizada en una BTS de telefonía móvil. Es capaz de utilizar la teoría de colas utilizada en redes de datos para optimizar cómo deberían servirse las mesas en un restaurante, etc. - Aceptación del sufrimiento y resistencia: el teleco es capaz de estar en la cima, ilustrando al más alto nivel, y también en el fango, dándolo todo para conseguir llegar a la solución del problema. Un buen ingeniero tiene que saber vestir un buen traje y saber colocarse un mono o un casco de obra. Con todas estas cualidades, el ingeniero de telecomunicación tiene poder para elegir su futuro. Para ello, es muy importante decidir qué posicionamiento tomar. Aquí algunas recomendaciones: - Si prefieres trabajar en una empresa grande, aunque el título rece Ingeniero “de Telecomunicación”, no establezcas los operadores como tu primera opción. Los operadores tienen menos madurez que las empresas de TI. Mi experiencia y la de muchos compañeros de carrera dice que ni los procesos, ni los perfiles profesionales, ni la remuneración que vas a encontrar allí son comparables. Empresas de software, infraestructura de tecnología y servicios son opciones muy interesantes. - Si te atraen las empresas pequeñas, ten en cuenta que te tocará hacer de todo. Los roles en las PYMEs están poco definidos, básicamente porque no hay capacidad para pagarlos todos, y los menos rentables o relevantes se le cargan a quien sea más susceptible de ello (el nuevo, el técnico, el manitas, el que no protesta… ¿Te identificas?). Sin embargo, en las empresas pequeñas encontrarás más agilidad, menos burocracia y más sentido común. - Las consultoras son una buena opción para empezar. Trabajarás muchas horas pero con jornada más o menos flexible... Tan flexible que te verás reunido en la oficina algunas veces a las dos de la madrugada. Viajarás mucho y eso enriquece. Conocerás rápidamente la dinámica de los diferentes sectores de actividad, y aprenderás a hablar en público y relacionarte a alto nivel. Eso te va a posicionar muy bien para el futuro. Aquí hay un punto importante: que te lo paguen. Hay consultoras que pagan bastante bien (las hay) y las que argumentan que trabajar para ellos ya es un privilegio para hacer currículum. Huye de estas últimas. El mercado sabe eso y, cuando quieras cambiar de trabajo, estarás etiquetado: “trabajo muy duro por cuatro duros, estoy harto de mi empresa y busco otra que me explote más o menos igual por más o menos el mismo dinero en los próximos tres o cuatro años, hasta que me queme de nuevo”. - Emprender: esta es una decisión complicada. Si tienes una idea innovadora, lo mejor es que busques la forma de irte a California o casi cualquier otra parte del mundo (¡como sea!) a buscar un socio y empezar allí. En España el sistema tratará de favorecer al máximo la quiebra de tu empresa desde el primer día (técnicamente, desde antes de ese día), y tus amigos y familiares te considerarán un desgraciado que no has sido capaz de conseguir algo decente. Recuerda que España se sigue ganando a pulso estar en la cola del ranking de países recomendables para abrir una empresa (puesto 142 de 189 según el último informe “Doing Business” del Banco Mundial). Si en tu caso ya has acumulado suficiente experiencia y te planteas emprender como un cambio en tu trayectoria, aprende primero sobre empresa o asóciate con alguien que realmente sepa. A los ingenieros, y en general a todos los españoles, se les enseña muy poco o nada sobre negocios, y en un mundo global esto puede hacer inviable tu aventura empresarial. Exigiendo ROI La rentabilidad o Return on Investment (ROI) es algo que, desgraciadamente, casi queda circunscrito a los libros de finanzas en este país, frente a otras sociedades, como la anglosajona, donde todo se mide en base a inversión (esfuerzo) y beneficio (resultado). Cuando alguien decide cursar la carrera de Ingeniero de Telecomunicación, o cualquier otra, debe ser muy consciente del esfuerzo que va a invertir, en tiempo y dinero, y estimar el resultado que espera a cambio. A lo largo de mi carrera profesional me he encontrado con bastantes ingenieros