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Tecnologías para Defensa/Seguridad. Innovación y convergencia en los sectores de seguridad y defensa. Los sectores de la Defensa y Seguridad están sometidos a un proceso de transformación y expansión, especialmente el último, en el que su posible convergencia aparece como uno de los elementos clave. Ambos comparten unos objetivos cada vez más comunes que favorecen la innovación asociada a la aplicación de las nuevas tecnologías. Son sectores, poco visibles para los profesionales de las TICs que no están vinculados a los mismos, pero su evidente interés en el futuro inmediato hace que BIT se haya planteado el ofrece una visión de los expertos, canalizada por medio de su Café de Redacción. En esta ocasión lo conduce Félix Pérez, miembro del Comité Asesor de BIT y gran conocedor de este campo a través de su trabajo durante muchos años en la ETSIT de Madrid y como miembro de la Junta Directiva del Círculo de Tecnologías para la Defensa y Seguridad, entidad de reconocido prestigio en estos ámbitos y que próximamente se convertirá en una Fundación. Hemos tenido la suerte de contar con la participación de los siguientes expertos: Antonio Paz Palmeiro, Jefe de Área de Informática y Transmisiones de la Dirección General de Infraestructuras y Material de Seguridad del Ministerio del Interior; Francisco González Mené, director de Consultoría en el Mercado de Defensa y Seguridad de Indra; Alfonso Bilbao, consultor del sector de Seguridad Privada, y Antonio Torres Díaz-Malaguilla, jefe de Proyecto del Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica de Ministerio de Defensa. Para conocimiento de todos, conviene que nos comentéis vuestra relación profesional con los sectores que vamos a analizar y una primera valoración del papel que la innovación juega en vuestros centros de trabajo. Antonio Paz. Trabajo en la aplicación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, dentro de la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad. La innovación en nuestra área no es especialmente relevante debido en parte a la escasez de recursos humanos. Más bien resolvemos problemas concretos y puntuales, con la colaboración de las empresas del sector, lo cual a veces puede implicar una cierta innovación. Pero sería necesario tener más recursos y una parte del de tiempo totalmente dedicada a la innovación. Se requiere una planificación detallada y la creación de grupos de expertos para estudiar las necesidades de seguridad y las soluciones a adoptar, además de estar al tanto de todos los avances tecnológicos. Conviene hacer una especie de prospección tecnológica de las nuevas tecnologías continuamente. Por supuesto que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad utilizan de forma creciente las nuevas tecnologías como herramienta indispensable para el eficaz cumplimiento de sus funciones. Francisco González Mené. Siempre he estado vinculado al sector de Defensa, ahora en Indra, y antes en Isdefe y Bazan. El reto en Indra es la innovación y la aplicación continua de nuevas tecnologías para ofrecer soluciones avanzadas y creativas. Probablemente su actividad en Defensa es suficientemente conocida. Indra cuenta con una red de agentes tecnológicos muy integrados con sus procesos: desde la Universidad y todo tipo de organizaciones externas que se encargan de dinamizar el ámbito tecnológico, hasta el importante esfuerzo de I+D propio. La reflexión puede ser más novedosa en Seguridad, donde todos los agentes industriales y tecnológicos estamos tratando de situarnos y analizar los objetivos y requisitos de los usuarios y operadores de Seguridad. Para Indra es fundamental la incorporación de las tecnologías avanzadas a los productos y el responder a las necesidades y expectativas de los usuarios en el nuevo mercado de seguridad. Aunque ha existido siempre, la percepción social de que es necesario una respuesta efectiva a los problemas de Seguridad, es ahora muy acuciante. La operativa de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado a todos los niveles, reclama potenciar su eficacia mediante el uso de la tecnología. Esto incide en numerosos aspectos. " Seguridad" se ha convertido en una palabra mágica y en un comodín; pero no se acaba de entender bien en toda su extensión; de hecho el espectro de interpretaciones es tan amplio que no siempre conviene simplificar buscando el común denominador, sino bajar al detalle y analizar los problemas concretos. La Seguridad tiene grandes facetas desde la protección de fronteras, la protección de los ciudadanos y sus derechos, la lucha contra el terrorismo y contra los tráficos ilegales, la protección infraestructuras críticas, y la gestión de las emergencias con una importante dispersión de requisitos. Pero también por otro lado está el detalle, por ejemplo, de seguridad de los establecimientos de joyería. En definitiva, al final se trata de buscar soluciones para problemas concretos de seguridad, en cada caso. Alfonso Bilbao. Por mi parte, siempre como ingeniero de Telecomunicación, he vivido en el mundo de la seguridad. He tenido una etapa de doce años como consultor dirigido a autoprotección de grandes empresas y organismos oficiales, en empresa propia. Y luego, diez años en la empresa multinacional mayor del mundo en servicios de seguridad, que opera en España. Actualmente he vuelto al mundo de la consultoría en Seguridad. En efecto, estamos en una encrucijada, con una nueva situación de amenazas, que ha unido el mundo de la seguridad de empresas privadas y particulares con la Defensa. Las inversiones relacionadas con la defensa nacional están lógicamente realizadas por el Ministerio de Defensa, con unos programas de inversión y demás. Las necesidades del mundo de la seguridad están reguladas en su realización por el Ministerio del Interior, pero con las inversiones en manos de los particulares. Eso determina dos mercados diferentes. Las nuevas amenazas, unidas a que el nuevo mercado comporta infraestructuras básicas del país: refinerías, centrales nucleares, etc., hacen que surja este cambio. Determinados mercados distintos que van a tener que converger dentro de la frontera, producen cambios muy interesantes. Antonio Torres. Actualmente trabajo para la Subdirección General de Tecnología y Centros, perteneciente a la Dirección General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa, como jefe de la asistencia técnica al Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica de Defensa. Llevo 18 años trabajando en ISDEFE en las áreas de Defensa, Comunicaciones y Control de Trafico Aéreo. En el área de la defensa hay una idea que quería mencionar y es la necesidad de reforzar el planeamiento del I+D de Defensa a medio y largo plazo, que debería tener visibilidad por parte de la Industria y la Universidad para permitir el crecimiento del sector. En este sentido se están haciendo importantes esfuerzos desde el ministerio como son la creación del Sistema de Observatorios Tecnológicos y la publicación del boletín de Observación Tecnológica en Defensa. Se percibe una evolución de los ámbitos que habéis mencionado ¿hacia dónde van, se pueden aprovechar las sinergias de uno y otro? Francisco González Mené. La convergencia Seguridad-Defensa está muy de moda; el objetivo es una Seguridad global, y es una necesidad cierta aunque no formulada suficientemente. Los agentes del sector de defensa estamos en ello. Todos llevamos una estrategia tecnológica orientada en este sentido, incluso en las estrategias comerciales. También las administraciones públicas lo están valorando a nivel de estándares comunes. En el ámbito internacional la Unión Europea a través de su compleja estructura y con diferentes actores: Consejo, Comisión y Parlamento se esta posicionando; la OTAN quiere tomar un papel relevante en Seguridad; ya lo tiene en gestión de crisis. La EDA - Agencia Europea de Defensa- está tomando un papel activo, y esta buscando una interlocución efectiva en Seguridad y Defensa. Las tecnologías de Defensa son, lógicamente si descartamos los sistemas de armas, de aplicación inmediata en Seguridad, aunque los objetivos sean distintos en buena medida. El punto de encuentro fundamental, que es donde intentamos incidir con mayor énfasis, son los sensores y las infraestructuras de mando y control y comunicaciones. Todo muy bien, pero mientras Defensa dedica el 40 por ciento del presupuesto a inversiones relacionadas con tecnología; Interior, con un presupuesto inferior, dedica menos del 3 %. El efecto de multiplicación de eficacia y de capacidades a través de la tecnología es un tema por desarrollar, pero tiene que haber una clara apuesta por parte de los usuarios y agentes del cliente para la identificación de objetivos y necesidades donde la tecnología aporte claramente valor y el respaldo presupuestario. De otra manera nos quedaríamos en un ejercicio teórico. Alfonso Bilbao. Desde el sector de la seguridad, el peso grande de las inversiones cae en el particular, en las empresas, no en el Ministerio del Interior. El año pasado hubo una facturación de unos 2.500 millones Û en el sector de la seguridad privada, de los cuales el 25% es de la Administración, donde entran también conceptos como la seguridad en hospitales, universidades y demás de la Comunidades Autónomas, no es directamente gasto del Ministerio. Además casi 2.000 millones de Û son para personal, para vigilantes, con lo que estamos hablando de menos de 1.000 millones dedicados a gasto en tecnología aplicada a seguridad. Que el Ministerio del Interior tenga necesidades de tecnología, hace que se confundan los dos segmentos. Hay grandes empresas que forman parte de las infraestructuras básicas del país, con necesidades de instalaciones de mando y control, como las de instalaciones críticas de la Administración, pero las inversiones correspondientes están en manos de los particulares. Las empresas proveedoras en la actualidad de Defensa no creo que vayan a este sector en su totalidad, donde hay una guerra de precios muy grande. El sector de seguridad en las viviendas, por ejemplo, que es un porcentaje muy importante del mercado de la seguridad, con unos 200 millones Û, utilizando materiales con precios muy ajustados, como detectores de intrusión que valen en el mercado del orden de 40Û, más servicios también muy económicos como el mantenimiento, las subcontratas, etc. Es otro tipo de empresas las que actúan en un segmento así. Antonio Torres. En Seguridad, destacaría la necesidad de establecer las medidas necesarias para mejorar y compartir información por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, lo que supone la necesidad de desarrollar e implantar bases de datos y sistemas de utilización compartida. Destacaría que, desde el 11-M, hay iniciativas de la UE en materia de intercambio de datos por los operadores de comunicaciones, iniciativas del Consejo de la UE en forma de acciones preparatorias y directivas, algunas de ellas anteriores, que posibilitarán una aceleración en el desarrollo de tecnologías aplicables a defensa y seguridad. En paralelo se debe definir un nuevo marco legal cuya transposición a los estados miembros significará nuevos desarrollos tecnológicos para su implantación. Francisco González Mené. Efectivamente, a raíz de lo ocurrido en las Torres Gemelas de Nueva York surgen importantes iniciativas que engloban actuaciones de defensa y seguridad en EEUU, en particular la denominada Home Land Security. A nivel europeo, pese a los ataques terroristas sufridos, no hay planes ni inversiones importantes en tecnologías. Lo fundamental, para el desarrollo del mercado y el correspondiente impulso al desarrollo de las tecnologías es que se hagan planes presupuestarios adecuados. Esas sinergias, ¿son quizás más fáciles en un mundo anglosajón donde hay una componente militar en la seguridad, que en el modelo continental europeo con un componente fundamentalmente policial? Francisco González Mené. Lo que es significativo es que en el área militar hay planes de inversiones importantes, mucho más que cualquier tema de seguridad en su conjunto. Los proyectos de Defensa nacen por una necesidad asumida por cada nación, que se articula en unos objetivos estratégicos y unos requisitos, con lo que se crean grandes proyectos. En Seguridad, en cambio, está por plantear un esquema semejante, con propietarios efectivos de los requisitos. De nuevo, hay partir de unos requisitos establecidos y asumidos para hacer planes presupuestarios. Habría que hablar de debilidades y fortalezas de este país en Defensa y Seguridad. Antonio Torres. En Defensa somos la 5ª potencia europea en cuanto a industria. Pero en temas de innovación no podemos ser optimistas. Hay individualmente gente muy valiosa en la universidad y otros ámbitos, pero faltan sinergias, capacidad conjunta. Entonces digamos que como fortaleza se puede considerar el que hay un sector industrial relativamente maduro, grandes empresas con capacidades para participar en grandes programas de la UE, en el sector de Defensa. Hay además un alto nivel de I+D, capaz de generar ideas y soluciones. ¿Qué más conviene destacar? Francisco González Mené. Como país, en