Artículo BIT
Entrevista a José Borrell
José Borrell nDebemos proceder a la liberalización en un marco ordenado y con objetivos claros Sin duda es José Borrell el Ministro quet teniendo bajo sus competencias las telecomunicacionesy más intensamente se haya dedicado a ellas en el transcurrir de la historia de lispafuL El espectacular protagonismo que han sufrido nuestras telecomunicaciones en la última décaday los recursos puestos enjuegot yt en definitivas el papel que van a jugar en el desarrollo de las sociedades de la información7 hace que la figura de nuestro ministro de Obras Públicast Transporte y Medio Ambiente cobre especial relevancia en el panorama político español Su gestiót fuertemente ensalzada por muchos y cuestionada por más de unoy parece marcada por la polémica Qué va a ser de la liberalización de nuestras telecomunicacionesy qué ritmo se va a seguiry qué papel le corresponde a Telefónica cual será la decisión sobre el segundo operador tm son algunas de las cuestiones pendientes Parecet en base a todo ellot el mejor momento para traerle a nuestras páginas He aquí lo que dieron de sí nuestras preguntas y sus respuestas bit 88 toe BITz Cuál será la estructura del sector de las telecomunicaciones en 1998P Cuántos operadores habrát iQué competencia existirán jEn qué servicióse José Borrelh 1998 es una fecha demasiado próxima para que se haya consolidado una estructura definitiva del conjunto de operadores y redes en España j ademásr debemos recordar que 1998 supone únicamente el punto cronokV gico de partida del servicio de telefonía vocaL No obstante y si nos refiriéramos a la estructura que deberíamos alcanzar en la próxima décadal estaríamos pensando en un gran operador de redes y servicios de telecomunicación i incluidos los de televisión por cable y multimedia interao tivcO que sería Telefónica compitiendo habría un segundo operador nacional de tamaño medio fruto de la aglutinación de las actividades del segundo operador de TMA con las de otros operadores de redes1 y que prestaría toda clase de servicioSj excepto quizá los que exigen redes cableadas de ámbito local Simultáneamente se contemplaría la aparN ción de operadores de redes locales desarrolk das al amparo de la legislación de TV por cable capaces de prestar en ese ámbito todos los se vicios que esas redes sean capaces de soportar y que1 en conjunción con las redes nacionales de Telefónica y7o del segundo operador nacio nalj podrían soportar servicios también de alcance nacional El panorama se completaría con la existencia de nuevos operadores de telefonía personal en la banda de 1 800 megahertzios1 y con la activN dad de algunos operadores transnacionales de telefonía al amparo de la regulación que se desarrolle a nivel comunitario para encauzar la liberalización del servicio telefonías BITt En concretot penando va a permitirse la liberalización de las telecomunicacU nesP JNB El problema de las preguntas tan tas y generales es que difícilmente se pueden contestar de forma sucinta Ya se están liberal zando las telecomunicaciones en Españat y los ejemplos de servicios que se prestan en cotnp tencia son abundantes desde la radiobúsqueda a los VSAT5 pasando por la conmutación de clatoSj o por la TMA cuyo proceso de adjudic ción está en marcha1 Sin embargo1 si hablamos de la liberalización del servicio telefonías el Gobierno ha alcanzado un consenso para pro ceder a su liberalización en 1998 de forma simultánea con nuestros principales socios comunitarios Por lo que respecta a las infraestructura la respuesta no es tan nitidaI En la Unión Europea se va abrir próximamente un debate sobre este tema alrededor del l Libro Verde11 que prepara la Comisión Lógicamente será en ese contexto en el que se fije la política comunitaria para el futi ro de las infraestructuras en toda Europa En este debate España va a ser beligerante respecto al mantenimiento de unas garantías claras y concretas que aseguren el servicio telefónico público y universal servicio público cuyas característica valoración y sistema de financ ción aún no están armonizadas a nivel comun taric En mi opinión debemos proceder a la liben lización en un marco ordenado y con unos objetivos claros1 Debemos liberalizar las infraes tructuras porque es una exigencia para impulsar el desarrollo de las Autopistas de la Infonru Ciónl y crear un entorno competitivo que1 por un ladOj impulse a Telefónica a reconvertir sus redeSj y por otrOj capte recursos de otros open dores y aparezcan a sí redes urbanas alternauV vas En el