que han dedicado muchos años de su vida (los cinco o más de la carrera y otros tantos en cursos de formación y postgrado) para conseguir un papel con las letras “TÍTULO” que bien podrían haber fotocopiado por poco menos de un euro en la copistería de la esquina. Mi experiencia me muestra que la sociedad reconoce el esfuerzo, coraje y voluntad que un teleco ha dedicado a sus estudios, mucho más que él mismo. Y esto hay que capitalizarlo, es decir, exigir el beneficio que compense esta inversión. Con un trabajo de becario o mileurista, un puesto donde igual contratan a un teleco que a quien no tiene un título universitario, el valor de este esfuerzo es CERO. Sé que ya ha surgido este comentario en tu cabeza: “es lo que hay en el mercado, no puedo exigir otra cosa“. ¡Mentira! He sido empresario (o emprendedor, que está ahora más de moda) en varias ocasiones y directivo, y siempre he tratado de contratar lo más barato posible. ¿Acaso tú vas al bar que te pone el café más caro del barrio y cuando el camarero te pide 2,50 € le dices: “no, espera, que te voy a pagar 15 €porque eres un camarero como los que ya no quedan“? El mercado está ahí y se regula solo. Y paga poco para determinados puestos… que no son para ingenieros de telecomunicación. En el extremo opuesto, estoy harto de ver empresas que quieren contratar (y pagar muy bien) a un teleco, para cuestiones que verdaderamente exigen sus destrezas, y no lo encuentran… Están de mileuristas, empanados, sin enterarse de nada en otra empresa. En su frustración se ven obligadas a contratar otro perfil con claras carencias, a pesar del sueldo elevado. La merma para la sociedad de tener los recursos equivocados en los lugares erróneos es evidente, léase la baja competitividad de España en la liga de economías mundiales. Mi recomendación es: hay trabajos de todos los tipos, empresas de todos los tipos, y sueldos de todos los tipos. No sucumbas a lo que te digan, ni siquiera compañeros de carrera. Busca, busca y busca. Aquí, más allá o incluso aún más allá. Y, por supuesto, antes de buscar, forja un plan, haz tus cálculos, mira el esfuerzo que has dedicado frente a quienes no lo han hecho, y exige un retorno de tu inversión acorde a él. Te garantizo que el mercado te lo pagará. Y tú te sentirás bien. Conclusión El ingeniero de telecomunicación es una figura altamente cotizada en una sociedad donde la tecnología ocupa un papel protagonista. Los conocimientos técnicos son solo una parte del perfil del ingeniero, y éste no debe dirigir su vida solo en base a estos. El abanico de oportunidades que se abren a cualquier profesional del sector es muy amplio y conviene elegir el posicionamiento, tipo de trabajo y carrera profesional que uno quiere desarrollar en el largo plazo. Según las pequeñas decisiones que se tomen a lo largo del tiempo, terminaremos en lugares y posiciones muy diferentes. Busca un mentor que te asesore en tu carrera y comparte tus experiencias. Desconfía de quienes tratan de restar valor a tu mayor activo, que es tu conocimiento y experiencia, y nunca pienses que un puesto es demasiado grande para ti. El teleco tiene una capacidad de aprender y evolucionar realmente asombrosa, y el mundo está lleno de mediocres que ocupan posiciones muy muy altas en empresas e instituciones. Quienes tenemos las armas para llevar a la sociedad un paso más allá tenemos la obligación de hacerlo. Current technologies offer many positions for telecoms engineers in areas such as cloud computing, mobile solutions, social networks and big data but they must compete with other professionals using their skills and knowledge, not diplomas. Career opportunities exist in large corporations (not just telecoms operators), smaller enterprises where one must be willing to perform almost any task, consulting firms with reasonable compensation and even becoming an entrepreneur. Keep searching for the best career path that provides a good ROI and stay away from those that underestimate your most valuable assets which are your knowledge and experience. I WAS RIPPED OFF Mi experiencia me muestra que la sociedad reconoce el esfuerzo, coraje y voluntad que un teleco ha dedicado a sus estudios, mucho más que él mismo. Y esto hay que capitalizarlo, es decir, exigir el beneficio que compense esta inversión”. “

