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Nueva legislación audiovisual en España
portada TELECOMUNICACIONES POR CABLE Y TELEVISIÓN LOCAL Nueva legislación audiovisual en España Tras un periodo considerado por muchos como dilatado el Consejo de Ministros aprobó el 23 de Diciembre de 1994 los proyectos de ley sobre telecomunicaciones por cable y televh sion local que posteriormente deben pasar por el congreso y el Senado para la presentación de enmiendas que conduzcan a su redacción y aprobación definitivas1 esta medida supondrá en unos meses1 el inicio oficial de nuevas actividades o de nue vos medios de difusión que1 sin dudaf alcanzaran un interés importante en los próximos años como negocio como es el caso de la televisión por cable1 o como medio de expresión local como es el caso de la televisión local José Miguel Roca In de Telecomunicación La aprobación de los proyectos es un hecho positivc pero se ha producido con retrase lo que ha llevado a la existencia1 aunque sea de forma alegal y con algunosproblemas de índole legislativa1 de auténticos embriones de sector aunque lógica mente mucho menos desarrollados de lo que hubiera sido deseable y de lo que se podría haber conseguido con un marco regulatorio claro y bien defh nido desde tiempo atrá En el caso de la televisión por cable1 la magnitud del sector es muy difícil de evaluar ya que existe una clara ausencia de datos fiablesI Las estimaciones de AESDICA Asocia ción Española de Servicios de Distrh bución por CableJ indican que hoy en España existen alrededor de 15CXOOO hogares abonados al cable1 hogares que pagan una cuota media de 200 pesetas al mes Ello implica un mercado actual de alrededor de 300 millones al añe lo que queda lejos de los principales mercados europeos1 como Alemaniat que tiene másde 1300 000abonadoso como Holanda1 que supera los La televisión local hay que verla más como fenómeno de comunica ción social que como un sector de negocios1 Este tipo de televisiones t tan de acercar al ciudadano al entorno próximo al que vive1 ofreciéndole información y acontecimientos de carácter municipal o de barric así como otros programas culturales o de entretenimienta Según datos de ATEL Asociación de Televisiones Locales existen en España cerca de 400 em soras locales con graves problemas de financiacióa debidos1 entre otras ca sas1 a la falta de un marco regulatorio claro que permita su desarrolle El proyecto de ley sobre TELECOMUNICACIONES POR CABLE El proyecto de ley sobre telecom nicación por cabler pretende ir más allá de la definición de lo que debería ser el sector de la televisión por cable1 sobre todo ahora que el horizonte de los operadores de telecomunicación es un horizonte multimedia El proye Los operadores que consigan la concesión están obligados a distribuir los dos canales públicos nacionaleSf los tres privadoSf el autonómico y los canales locales así como a reservar el 40 por ciento de su programación a independientes to considera a este tipo de servicios como públicos de titularidad estatal Según el mismo1 los correspo dientes servicios se podrán prestar mediante concesionesl que serán rea lizadas por el Ministerio de Obras Públicas1 Transporte y Medio Ambiente OPTMA mediante un concurso públicc Estas concesiones se realizarán por demarcación y te drán una duración de 15 añost con prórrogas sucesivas de cinco años1 Las demarcaciones deberán tener una población mínima de 20000 habitarv tes y serán determinadas por los Ayuntamientosl siempre que sean iguales o inferiores a un término municipal o por el MOPTMA en caso contraríe En cada demarcacióa se otorgará una concesión además de la que pueda solicitar Telefónica1 siempre que esta compañía utilice su propia infraes tructui Podrán optar a las conces nes cualquier sociedad anónima domh ciliada en España1 cuyo objeto social sea la prestación de este servicio y que disponga de un capital mínimo1 que está aún por determinan La parth cipación de capital extranjero en las sociedades que operen los servicios tendrá un límite del 259Ó si procede de países que no sean de la Unión Eurc pea1 limitación que no existirá cuando el capital sea de países de la mencionada Unióa El límite anterior del 2596 podrá rebasarse e incluso l gar al 1009a si lo autoriza el Consejo de Ministrc Los ayuntamientos tendrán siempre la opción preferentes y no se concederá más de una licencia por cada demarcación Desde el punto de vista de conten dos1 los operadores que consigan la concesión están obligados a distribuir los dos canales públicos nacionales1 los tres canales privados ntena 3 Tele 5 y Canal Plus el canal autonómico y los canales locales1 en el caso de que estos existan así