Las telecomunicaciones en España son competencia exclusiva del Estado en virtud del artículo 149.1.21ª de la Constitución española de 1978. La Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones (LGTel) las conceptúa como servicios de interés general que se prestan en régimen de competencia, lo que resulta fundamental para la aplicación de las normas de Derecho civil y administrativo pertinentes en las distintas fases del proceso de despliegue de sus infraestructuras. A este fin han de ser tenidas en cuenta las necesidades de ocupación de los distintos operadores de telecomunicaciones para el establecimiento y explotación de redes públicas de telecomunicaciones. Esta necesidad de ocupación se plantea tanto sobre el dominio público como sobre el privado, y en el caso del dominio público puede afectar a cada uno de los ámbitos territoriales: estatal, autonómico y local. La LGTel regula en el Capítulo II de su Título III, los derechos de ocupación del dominio público para el establecimiento de infraestructuras de telecomunicaciones. El artículo 43 de la LGTel reconoce el derecho a la ocupación del dominio público y propiedad privada por parte de los operadores de redes públicas de telecomunicaciones que tengan impuestas obligaciones de servicio público. De este modo se otorga un derecho subjetivo a favor de los citados operadores. Por su parte, el artículo 44 de la LGTel también atribuye a las administraciones titulares del dominio público (en los términos establecidos por la Ley) la competencia para el establecimiento de las condiciones y requisitos para la ocupación del dominio público, que deberán ser, en todo caso, transparentes y no discriminatorios. Sin embargo, la ocupación efectiva mediante la construcción de las infraestructuras no siempre es pacífica. Más adelante veremos algún caso en el que el titular del dominio afectado es el Estado; vamos ahora a ceñirnos a los casos tan frecuentes como dispares de dominio público municipal. En el caso particular de los municipios l el reconocimiento genérico del derecho de reconocimiento genérico del derecho de ocupación antes citado debe concretarse en cada casomás tarde en una autorización de uso del dominio público local, que, según el artículo 45.a) de la LGTel deberá otorgarse conforme a lo dispuesto en la legislación de régimen local. En definitiva, se trata de conciliar el derecho de ocupación demanial de los operadores con las competencias municipales de protección de sus intereses públicos. En este sentido, conviene citar la Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de enero de 20001, en la que se ha basado la CMT en diversas Resoluciones, que, en el Fundamento de Derecho segundo señala: “El ejercicio de dicha competencia municipal en orden al establecimiento de exigencias esenciales derivadas de los intereses cuya gestión encomienda el ordenamiento a los Ayuntamientos no puede traducirse, en ningún caso, en restricciones absolutas al derecho de los operadores al uso u ocupación del dominio público municipal, ni siquiera en limitaciones que resulten manifiestamente desproporcionadas...” Pero la intervención municipal no se está limitando a las actuaciones sobre solicitudes individuales con base en proyectos de ocupación específicos: la proliferación (varios centenares) y la disparidad de las Ordenanzas municipales existentes en materia de telecomunicaciones ha configurado un panorama que perjudica seriamente su despliegue y conservación. Para la resolución de este problema, el modelo de ordenanza municipal reguladora de las instalaciones radioeléctricas que ha aprobado recientemente la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) es, sin duda, un paso importante en la unificación de criterios. Pero a nuestro juicio se debe ir más allá de la oportunidad de regular un caso concreto de actualidad y abordar un modelo de ordenanza municipal que regule con carácter general todo lo relacionado con las telecomunicaciones y que sirva de referencia a los distintos Ayuntamientos. En un mundo globalizado y en un sector en que la convergencia de redes y servicios es un hecho incuestionable no resulta lógica la segmentación, ni geográfica ni tecnológica. Todo ello sin la menor reticencia al reconocimiento de la autonomía normativa municipal que está reconocida constitucionalmente. La sugerencia que hacemos ha de entenderse en orden a conseguir los fines perseguidos de la manera más eficaz posible y en beneficio de todos. El modelo de ordenanza que proponemos debe armonizar los dos grandes planos en los que se desarrolla el despliegue y explotación de las telecomunicaciones que hemos mencionado al principio: el ámbito de competencia estatal (y en menor medida autonómica) y el de la autonomía