el ámbito de Defensa, y a nivel relativo, estamos en condiciones absolutamente competitivas, tanto en la situación del mercado como en los productos que ofrecemos. La planificación es una característica del sector de Defensa, que nos puede permitir jugar con las previsiones de los Presupuestos Generales del Estado y saber a qué atenernos con esas pautas; pero lógicamente, nos movemos con un objetivo claro de mantener el crecimiento de la empresa, frente a unos presupuestos que no pueden solo ellos actuar como tractores al ritmo que queremos. Antonio Torres. Lo que se propone desde Defensa es mayor visibilidad para poder avanzar, pero todavía es complicado planificar. Los presupuestos hasta cierto punto ofrecen una perspectiva a medio plazo, pero no se puede planificar a más allá. El Ministerio hace esfuerzos para anticipar al máximo sus previsiones y presupuestos plurianuales, pero no siempre es posible. Por otra parte, digamos que nuestra industria está adaptada al tamaño de nuestro país, pero no tanto nuestro nivel tecnológico. No se exporta todo lo que se debiera. Estamos en un terreno intermedio: por tamaño del país, no debemos resignarnos solo a importar sistemas, como les sucede a países mas pequeños. Sin embargo no tenemos una capacidad suficiente para exportar por encima de un umbral que nos permita aproximarnos al sector de los principales productores de sistemas de defensa y seguridad. Para ello el sector debe ampliar el tamaño de su mercado fomentando la competitividad. Francisco González Mené. Hay una debilidad, algo que nos preocupa, que es el tema de la reciprocidad en la exportación / importación. Hay un elemento nuevo en la UE, el código de conducta en las políticas de compras de Defensa de los países, que trata de suprimir los aspectos nacionales. Es evidente que la protección de ciertos mercados nacionales es incomparablemente superior a las que se han aplicado tradicionalmente en nuestro caso. No es que desde una empresa como Indra se reclame ningún tipo de proteccionismo, pero hay ciertos elementos que deberían plantearse de manera recíproca. Hay países con barreras de entrada altísimas que no son equivalentes a las nuestras y nuestra administración tiene que plantearse la reciprocidad para defender el tejido industrial que puedes tener si te preocupas de ello. Antonio Torres. El tejido industrial que también nos preocupa no es tanto el de las grandes empresas como el de las Pymes, que cuenta con una implantación tecnológica muy pequeña, y que son las que presentan mayor capacidad de innovación. Ahora pensando en seguridad ¿su fortaleza es suficiente, con sus matices? Alfonso Bilbao. Hay una distinción importante, y es que el 75% del gasto e inversión de la seguridad está en manos del usuario. Si se incluye entre la inversión privada la correspondiente a la de hospitales, universidades, etc., el 90% estaría en manos privadas. Eso determina un escenario diferente, el de un mercado en fuerte competencia. Entonces, el papel del Ministerio del Interior es de regulación. Nuestros modelos de regulación funcionan y están siendo copiados ahora mismo en Europa. Los países nórdicos y España los tienen muy bien, pero en cambio, en el Reino Unido, por ejemplo, es un gravísimo problema, la inadecuación de la legislación de seguridad privada. Ahora, una debilidad del sector es que ante la piratería y la naciente forma de delincuencia, falta adecuación. Puede ser debido a que la evolución de la Legislación es tan lenta, que no se amolda a las situaciones nuevas. Si partimos de los actuales 70.000 vigilantes, por ejemplo, faltan, el mercado los demanda, otros 3.000, pero en las zonas más desarrolladas de España, donde no se encuentra este tipo de mano de obra. Un problema es que no se puede contratar a extranjeros según la Legislación vigente, que no se ha amoldado a una situación sociológica como la actual. En el terreno de las fortalezas yo destacaría que es un mercado en el que hay competencia. Los precios se han ajustado, las empresas han evolucionado, la demanda funciona. Otra expectativa es que la Administración tiene que tomar posiciones como demandante de seguridad, debido a los nuevos peligros que han surgido, como el terrorismo global. Antonio Paz. La seguridad privada es un gran capítulo pero la seguridad es mucho más que eso: está la seguridad ciudadana, la lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada y las nuevas formas de delincuencia que van surgiendo. Eso supone una enorme inversión en efectivos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y también en equipamientos. Las empresas que ofrecen servicios y productos en esas áreas son diferentes de los de Defensa, aunque alguna tecnología es similar. En términos generales, una fortaleza en este campo es que hay muy buenos investigadores y profesionales especializados y productos punteros de empresas españolas. No todo lo que se adquiere viene de fuera. Lo que se compra fuera es porque no existe en el mercado español y habría que desarrollarlo, pero se dedica muy poco dinero a la investigación; no sólo el Estado sino también las empresas que a veces buscan sobre todo un beneficio a corto plazo. También un punto débil es que hay pocos recursos humanos en la Administración expertos en sistemas de información y comunicaciones, y los que hay tienen que dedicar mucho tiempo a los trámites de contratación y compras, en detrimento de otras tareas más técnicas. Sería bueno tener expertos dedicados a la innovación, participando en grupos de trabajo especializados en donde se estudien las necesidades de la seguridad y en todos los foros tecnológicos donde se presenten innovaciones. ¿Cómo valoráis el apoyo institucional a la innovación y sus instrumentos? Francisco González Mené. Los instrumentos administrativos para canalizar las ayudas y permitir que afloren las oportunidades de aplicar creatividad e investigación podrían perfeccionarse. Pero están maduros e integrados en un sistema europeo consolidado. El tema fundamental en Seguridad, como carencia, sería la implicación de los usuarios finales de este proceso. El Defensa los planes de I+D propios y los externos están coordinados desde los usuarios e integrados dentro de sus planes de adquisición para unos objetivos estratégicos bien definidos. En Seguridad, las empresas hacemos un ejercicio constante de imaginación, habría que mejorar ese aspecto e implicar al usuario. Antonio Paz. Pero para eso hacen falta recursos humanos especializados, dedicados a ello en exclusiva y ese es el problema que padece la Administración, como ya decía. Es necesario el apoyo a la innovación por parte de la Administración y una planificación detallada de necesidades y no solo en temas puntuales. Desde luego que hay una inquietud y una preocupación por ello a ciertos niveles, que se refleja en la participación de relevantes personalidades en los foros de expertos de empresas y la universidad, por ejemplo los que organiza el Círculo de Tecnologías para la Defensa y la Seguridad. Antonio Torres. Además de las ayudas directas es imprescindible dar más visibilidad a las necesidades reales a corto y medio plazo, para que se pueda trabajar con un horizonte de cuatro o cinco años por delante, que también exigirá un trabajo y un desarrollo eficaz de nuestra industria, a medio plazo. El volumen de negocio también marca, junto con las ayudas de que disponen los países de nuestro entorno. Francisco González Mené Si, pero podría mejorarse la situación si se agiliza el mecanismo de concesión de ayudas a riesgo compartido, como alternativa a lo que es estrictamente subvención. Pero probablemente el tema esté más en concretar la aplicación; el ¿hacia dónde o el para que?. Entiendo que a Indra le preocupe asegurar el mercado, pero a nivel de universidades nos preocupa más que si no se aprueba el programa, no se pueda llevar a cabo. ¿Cuál debería ser entonces el papel de las compras de la Administración? Francisco González Mené. Como industria puedes entrar en un juego de push/pull: que te empujen por requisitos o empujar tu por innovación. O bien la Administración tira de ti, o tiras tu creando oferta y ganado mercado. Si esperas a que te lo pidan para entrar en servicio a corto plazo está claro que no te basas en innovación, sino en integración de productos. A lo largo de la historia, se ha ido pasando por una etapa u otra. Pero siempre tienes que encontrar quién necesite lo que ofreces y que este dispuesto a priorizarlo en sus siempre escasos presupuestos. En EEUU, los mecanismos de compra están muy planificados, donde las empresas saben lo que se les pide con un margen suficiente. Francisco González Mené. Pero es que en EEUU también hay sistemas fortísimamente apoyados por la Administración para potenciar la investigación de forma directa, algunos alrededor de grandes iniciativas nacionales - carrera espacial- y algunos tan chocantes como concursos y carreras de obstáculos con grandes premios. Aquí no se plantea nada parecido. ¿Disponen las empresas españolas de la tecnología adecuada y de los conocimientos necesarios? Antonio Paz. Lo cierto es que las empresas españolas no siempre disponen de las tecnologías adecuadas en algunas aplicaciones de seguridad y hemos de recurrir a las extranjeras con demasiada frecuencia. Lo que no cabe duda es que si cuentan con los conocimientos necesarios para desarrollar dichas tecnologías, pero lo que pasa es que en sistemas muy críticos y relevantes es arriesgado comprar desarrollos y se tiende a ir sobre seguro, con productos probados y experimentados en policías de otros países. ¿Las tecnologías básicas serán fundamentalmente las requeridas por grandes sistema de información comunicados por sistemas de redes muy complejas? ¿Se trata de tecnologías maduras? Antonio Torres. Hay tecnologías muy maduras, pero no todas lo están como por ejemplo las del reconocimiento del habla. El mecanismo de compartir información y poder asegurar la protección de datos, es siempre conflictivo. Alfonso Bilbao. Sí, esas son tecnologías importantes, pero no las únicas. Por ejemplo hay dos líneas de desarrollo importantes en el mundo de la seguridad, no solo de la privada, como la detección de metales y explosivos, que lo trabajan fundamentalmente grupos extranjeros. Pueden ser terreno para nuevas empresas tecnológicas provenientes del sector Defensa. Es muy interesante también el consumo que se prevé en las áreas de identificación biométrica de personas, etc. La Administración no está dando pasos en esta dirección, en el sentido de marcar necesidades ni planificar inversiones, aunque hay diversos grupos en la Universidad que trabajan en ello, con una importante descoordinación y desconocimiento de lo que hacen los demás. ¿Pero son tecnologías que podemos desarrollar aquí, hay capacidades o hay limitaciones? Francisco González Mené. Hay elementos muy concretos de tecnologías muy específicas, que podrían convertirse en commodities. Solo hay que Imaginarse un sensor de techo como detector de explosivos, una nariz electrónica que se convierte en una commodity de bajo coste; se esta trabajando en líneas semejantes pero las tecnologías no están suficientemente maduras. En cambio, en una línea distinta tendríamos tecnologías de gestión de conocimiento y arquitecturas de servicios de red;.el poner en valor todo el conocimiento que puede ser útil para aumentar la seguridad de los ciudadanos Lo terrible es encontrarse, después de grandes tragedias, que toda la información estaba antes ahí, pero que no hubo posibilidad de manejarla, de convertirla en conocimiento útil para tomar decisiones. Las tecnologías sobre las que se pueden desarrollar servicios y productos que favorezcan la seguridad de los ciudadanos las tenemos y estamos en disposición de aplicarlas. Antonio Paz. Hay grandes proyectos en los que participan empresas españolas, como el DNI electrónico, el SIVE, desarrollo e implantación de bases de datos y sistemas de información compartida, etc. En cuanto a las comunicaciones, además del SIRDEE hay grandes inversiones en los servicios de telecomunicaciones disponibles al público, que prestan los operadores. Por lo tanto la situación no es tan negativa. En identificación de personas, y otros sistemas especiales, como decía, se recurre más a productos extranjeros. Entonces, para resumir, la clave para el futuro del sector de la Seguridad puede estar en la complicidad de los agentes sociales. Francisco González Mené. Evidentemente, pero añadiría que la seguridad absoluta es imposible y posiblemente absurda, si se entendiera bien lo que significa. No hay duda que la seguridad es también algo relativo y ciertamente político; solo habría que comparar con las actitudes sociales hacia las grandes tragedias corrientes y sus costes como los fallecimientos por accidentes de tráfico -casi cinco mil al año- ; o hacia las propuestas de aumentar la seguridad a costa de la privacidad. Ante esto, el reto es la innovación constante y la propuesta de nuevas soluciones desde la mejor comprensión posible de las necesidades de los usuarios. Tenemos por delante la aplicación de las tecnologías y conceptos de la Sociedad de la Información a la Seguridad y a la Defensa.