como a reservan José Miguel Roca como mínime el 40 por ciento de su programación a programadores inde pendientes1 Además1 de la estos co tenidos obligatorios1 los operadores podráa voluntariamente1 ofrecer los servicios de telecomunicación ya libe ralizados en España y otros del tipo videojuegos1 telecompra1 vídeo a la carta1 etc Los operadores podrán construir sus propias redes de cable o utilizar las ya existentes1 siendo viable la interco nexión de redes mediante los servicios ofrecidos por Telefoné Correo o Retevisióa Telefónica1 por su partet dispondrá1 si lo solicita1 de una concesión por demarcacióa para lo que deberá utilizar sus pr pias infraestructuras e integrar estos servicios en la misma red con los telefónicos1 Asimismc Telefónica prestará el servicio mediante sociedades en las que debe de poseer más del 5096 del capital sin poder participar en el caph tal de las sociedades que obtengan la segunda licencia por demarcacióa La prestación del servicio por parte de Telefónica no deberá comenzar hasta seis meses después de que se resuel van los concursos de adjudicación de los otros operadores1 Las redes y operadores existentes en la actualidad podrán seguir func nando hasta que se adjudique la correspondiente concesióa siempre que se presenten al concurse En caso de no ganarlo1 podrán seguir opera do durante tres años1 sin poder realh zar inversiones en la red Este proyecto de le que para muchos agentes llega demasiado ret sado en el tiempo como para permitir la existencia de un sector del cable español fuerte y competitivo en el co texto internacional está siendo basta Hoy en España existen alrededor de 150 000 hogares abonados al cable un mercado de cerca de 3 600 millones al año Uit9L FehrerímMarzo 1995 En portada te criticada por los mismosP fundame talmente empresas del sector determh nados partidos políticos1 operadores extranjeros1 organizaciones y asociacio nes sectoriales como AESDICA1 etc Los principales puntos de discusión son los que se resumen en el Cuadro 11 0 Calificación del servicio como servicio público de titularidad estatal11 2 Ventajas concedidas a Telefónica y a las empresas que se asocien con ella 3 Ambigüedad en la fijación de las demarcaciones territoriales 4J Excesivo intervencionismo del Estado y reducido papel de las ccaa 5 Desaparición de la figura del operador sin red 6 Obligaciones en materia de co tenidos y programadores inde pendientes 7 Límite del 259o en el capital extranjero de los operadores 8 Necesidad de establecer un 01 nismo arbitral independiente Cuadro I Principales puntos de discusión del proyecto de ley sobre telecomunicaciones por cable Básicamente1 la discusión se centra en aspectos como el carácter del sei vicio o como la situación de Telefónica y de las empresas que se asocien a ella como operadores privilegiados de una concesión por demarcación Estos mismos agentes1 consideran escaso el protagonismo de las Comunidades Autónomas en el futuro mercado del cable1 protagonismo que debería aumentarse a costa de reducir el correspondiente al Estadc En esta misma línea existen dudas sobre la falta de claridad en relación a las conv petencias que debe asumir cada nivel de la Administracióa en función del tamaño de la demarcacióa Para los mismos agentes1 el proye to de ley contiene numerosas ambh güedades referidas tanto a la delimh ción de las demarcacionest como a la obligación de emitir determinados contenidos o a la concesión de cuotas obligatorias a los programadores inde pendientes1 a costa de haber hecho desaparecer la figura del operador sin red Asimismo1 algunos operadores de televisión por cable de países no La totalidad de los agentes consideran necesaria la creación de un organismo arbitral independiente que se encargue de mediar entre los diferentes intereses presentes en el sector comunitarios fundamentalmente esta dounidenses critican el límite del 259o en su posible participación en empi sas de cable1 límite que en su opinióa reduce el interés por el mercado español Finalmente1 la totalidad de los agentes consideran necesaria la crea ción de un organismo arbitral inde pendiente que se encargue de mediar entre los diferentes intereses prese tes en el sector y de resolver los flictos que puedan plantearse El proyecto de ley sobre TELEVISIÓN LOCAL El proyecto de ley sobre televisión local est como indican sus propios promotorest un marco regulatorio de carácter transitoria a la espera que la llegada de la televisión digital permita plantear este tipo de servicios de una forma diferente1 Al igual que ocurre con las telecomunicaciones por cable1 la televisión local por ondas terrestres se considera como otro servicio públh co de