fondot de lo que se trata es provocar mediante la competencia una convergencia tec nológica de ambas redes hacia otras integradas de banda anchai BITt De aquí a entoncest jcuál será la transición concentrando servicios en el actual operador propiciando un segundo operador f JS El modelo elegido para la transición será una decisión que tomará el Gobierno en el marco de un próximo acuerdo estratégico sobre las telecomunicaciones Lógicamente el Min terio responsable de las Telecomunicaciones tiene una propuesta de modelo que es la que se está debatiendo internamenteJ pero el carácter estratégico que las telecomunicaciones tienen para la economía del paísJ convierte una dec sión de ese tipo en un acto de política de Gobiernor que1 por lo tanto1 debe ser conse suado entre los principales ministerios a Por nuestra parte estamos a favor de propN ciar la consolidación de un segundo operador nacional de telecomunicaciones1 porque ente demos que1 aparte de la reestructuración de tar faSj el mejor refuerzo para Telefónica es que afronte un incremento gradual de la compete cia en el mercado español BITz íQué soluciones existen para abot dar la prestación de servicios no rentables cuando exista competencia y más de un operadorP 11 Estamos a favor de propiciar la consolidación de un segundo operador nacional de telecomunicaciones porque el mejor refuerzo para Telefónica es que afronte un incremento gradual de la competencia en el mercado españor too bit 88 wEl sector de las telecomunicaciones es de capital importancia7 tanto por representar un porcentaje importante y creciente del PIB7 como por ser base del desarrollo de una tecnología que el país tiene que dominar y producid Ji La solución a un nivel teórico se tualiza muy fácilmente1 y es que todos los a tes en competencia contribuyan de forma prcv porcional a su volumen de negocios para finaiv ciar las actividades no rentables asociadas a la prestación del servicio público universaL Lo que sin duda es mucho más complicado es el lleva lo a la práctica1 y en esto estamos trabajando en colaboración con nuestros socios comunitaria Tenga en cuenta que es necesario definir de forma inequívoca en qué consiste el servicio público1 para después valorar su costej calcular el total de las subvenciones necesarias para su financiación y establecer el mecanismo para que todos los que obtienen ingresos del mercado contribuyan a esta financiación En generad existe consenso en la Unión Europea de que la solución vendrá de la mano del establecimiento de tarifas de acceso a la red de abonado1 por parte de los operadores que reciban el encargo de garantizar el servicio públicoJ ya que es en la red de abonado donde residen la mayor parte de los medios técnicos que garantizan este serv cio públiccx BITt iCámo ve el sector como instrumento para mejorar y dinamizar otTOSj o con la suficiente importancia como para conside rarlo prioritario y estratégico por sí mistnoP JB Las dos facetas son cien El sector de las telecomunicaciones es por sí mismo de importancia capital tanto por representar un porcentaje importante y creciente del PIBI como por ser base de desarrollo de una tecnología que el país tiene que dominar y producir No podemos aspirar a converger con nuestros socios si no disponemos de una base nacional industrial y tecnológica suficiente que nos pe mita un nivel de intercambio equilibrado de productos y servicios de telecomunicación La creciente imbricación de las tecnologías de la información en todos los procesos productivos incrementa de forma extraordinaria el valor absoluto y relativo del sector Todas las previsio nes indican que las tecnologías de la infomu ción van a superar a la vuelta del milenio a se tores como el del automóvil y se van a equipa rar a la alimentación y la energía en términos de PIB1 Esto se debe a la penetración que estas tec nologías están realizando en todos los sectores de la economía I Peroi ademásj la dependencia de las otras actividades respecto a las telecomunicaciones en particular y a las tecnologías de la inforn ción en general representa un valor estratégico superior incluso a lo que puede contabilizarse en términos de porcentaje de PIR Por ejempkx la parte de la actividad de informática y teleco municaciones integrada en la actividad bancada es un pequeño porcentaje de su valor añadido1 pero de ella depende de forma extraordinaria tanto su capacidad de crecimiento como su competitividad frente a tercerea Por todo ellOj no hay duda que los adjetivos prioritario y estratégico son