Avance tecnológico y progreso social A comienzos de los años ochenta, empresarios y políticos asignaron a las nuevas tecnologías la misión redentora de sacar a los países occidentales de la crisis que vienen padeciendo desde 1973. Las innovaciones tecnológicas y el aumento de las inversiones, junto con las medidas liberalizadoras, debían fomentar el crecimiento económico y crear nuevos puestos de trabajo. A pesar de todo, ni disminuye el número de parados ni se vislumbra el final de la crisis. Lo que revelan los estudios efectuados, sindicales y no sindicales, es que la reducción que la técnica permite en los tiempos y en las fuerzas de trabajo se traduce sobre todo en la destrucción de puestos de empleo. Texto Vicente Romano Cierto, los grandes logros de la ciencia y de la técnica ofrecen posibilidades crecientes de enriquecer la vida humana, de mejorarlas condiciones de vida y de trabajo. Pero el afán de beneficios privados, principio rector de la llamada Sociedad de libre mercado, se contradice con los intereses de los trabajadores y con el perfeccionamiento de la organización social, auténtico baremo del progreso social. La persistencia del paro y el aumento de la nobleza, manifiesta y oculta, indican a todas luces que no es algo coyuntural, o sea. no se trata de un fenómeno pasajero, sino de un rasgo consustancial a este tipo de sociedad. Cada vez aumenta el número de personas que, en medio de su confusión y desesperación, empiezan a ver que, bajo las condiciones del capitalismo, la revolución científico técnica produce estancamientos e incluso retrocesos en el desarrollo humano y Preocupan, por ejemplo — El aumento de la intensidad del trabajo y su monotonía la creciente fragmentación del proceso de trabajo y el consiguiente aislamiento del trabajador, y la introducción de las nuevas tecnologías no conlleva en muchos casos mayor cualificación y diversificación de tareas, sino mayores exigencias a los trabajadores no se capacita al ser humano para dominar las tecnologías modernas, sino que se subordina a el bajo el dictado de las nuevas tecnologías y de la llamada racionalización capitalista las plantillas se flexibilizan y se fragmentan, con el resultado de que se dificulta la cooperación y la solidaridad puestos aislados y el trabajo doméstico con el ordenador permiten la supervisión electrónica del rendimiento, comportamiento, compromiso político, etc., gracias a su conexión con la central de procesamiento de datos. La información recogida y elaborada se aplica directa mente para el control de las personas y contra el movimiento obrero organizado el rumbo dado a las nuevas tecnologías armamentismo y control social impide la aplicación de las mismas en provecho general cada vez resulta más evidente que las investigaciones para mejorar las condiciones de vida, trabajo, medio ambiente, educación, salud y seguridad se abandonan en favor de las que promueven y agudizan as disparidad De aquí el reto que tienen hoy el movimiento obrero organizado, todas las fuerzas democráticas y amantes de la paz y del progreso social ver con claridad que la destrucción masiva de puestos de trabajo y de vidas no es el resultado directo de la electrónica, la minoría que utiliza las nuevas tecnologías para aumentar sus beneficios privados y reforzar su poder sobre la No se trata, por tanto, de detener los avances científico técnicos, sino más bien de acelerar el progreso social, esto es, de perfeccionar la organización social. Bajo el capitalismo, la ciencia y la técnica no sólo actúan como refuerzo del poder del capital, sino que también acentúan las contradicciones de todo el sistema, con lo que se plantea la tarea de su superación. Así, por ejemplo, las contradicciones existentes entre lo público y lo privado, los intereses generales y los particulares, las necesidades colectivas y las individuales, la uniformidad y el pluralismo, identidad cultural y alienación, nacionalismo e internacionalismo, opinión pública y opinión publicada, participación democrática y control minoritario, en suma, entre desarrollo tecnológico y progreso social. La conservación de los intereses de dominio capitalistas exige convertir a los trabajadores en objetos sin derechos. De ahí las campañas de los empresarios y sus portavoces políticos para suprimir las conquistas históricas de los trabajadores, como asistencia social, privatización de servicios y pensiones, etc. Pero, objetivamente, las nuevas tecnologías exigen mayores capacidades intelectuales de los trabajadores, capacidades que no pueden emplearse en tareas cada vez más monótonas y alienantes, y sí en crear condiciones más favorables de vida y de trabajo, incluso bajo el capitalismo. Hasta ahora, los sindicatos han recortado algunos privilegios del capital, aunque, por otro lado, también han contribuido a estabilizar el sistema, si se exceptúan los verdaderos sindicatos de clase. Pero, como decía H.l. Schiller, esta unción estabilizadora está vas tecnologías y hacia una economía basada en la informatización. Si desaparece este apoyo estabilizador los trabajadores tendrán que idear nuevas formas de organización, que no tienen que estar basadas únicamente en el lugar de trabajo, con lo que la lucha entre capital y trabajo se situará en otro terreno y con consecuencias todavía imprevisibles. 1 Sin una clase trabajadora organizada, y en cierto modo controlada, el sistema puede sufrir trastornos políticos incontrolables, acentuándose al mismo tiempo la crisis económica. Si la introducción délas nuevas tecnologías incrementa la productividad, la capacidad para producir más bienes con menos mano de obra, quien va a consumir esos bienes Los parados no pueden comprar muchas cosas de ahí la paradoja del sistema. Por su propia dinámica, el capitalismo buscará aumentar los beneficios antes que aplicar políticas de pleno empleo La regresión económica y el desempleo socavan, a su vez. la aceptación de la democracia comunista, como dice Schiller. Pues, en la llamada sociedad de consumo cada vez son menos los que objetivamente pueden consumir, con el consiguiente aumento de las frustraciones y de la desesperación. En el campo de las comunicaciones, el principio por él que se ha regido durante miles de años el desarrollo técnico de los medios de comunicación ha sido el de reducir los gastos del productor al tiempo que se descargaban sobre los receptores consumidores los elevados costes del mensaje Siempre han sido los poderosos los que han atraído a asamblea pública, se han basado siempre en el principio del ahorro de señales, esto es, en el principio de transmitir un mensaje al menor coste posible para el comunicador, en el menor tiempo, a través de la mayor distancia y al mayor número posible de receptores consumidores. Hoy día presenciamos como las grandes multinacionales de la información y de la comunicación intentan persuadir a la gente para que se compre nuevos equipos electrónicos. Al adquirirlos, la gente no sólo cubre los gastos de los productores y aumenta sus beneficios, sino que también resulta accesible a los contenidos ideológicos de estos medios. pero el público empieza a reaccionar con preocupación y desconfianza. La creciente familiaridad con los nuevos medios aumenta la diferenciación crítica entre disponibilidad y accesibilidad. Cada vez hay más medios, pero cada vez resulta más difícil acceder a ellos. El que la tendencia actual pase de la disponibilidad pasiva a la accesibilidad creadora no sólo depende del abastecimiento masivo de medios. También presupone que mucha gente invierta su tiempo subjetivo, individual, su bien más precioso, en este negocio. El vídeo se adquiere principalmente en las capas más ventajas del ahorro de señales, del progreso técnico, y nacer que los consumidores pasivos se conviertan en productores activos de comunicación. Pues, lo que realmente importa es capacitar a las masas para que estén en condiciones de articular y expresar sus propios intereses y necesidades, a hablar ellas mismas en vez de estar siempre escuchando lo que otros les cuentan. El aspecto político de la comunicación social adquiere así una dimensión de primera magnitud. La política de información, contemplada bajo la perspectiva de la lucha por el acceso a los medios, se remite así bajas para ver más películas o más TV. esto es, para reproducir y consumir de forma pasiva los productos de otros, pero no para producir sus propios mensajes o sus propias creaciones artísticas. La experiencia demuestra que la curiosidad disminuye si no hay promesas de rentabilidad social. La gente vuelve a los viejos usos, y descubre, por ejemplo, que un paseo y una conversación enriquecedora con los amigos pueden ser más placenteros que el entretenimiento alienante ofrecido por la TV. La cuestión estriba entonces en averiguar si la innovación tecnológica puede transferir a las masas las a la participación como tal. El proceso de privatización de los medios públicos de comunicación en Europa y la facilidad con que los gobiernos están abandonando el principio de servicio público y cambiándola legislación se explica, en primer lugar, por la pérdida de la soberanía nacional en favor de las multinacionales, y, en segundo lugar, por el crecimiento desmesurado de las instituciones públicas, especialmente la TV. Estas se han convertido en mastodontes burocráticos inhibidores de la creatividad. Aunque también es cierto que no se les ha permitido desarrollar sus capacidades creadoras y desaparecen antes de explotar sus posibilidades. A pesar de las tendencias a la concentración, privatización y uniformidad en a programación se apuntan también algunas razones que justifican cierto optimismo Es muy posible, por ejemplo, que el pluralismo dora de la comunicación por satélite, mayoritariamente de la comunicación. La identidad cultural de Europa sólo existe en la diversidad. Hablar de Europa, o pensar lo alemán, francés, italiano, griego, eslavo, español, etc. De ahí la necesidad de defender y mantener la diversidad y el pluralismo cultural y político. Frente a la dad económica ofrecen los detentadores de los nuevos medios electrónicos satélite, fibra óptica, etc., el pluralismo cultural y político se puede mantener y fomentar mediante canales abiertos a las diferentes comunidades y minorías interesadas en darse a conocer y en presentarse al amplio público. Así se sirven también los intereses de la democracia. Finalmente, y entre otras cosas, la miniaturización y el consiguiente abaratamiento de las nuevas tecnologías permiten la descentralización, esto es, la desconexión con la central que procesa y controla. Por lo que también se apunta una esperanza para el mantenimiento de la autonomía, de la libertad, donde la haya, o de conquistarla donde no exista. Pues la esencia del hombre es la conquista continua de libertad en cooperación con los demás. Dado que la sociedad persigue el bienestar de sus miembros, podría tomarse a primera vista la producción de bienes materiales como índice del progreso social. Pero el hombre no es sólo homo faber, un animal que produce y consume objetos materiales. También hay tener en cuenta, a la hora de evaluar bienestar, la organización del medio humano, la sociedad, el desarrollo de la acción y la experiencia, del pensamiento y de los sentimientos, de la conciencia y de la personalidad de los individuos, y como este desarrollo repercute sobre eí progreso de la organización social. En este sentido, el principal obstáculo con que ha chocado el hombre, al menos en los tiempos históricos no han sido las fuerzas naturales, sino las trabas puestas por el propio hombre a la cooperación y a la solidaridad humanas. Al hombre sólo podrá perfeccionarlo el progreso de su medio social. BIBLIOGRAFÍA Herbert I. Schíller. Información y economía en tiempo de, Fundesco. Madrid. 1986 J 86. Vicente Romano, es Profesor efe Teoría de la Comunicación en la Universidad Complutense.