normativa municipal. Pero no ha de olvidarse que el fin último de todo este proceso es la prestación de un servicio de interés general, las telecomunicaciones, que es soporte de derechos fundamentales como, por ejemplo, el derecho a la información. Y para no perder esa referencia, nada más útil que un proyecto genérico municipal de despliegue y prestación de las telecomunicaciones que prevea la reserva dotacional pertinente. Los planes de ordenación son algo de uso corriente en otros servicios más tradicionales y las telecomunicaciones deben ya tener la misma consideración municipal que el resto de los servicios. La complejidad y el dinamismo de este sector aconsejan que los Ayuntamientos cuenten con los agentes implicados para la mejor redacción de estos planes. Desde estas páginas brindamos la colaboración y eventual asesoría de los ingenieros de telecomunicación como titulados competentes y expertos en la materia. Consolidar las buenas relaciones que el COIT tiene con la FEMP y el Ministerio de Ciencia y Tecnología y trabajar en la línea apuntada ayudará, sin duda, a la resolución de la cuestión aquí planteada. Asimismo, el Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación, a través de sus Demarcaciones y Asociaciones Territoriales, hace extensiva esta colaboración a las Federaciones Autonómicas de Municipios y a las Diputaciones Provinciales. 1 STS, Sala 3ª, Sección 4ª . Recurso de Casación 114/94. La necesaria armonización de las ordenanzas municipales de telecomunicaciones BIT 134/JULIO-AGOSTO 2002 5Una ‘intención de compra’ global medio-alta El estudio arroja también información sobre posibles grupos en relación a la intención de compra de la Casa Internet. Existen cuatro grupos que destacan del resto con una característica en común: la posesión de ordenador. Una primera aproximación a la tipología de los grupos nos permite observar que existe un grupo de cabeza (con una intención de compra superior al 70%) en donde se pueden enmarcar las cuatro tipologías más proclives a la adquisición de una Casa Internet. En general, son aquellas personas con ordenador y más conocedores de la tecnología, se inclinan a adquirir una Casa Internet. Además, la intención de compra de una vivienda inteligente está bastante extendida entre las personas con un grado profesional intermedio o superior. Otra de las conclusiones destacables es que los modelos unifamiliares no destacan en intención de compra de una Casa Internet. Las familias unipersonales ceden el protagonismo en este terreno a aquellas con 2 o más integrantes. Paralelamente, la variable “vive en una vivienda de alquiler o en propiedad” no es determinante a la hora de tomar una decisión de este tipo, por lo que ambos grupos se reparten el protagonismo en las cuatro primeras posiciones, concediendo un importante valor a la instalación de tecnología en el hogar. Por último, el grado de acercamiento a la tecnología influye en el “entusiasmo” a la hora de decidir la compra de una Casa Internet, aunque la posesión de ordenador no representa un elemento discriminante en la estadística. Algunas conclusiones sobre el equipamiento en los hogares En términos generales, el nivel de conocimiento demostrado en los hogares encuestados acerca de equipamiento es alto. Este nivel desciende en lo que se refiere a posesión de dicho equipamiento, para volver a incrementarse en lo referido a demanda. El nivel de conocimiento viene determinado por ingresos mensuales (a mayores Por lo que se refiere a la demanda de equipos, en torno a un 30% de los hogares demanda Vídeo-portero, alarmas de seguridad, conexión a Internet y conexión por cable. Existe una demanda en torno al 25% en lo referido a controles automatizados de sistemas (electricidad, gas, etc.) y de electrodomésticos, así como de Cine en Casa. En resumen, la Casa Internet se ha convertido en una historia de éxito mediático y operativo muy superior a las expectativas iniciales, lo que corrobora la receptividad del mercado a este nuevo enfoque de soluciones funcionales incorporadas a la vivienda. Por otra parte, la Casa Internet se ha convertido en un laboratorio de investigación de nuevas soluciones, de las que Grupo Vallehermoso replicará en sus nuevas viviendas inmediatamente las soluciones más demandadas y robustas, permitiendo al nuevo comprador disfrutar de un naciente e incremental mundo de posibilidades a corto y medio plazo, mejorando continuamente la calidad de vida de su hogar. Necesidad de un nuevo enfoque a la normativa actual de ICT La conclusión de todo lo anterior ratifica la obsolescencia del actual Reglamento de Infraestructura Común de Telecomuniingresos, mayor grado de conocimiento), por el número de miembros que componen el hogar (a mayor número de