En una sociedad como la actual, con los desequilibrios cada vez más acusados, se hacen precisas las aportaciones de tecnología imprescindibles para el progreso., El país que no posee una determinada tecnología básica para su desarrollo, se ve obligado a comprada, a utilizar parte de sus propios recursos económicos en adquirida. Escribe: FRANCISCO FERNANDEZ MARIN, encargado de la Cátedra "Organización de Empresas y Servicios" en la ETSIM y Secretario general SINTEL. ESTUDIO DEL CASO ESPAÑOL La crisis del petróleo, iniciada a finales de 1973, propició un estado de desequilibrio en la economía mundial, agravando la situación inflacionaria ya existente en aquella época en los países desarrollados y fomentó un déficit masivo y generalizado en las balanzas de pagos internacionales. La consiguiente política de restricción de demanda ha creado una recisión global y un creciente aumento de desempleo. El controvertido economista americano John Galbrait define la tecnología como "la aplicación sistemática del pensamiento científico y de cualquier otra naturaleza, organizada y aplicada en tareas prácticas". En esta definición se condensan los dos aspectos más carácterísticos de este bien económico: la productividad como elemento de comparación entre el"resultado obtenido y el recurso utilizado, así como la racionalidad de dicha comparación. Según un estudio de la O.CD.E. (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico), hasta 1970 se podían identificar 110 innovaciones importantes desde el comienzo de este siglo y similar cantidad en el último decenio. Es interesante señalar el reparto porcentual de estas innovaciones según países: Estados Unidos aporta el 60 por ciento de ellas, el Reino Unido el 14 por ciento y Alemania el 11 por ciento. Por otra parte, los ingresos por estas innovaciones tecnológicas se reparten de forma concluyente: Los Estados Unidos más de dos tercios de los ingresos brutos, los países europeos comunitarios cerca del 30 por ciento y el Japón el 3 por ciento. Estas cifras, significativas por sí mismas, deben ser completadas señalando que el 97 por ciento de los gastos mundiales en investigación y desarrollo (1 + D), están originados en países desarrollados. Seis naciones emplean cerca del 70 por ciento de los investigadores mundiales y gastán más del 80 por ciento de los fondos destinados al + D. Es preciso considerar, así mismo, que sólo 300.000 patentes, es decir, el 6 por ciento mundial aproximadamente, son originadas en países en desarrollo. La panorámica mundial expresada precedentemente nos encuadra el problema de forma clara. Existen dos vías de acceso a la tecnología: una es la autogeneración a través de un esfuerzo nacional, y otra es la transferencia de tecnología foránea a través de contratos negociados con los poseedores de origen extranjero. Está última posibilidad supone para los países en desarrollo más de 5.000 millones de dólares yse espera que en el año 2,000 esa cifra será 35 veces superior. Los países en vías de desarrollo estiman preferible la utilización de técnicas intermedias que precisan una mayor utilización de mano de obra para paliar sus tasas de desempleo, que las utilizadas en países más avanzados en donde las nuevas técnicas necesitan fuertes inversiones de capital obteniendo un sensible ahorro del recurso humano., La O.CD.,E. diferencia la «cesión de tecnología" y la «asistencia técnica"; este último concepto 10 define como "la asistencia relativa a la producción y distribución de bienes y servicios en todos sus grados, suministrada por un período de tiempo fijado en función del objeto particular de esta asistencia y en la que se incluyen, por ejemplo, consultas y visitas de expertos, preparación de planos y diseños, supervisión de la fabricación, estudios de mercado y formación de personal". Cesión de tecnología es para la O.CDE. «la transmisión de conocimientos técnicos pactados o secretos". La diferencia consiste en que la asistencia técnica está significada por el desarrollo continuado de ésta que conlleva la ejecución del proceso productivo, mientras que la cesión de tecnología asume la protección legal de la técnica o conocimientos transmitidos con secreto. Naciones Unidas en busca de soluciones Uno de los problemas más acuciantes con los que se plantea la transferencia tecnológica es la rapidez de ,obsolescencia de nuevas tecnologías. Su operatividad requiere un prolongado período de preparación de prototipos, ensayos, medidas, homo10gaciones, análisis de mercadotecnia, etc., que implican unos cóstes elevados. Su amortización es lenta, por ello la cesión de patentes se suele llevar a cabo cuando se posee una más avanzada tecnología que asegure primacía en esa área. Por esta causa se iniciaron los trabajos en Naciones Unidas (1974) con el objeto de promulgar un Código Internacional de Conducta sobre , transferencias de tecnología encargando a la UNCT AD (Copferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo) la confección de dicho documento cuyo elemento más controvertido es la obligatoriedad o no de su aplicación. También a través de las Naciones Unidas se propició la creación de la ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial), como organismo especializado en promoción del desarrollo industrial en los países en desarrollo al objeto de contribuir al establecimiento de un nuevo orden económico. Sus principales funciones son: - Fomentar la asistencia a los países en desarrollo para la modernización de sus industrias. - Ayudar a esos países en desarrollo en el establecimiento y funcionamiento de industrias, para conseguir la mejor utilización de sus recursos humanos y naturales, así como para contribuir a la autosuficiencia de esos países. relativas al progreso científico. Su relación con la ONUDI se ha hecho muy estrecha a partir de la celebración conjunta del seminario sobre "La ciencia y la tecnología: función de las empresas internacionales en los países en desarrollo", celebrado en Viena el mes de Junio de 1980. La ONUDI, a través del Banco de Información Industrial y Tecnologíca (INTIB) establecido en 1977, proporciona datos sobre tecnológías con soluciones más económicas, sencillas y apropiadas a las circunstancias de los países en desarrollo, que las aplicadas en países desarrollados; así mismo, ha establecido un Sistema de Intercambio de Información Tecnológica (TI ES) al objeto de obtener" información sobre las condiciones y las modalidades previstas en contratos de suministro de tecnología aprobados por organismos públicos de países desarrollados que sirvan de base a las eventuales negociaciones en esta materia por países en desarrollo. - Proporcionar un foco internacional para contactos, consultas y negociaciones entre países en desarrollo e , iridustrializados. - Elaborar propuestas específicas para promover la cooperación. La Constitución de la ONUDI, que contiene un preámbulo, 29 artículos y 3 anexos, ha sido ya firmada por 89 Estados (entre ellos España) y ratificada por 17. Entrará en Vigor cuando 80 Estados, por 10 menos, hayan depositado sus respectivos instrumentos de . ratificación, aceptación o aprobación. La Federación Internacional de Institutos de Estudios Superiores (IFIAS) es un organismo no gubernamental sin fines de lucro, fundado en 1972 con el objetivo de desarrollar nuevos métodos de cooperación internacional y multidisciplinaria para el análisis de problemas mundiales y someter propuestas sobre cuestiones Por último cabe señalar el programa conjunto entre la ONUDI y la OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual) encaminado a la obtención de información sobre patentes industriales. Esta colaboración está basada en el INPADOC (Centro Internacional de Documentación de Patentes), al igual que la ONUDI con sede en Viena. El marco legal en España Es importante, en este punto, señalar que por transferencia de tecnología desde el extranjero nuestra legislación incluye los siguientes conceptos: 1) Cesión de derechos de utilización de patentes y otras modalidades de la propiedad industrial. 2), Transmisión de conocimientos aplicables a la actividad productiva conservados bajo secreto y propiedad de las empresas que 10 controlan. 3) Servicio de ingeniería, estudios técnicos, servicios de montaje, construcción, operación, mantenimiento y reparación de instalaciones industriales. 4) Servicios de estudios, consulta y asesoramiento en gestión y administración general. 5) Servicios de formación de personal. 6) Servicio de documentación e información técnica o económica. 7) Otras modalidades de asistencia técnica. España está situada dentro del nivel de países industrializados pero no se le puede calificar de país industrial; con una renta en 1979 (a coste de factores) de 11.164.000 pesetas corrientes, que supone 298.149 pesetas per cápita y de 750.,851 por persona activa, presentó en ese mismo año un déficit en su balanza comercial de 7.456 millones de pesetas, y una situaéión de intercambio tecnológico muy deficitario. El Comercio de Exportación aumentó sensiblemente en 1979 alcanzando los 1.008.383 millones de pesetas pero el de Importación 10 superó en 421.650 millones. Tienen una gran importancia en las cifras señaladas los pagos de "package deals" de Comercio Exterior, que se pueden asimilar a la relación entre el precio FOB pagado por la nación compradora, menos el valor medio del precio FOB cotizado en los diferentes mercados internacionales, dividida esta diferencia por los precios FOB cotizados con el mismo origen. Nuestro contencioso con los EE.UU. en "packagedeals" es motivo de periódicas crisis comerciales , entre ambos países. La evolución de la balanza tecnológica en nuestro país viene representada en la fig. adjunta. Las cifras son lo suficientemente elocuentes que evitan cualquier inútil comentario. Es significativo el crecimiento a pesetas constantes que nos indica la estabilidad en los últimos años de la situación deficitaria presente. La administración española regula la transferencia de tecnología a través del Decreto 2343/1973 del 21 de septiembre y de la Orden del Ministerio de Industria de 5 de diciembre del mismo año, que obliga el la inscripción de todos los contratos de este tipo en el Registro de la Dirección General de Promoción Industrial y Tecnológica, que 10 traslada al Ministerio de