aplicables a las te comunicacionesI BITt En un Ministerio en el que el tanto por ciento de volumen económico es tan grande jctítno se comprende que las telet municaciones sean estratégicast con un presupuesto prácticamente cerof Jt El Ministerio que dirijo es responsable de dotar al país de las infraestructuras de todo tipo necesarias para permitir un desarrollo económN co equilibrado y un crecimiento general de la calidad de vida de los ciudadanos Esto lo real zamos mediante sistemas muy diferentes pero que persiguen el mismo ñn En unos casosj el Ministerio explota directa o indirectamente estas infraestructuras prestando los correspondientes servicios y contribuyendo con su Cash Flow a mantener modernizar y ampliar estas infraestructun En otros casosI la financiación proviene directamente de los presi puestos del Estadc es decir de los contribuyentes1 En telecomunicaciones la fórmula adoptada en España desde hace setenta años es la de la gestión indirecta por una empresa privada La utilización de un sistema u otro de gestión de infraestructuras sólo depende de la eficiencia del sistema y su utilidad para la sociedad La importancia que desde el Ministerio le damos a unas infraestructuras respecto a otras5 no está relacionada con su forma de gestión o de fina ciación1 sino con su incidencia en el desarrollo del país y su capacidad para contribuir al bie nestar de los ciudadana BITr iQué opinión le merece la actuación en el mercado internacional de Telefónica como prestadora de servicióse JaB Telefónica es consciente de que en un futuro de liberalización generalizada de las te comunicaciones1 su supervivencia como open dor depende de la extensión de su actividad a nuevos mercados y a nuevos serviciosI Las te comunicaciones internacionales en el próximo siglo van a ser prestadas por un reducido núiru ro de operadores globales5 y la única forma de no perder esos mercados es formar parte de algunc bit 88 too Para nuestro país el contar con un operador nacional con peso propio en uno de estos ope radores1 es una garantía de autonomía1 tecnokV gica y operatividad de servicios1 porque es en este segmento donde la competencia será más dural y el desarrollo tecnológico más rápidc En éste como en otros campos1 la internack nalización de nuestras grandes empresas perm te el mejorar su eficiencia y el conservar puestos de trabajo que con una política más pasiva ac barían perdiéndose a favor de países con empresas más activas internacionalmenteJ y por ello más competitivas1 Una Telefónica InteiTu cional fuerte esJ en el fondOj una garantía de una industria y de unas telecomunicaciones modernas y eficientes en España A título de ejemplOj el volumen de ventas de empresas españolas a las filiales americanas de Telefónica alcanza en estos momentos 800 millones de ptsv y crecerá en el futurc BITt éQué opinión le merece la posible entrada de operadores americanos en Telefónica como prestadora del servidof JtB La participación de otros operadores en Telefónica Internacional llper se11 no es preoci panteí La cuestión no es que haya participación o noI mientras se conserve el control de la empresa1 sino que los socios aporten valor a la misma1 bien porque se consigan sinergias1 o por que se facilite el acceso a nuevos mercadosI A este respecto7 es cierto que una alianza de este tipo con operadores americanosJ facilita el aa so de éstos a los mercados de Telefónica pero también le abre a ésta la posibilidad de operar en el mayor mercado del mundo de telecomun cacioneSg que es el de los Estados Unidor Por lo demáSj la actividad de Telefónica Internacional se concentra de forma mayoritaria en mérica1 por lo que una alianza de ese tipo a tará principalmente a las actividades de Teleftv nica en este continente BfTl Tras el posicionamiento del Vicepre sidente norteamericano sobre las autop tas de la infomtaciótu y el libro blanco que sobre este asunto ha redactado la Unión Europea fcuál es la valoración que de lodo ello hace su Ministerios Jl Las Autopistas de la Información11 son más una política tecnológica y normativa impulsora de un cambio social que un proyecto concreto de infraestructuras I Los enfoques europeo y americano son muy similares1 si bien he de confesar que me siento más cerca de la orientación que le están dando al proyecto los demócratas americanos1 que los liberales eurc peosI Y esto es así porque la concepción del vicepresidente Al Gore incluye1 por un lado1 un concepto evolutivo del servicio público que cambia y se moderniza junto con la tecnología1 