miembros, mayor grado de conocimiento) y por la categoría ocupacional (a mayor categoría ocupacional/laboral, mayor grado de conocimiento). En este aspecto, los tres elementos que superan el 90% de nivel de conocimiento son el ordenador, conexión a Internet y vídeoportero. Por orden de importancia, a estos elementos les siguen las alarmas de seguridad (88%), conexión al cable de fibra óptica (79%), controles automatizados de sistemas y electrodomésticos (76% y 73% respectivamente) y Home Cinema o Cine en Casa (65%). El nivel de posesión de este equipamiento mantiene un comportamiento similar, si bien es más elevado en aquellas familias con viviendas en propiedad y alejadas del centro urbano. Un 60,5% de los hogares dice poseer ordenador, un 40,8% conexión a Internet y un 15% alarmas de seguridad y detección de averías y fugas. Vídeo-portero (12,9%), conexión por cable (12%), control automatizado de electricidad desde dentro o fuera del hogar (8,5%), Cine en Casa (6,2%) y control de electrodomésticos desde dentro o fuera del hogar (4,4%) cuentan con menor presencia en los hogares. De los elementos y sistemas de la casa Internet. ¿Cuál es su mayor ventaja? ¿La seguridad, el control, la comodidad o el ocio? BIT 134/JULIO-AGOSTO 2002 51caciones aprobado por el Real Decreto 279/1999 de 22 de febrero, el cual está siendo actualmente actualizado por uno nuevo que se espere entre en vigor en poco tiempo, del que destacamos el anexo referente a la potenciación del acceso a los servicios de telecomunicaciones de banda ancha en los nuevos edificios. Si queremos potenciar la sociedad de la información y hacer más competitivo nuestro país, y para ello dotar de las adecuadas infraestructuras de telecomunicaciones a la vivienda, la transmisión de datos por banda ancha queda solucionada dentro del hogar gracias a la red ethernet de área local y al acceso de banda ancha de los operadores hasta la promoción, gracias a las soluciones del cable, el LMDS – o el ADSL - hasta el Recinto de Instalaciones de Telecomunicaciones del edificio. La asignatura pendiente es solucionar el tramo intermedio desde el RIT hasta la vivienda, salvo que se solucione con la implantación de ADSL. Valga la analogía con el mundo del automóvil, para qué sirve un autopista de coches – datos – desde Barcelona a Madrid si, cuando llego a Madrid, para finalizar el trayecto hasta mi casa, me encuentro con un atasco de coches – datos – hasta mi vivienda. Por otra parte, con el objetivo de fomentar el éxito de la implantación de la Sociedad de la Información por parte de las instituciones públicas, posiblemente sería muy productivo el dotar de posibles subvenciones a las promotoras inmobiliarias o a los compradores de las viviendas cualquier adopción de tecnologías o infraestructuras que contribuyan a potenciar la misma. Es como el pez que se muerde la cola: si no hay infraestructura doméstica no se potencia internet, la domótica (en su sentido más amplio), sus beneficios y, por ende, la competitividad del país. Pero para ello el comsumidor tiene que ser más consciente que puede demandar lo anterior en su beneficio, pues ya existe en el mercado. El fomento de cualquier medida que apoye la competencia y la auténtica liberación del mercado entre los operadores dominantes y alternativos redundará, también, en beneficio de lo anterior. Retos para que todo ello se implante Los retos más evidentes para que se implante definitivamente la vivienda conectada y domotizada son los siguientes: – sensibilizar al usuario de que las tecnologías (y sus beneficios entendibles y palpables, con interfaces amigables) ya existen hoy – transmitir que las soluciones actuales tienen cada vez más precios más populares – es necesario que las promotoras crean y apuesten por ello, y así capitalizar la oportunidad de mercado incorporando estas funcionalidades a la vivienda para diferenciar su producto inmobiliario de la competencia Resumen A modo de resumen, destacaríamos los siguientes puntos: – existen ya enormes oportunidades de potenciar la vivienda – quien implanta y diferencia primero, refuerza su imagen y se reposiciona en el mercado – las economías de escala están abaratando los equipamientos y las soluciones – el consumidor será cada vez mas exigente, al estar mejor informado – las necesidades crecientes de las nuevas generaciones contribuirán dentro de muy poco, si no ya, a ello. – el teletrabajo, el mayor tiempo de ocio, y la formación a distancia potenciarán la demanda de estas soluciones nuevas en el hogar – la enorme penetración del ADSL en Corea se ha debido, principalmente, a la enorme popularización de la killer application juegos y el mayor tiempo de ocio. – la necesidad de apostar entre todos – promotoras, proveedores, instituciones, consumidores - por un país mas sensibilizado, documentado, competitivo y eficaz, fomentando para ello las infraestructuras en el hogar Datos sobre Grupo Vallehermoso y Vallehermoso Telecom. Vallehermoso es el primer Grupo inmobiliario del país tanto por volumen de negocio como por beneficios. La compañía inició su actividad como promotora inmobiliaria en 1953. Casi medio siglo de crecimientos acumulativos anua- BIT 134/JULIO-AGOSTO 2002 52 La vivienda domótica, una realidad asequibleles que superan el 20%, han situado a Vallehermoso en el primer puesto del ranking nacional y en uno de los primeros en la zona euro. El Grupo Vallehermoso tiene tres áreas fundamentales de negocio: Promoción de viviendas, que se desarrolla a través de Vallehermoso División Promoción; el apartado de Patrimonio (alquileres) a través de Testa; y el área de Servicios, englobados en la filial Valoriza. En los tres primeros meses de 2002, Vallehermoso ha obtenido un beneficio neto de 77,6 millones de euros, un 181,7% más que en el ejercicio precedente. El resultado operativo se ha cifrado en 105,5 millones de euros, un 73,8% más frente al mismo periodo del año anterior. Los tres primeros meses recogen la mayor parte de venta de activos patrimoniales prevista para el Ejercicio de 2002. La inversión realizada por Vallehermoso durante los tres primeros meses ha ascendido a 128,1 millones de euros, de los que 32,1 millones correspondieron a la compra de suelo, 53,7 millones a desarrollo de obra y 42,3 millones a activos inmovilizados. La cifra de negocio se ha situado en 242,5 millones de euros. En cuanto a la actual reserva de suelo y producto ascien- Por todo ello, Vallehermoso Telecom está consiguiendo la mejora y diferenciación de las promociones de Vallehermoso en las que la ICT (Infraestructura común de telecomunicaciones) actual, estipulada por la ley, se vea mejorada considerablemente y con más capacidad, mejorando el equipamiento del edificio, dando acceso de banda ancha, automatizando la vivienda, proporcionando una red LAN y paquetes domóticos. El conocimiento de Vallehermoso Telecom sobre las preferencias de los hogares españoles en materia de comunicaciones, ha proporcionado a la empresa una especial cualificación como coordinador tecnológico del proyecto Casa Internet, en el que ha jugado un papel esencial en la definición de soluciones e integración del grupo de proveedores altamente especializados en sistemas y equipos. Como desarrollos propios, Vallehermoso Telecom ha incorporado a la Casa Internet la “Webhogar”, plataforma pensada específicamente para optimizar las funcionalidades de Internet en el hogar: – Gestión de ciertas actividades de la vida doméstica (planos del hogar, manuales....) – Apoyo a la organización de la comunidad de vecinos (tablón de vecinos, información de la comunidad...) – Información sobre los servicios del barrio, comercios, farmacias, colegios cercanos a la vivienda, etc... – Servicios interactivos referidos a la ciudad (boletines de noticias, directorios de información,...) – Herramientas personales (correo electrónico, agenda, contabilidad...). – Concentrador de relaciones on-line con Vallehermoso Telecom (control multiservicio de todas sus facturas) Esta “Webhogar” es el soporte del navegador que ha dado acceso al panel de control de la Casa Internet y desde el cual se pueden gestionar todos los servicios y dispositivos instalados en la misma (iluminación, calefacción, audio y vídeo, etc...) así como controlar el gasto de ciertos suministros. de a 2.605.000 metros cuadrados. Para más información sobre el Grupo Vallehermoso, consultar: http://www.sacyr.com/es_es/default.aspx Vallehermoso Telecom. (www.vallehermosotelecom. es), empresa promovida por el Grupo Vallehermoso y Avirón, está especializada en la gestión de comunicaciones y otros servicios afines para las promociones inmobiliarias del Grupo Vallehermoso, tanto en el sector residencial como en el de oficinas y otras actuaciones (hoteles, residencias de la tercera edad, etc). En el sector residencial, la actividad de Vallehermoso Telecom se dirige a facilitar la elección y disfrute de los servicios de comunicaciones y afines para el hogar, liberando a los propietarios de decisiones cada vez más complejas conforme se amplía el número de operadores, nuevas tecnologías y sistemas o equipos disponibles en el mercado de las telecomunicaciones. Las operaciones de Vallehermoso Telecom se dirigen a todos los campos de actividad relacionados con la dotación y disfrute de servicios para el hogar: coordinación de la dirección de la obra, selección de operadores, contratación de servicios y proveedores, servicio de mantenimiento y atención 24 horas, etc. U BIT 134/JULIO-AGOSTO 2002 53