Nuevas tecnologías, economía y empleo El desafío planteado por las Nuevas Tecnologías para las condiciones de vida individual y colectiva, no sólo pone en juego la eficacia del sistema económico, sino todo un modelo cultural y social. El mundo del trabajo es quizás el segmento vital donde más se van a acusar determinadas repercusiones de la difusión de estas tecnologías. Texto José Manzanares Es un lugar común decir que las nuevas tecnologías NT., con ser inevitables desde el punto de vista tecnológico industrial plantear problemas que van más allá de la economía. Son un desafío para los gobiernos, los sindicatos y para las condiciones de vida individual y colectiva frecuentes cambios de empleo a lo largo de la vida laboral, la fuerte dimensión del tiempo libre y el ocio creativo... No sólo está en juego la mejora de la eficacia del sistema económico, sino un modelo cultural y social. Las NT. aparecen así como elemento político cuyo desarrollo y de fuerzas entre criterios que primen exclusivamente la productividad y la racionalización o los criterios de eficiencia económica y social. En Europa Occidental los sindicatos desarrollan un análisis con vista no a oponerse, sino a corregir e influir de forma positiva en la difusión social de las N.T. A través de la acción colectiva tratan de contrarrestar otras estrategias interesadas o unilaterales. Un ejemplo de ello es la necesidad de participaren los diseños de la política tecnológica, ID, etc. En el caso de los contratos comerciales a nivel CEE o de un país concreto, las decisiones de los gobiernos plantean al menos dos tipos de problemas Las transferencias del modelo industrial y del poder ligado a ello corren el riesgo de hipotecar el desarrollo original de un país en relación a su realidad económica, social y a su propia cultura. Sustituyen al poder político de un que no podría ya discutir su tipo de desarrollo. Un ejemplo es el caso de la guerra de las galaxias frente a proyectos tipo EUREKA, ESPRIT o BRITE entre otros. La política de empleo en los países en que se efectúa la Importación. Este hecho se agrava cuando no existen políticas claras de reindustrialización a niveles sectoriales y territoriales. Determinadas tecnologías importadas pueden agravar más la supresión de empleos en países que como el nuestro sufren ya un desempleo crónico. Desde este punto de vista a escala mundial se puede decir que a un cierto plazo existe el riesgo de empobrecimiento de la humanidad. Por ello las organizaciones sindicales, en especial la CIOSLCES luchan por nuevo orden económico mundial, planteándose la cuestión de transferencias de tecnologías en su triple aspecto económico, social y cultural. Esta posición del movimiento sindical internacional ha sido adoptada en los debates del XXXIV Congreso de la UGT El Sindicato ante la nueva sociedad. Nuestra iniciativa es la de ligara la vez el presente y el futuro. Tiende a poner en cuestión desde hoy las relaciones sociales modelo de sociedad resultantes del desarrollo y aplicación de las N.T. en nuestra sociedad. Esta búsqueda innovadora corresponde a la voluntad del Sindicato de contribuir a cambiar realmente la sociedad a partir de nuevas formas de intervención sindical. El campo de las condiciones y de la organización del trabajo no puede ser abordado de forma abstracta o teórica sino a partir de los retos que plantean las N.T. a los trabajadores. Estas situaciones deben ser aprehendidas y juzgadas concretamente sobre el terreno. Implican por tanto un aumento de la participación del poder de otros sectores y colectivos de la sociedad consumidores y usuarios, investigadores y expertos, ecologistas, jóvenes, etc. y sobre todo a través de la concertación o diálogo social con gobiernos y patronales a nivel europeo y nacional. La difusión de las nuevas tecnologías el contexto organizativo Lo realmente importante desde el punto de vista de las implicaciones económicas y sociales, no es tanto la fecha en que aparece una innovación básica en particular, como la constelación de circunstancias favorables al crecimiento excepcionalmente rápido de una o unas industrias nuevas, nuevos productos o servicios. Cada una de estas innovaciones conlleva la combinación de una serie interrelacionada de cambios económicos y sociales, como los cambios en la gerencia y en la organización que ser tan importantes a menudo para el crecimiento de una industria o una tecnología como el propio cambio tecnológico. Por ejemplo, muchas de las aplicaciones de la máquina de vapor necesitaron la reorganización de la producción para llevar a cabo en fábricas un cambio social tremendamente doloroso y difícil en aquel tiempo. Algunas de, tanto en la industria como en los servicios, pueden requerir asimismo cambios sociales importantes que se prolongarán a lo largo de décadas enteras y no de años el clima social y político de países muy concretos puede ser o no favorable en un momento dado a este tipo de cambio social y organizativo necesidad de un consenso social. La capacidad de innovación social es muy variable y, junto con la capacidad de generar y lanzar un grupo particular de M.T., será con toda certeza una de las principales razones del cambio de la localización del liderazgo tecnológico Inglaterra S. XVIII y XIX locomotora industrias de capitales legislación formación de la mano de obra ferrocarril. Japón 8. XX rebotica, microelectrónica y biotecnología. rápidos cambios sociales y organizativos relacionados con ellos. Un caso que afectará directamente a nuestro grado de innovación, como a nuestro modo de vida y otros servicios a través de terminales, dependerá de cambios institucionales y legales, de la estandarización y de otras decisiones gubernamentales importantes sobre la inversión en telecomunicaciones regionales que plantea la Ley Orgánica de las Telecomunicaciones LOT pero también a la influencia de los usuarios en su desarrollo a través de los reglamentos. En Europa el objetivo fundamental propugnado por la CEE en el campo de las N.T. un espacio científico y tecnológico europeo, al tiempo que se satisfacen necesidades sociales Ej. Proyectos SPRIT, IRIS. Se trata de eliminar las fronteras y rigideces que hoy siguen afectando al desarrollo científico de Europa que, con un potencial científico comparable al de sus competidores USA y Japón, principalmente no consigue alcanzar un nivel de resultados satisfactorios. A partir de los estudios y prospectiva del Programa FAST se presentan los cambios tecnológicos como problemas multidimensionales que necesitan de un enfoque global Las relaciones tecnología empleo trabajo. El desarrollo integrado de los recursos naturales renovables. Los sistemas estratégicos industriales. Los campos de turbulencia la comunicación y la alimenta La mutación de los servicios. Si hay un proyecto comunitario que concite una casi total unanimidad, desde las fuerzas económicas hasta los sindicatos pasando por las fuerzas políticas y espacio económico europeo orientado para 1992 Acta única europea. Transformar el Mercado Común actual. Que los productos puedan circular sin tasas aduaneras o limitaciones cuantitativas en una zona de mayor libertad aún para los bienes mediante la abolición de barreras técnicas, sanitarias y fiscales en frontera y ampliada también a los capitales, a los servicios bancos, seguros, transportes y las iniciativas empresariales. En otras palabras ampliar a un mercado único las mismas condiciones que rigen en los mercados nacionales normas únicas y compatibles. Ahora bien, las condiciones para el éxito de este mercado único o mercado interior residen en situar al tiempo la importancia de construir un espacio social europeo donde sean protagonistas los diferentes agentes sociales, según insiste reiteradamente Jacques Delors al plantear la necesidad del diálogo con un mayor protagonismo de los sindicatos y de los Por un nuevo modelo de desarrollo económico las N.T. como opción para la mayor calidad de vida y de trabajo En nuestro caso. España debe perseguir una económica, tecnológica e industrial activa, rechazando los riesgos de una nueva recesión económica haciéndonos menos vulnerables y dependientes de los desarrollos de otros países industrializados Para ello. España debe de culminar el proceso de conversión y reindustrialización en los sectores y zonas necesitados de una modernización de su aparato productivo. Paralelamente, se deben desarrollar nuevos sectores de futuro, tanto en la industria como en los servicios, donde España puede tener una dinámica propia en la competencia mundial. Nuestro país debe adaptarse rápidamente a una situación internacional en mutación, especialmente ante nuestro ingreso en la CEE y, en la medida de lo posible, anticiparse a los cambios. A ello deben de contribuir la introducción de propias que garanticen nuevos procesos y nuevos productos diseñados en nuestro país, con proyección hacia nuestro mercado y el de la CEE. Por ello, los sindicatos y agentes sociales deben exigir que las grandes líneas de política tecnológica e industrial se aborden de forma concertada, asegurando la participación efectiva de las patronales y sindicatos, y en su caso, de los consumidores y usuarios, de forma que la innovación tecnológica conlleve un reforzamiento económico y social equivalente, en especial en prestaciones sociales para los trabajadores como contrapartida al esfuerzo personal y colectivo que exige el proceso de reindustrialización. La introducción de nuevas tecnologías debe e contribuir al progreso social y no debe traducirse en una destrucción masiva de empleo. Deben ser concebidas particularmente en la promoción de nuevos productos y servicios que generen nuevos empleos Consejo Económico y Social. por parte de la Administración Pública. De esta forma empresas nacionales podrán elaborar planes de ID, promover nuevas empresas de futuro, etc., evitando que el desarrollo industrial y económico quede hipotecado por empresas multinacionales. Por tanto, se debe defender una acción de planificación industrial y tecnológica en coordinación con la política económica. Se deberán mantener o promover nuevas empresas públicas o privadas que desarrollen nuevos proyectos con financiación pública, capital riesgo, etc., evitando que concepciones neoliberales de la economía con políticas desreguladoras sitúen a nuestro país en una dependencia tecnológica y económica irreversibles. LOT. Consejo de la Ciencia y la Tecnología. Deberán aumentarse las inversiones en investigación y desarrollo orientadas a la identificación de sectores y productos de futuro, coordinando eficazmente los recursos disponibles, tanto económicos como humanos. Nuestro sistema educativo, especialmente la Universidad, coordinada con sectores y empresas, pueden producir acciones y planes conjuntos de interés tecnológico y económico. Estas investigaciones y proyectos deben de integrar el estudio de los impactos sociales, a los que estén estrechamente asociados los concertación y negociación colectiva de Técnicos y Cuadros, etc., se debe de trabajar para que estos objetivos de ID estén en la perspectiva de una innovación tecnológica e industrial que integran los aspectos sociales y de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, al tiempo que la independencia tecnológica de nuestro país. Consejos Sociales de Universidades LRU Enseñanza Universitaria. La interdependencia económica, tecnológica e industrial es mayor desde nuestro ingreso en la CEE. En Europa es indispensable reforzar el mercado interior, suprimir las barreras aduaneras y hacer progresar la armonización en mercados y productos desarrollando políticas de innovación industrial. Este objetivo económico y tecnológico se presenta como estratégico ante la competencia internacional de EE.UU. y Japón. Esta cooperación presupone una programación de los objetivos y una concertación de los esfuerzos en aspectos precisos. Así, las empresas públicas y privadas deberán cumplí reí papel de palancas que contribuirán a la realización de este objetivo. En consecuencia, hay que considerar prioritaria esté orientada al desarrollo de un mercado interno en la CEE. proyecto EUREKA en compañía de medidas que desarrollen el espacio social de Europa. Al tiempo, se debe adoptar una política macroeconómica a nivel nacional que garantice que la actividad económica y el empleo aumente a nivel general, antes que crear una situación donde los beneficios de un país, región o sector se realicen en detrimento de otros CEE Consejo y Social. Fondos estructurales FSE, FEDER, Deben de ponerse en marcha proyectos concretos, tales como grandes trabajos de infraestructura general de aplicaciones sociales de las NT. dirigidas a la satisfacción de necesidades sociales, a una mejora de la calidad de vida y a la creación de empleo. La inestabilidad del mercado internacional de los productos energéticos y la dependencia económica que implica para nuestro, precisa la adopción de medidas para la utilización más racional de la energía. Deben de emprenderse investigaciones comunes para desarrollar la utilización de fuentes de energía renovables. Debe potenciársela utilización de recursos energéticos nacionales y europeos. Se debe propugnar la realización de inversiones en ahorro energético, como la investigación en fuentes de energía renovables, que será financiada con el establecimiento de una tasa de protección del medio ambiente, satisfecha por los consumidores de energía con fines industriales. El problema del medio ambiente tiene una dimensión política y económica. La protección del medio ambiente no puede disociarse ni de los intereses sociales de los trabajadores ni de otros aspectos de decisiones económicas y políticas. Debe por el contrario reconocerse como parte integrante, y cada vez más importante, de las decisiones económicas y políticas y debe ser tenida en consideración en tanto que tal. Las inversiones en protección del medio ambiente pueden inducirá un proceso de crecimiento cualitativo que satisfaga tanto las exigencias de creación de empleos como las necesidades urgentes de mejora y mantenimiento de las condiciones de trabajo y de vida, de protección a los elementos naturales esenciales para la vida, y que se ofrezca, por otra parte, una oportunidad para la creación de nuevos empleos y gaantice el futuro. Es indispensable una política global de transportes y comunicaciones, en especial en las grandes ciudades, que debe de formar parte de una política coherente de distribución del territorio. Las infraestructuras de transportes deben ser mejoradas y orientadas prioritariamente hacia el desarrollo de los transportes públicos y colectivos. En este sentido se debe de contemplar un desarrollo regional integrado en la línea de poder vivir y trabajar en la región y no tener que emigrar hacia zonas tradicionalmente más ricas y conseguir un mayor equilibrio interregional. Habrá que impulsar Un aprovechamiento integral de los recursos naturales, agrícolas, ganaderos y forestales en las