yJ por otraI plantea la implementación de redes y servicios dirigidos a los ciudadanos Por el COntrariOj en la Unión Europea se priorizan los servicios y redes de carácter empresarial y las aplicaciones corporativas No obstantel debe mos considerar que el debate en Europa sobre las Autopistas de la Información11 es muy reciente y todavía no ha sido llevado ni siquie ra al Consejo de Ministros de Telecomunicac nesJ por lo que espero que algunas de las defv ciencias actuales puedan ser corregidas en el futunx BITz No se está retrasando en exceso la planificación de las sucesivas generacio nes del Hispasatt No corremos el riesgo de que se vuelva a repetir la experiencia wNo podemos aspirar a converger con nuestros socios si no disponemos de una base nacional industrial y tecnológica suficiente que nos permita un nivel de intercambio equilibrado de productos y servicios de telecomunicacionesw toobit 88 wCreo que aún hay tiempo suficiente para planificar la siguiente generación del Hispasat asegurando una participación importante de la industria española en su diseño y fabricación77 del Hispasat ly y vuelva a ser nuestra industria comparsa de desarrollos y realü zaciones ajenasf JaBaz Hispasat acaba de comenzar su andadura operativa1 y quedan todavía algo más de H años de operación Hl diseño de la próxima generc ción deberá hacerse sobre la base de las expc riencias recogidas por la explotación del primer sistemaj por lo que no sería muy razonable a estas alturas iniciar un diseño que probablc mente no estaría ajustado a las necesidades del próximo sigkx Por otra parte1 el entorno de las telecomundh caciones está sujeto a unos cambios estructun les muy profundos que van a dar lugar en el corto y medio plazo a una geografía de pn ción de servicios y de operación de redes muy distinta de la actuall y a la que se deberán adaptar los nuevos sistemas de satélites espas ñolesI Considerando que tenemos todavía un margen de entre ocho y nueve años para sustn tuir al Hispasat lf creo que hay tiempo sufN ciente para planificar la siguiente generación ajustada a las necesidades futuras y a la vez asegurando una participación importante de la industria española en su diseño y fabricación BITr A su juiciOj jcuál es el papel que deben jugar los profesionales del sectorP B Los profesionales que trabajan en el seo tor español de las telecomunicaciones tanto en la operación de servicios como en la industria de equipamientos son uno de los principales activos de este sector Con frecuencia se oyen voces que se refie ren al dominio que sobre un sector de activ dad u otro ejercen determinadas compañías extranjeraSj pero sin embargo en un mundo caracterizado cada vez más por la apertura de los mercados y la globalización de la econo mía1 el grado de autonomía tecnológico o industrial de un país está basado mucho más en la cualificación del personal autóctono y en el valor añadido nacional que se le dé a los productosl que en el siempre incierto origen del capital de las empresas En estos momentos1 el sector de las telecomunicaciones españolas y mundiales están iniciando una revolución que1 a medio plazo7 va a cambiar nuestras socicxh desI El papel que España represente en esta revolución mundial va a depender mucho más de la imaginación y el trabajo de sus técnicos que de cualquier otro factor BITr FinalmentCy icómo valoraría el papel que está jugando el Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicaciones en el debate actual sobre el modelo de nuestras telecomunicaciones7 iQué le pediría en el futurof Bti Me he quedado agradablemente so prendido del interés demostrado y el alto grado de participación con el que el COIT está respondiendo al debate suscitado por la evok ción del sector de las telecomunicacionesI Creo que la rapidísima evolución tecnológica de las telecomunicaciones ha obligado a sus profesk nales a un proceso tan intenso de adaptación a las nuevas circunstancias1 que7 en estos momentosJ es uno de los colectivos más abier tos y dinámicos con los que he tratado1 En mi opinión1 el Colegio de Ingenieros de Teleco municación es fiel representante de esta carac terística de sus miembros1 Por ello1 quiero pedirle al Colegio que siga participando actK mentet como ha hecho hasta ahoraJ porque las telecomunicaciones van a seguir cambiandoI y como responsables que somos del sector1 vamos a necesitar de la ayuda de todos para mantener adaptadas la regulación y las polít cas de las telecomunicaciones a los nuevos desarrollos de la tecnología
30 oct 2015