Los romanos sabían que una ciudad era algo más que un centro comercial, político o religioso: era las tres cosas a la vez y además, y sobre todo, debía ser un lugar donde a la gente le agradara vivir una vez superado con éxito el efecto 2000, asociado al cambio de siglo, que despertó una mezcla de expectativa y temor en el mundo de las telecomunicaciones y de la informática (ha transcurrido ya más de una década), y habiéndose comprobado que la tecnología es dócil y previsible, comenzó a percibirse en España la inquietud de algunos ayuntamientos por la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones para mejorar su ges tión interna y para ofrecer mejores servicios a los ciudadanos. -Ciudades, tecnología y progreso Antonio Domínguez Maldonado Ingeniero de telecomunicación y funcionario de la Administración del Estado Los ayuntamientos de Villena (pionero con su red de fibra óptica), Catarroja, Molina de Segura, Jun (Granada) y muy pocos más, habían incorporado la tecnología en algunos procesos de su gestión interna y en la prestación de algún servicio público. Las Comunidades Valenciana y Navarra, principalmente, también habían iniciado, con precaución, su apuesta por las TIC. Fueron éstos, los primeros y tímidos pasos, en los que era fácil equivocarse, pero inevitables y necesarios como en cualquier empresa que se decide acometer; coincidieron en considerar como imprescindibles y prioritarias dos actuaciones; la implantación de infraestructuras físicas de soporte (redes y equipamientos) y la formación de los empleados públicos y ciudadanos para que comprendieran, se adaptasen y accediesen a las nuevas maneras de funcionar y trabajar; para que pudieran convertirse en usuarios TIC. Se realizó el esfuerzo que todo cambio requiere, pues las prometidas expectativas de coger el tren del progreso, que por allí pasaba, merecían la pena. Por su parte, en el año 2001 el extinto Ministerio de Ciencia y Tecnología no quiso perder el famoso tren, aún en tierra, y decidió ponerse on line y diseñar y trabajar en el Programa de Ciudades Digitales, que posteriormente, se formalizó mediante convenios de colaboración con las comunidades autónomas. El Programa tenía por objeto la cofinanciación de proyectos “considerados emblemáticos”, con la intención de que tuviesen efecto “demostrador”. Estos proyectos emblemáticos, a la vez que singulares lo cual era fácil pues no existían otros, se ejecutarían e implantarían en ciudades, cabildos, mancomunidades etc. que las CCAA propusieran al Ministerio y con la clara intención de que ocupasen un lugar visible en el entonces escaparate de la tecnología. Las entidades locales (EELL) en las que se ejecutaron los proyectos, eran la tercera pata de su cofinanciación con cuantías inferiores, entre el 5 y el 10% de su presupuesto. Hubo que diseñar pues una arquitectura administrativa que permitiese llevar adelante el Programa “Ciudades Digitales”, partiendo desde cero, para después sustanciar los convenios entre el Ministerio con las diferentes CC.AA. (tarea no sencilla) y entre éstas y los ayuntamientos elegidos, para que en su ciudad se implantase el proyecto propuesto y aceptado. El autor hace un recorrido desde las primeras experiencias de aplicación de las TIC a la gestión municipal a comienzos de este siglo, pasando por el programa Ciudades Inteligentes, que él mismo gestionó entre los años 2003 y 2006, hasta la irrupción de la crisis económica. En el artículo anima a la participación en el Comité de Normalización CTN/178 “Ciudades Inteligentes”, creado a finales de 2012, que hoy integra a expertos de todas las ramas implicadas en la puesta en marcha de este paradigma tecnológico. Se consiguió así, y entonces, la colaboración y vertebración de las tres Administraciones Públicas, con el objetivo de aplicar y utilizar la tecnología. Se celebraron, anualmente, los Foros de