zonas productoras, potenciando el cooperativismo. Una mayor dotación de infraestructura industrial, Esto es. se necesita que el desarrollo regional y local se articulen en el marco de una política de crecimiento económico que contribuya a eliminar los desequilibrios regionales, a impulsar sectores económicos importantes como el turismo y las telecomunicaciones, como a mejorar la calidad de vida personal y colectiva. Innovación tecnológica y aspectos laborales La posición sindical respecto a las N.T. no es a oposición frontal sino de participación y control a fin de evitar o reducir los aspectos negativos que plantean y desarrollar los positivos. Los cambios tecnológicos tienen una serie de efectos contradictorios sobre el empleo. Ciertos empleos son destruidos, otros son creados, para algunos las de descualificados las condiciones de trabajo pueden ser mejoradas o, al contrario, puede haber un aumento del estrés y de los trabajos repetitivos. El resultado de estos diferentes efectos no es inevitable o dictado por el azar. Resulta más bien de las elecciones efectuadas por las diversas partes afectadas, de las decisiones del gobierno, los empresarios y los sindicatos. Estos últimos se encuentran desde ese momento enfrentados a un doble problema, saber como responder a los cambios tecnológicos y como influir en esos cambios. A nivel estatal, la relación entre la creación y la supresión de empleos no tiene un carácter inevitable, pues es susceptible de ser influida por la eficacia de los procesos de adaptación microeconómica así como el contexto macroeconómico. En las circunstancias actuales, las innovaciones tecnológicas corren el riesgo de ser utilizadas cada vez más para racionalizar la producción más que para aumentar la producción y el bienestar de los trabajadores y de la sociedad. Si el libre juego de las fuerzas de mercado, se presenta como única solución a la crisis, teniendo en cuenta el entorno macroeconómico deprimido, las N.T. entrañarían un paro estructural creciente y no aumento del bienestar. Por otra parte, estando dadas condiciones desiguales de competencia entre las grandes firmas y un crecimiento moderado, es cierto que las empresas responderán a la innovación tecnológica, reduciendo sus costes fijos y aumentando sus beneficios a corto plazo antes que bajando sus precios y aumentando el empleo y la productividad. Siendo así, las N.T pueden no solamente hacer aparecer un paro estructural mayor, ya que entrañan igualmente el riesgo de una mayor segmentación del mercado de trabajo al tiempo que una polarización de las Con las N.T.. la dirección de las empresas tienen la posibilidad de racionalizar las cualificaciones, descualificar y estandarizar empleos altamente cualificados con anterioridad. Por ello se debe de proponer al gobierno y a las patronales, fórmulas legales y de concertación, siguiendo la experiencia europea, para hacer obligatorias las consultas y negociaciones previas a la introducción de N.T. en las empresas en las que se recojan temas relacionados con el empleo, la productividad, la formación profesional y las condiciones de trabajo. La introducción de N.T. debe de contribuir al progreso social y no debe traducirse en una destrucción masiva de empleos. Debe ser utilizadas particularmente en la promoción de nuevos productos y Para ello es preciso dar prioridad a la adecuación de nuestro sistema educativo y de investigación a los requerimientos del mercado de trabajo, como el reciclaje y a la Formación profesional y ocupacional. especialmente en los sectores reestructurados o empresas especialmente afectadas, familiarizando a los trabajadores con estas nuevas herramientas de trabajo Se debe promover a través del INEM y otras instituciones públicas o privadas, proyectos de investigación ocupacional. así como potenciar planes de formación profesional y ocupacional orientados a mujeres, jóvenes, parados de larga duración, desde nuestra participación en el Consejo General de la Formación Profesional, implicándonos activamente en su aplicación y control. En los programas de estímulos a las N.T. Nevados a cabo con la participación de los sindicatos, es menester integrar el desarrollo de investigaciones sobre las consecuencias sociales de las nuevas tecnologías. Las nuevas a nivel sectorial Evaluar la naturaleza, amplitud y ritmo de los cambios tecnológicos en la industria, el comercio y los servicios. Política de empleo correcta Prospectiva de mercado de trabajo, nuevos empleos perfiles profesionales Jóvenes primer empleo. NTI. pero también turismo, cultura, restauración, medio ambiente. Reciclaje trabajadores en activo nuevos contenidos del trabajo, carrera profesional. Que conlleva una politice de empleo, basada en Orientación e inserción profesional Formación profesional y ocupacional con contenidos generalistas aprender a aprender para el cambio den el trabajo. FP alternancias. reforma EEMM, Enseñanza Universitaria. Las nuevas tecnologías a nivel micro de empresa Donde se concretan las principales implicaciones organizativas para una calidad de vida en el trabajo negociación articulada. Descentralización de la producción, fabricación flexible Responsabilidad del trabajador y control sobre el contenido de su trabajo. Cualificaciones y niveles de calificaciones categorías, carrera profesional, ordenanzas laborales obsoletas. Carga de trabajo, ritmo de trabajo e intensidad del trabajo ergonomia fatiga, estrés, la racionalización y la informatización en el sector administrativo nuevo Taylorismo. de formación reciclaje en tiempo de trabajo Convenio 140 OIT—, Saber profesional, ergonomia del software. Comunicación y relaciones interpersonales en —Motivación para una mayor satisfacción en el trabajo, enriquecimiento de tareas, círculos de calidad, teoría Tiempo de trabajo su reducción como fórmula de beneficios compartidos de la productividad. Reparto del trabajo, mayor tiempo libre ocio creativo. El análisis y concepción de sistemas son determinados para las condiciones y contenido del trabajo. Necesidad de asociar a los trabajadores afectados desde antes de la elección de N T. apoyo legal para la participación y negociación el ejemplo de diversos países europeos A modo de conclusión El reto de las NT, un hecho irreversible. pero sólo el diálogo social y un amplio debate entre expertos y poderes públicos y agentes sociales podrán actuar como efecto movilizador y motivador ante los retos de Necesitamos de la concertación social permanente ya que las plantean un nuevo modelo económico social y cultural. El contexto social europeo nos plantea la misma referencia más allá de los grandes acuerdos, nuestra vida cotidiana, institucional, profesional y cultural reflejará los efectos del mercado interior, pero deberá construir al tiempo un espacio social europeo que evite los desequilibrios entre países y colectivos Es el espacio social europeo que recientemente ha prosperado en Valduchesse. Por fin. en nuestra opinión, los requisitos para que España y sus ciudadanos se inserten en este reto que nos plantea la innovación tecnológica deberá de perseguirse, tiempo que la eficacia. Por in. en nuestra opinión, los requisitos para que España y sus ciudadanos se inserten en este reto que seguirse, al tiempo que la eficacia macroeconómica, una mejora en la calidad de vida individual y colectiva, una satisfacción en el trabajo y una mayor libertad y solidaridad. José Manzanares Núñez, Licenciado en Sociología Secretario de Formación de U.G T

La Sociedad Tecnológica como sociedad dual La reflexión sobre un problema viejo, al que la tecnología no ha sido nunca ajeno, y que hoy adopta formas nuevas, la sociedad dual, constituye el eje sobre el que gira este artículo, característica social que quiere analizarse como medio para señalar grandes fracturas en la estructura de la sociedad contemporánea, siempre bajo el punto de vista de su relación con la tecnología. Texto Jorge Pérez Martínez Desde hace algunos años estamos asistiendo a un intenso debate sobre la importancia de la tecnología en el futuro desasistir en la necesidad de potenciar las tareas de investigación y desarrollo para asimilar y producir nuevas tecnologías. Hemos asumido la urgencia de poner en práctica políticas de reconversión y reindustrialización que las incorporen al sistema productivo Hemos descubierto sus efectos negativos, las tensiones sociales que conlleva pero, por encima de todo ello, hemos adoptado el paradigma de la reconversión tecnológica como único camino para obtener una industria competitiva. Hemos do aún más legos, descubriendo su capacidad de innovación social. Se anuncia una nueva sociedad, postindustrial, de la información, del ocio, etc. que tanto da el nombre que se le quiera dar donde parece necesario un cambio de énfasis de la lógica económico industrial hacia la lógica tecnológico social. Entre tanto discurso sobre lo nuevo es fácil caer en la tentación de eludir la reflexión sobre lo viejo. Olvidar más de dos siglos de sociedad tecnológica, entendiendo como tal aquella que incorpora la ciencia a la producción— como si las innovaciones tecnológicas, las crisis económicas. reconversiones, las tensiones sociales, y tantos fenómenos hoy presentes, no fuesen clásicos del sistema económico que surge en Inglaterra en el siglo XVIII. Me propongo reflexionar sobre un viejo problema, al que la tecnología no ha sido nunca ajeno y que hoy adopta formas nuevas La sociedad dual. No gusta a los sociólogos hablar de sociedad dual, concepto implícito en la sociología de Marx, desarrollado posteriormente por Dahrendorf 1. Perspectiva metodológica que pone énfasis en el estudio de los conflictos y contradiciones que producen un dicotómico reparto de la propiedad y la autoridad, como factor de cambio social. No es mi intención adoptar este punto de vista más que de una manera instrumental, como medio para señalar grandes fracturas en la estructura social contemporánea y su relación con la tecnología. Pero antes de nada parece razonable que respondamos a una pregunta. QUE ES LO NUEVO EN LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS La sociedad tecnológica ha mitificado la tecnología, hasta el punto de considerarla como variable independiente en el cambio social, No es así, si bien es cierto que el factor técnico constituye una variable clave cuya influencia se hace sentir cada vez más sobre advirtiera Mumford 2, la máquina no puede separase de su contexto social, más amplio, porque precisamente ese contexto le confiere un sentido y una finalidad Afirmación que adquiere más valor si se tiene en cuenta que ha sido hecha por un autor que utilizó con éxito el factor técnico como variable explicativa de los grandes períodos de la civilización humana. Se puede definir una tecnología como el conjunto de conocimientos científico técnicos, técnicas, máquinas y herramientas utilizadas para transformar materias primas e informaciones en productos y nuevas informaciones. Aparece pues como un elemento instrumental que adquiere su valor cuando se pone en relación con los otros dos elementos que intervienen en el proceso de producción, el trabajo y el capital. La historia de la tecnología, y cada vez más la propia ciencia, puede interpretarse como un compromiso entre las posibilidades que ofrece el desarrollo y las presiones, fuertes presiones sociales, de dos lógicas tradicionalmente opuestas trabajo y capital. Las nuevas tecnologías son nuevas desde el punto de vista de que modifican significativamente la organización del trabajo y la estrategia del capital pero siguen cumpliendo el viejo papel de siempre. Ahora bien, por primera vez en la historia de la humanidad, los cambios potenciales posibles son de tal magnitud y se realizan con tanta rapidez, que se tiene la impresión de estar ante una crisis de todo el orden social. Veamos pues que propiedades tienen estas tecnologías, pero antes una precisión. En el mundo de la tecnología se suele utilizar el calificativo de nuevas para referirse al conjunto de estratégicas en el futuro tecnologías de la información, biotecnologías, nuevos materiales y tecnologías energéticas renovables. Sin embargo, en el mundo del trabajo, se utiliza este término para a las tecnologías de la información electrónica, comunicaciones, informática y automática, que a diferencia de las anteriores, que están dando origen a nuevos productos, estas encuentran su área de aplicación fundamental en la innovación de procesos de trabajo automatización y mecanización de la producción de bienes y servicios. A estas últimas nos. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN En un trabajo anterior 3. tuve ocasión analizar las propiedades de estas tecnologías, a continuación resumo las conclusiones. A diferencia de tecnologías anteriores, donde los ocupaban el centro de la máquina, las nuevas tecnologías giran en torno al sutil concepto de información. La materia prima es la información, su captura, almacenamiento y tratamiento como producto información. Se trata de una tecnología blanda, que reúne las siguientes características Flexibilidad Funcional Considerado el ordenador procesador de señales digitales como instrumento de trabajo, lleva implícito en sí mismo la separación entre trabajo de concepción y el de ejecución. Una misma máquina hardware puede trabajar con diferentes sistemas operativos y lenguajes. Basta con concebir un nuevo programa para que su ejecución dé como resultado tareas diferentes. Esta flexibilidad que se aprecia claramente cuando se considera al ordenador como instrumento de trabajo, se mantiene cuando pasamos a sistemas más complejos de tratamiento de la información. Integración La unión de telecomunicaciones e informática telemática es cada día más patente. La digitalización de los sistemas de transmisión de información y su compatibilidad con los de tratamiento de información, hace difusa la frontera entre ambas. De hecho, el proceso de señal que exigen las comunicaciones modernas, involucra tratamientos informatizados complejos, por su parte, los sistemas informáticos distribuidos exigen soportes de transmisión cada vez más sofisticados. El resultado es la tendencia creciente a la integración de los sistemas. Flexibilidad Organizacional Consecuencia de la flexibilidad funcional y la capacidad de integración, aparece una nueva característica de estas tecnologías la multiplicidad de formas de organización. Un mismo conjunto de instrumentos y materiales informáticos y electrónicos, pueden organizarse de sistemas en tres categorías centralizado, descentralizados y distribuidos. Centralizados Procesamiento y almacenamiento de la información en un sólo punto, con acceso Descentalizados Sistemas informáticos y electrónicos independientes. DistribuidosSistemas situados en diferentes puntos, comunicados entre sí, con procesamiento y almacenamiento cooperativo. Sustitución del Trabajo de Ejecución La microelectrónica ha demostrado ser particularmente apta para la automatización de aquellas