Comercio, que tiene la facultad de resolución definitiva del expediente, especialmente en cuanto a la autorización de pagos en divisas. Como complemento de las disposiciones indicadas se deben señalar los Decretos 3.021,3.022 y 3.023/ 1974 de 31 de octubre y Real Decreto 3.099/ 1976 de 26 de noviembre, que regulan el comercio de tecnología extranjera en nuestro país. Estas disposiciones prevé n que si la participación extranjera es superior al 50 por ciento la inversión se considerará como tal. Si está comprendida entre un 25 y un 50 por ciento se considerará extranjera en la proporción de la participación foránea, siempre que los socios extranjeros no tengan mayoría en la empresa, en cuyo caso su inversión se considerará extranjera al 100 por cien y no tendrá ese carácter si la inversión no supera el 25 por ciento. Intentos de promoción española La promoción de tecnología española se realiza por diversas fuentes y organismos. El Ministerio de Industria y Energía conjuntamente con SERCOBE (Asociación Nacional de Fabricantes d~ Bienes de Equipo), han publicado un Catálogo de Tecnología de Bienes de Equipo con más de 1.000 ofertas licenciables. El Tecno-INI, Catálogo de Tecnología dellNI (Instituto Nacional de Industria) presenta más de 300 ofertas de tecnología exportables. La dirección General de Promoción Industrial y DlSTRlBUCION DE LA PREVISION DE LA FINANCIACION POR EL ESTADO (Cantidades de millones de pesetas de cada año) . (1) (2) (3) (4) Centros Entid. TOTAL Universidades oficiales Empresas sin fin Estado lucartivo 1980 4.900 28..300 3.700 400 37..300 1981 7.700 32.400 4.400 400 44.900 1982 12.400 36.100 5.400 400 54.30p 1983 18.500 39.700 6.400 400 65.000 (l) El 97 %del presupuesto de 1+ D en Universidades. (2) El 97 % del presupuesto de I + D en Centros Oficiales. (3) Alrededor del 10 % del presupuesto de I + D en Empresas. (4) El 30 % para todo el período del presupuesto de I + D en Entidades sin fin de lucro. Tecnología tiene preparado un amplio directorio con más de 200 empresas de ingeniería y consultoría., Los responsables de la promoción tecnológica del Ministerio de Industria y Energía han realizado la previsión de inversión de I + D durante el período 1980-1983, así como las posibles fuentes de financiación que básicamente se distribuirán de la siguiente forma: Estado 51 por ciento, empresas 47 por ciento, otras fuentes nacionales 1 por ciento y por último de origen extranjero 1 por ciento. Es interesante constatar que de la distribución de las cantidades financiadas por el Estado el 13 por ciento corresponderá a las Universidades en 1980, porcentaje que subirá al 28 por ciento en 1983. Conclusión España necesita un nuevo cuadro legal que regule, pero especialmente que promocione la innovación tecnológi. ca, al igual que viene sucediendo en Francia que es un claro ejemplo de mentalización nacional y apoyo gubernamental en este campo. Se conoce el empeño que nuestro Ministerio de Industria y Energía está realizando, a través de la Dirección General de Innovación Industrial y Tecnología, y concretamente P0r último, TECNOTRANSFER se presenta como la feria de transferencia de tecnología, consulto ría e ingeniería, con especial dedicación a los países de Iberoamérica. la redacción de una nueva Orden Ministerial de cercana publicación. Esta regulación legal, a nuestro juicio no deberá limitar la importación tecnológica sino ser fuente y soporte de nueva tecnología de origen español pero con especial apoyo a la de alto valor añadido, que sin duda es la gran deficiencia de la que actualmente autogeneramos. En otras palabras, que las empresas que importen tecnología, lo sigan haciendo si así favorecen nuestr&s necesidades, pero que inviertan en nuestro país cantidades semejantes de I + D, bien en su propio sector o en afmes. Por otro lado exigir que las empresas españolas asimilen la tecnología extranjera y que su utilización no sea. la rutinaria de simples "consumidores" de manuales o documentación similar. Si en un mundo cambiante como el que hoy vivimos, resulta ilusorio pensar en"la autarquía industrial, no es menos cierto que nuestro país debe adoptar medidas encaminadas a la utilización más eficaz de nuestros recursos internos como de los externos mediante una mejor planificación y ejecución tecnológica. La cooperación y la transferencia de capitales y tecnología deberán vincularse para hacer frente a las necesidades de nuestros sectores básicos en la previsiblemente difícil década recién iniciada. . lPREVISION DE LA EJECUCION DE 1 + D EN ESPAÑA (Cantidades en millones de pesetas de cada año) Entidades ejecutoras Universidades Centros oficiales 1980 i981 1982 983 5,100 7.900 2.800 19.100 29.200 33.400 37.200 40.800 Empresas Entidades sin fin lucrativo TOTAL J+D ."8.100 45.800 :; 5 .400 66.300 73.100 88.000 106.500 127.500 700 900 1.100 1.300 PREVISION DE LA HNANCIACION DE 1 + D EN ESPAÑA (Cantidades en millones de pesetas de cada año} Fuente financiación Estado Empresas Otra Extranjera TOTAL nacional 1 +D 1980 37.300 34.400 700 700 73.100 1981 44.900 41 .400 900 900 88.000 1982 54.300 50.000 1.1 00 1.1 00 106.500 1983 65.000 59.000 1.300 1.300 127.500 18-BIT