Ciudades Digitales, a los que acudieron también las empresas del sector, con la participación de todas las comunidades autónomas, con sus ponencias; los proyectos se comentaban y se intercambiaban experiencias etc. La iniciativa del Ministerio funcionó y, desde entonces, los ciudadanos, empresas e instituciones nos hemos concienciado de la necesidad de aprender a utilizar y comprender los elementos, herramientas y productos derivados de las TIC. El Programa consiguió la participación de más de 40 municipios en todas las regiones de España, y el desarrollo de aplicaciones piloto y de demostración tuvo efectos positivos como lo demostraron las encuestas (10.000 en 39 municipios) que en los años 2005 y 2006 realizó el Ministerio. La medición comparativa realizada en éstos, con un año de diferencia, puso de manifiesto un incremento apreciable en los principales indicadores TIC para hogares, ciudadanos, Administración Pública y empresas. Éste fue el resultado que se obtuvo después de ejecutar un total de 378 actuaciones de diversas tipología, entre las que citaré: e-Comercio; e-Sanidad; e-turismo, cultura y ocio; colectivos con requerimientos especiales; e-administración; infraestructuras, además de las de difusión de resultados y las de formación. Se dio un paso adelante, el primero. Bien es cierto que, por aquellas fechas, éramos mucho más modestos en los presupuestos. El Ministerio aportó 51.432 M&#8660;; las CCAA y los ayuntamientos el resto, hasta el total de los 106,614,595 M&#8660;. El Programa se desarrolló e implantó durante más de cuatro años. Los años siguientes fueron de progreso y desarrollo tecnológico intenso, en los que se inició la penetración capilar de la tecnología en todos los ámbitos de las vidas de las personas, que se convertían en usuarios de las TIC, adaptándose fácilmente a las comodidades y ventajas que éstas les proporcionan; en definitiva las TIC se adoptan como imprescindibles compañeras de viaje, como herramientas de trabajo, como parte de la actividad cotidiana de todo orden, se incluyen con fuerza en las relaciones sociales. Los ayuntamientos y demás entidades locales las diputaciones dan servicio a los pequeños municipios incorporan decididamente las tecnologías, tanto en sus procesos de gestión interna como en la creciente prestación de mejores servicios a los ciudadanos, que en muchos casos, por el inevitable efecto de proximidad, asumen aunque pudiesen no estar concretados en la esfera de sus competencias. Pero, la realidad les empuja y, de entrada, tienen que afrontarlos. Las empresas locales comienzan a relacionarse con sus ayuntamientos más cómoda y eficazmente, pues ya existen medios para hacerlo. Las relaciones en la arquitectura funcional Administración-Ciudadano-Empresa, pierden pereza y ganan agilidad y eficacia, y mucha. En los organigramas de los ayuntamientos figuran las primeras “Concejalías de Nuevas Tecnologías,”. Atrás quedaron los tiempos del anonimato del funcionario informático, que haciendo uso de sus habilidades, además era el fotógrafo del Ayuntamiento y trasteaba en la fotocopiadora cuando era necesario. Poco más tarde, entran en esta escena los Alcaldes, que también quieren liderar, por derecho, el cambio tecnológico de sus Ayuntamientos. Ya hay rentabilidad política y, ahí hay que estar. Se hizo presente, sin solución de continuidad, el Plan Avanza (con sus Programas para EE.LL: Ciudades Singulares, Ayuntamiento Digital y Servicios Públicos Digitales) que supuso el gran salto cuantitativo y cualitativo para la Sociedad de la Información en España. El Plan Avanza, tiene un diseño de “modelo de gestión” fotocopiado del “Programa Ciudades Digitales” pero, con una diferencia de presupuestos, referencias y objetivos muy acentuados; de tal manera que se dio un vuelco, rápido, a los valores de los indicadores que tímidamente entonces estábamos manejando. Entramos en otra dimensión, hubo un antes y un después del Plan Avanza, es una evidencia en toda regla. El Plan Avanza Local, que tuve la ocasión y fortuna de diseñar y gestionar, supuso para las Entidades Locales un