tareas, industriales o administrativas, que involucran labores secuencialmente repetitivas. En la actualidad, consecuencia del proceso de división del trabajo y la aplicación de las teorías taylorianas de dirección, existen muchos puestos de trabajo que reúnen estas llegó a la conclusión de que en 1977, el 33 de los hombres y el 46 de las mujeres se ocupaban de trabajos repetitivos caracterizados por su poca responsabilidad, que el 11 de los hombres y el 40 de las mujeres realizaban simples labores auxilia res. La posibilidad de automatización de estos empleos gracias a la electrónica es realmente grande 4. Sustitución del Trabajo de Concepción Las nuevas tecnologías han demostrado considerábamos trabajos intelectuales o de concepción. En el mundo de la producción industrial, la historia comenzó con el CADCAM la aparición de los primeros sistemas expertos y de Inteligencia artificial darán sin duda una nueva dimensión a este problema. Las dos ultimas propiedades implican incrementos enormes de productividad, pues recuérdese que este famoso término, no es en última Instancia más que la capacidad de sustitución del trabajo humano. Fuertes incrementos de producción, si no van seguidos de crecimiento económico, implican necesariamente trabajo en precario y desempleo crónico. Las restantes propiedades significan que los actores económicos empresarios, instituciones nacionales tienen en sus manos múltiples posibilidades, en una economía de libre competencia, de obtener ventajas comparativas beneficios al incorporar estas. Eso sí, a costa de producir múltiples desajustes en el sistema social. De hecho las tecnologías de la información han supuesto un fuerte estímulo en la economía de los países industrializados tras la crisis de 1973. Han proponer un camino para abordar dicha crisis. Además, los sectores directamente estas tecnologías ordenadores, telecomunicaciones, tratamiento de información, han sufrido un crecimiento Importante, hasta el punto que ya se empieza a hablar de un nuevo sector, el de la información, que se espera sea el más importante en la economía de finales de este siglo. economía global. crisis de la soberanía nacional y del poder sindical Una característica evidente de la sociedad tecnológica es la paulatina extensión de los mercados y la producción. La revolución industrial, inicio de la sociedad tecnológica sólo fue posible cuando desaparecieron las barreras que restringían el comercio a pequeñas áreas geográficas. Una innovación tecnológica, los medios de transporte, redujo las distancias espaciales, contribuyendo a eliminar dichas barreras, otra innovación, los medios de telecomunicación, eliminó la barrera temporal, permitiendo la distribución geográfica de la producción, al poder disponer de la necesaria información actualizada que exigía la toma de Las tecnologías de la información han posibilitado la consolidación definitiva del mercado global mientras tanto, se inician los primeros pasos hacia los sistemas de producción distribuidos por todo el mundo. Un indicador de este fenómeno es la explosiva aparición de las empresas transnacionales, que extienden paulatinamente sus actividades por todo el globo terráqueo. Otro indicador es el hecho, cada vez más evidente, de que las políticas económicas de los países se diseñen para el mercado internacional. Todavía es pronto para definir la nueva división internacional del trabajo que puede surgir del empleo de las nuevas tecnologías Sin embargo, observando las primeras consecuencias y analizando las contradicciones que se están produciendo, podemos hacer algunas generalizaciones sobre lo que se está gestando. Comencemos señalando la paradoja que supone a pesar del efecto sustitutivo de las nuevas tecnologías, los países que más desarrollan y utilizan estas tecnologías. Aún más, el control de la tecnología sus objetivos y su ritmo de implantación, se ha convertido en un factor estratégico a la hora de abordar la crisis. El dilema con que se encuentran los países es que si no aumentan constantemente la productividad de la fuerza de trabajo, su industria pierde competitividad en el mercado internacional. Por otro lado, si aumentan la productividad, el volumen de producción deberá aumentar para que se mantenga estable el número de puestos de trabajo. Al estar limitado el crecimiento económico por la crisis económica, no es posible aumentar la producción, el desempleo crónico se convierte en una característica intrínseca del futuro. Los gobiernos de los países más avanzados han comprendido esta situación y se han lanzado a la carrera tecnológica, a costa casi siempre de fuertes conflictos. sociales. Las políticas económicas liberalizadoras, cuyos bastiones más significativos son la privatización de la economía y la flexibilización del mercado de trabajo, deben entenderse como actuaciones para favorecer la incorporación de tecnología con sea Shiller 5, quien mejor ha dos párrafos que siguen son citas textuales de este autor Las nuevas técnicas de la información han propiciado un enorme desplazamiento en el equilibrio de poder entre el capital y el trabajo con ventaja para el primero tal vez más importante que el electo sobre la actividad económica, por importante que esta sea. Las grandes compañías que actúan internacionalmente disponen ahora de medios para desplazar tos lugares de producción, desviar inversiones de capital y mover la bolsa internacional rápida y a veces instantáneamente El capital se mueve ahora rutinariamente a escala mundial. El trabajo queda relegado a un de producción nacional, si no local el subrayado es mío. Como consecuencia, la fuerza de trabajo nacional se ve obligada, si no enteramente, cada vez más a plegarse ante la posibilidad que el capital de cambiar de lugar si sus pretensiones no se aceptan. Aquí está la clave para comprender lo que esta sucediendo. El modelo keynesiano que ha venido funcionando desde la postguerra hasta principio de los setenta en los países industrializados, se basaba en un compromiso entre ambos poderes, capital y trabajo El Estado tenia un papel de intermediación, promoviendo el consumo masivo, la expansión económica, los servicios de bienestar social y el pleno empleo. Poder económico, poder sindical y autoridad política operaban en un mismo ámbito geográfico, la nación. La internacionalizacion de la economía no ha ido pareja con la del poder sindical y la autoridad política. No hay una autoridad mundial dispuesta a asumir la responsabilidad global. O si la hay quizás las empresas transnacionales. Recuérdese que la transnacionalidad no implica internacionalidad, ni tan siquiera multinacionalidad, no se puede olvidar la dependencia de estas empresas respecto del poder político de sus países de origen. En espera del nuevo orden internacional, todo de unas pocas superpotencias que lleven a efecto las posibilidades de la nueva tecnología a través de poderosas. Mientras tanto los gobiernos debilitan las organizaciones sindicales y en último término su propia soberanía nacional Pero las apariencias pueden engañar. Las nuevas tecnologías, tal como se implantan y administran muy inestables. Las desigualdades y la pobreza difícilmente constituyen una buena fórmula de equilibrio a largo plazo. Además, si el proceso de privatización debilita a la autoridad política y la flexibilidad en el mercado de trabajo convierte las organizaciones sindicales en una fuerza marginal Quién o qué cumplirá la función de estabilizar el sistema. La solución el próximo siglo. ECONOMÍA DE SERVICIOS. CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR Otra cuestión de índole macroeconómica que ha despertado la atención de los investigadores, es la distribución por sectores de la actividad económica y el empleo. Durante un tiempo, distintos autores pensaron que de la misma manera que durante la primera revolución industrial el excedente de mano de obra del sector agrario fue absorbido por el sector industrial, ahora el sector de servicios podría absorber el empleo destruido en el sector industrial. No hay duda del desplazamiento de la economía del sector secundario al terciario.. en España económica del sector terciario en un 59.4 del PIB y un 49,2 del empleo. Pero desde luego no ha conseguido ni mucho menos, un crecimiento suficientemente rápido como para evitar el desempleo. sociedad de servicios, no tuvieron en cuenta que las tecnologías de la información iban a industrializar también los servicios aumentando enormemente la productividad en alguno de ellos, —léase servicios financieros, servicios a la producción, consultoras, agencias de viajes, etc. limitando las esperanzas de empleo. En otras palabras, que los sectores secundarios se están mecanizando simultáneamente. que iban a sufrir los servicios educativos, sanitarios y asistenciales, que por cierto se caracterizan por una fuerte ocupación de la mano de obra. como consecuencia del cuestionamiento del Estado de Bienestar. La emergencia del Estado de Bienestar, Rostow es una manifestación del avance de una sociedad allende su madurez técnica. Cuando las naciones alcanzan una tecnología relativamente evolucionada pueden optar por dedicar una parte creciente de sus recursos al desarrollo humano y social, consagrando una porción de silos a reparar el descuido o abandono derivado de una dedicación unilateral al desarrollo económico Cuando asistimos a un ataque frontal contra el Estado despilfarrador y burocrático, y se pide la privatización de los servicios asistenciales pensiones, sanidad, educación e incluso los de control social medios de comunicación social, seguridad, etc., parece difícil evitar la industrialización de los servicios. En este sentido, las conclusiones del subprograma de servicios del proyecto FAST son elocuentes. En recientes manifestaciones públicas Olivier Ruyssen, director de la DGXIM de la CEE manifestaba que la única posibilidad de renovar el actual panorama de los servicios en la CEE era a través de experimentos sociales con nuevas tecnologías de la información. En otras palabras, realmente no se sabe hacía donde se va. Además los estudios realizados muestran que los de la economía y por supuesto, que no solucionan el desempleo. Sin duda la economía de servicios es el gran reto que que afrontar en el futuro el sistema de producción. Sin embargo, uno tiene la impresión de que se ha perdido, al fracasar el Estado de Bienestar, la oportunidad de cambiar la lógica de la actividad económica. Parece pues que el beneficio seguirá siendo el motor del desarrollo económico y el conflicto social su TRABAJO SOFT. OCIO HARD Como decíamos las tecnologías de la información han demostrado su capacidad de sustituir tareas industriales y administrativas secuencialmente repetitivas que caracterizan el denominado trabajo manual o de ejecución. Podemos obtener un indicador indirecto del uso de esta capacidad de sustitución sobre la cantidad de trabajo existente, a través del controvertido término de productividad y su relación con el crecimiento económico. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, la productividad media promediándolos diferentes años y los diferentes países, en los últimos años sigue creciendo constantemente a un ritmo del miento económico. El resultado de esta asimetría es la disminución del tiempo de trabajo ofertado por el mercado correspondiente. Si a la asimetría mencionada añadimos la procedente de aumento continuo de la población activa, el trabajo se convierte en un bien escaso. Esta disminución del tiempo de trabajo puede realizarse de muchas maneras, disminuyendo la jornada laboral, acortando el tiempo de ejercicio de la actividad profesional aumentando el período educacional y adelantando la jubilación, generando empleo en actividades improductivas, y como no, disminuyendo el número de puestos de trabajo. Es conocido que el camino seguido en los últimos años ha sido el de la precarización del trabajo, la disminución de los puestos de trabajo en la economía formal, y el paso de y desempleo crónico son perfectamente comprensibles desde la lógica de un sistema capitalista en readaptación crisis a la competencia internacional. Los estudios de productividad muestran que en los procesos de trabajo de fuerte intensidad de capital tecnológicamente avanzados, característicos de la economía formal, el trabajo humano contribuye poco a los incrementos de productividad el 10 por término medio, frente a la incorporación de tecnología y a los cambios en la gestión de la producción. En otras palabras, hacer que el trabajador trabaje más intensamente, durante más tiempo, o más eficazmente produce incrementos de productividad pequeños comparados con los que se consiguen a través de la incorporación de nuevos métodos, nuevas máquinas y nuevos materiales. Todo lo contrario puede afirmarse de los sistemas productivos de poca intensidad de capital la economía sumergida. En este caso la productividad y la competitividad pueden obtenerse mediante la intensificación y disminución de la componente social del salario de una clase obrera desestructurada y con escasa capacidad de resistencia. Todavía es pronto para evaluar las consecuencias enteras de jóvenes han sustituido el trabajo por el curro ocasional. No debiera extrañarnos la posibilidad deque una nueva subcultura. con actitudes, normas y valores desintegradores se enquiste en el orden social. Por otro lado, aparece el problema de como llenar el tiempo no dedicado a actividades productivas. El tiempo de ocio aumenta paulatinamente en la sociedad tecnológica, sin que sepamos muy bien como llenarlo. De momento, ocio y consumo cabalgan juntos. La organización comercial del ocio ha cobrado un auge extraordinario, hasta el punto de convertirse en un importante sector de actividad económica. La sociedad de consumo consiste en el consumo de ocio. De nuevo aparece otra contradicción, consumir ocio exige recursos que sólo pueden obtenerse en el proceso de trabajo. La desigualdad, tanto en el trabajo como en el ocio, se contrapone a las necesidades igualitarias del mensaje publicitario. Parece pues urgente redefinir socialmente estos conceptos. SOCIEDAD DUAL Desde sus inicios la sociedad tecnológica se ha caracterizado por la dualidad capital trabajo. En estos tiempos, esta dualidad se caracteriza por una clara segundo. La tecnología no es neutral en este proceso. Es necesario retormarel discurso sobre la sociedad y lo político del proceso tecnológico, de lo contrario la dictadura tecnológica podría imponerse a las aspira NOTAS BIBLIOGRÁFICAS 1RALF DAHRENDORF Las clases sociales y su conflicto en la 2LEWISMUMFORD Técnica y civilización ALIANZA UNIVERSIDAD Madrid. 131 JORGE PÉREZ. El impacto de las nuevas tecnologías sobre el empleo. TELOS cuadernos do y sofá GFRIEDRICHS. ASCHAFF. Mi ero electrónica y sociedad 5 HERBERT ISCHILLER Información y economía en tiempo de crisis FUNDTECNOS. Jorge Pérez Martínez es Doctor Ingeniero de Telecomunicación y Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología.