titularidad estatal Dentro del proyecto se contempla que la televisión local tenga un ámbito territorial limitado por el núcleo urt no del municipio ot excepcionalmente1 por varios núcleos urbanos del mismo municip La gestión de estas televn siones podrán realizarla los Ayunta mientos o1 si estos no quieren hacerle las personas naturales o jurídicas que obtengan la correspondiente conce sión en un concurso pública En cua quier caso1 los Ayuntamientos tendrán siempre la opción preferente1 a la vez que no se concederá más de una licencia por cada demarcacióa En este tipo de servicios de radiod fusióa la concesión será realizada por las Comunidades Autónomas1 una vez que el Gobierno haya asignado la correspondiente frecuencia radioeléo triai Antes de la puesta en marcha del servicie el Ministerio de Obras Públh cas1 Transportes y Medio Ambiente deberá aprobar los proyectos o pro puestas técnicas de las instalacior En el caso de que sea un Ayunta miento el prestador del serviciol debe rá hacerlo a través de una sociedad municipal en la que posea el 1009o del capital Si el Ayuntamiento decide no llevar la gestión de la televisióa podrán optar a la concesión los ciudadanos españoles o de la Unión Europea1 las entidades sin ánimo de lucro y las socie dades anónimas españolas y domicilia das en España En este último casoP la participación de capital ajeno a la Unión Europea no podrá ser superior al 259 Las concesiones tendrán una duración de cinco años1 prorrogables por peric dos de un año1 en función de la dispon bilidad del espectro radioeléctrico y de La participación de capital ajeno a la Unión Europea no podrá ser superior al 25o7o la evolución de la televisión digital Ash mismo1 las televisiones locales por ondas hercianas que estén emitiendo el I de Enero de 1995 necesitarán una concesión administrativa para seguir funcionanda Desde el punto de vista de la prcn gramadóa las televisiones locales no podrán emitir en cadena y la public dad estará prohibida entre las ocho de la tarde y las doce de la nocl Los contenidos de los programas deberán regirse por los principios de objetivi dadl veracidad e imparcialidad1 ver los valores protegidos por la Cons titución y promocionar los intereses En el caso de este proyecto de ley dado el menor carácter de negocio de la televisión local la amplitud de las críticas es menor Básicamente1 las crv ticas provienen de algunos partidos políticos1 de las propias televisiones locales en funcionamiento y de la aso ciación que las agrupa1 ATEL Los cipales puntos de discusión se men en el Cuadro L Además de las discusiones globales sobre el carácter estrecho y restrictivo de este proyecto de leyt por parte de I Excesivo carácter restrictivo en materia de participación y de tenidos 2 Necesidad de ampliar la duración de las concesiones 3 Necesidad de emitir publicidadi incluso en horarios de máxima audienciaa la financiación de este tipo deConsiderando las inversiones necesarias para poner en man cha una televisión local y las fuentes de financiación dispo niblesI los participantes en este sector consideran que el plazo de cinco años de la concesión es demasiado corto para amortizar los recursos inverth dosl sobre todo si no se permh te a estas emisoras la difusión de publicidad en los horarios más atractivos para los anu ciantes Para otras fuentes más cercanas al Gobierno1 el permitir la emisión de publicidad en esas franjas horarias supondría un efecto de doble financia ción de las televisiones locales yt por lo tantc la discriminación de unos siste mas de radiodifusión frente a otrm Aunque el recorrido de estos dos proyectos de ley por el Congreso y el Senado puede suponer otro retraso en su aprobación definitiva y la intro ducción de modificaciones que pue den llegar a ser sustancialest no cabe duda que su aprobación por el Conse jo de Ministros es un paso importanteP que no debía demorarse más en el tiempc Como ocurre con cualquier sector en el que hay intereses enco trados1 los proyectos son conflictivos en múltiples aspectos1 pero su aprctav ción definitiva de la forma más conse suada posible es una necesidad para conseguir poner en marcha un sector con una posibilidades económicas importantes1 en un caso1 y para conrv pletar la oferta de medios de sión televisivosl en el otrc u Cuadro 2 Principales puntos de discusión del proyecto de ley sobre televisión loca algunos de los agentes antes menciona dos1 el principal tema de debate en re ción a la televisión local es el que seMiguel Roca Es Ingeniero de Telecomunicación Ixir hi ETSiT de Madrid 0980 En la actualidad es Jefe de Área en el Departamento de Programas Tecnológicas y Universitarios de Fundesco
30 oct 2015