empujón tecnológico de apreciable dimensión. Fue recibido con entusiasmo, participación y con eficacia. Supuso la modernización de las Entidades Locales que adoptaron definitivamente la Administración Electrónica, a lo cual coadyuvó la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Valga este ejemplo como muestra: las acciones que se desarrollaron desde Avanza Local, entre 2007 y 2009, se sustanciaron con la prestación de servicios de Administración Electrónica a cerca de cinco mil municipios, los más pequeños, a través de sus diputaciones provinciales y a unos veinte millones de ciudadanos. Esto en menos de tres años: la modernización había cristalizado con éxito. Que el Plan Avanza tuviese errores es discutible y, en ocasiones, cierto y lógico y creo que unos de seguimiento y otros de un grado de politización elevado, pero que el resultado de la cuenta es positivo lo ratifican y concretan los indicadores de nuestra aparición en Europa. Obviamente en posiciones discretas, claro, pero comenzamos a figurar, a estar en Europa, si bien con una banda ancha cara y con indicadores modestos, pero también con una implantación vertiginosa de la telefonía móvil que era y es un indicador que “no cuenta”, para el ranking tecnológico, todavía no se sabe por qué. La coincidencia del desarrollo del Plan Avanza con la “burbuja económica” no es casual, fue una consecuencia, éste fue un producto de la burbuja y también el desarrollo de la SI y la modernización de las Administraciones Públicas. El desarrollo económico, que ya se estaba produciendo, a nivel mundial, ocasionó y generó, también en mayor medida, movimientos migratorios de personas hacia las ciudades, pues éstas intensificaron su condición de polos de actividad económica, de desarrollo tecnológico y de las consecuentes posibilidades de negocio. Las personas se han desplazado y se mueven naturalmente, hacia los lugares donde piensan que pueden encontrar una vida mejor y son las grandes ciudades, donde esperan conseguirlo. Este crecimiento poblacional, trae consigo incrementos en el consumo de recursos y, simultáneamente, el uso intensivo de los servicios públicos se complica, se produce una gran demanda, y exigencia ciudadana, en un corto espacio de tiempo con su pérdida de calidad. Se opta por aceptar la crisis, el cambio de la ciudad, y sin tardanza se buscan soluciones eficaces, en principio. La eficiencia, necesariamente, se buscará después. Los gobiernos locales necesitan encontrar la solución de la “Ciudad Inteligente”. La Ciudad de las Soluciones inevitables y necesarias al fin y al cabo. Y estas soluciones, tienen que llegar de la mano de la utilización de la inteligencia humana y de la prestada a las máquinas y obtenida por éstas. Actualmente la tecnología forma parte sustancial de la vida de las personas, es inmanente a ellas y les proporciona facultades y habilidades que les permiten situarse en un sistema de coordenadas espacio/ tiempo/inteligencia que va más allá de sus límites de percepción y conciencia naturales, en cuanto entes analógicos que somos. Es importante, desde ahora, buscar y alcanzar el equilibrio del mundo digital, del de las máquinas, de la tecnología, con el humano, con el analógico; de tal manera que éste, el nuestro, pueda interpretar y regular al otro, consiguiendo, así, disponer y utilizar un recurso beneficioso más que de un enemigo activo e incontrolable, y cada vez más poderoso. La definición de Ciudad Inteligente siempre será incompleta, pues no tiene límites, por su propia esencia siempre está en una dinámica continua, irrepetible, sin pausas, evolutiva. Sobre la ciudad se proyecta la esencia de la vida, la actividad humana sin retorno. Pero es ineludible intentarlo y lo quiero hacer sin cargar en ella, las obligaciones y los derechos de sus actores principales (Gobierno, ciudadanos, infraestructuras, recursos naturales y su gestión: energía y Medio Ambiente, información, economía etc.) que entran y salen, sin parar, de ese escenario vivo, animado, que es la ciudad. “Ciudad Inteligente, será aquella en la que la persona pueda desarrollarse plenamente; el diseño de su estructura y funcionamiento, observa la inteligencia, el conocimiento disponible y la utilización racional y óptima de los bienes y recursos.” El Comité de Normalización CTN/178 “Ciudades Inteligentes”, es necesario. El Ministerio de Industria, en diciembre de 2012, detecta las necesidades que producirán el diseño, desarrollo e implantación de las Ciudades Inteligentes y decide adelantarse, esperar al futuro, y constituir el CTN/178 “Ciudades Inteligentes” sobre el embrión del que fue en su día de Ciudades Digitales. El CTN/178 creo que es el instrumento, desde hoy, que nos va a permitir no ser sorprendidos por el futuro, si no que más bien le estaremos esperando, anticipándonos a las nuevas situaciones que convertiremos en “normalizadas” saliendo de manera efectiva al paso del potencial estado de caos. Y seguir en tiempo real, participando activamente, de lo que en Europa se trabaje y decida. Una Norma es un documento de aplicación voluntaria, no es de obligado cumplimiento: se puede elegir su aplicación; una Norma es un aval de garantía y calidad, que es inherente al producto, servicio o proceso que la cumple y además les exonera de los efectos indeseables, costes, que produce la “no calidad”. Las Normas optimizan la gestión de las empresas, la prestación de servicios, la interoperabilidad entre productos y sistemas y desde luego avalan su proyección exterior. En el diseño del CTN/178 en primer lugar se identificó que había que establecer la inevitable y provechosa sinergia con la Red de Ciudades Inteligentes (RECI) que ya había dado sus primeros y entusiastas pasos. Hicimos un análisis del universo de actividades con el objeto de su segmentación, para definir los diferentes subcomités o líneas de actuación, de trabajo, hubo que decidir el reparto. El resultado fue la partición en los conocidos Subcomités de Infraestructuras; Indicadores y Semántica; Gobierno y Movilidad; Energía y Medio Ambiente y Destinos Turísticos Inteligentes; a los que se les dotó de contenido, de actividades a desarrollar, de objetivos a conseguir, etc. Se invitó a los que serían los “vocales” del Comité Plenario y del Comité de Coordinación, también a la participación a expertos, que generosamente apoyaron en el difícil comienzo, universidades, ayuntamientos, empresas de sectores relacionados, fundaciones, asociaciones ya sean empresariales o de interés ciudadano etc. Y la respuesta que se obtuvo fue inmediata y satisfactoria. El Comité, en reparación de los inevitables olvidos, y desde el momento de su constitución, ha permanecido y permanece abierto para todos/as las entidades de todo orden que quieran participar y aportar su trabajo. Desde aquí invito a ello. He hecho estas anotaciones, y traído aquí estas reflexiones y definiciones para apuntalar la oportunidad de haber creado el CTN/178. Pienso, cada vez más en su necesidad, aunque es un trabajo en el que no vamos a rentabilizar el producto, lo tangible, inmediatamente como siempre se pretende. En este caso, estamos realizando una apuesta de futuro, esperamos sus resultados tomando un poco de distancia. Se nos esté brindando una nueva ocasión para rentabilizar este tipo de esfuerzo; muy generoso; en el comité no se cobra, se paga por trabajar. Efectos inducidos, positivos hay y cito, posiblemente, uno que no se escapa a nadie: todos los más de quinientos participantes cualificados, colaboran, se relacionan, se conocen, muchos aportan ideas, propuestas, conocimientos etc. Y esta es una inversión segura.The author describes the application of ICT to urban management in Spain from the turn of the century to the onslaught of the financial crisis, including the launch of the Smart Cities program which is currently advancing through Normalization Committee CTN/178, in which experts from all relevant fields participate. The Avanza Plan included a municipal component that provided significant forward impulse to bringing ICT to local government while offering state of the art challenges in optimization and rationalization of scarce available resources