Los efectos de las Nuevas Tecnologías en la dirección y organización empresarial en un contexto de crisis En el número 36 de 1985 de esta revista publicaba un trabajo titulado La dirección de la empresa ante las nuevas tecnologías, el cual se iniciaba con la reflexión de que uno de los elementos aceleradores de la crisis económica de los años 7080 ha sido el cambio tecnológico o la aparición de las llamadas nuevas tecnologías 1. Evidentemente esta realidad obliga a recordar la polémica suscitada sobre la innovación tecnológica desde la Revolución Industrial del XVIII hasta nuestro tiempo, llena de connotaciones morales, sociales y económicas. Eduardo Bueno Campos Como indica Freeman 2 podemos ser de la opinión del sociólogo Marcuse o de la novelista Simone de Beauvoir, que consideran la tecnología sobre todo como un medio de esclavitud y destrucción humana, o de la de la de Adam Smith que la juzga como una fuerza prometeica y liberadora, pero que bien maldiciéndola o bendiciéndola no podemos ignorarla. En general, los economistas no podemos dar la espalda a la innovación, como instrumento del progreso económico o como medio para abandonar la pobreza, aunque la citada novelista la prefiera. Schumpeter escribía en 1935 un ensayo sobre El análisis del cambio económico y decía Evidentemente la faz de la tierra sería muy diferente si la gente, además de tener su vida económica modificada por los hechos naturales y modificándola ellos mismos por acciones extraeconómicas, no hubieran hecho otra cosa que multiplicar y ahorrar. Si se nos aparece, tal como hoy es, se debe a los esfuerzos ininterrumpidos de la gente en mejorar, de acuerdo con su mentalidad, los métodos productivos y comerciales es decir, a los cambios en la técnica de producción, la conquista de nuevos mercados, el descubrimiento de nuevos bienes, etc. Este cambio histórico e Irreversible en la manera de hacer las cosas, lo llamamos Innovación 3. Los efectos de estos cambios en los últimos años se han sentido de forma dura e implacable sobre las empresas industriales, poniendo a finales de la década anterior contra las cuerdas a sectores enteros los llamados maduros y ahora en crisis o en declive y, en consecuencia, en grandes dificultades a la industria y economía de muchos países. Estos impactos muestran distintas direcciones y fuerzas, con resultados diferentes, según cual sea la posición competitiva del país o de la empresa en cuestión en relación a una serie de factores económicos y a un conjunto de parámetros organizativos y contingencias que afectan a la organización y a la dirección de tas empresas. Es precisamente de algunas de estas cuestiones de las que se va a tratar. LA APARICIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LA CRISIS ECONÓMICA La mayoría de los economistas y de los expertos de la gestión empresarial hemos coincidido en que una de las causas aceleradoras de la crisis económica ha sido el impacto del cambio tecnológico o la aparición de las llamadas Nuevas Tecnologías en la industria. Esto ha conducido a un importante cambio en la estructura productiva configurando un conjunto de retos e impactos para las empresas industriales y para la economía en su conjunto amenazas y oportunidades que vienen caracterizando la inestabilidad o turbulencia del medio competitivo dimensión externa del problema y de la propia estructura de organización dimensión interna del problema. El centro de interés del problema que se plantea con la aparición de las Nuevas Tecnologías es la consideración de los impactos fuertes o débiles o de los retos que ellas presentan para la estrategia competitiva de la empresa, concretados en la aparición de productos nuevos, sustitutivos de los que constituyen el campo de actividd de la misma y en la aparición de nuevos competidores, al nacer los llamados sectores emergentes, de la mano de la disposición de una nueva tecnología de operaciones, de materiales o de conocimientos, que alteran las relaciones productivas establecidas en la estructura industrial característica de los países desarrollados hasta finales de los setenta4. Esta innovación tecnológica se puede concretar como fuente del nacimiento de nuevos productos y, nuevos competidores en las áreas genéricas mostradas en el cuadro 1. derivados de las mismas y de los nuevos descubrimientos científicos representan una amenaza para empresas que no las hayan incorporado o una oportunidad, en sentido contrario, tanto en los momentos presentes como en el horizonte de la próxima década. Como se deduce de lo apuntado previamente, las nuevas tecnologías comprenden un conjunto de innovaciones científicas cuyo núcleo central consiste en la capacidad cada vez más amplia e intensa de tratamiento de la información. Razón por lo que, en general, se conocen también con el nombre de tecnologías de la información. La aparición de esta innovación tecnológica viene siendo causa de preocupación para los políticos, expertos y empresarios en estos años, tanto por sus de país. El desarrollo acelerado de las nuevas tecnologías produce efectos importantes sobre ciertos indicadores económicos como el crecimiento, el comercio exterior, la productividad y el empleo, así como en la transformación de la estructura productiva. El problema principal se centra en que dichos efectos hay que estudiarlos de forma global, dada la complejidad de relaciones que se dan en toda estructura económica, por lo que el estudio de los impactos puntuales o sobre determinada magnitud socioeconómica sólo ofrecerá visiones parciales del problema, con resultados en ocasiones contradictorios. Dicho análisis global presenta considerables dificultades metodológicas, tanto en el uso de los modelos proyectivos y en la serie histórica limitada de datos, en la falta de como en la propia diversidad de las variables. ÁREA TECNOLÓGICAS EMERGENTES Expresión Japonesa de la suma de mecánica y electrónica o uso en los procesos de diseño y fabricación del ordenador Sistemas CAOCAM. Sistemas flexibles de fabricación. OllmétlcH. Inteligencia artificial. Sistemas expertos. Telecomunicaciones y. Inteligencia de adaptación Sistemas avanzados de Intercomunicación. Superordenadores en base a los superconductores. Floro Nuevos materiales Polímeros finos. Cerámicas de alta tecnología Nuevas aleaciones. Biotecnología Ingeniería genética. Fusión celular. Tecnología del. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS MACROECONOMICOS DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Parece necesario resumir los efectos principales observados sobre principales indicadores macroeconómicos y sobre la estructura industrial, antes de concretarlos más importantes sobre la gestión empresarial, pórtico para el análisis posterior de los efectos sobre la organización de la empresa. Siguiendo la investigación sobre Nuevas Tecnologías, Economía y Sociedad en España, elaborado en 1986 para el Gabinete de la Presidencia del Gobierno por un grupo de investigadores encabezados por M Castells A. Barrera 5,se pueden resumirlos resultados obtenidos a nivel de la estructura económica global, después de haber estudiado el impacto tecnológico sobre la economía y el empleo entre 1975 y 1983 a partir de la base de datos elaborada sobre los 64 sectores de actividad de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas CNAE a través de la observación directa de los efectos de las nuevas tecnologías, allí donde han sido introducidas, según dos encuestas realizadas, una en el sector del automóvil y otra en los principales Bancos y Cajas de Ahorro y, por último, por medio de dos estudios, uno en la agricultura contrastando los resultados obtenidos con las nuevas tecnologías en relación con las viejas tecnologías y otro en la industria mi 11tar para conocer el efecto de las nuevas tecnologías en el desarrollo de posibles aplicaciones. Dichas resudados son los mostrados en el cuadro 2. Estos resultados corroboran parcialmente lo que a nivel internacional se viene observando sobre cada pueden destacar algunos efectos sobresalientes sobre estos indicadores macroeconómicos 6 admite generalmente que la innovación tecnológica constituye un factor de crecimiento, actuando como una variable endógena en los modelos de crecimiento económico. progreso técnico también se demuestra que actúa como un factor residual, es decir como residuo no explicado entre las relaciones productivas miento de los conocimientos, a la eficiencia general, a un mejor reparto de los recursos y a las economías de Incidencia en las exportaciones. Parece correcto admitir que la innovación tecnológica abre marcados competitividad y las exportaciones. Incidencia en el empleo. Los estudios realizados son temporales y la situaciones económicas de partida consideradas. En esta polémica se analizan el efecto desplazamiento1 y el efecto compensación 7. El primero es un enfoque pesimista que sostiene que la difusión de las nuevas tecnologías constituye una amenaza para el empleo, al tender a desaparecer los empleos poco o nada cualificados en beneficio de la automatización de las tareas. Pero, con os robots, en especial los de la cuarta generación, la productividad se incrementa considerablemente, los riesgos de tareas repetitivas y peligrosas desaparecen y los costes medios de producción se reducen aspectos que deberían llevara los países innovadores a altas tasas de paro, sin embargo la realidad nos demuestra lo contrario Paradoja que se explica con el efecto compensación, que exige una transformación de la estructura ocupacional. Este efecto absorbe el paro causado por la adopción de nuevas tecnologías creando nuevos empleos dimanantes del progreso técnico. Ahora bien, este enfoque optimista depende del estado del entorno En efecto, en una situación de crisis económica generalizada, caracterizada por contracción de la demanda, los efectos desplazamientos priman sobre los efectos compensación ya que el mercado no puede atender los incrementos de productividad. De cualquier forma, el problema a corto plazo es de ajuste productivo ya que en pleno cambio tecnológico no existe otra opción que la de innovar pues perder el tren de la modernización, sería perder la competitividad futura o dar la espalda al progreso, lo que sin duda, a medio plazo producirá que se pierdan mercados y unidades de producción y a largo plazo se destruyan muchos más puestos de trabajo, con consecuencias irreversibles. RESULTADOS OBTENIDOS A NIVEL DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA GLOBAL Influencia del nivel tecnológico en el comportamiento económico. A mayor nivel tecnológico la tasa de variación de la producción Cuanto más es el nivel tecnológico menos negativa es la evolución del empleo y mucho menor la destrucción de en valor absoluto. A un mayor nivel tecnológico corresponde un mayor nivel de Los sectores de mayor tecnológico son los mis exportadores. En los sectores de alto nivel tecnológico es tuerte la concentración de capital. En general, el nivel tecnológico aparece asociado con el dinamismo económico, la productividad, la capacidad exportadora y la preservación de empleo más que su destrucción Incidencia del cambio tecnológico en la transformación de la durante la crisis 19751983. El sector de la gran empresa multinacional es el de más El sector de menor nivel tecnológico déla PYME flexible. privado en crisis y el sector mixto de dominante energética. El sector privado de la manufactura tradicional, de menor nivel tecnológico, es el que más empleo destruye. En general, un nivel tecnológico va asociado con tipos industriales destructores de empleo, con baja producción, productividad media y mediano nivel efe exportaciones. El proceso de innovación tecnológica se prefigura asi como la alternativa concreta la de la crisis de competitividad del sector público y la sobre explotación del sector privado. Incidencia del cambio tecnológico en la transformación de la estructura ocupacional durante la crisis 19751983. Asociación positiva entre el nivel tecnológico y la. El proceso de representa el aumento de las ocupaciones administrativas y de gestión en todos los sectores, en especial en los Servicios. Impacto de la tecnología sobre la polarización ocupacional. Proceso por el que crecen simultáneamente las ocupaciones más cualificadas y las cualificadas dentro del sector Servicios, aunque en España parece que en más un efecto de la propia En cambio, no hay relación, ni positiva ni negativa, entre el la Importancia ocupacional de los empleados administrativos e Incrementa la administración pública. Tampoco hay relación entre ef nivel tecnológico y la fragmentación de la estructura ocupacional. Proceso que multiplica las ocupaciones poco definidas, de carácter flexible y de gran heterogeneidad entre las diferentes ocupaciones. S. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS MACROECONÓMICOS EN LA GESTIÓN EMPRESARIAL DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Igual que en el punto anterior parece interesante recoger los resultados principales de la investigación sobre Nuevas Tecnologías, Economía y Sociedad en España, relativos al impacto de las nuevas tecnologías en las empresas de algunos sectores clave de la economía cuadro 3 De los resultados mencionados caben resaltar las siguientes consideraciones La innovación tecnológica asimilada incrementa la competitividad y las ventas exteriores de la empresa, consecuencia de los incrementos de productividad o de la eficiencia de proceso productivo. Si al incorporar una nueva tecnología una empresa reduce sus costes, mejora la calidad o lanza un nuevo producto su posición competitiva se verá reforzada en los diferentes mercados y la demanda exterior será más importante. Segunda La innovación tecnológica de los procesos industriales, gracias de la información, aumenta la cuota de mercado de la empresa, a la vez que facilita su estrategia de diversificación al flexibilizar su capacidad y programación productiva. Las mejoras obtenidas en cuanto a la productividad reforzarán la rentabilidad de la empresa, la cual estará en condiciones de dinamizar su estrategia comercial y su política de precios. Tercera La incorporación de nuevas tecnologías, un sentido global, provocan nuevas demandas de empleo, y reestructuran las plantillas profesional y retributivamente, como consecuencia de nuevas tecnologías precisan la formación y el empleo de nueva mano de obra La tendencia ascendente de la demanda al lanzar nuevos productos exige una linea paralela de evolución de la plantilla Igualmente, si la cuota de mercado se amplia como consecuencia del incremento de calidad y de diferenciación del producto, ello exige personal que pueda atender a la nueva clientela. Cuarta La innovación reduce el tiempo de trabajo, sin embargo la lucha contra el paro pasa paradójicamente por la incorporación de nuevas tecnologías con el fin de que la competitividad alcanzada permita una justa distribución del trabajo. En consecuencia esta innovación puede evitar que se despida parte de la plantilla, reiclándola, y en muchos casos permite emplear otros trabajadores. Quinta Estas consecuencias o estos efectos alteran algunos de los procesos característicos de la gestión empresarial, como los papeles de sus agentes o, de una información para la programación de las secuencias de comportamiento y de estructuración organizativa rígidas. Algunas de estas consideraciones, a veces entre sí paradójicas, presentan cierta importancia a la hora de observar como afectan a la estructura de organización de la empresa. IMPACTO DE LAS N.T. EN LAS EMPRESAS DE ALGUNOS SECTORES CLAVE DE LA ECONOMÍA La introducción de las nuevas tecnologías ha producido efectos positivos sobre la productividad de las empresas. El Impacto de las nuevas tecnologías es elemento positivo sobre la eficiencia del proceso productivo de las empresas, por sus resultados de los de fabricación sobre pedido, programación y control de la producción. Los efectos sobre la rentabilidad de las empresas son menos La competitividad Internacional dejas empresas está directamente asociada s su nivel tecnológico. Las de alto nivel tecnológico reducen empleo en menor medida que las de bajo nivel tecnológico. El efecto del cambio tecnológico sobre la composición de la plantilla lleva hacia una polarización aumento de los más cualificados y de los menos, con reducción del nivel intermedio puede favorecer el empleo Industrial ríe la mujer consecuencia de la automatización aumenta la proporción de trabajos Indirectos y desplaza personal de fábrica hacia electo del cambio tecnológico sobre la estructura salarial provoca que el abanico de salarios se abra, si bien con mayor Incidencia en las. los puestos poco cualificados las políticas salariales de las empresas se aproximan. Los efectos del cambio tecnológico en la conduela de los trabajadores, lleva a la saturación psíquica y al Incremento de tensiones, consecuencia de la excesiva programación y rigidez lógica de la organización de trabajo. La Introducción de las nuevas tecnologías ha encontrado, en general, actitudes responsables entre los trabajadores, conscientes de la gravedad de la crisis, de la competencia internacional y de la reestructuración Industrial, siendo su principal preocupación participar en este proceso y disponer de profesional y social sin poder hacerlo. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS EN LA ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS En la literatura sobre organización de la empresa vienen siendo importantes los estudios sobre las relaciones entre la estructura organizativa y la tecnología, a través de enfoques sociológicos o de análisis comparativos y de enfoques sistémicos propios de la actual Administración de Empresas, para observar como se ve afectado el diseño del sistema de organización 8. Estos estudios se han preocupado de observar los efectos de la tecnología de los procesos industriales básicos o sobre el núcleo de operaciones en el diseño de esta parte de la estructura. Tecnología de operaciones que se estudia en dos dimensiones, tal y como propone Mintzberg siguiendo dichos estudios 9. propias del sistema técnico regulación y sofisticación. La regulación corresponde al punto de control del trabajo, al grado en la cual el trabajo de los operarios se ve controlado o regulado por los instrumentos O por los equipos. La sofisticación describe la complejidad o el carácter intrincado del sistema por el operario medio. El citado autor resume estas hipótesis 1. Cuanto más regulado sea el sistema técnico, más formalizado resultará el trabajo de operaciones y más burocrática será la estructura del núcleo de operaciones. Hipótesis 2. Cuanto más sofisticado sea el sistema técnico, más elaborada será la estructura administrativa el staff de apoyo será mayor y más profesional la descentralización será selectiva y hacia dicho statf y mayor será la necesidad de usar dispositivos de enlace o de coordinación del trabajo operativo y del staff. Hipótesis 3. La automatización del núcleo de operaciones transforma la estructura administrativa en una estructura orgánica estructura flexible o con Estas hipótesis están sujetas necesariamente a las nuevas tecnologías y menos aún para la empresa española. Necesidad investigadora en las que nos vemos inmersos. Lo que si se puede deducir, en esta logias reguladoras y sofisticadas, las hipótesis formuladas pueden ser corroboradas, en cierta medida, por algunos de los resultados alcanzados sobre la estructura ocupacional y la gestión empresarial de la investigación llevada a cabo en relación a las Nuevas Tecnologías, Economía y Sociedad en España, citada con anterioridad. Los efectos más directos se pueden resumir en las siguientes observaciones, aún provisionales Tendencia a la burocratización en la estructura operativa, formalización consecuente con la regulación del sistema En sentido contrario, reducción de burocracia en la estructura administrativa, efecto de la flexibilidad que se permite en la gestión por las nuevas tecnologías efecto fragmentación. empresa efecto terciarización, con necesidades crecientes de apoyos profesionalizados diversos efecto polarización. Evolución de las estructuras organizativas hacia un desarrollo en horizontal y más que en vertical o configuración de estructuras planas y adhocráticas efecto combinado polarización—fragmentación. Tendencia a la descentralización selectiva con el sistema de decisión, consecuente con los efectos anteriores i y Generación de nuevas necesidades de coordinación de tareas a lo largo y ancho de la estructura. Proceso de interdependencia característico de las nuevas tecnologías o de causa efecto. Necesidad de un nuevo sistema de relaciones humanas y de formación profesional, que evite los efectos psicológicos y desmotivantes del trabajador en el núcleo de operaciones. Estas observaciones, que estamos intentando terminar de contrastar con una investigación amplia de la realidad empresarial española y su comparación internacional, permiten cerrar este trabajo, recordando para ello las conclusiones que se formularon en un trabajo anterior 10, junto a las que se derivan de las páginas anteriores. CONCLUSIONES Los procesos de cambio que la implantación de las nuevas tecnologías ofrecen a nivel país y a nivel empresa, se pueden resumir en los siguientes efectos Si bien las nuevas tecnologías han acelerado la crisis industrial, su correcta asimilación e implantación están generando ventajas competitivas que favorecen la expansión internacional, tanto a nivel nacional como empresarial. El problema fundamental se de la economía y de las empresas. Producen un desarrollo de los conocimientos a. salvando los efectos compensadores sicológicos por el excesivo automatismo del núcleo de operaciones de la empresa, El sistema de decisión alcanza una mayor descentralización, sea cual sea el agente económico considerado. Se facilita la reestructuración y el rediseño de los procesos productivos, en cualquier sus fases de programación, ejecución y control. Se favorece el principio de flexibilidad industrial y organizativa, diseñándose tareas y puntos de trabajo multifuncionales. En suma, en la dirección y organización de la empresa se siente la necesidad de recuperar dos características básicas de la función empresarial en el sistema económico la innovación y la creatividad. haga salir de la crisis a las empresas y, en consecuencia, a los países en lo que queda de década para encarar con más optimismo el reto cambio de siglo. NOTAS BIBLIOGRÁFICAS 1BUENO, dilección de la empresa las nuevas tecnologías, BIT, núm36, 1985. págs7879. FREEMANC La teoría económica de la Innovación Industrial, 3SCHUMPETER. J A. Ensayos. OikosTau, Barcelona, 1966, pág. 4BUENO E Dirección Estratégica de la Empresa. Metodología. Técnicas y Casos, Pirámide. Madrid. 1967. Caps. 2 y 3 151 CASTELLS, M. A. BARRERA y otros El desafío. España y la nuevas tecnologías. Alianza, Madrid1986 Cap. 5. 6BUENO.E.P MORCILLO y J M. SARABIA. factor de crecimiento de las PYME de las Comunidades de Cantabria y de Madrid. IADE, Madrid, 1986. 7MARTIN.C. y L ROMERO Tecnología y empleo. Fundación Empresa Pública, madrid, 1983. GERWIN. D. Relations hipsoetween Structurs and Technology en.NyStron. P.C.StarbuCk. W.H Eds. Handbook Design Vol. 2. Oxford Universlly Press. 1981, Cap. 1. estructuración de las, Ariel Barcelona, 1983. Cap. 14. 10 BUENO, E. Art. núm36. 1985. Eduardo Bueno Campas es en Economía, Catedrático de Economía déla Empresa y Director del Instituto Universitario de Administración de Empresas IADE efe s U.A.M.

Nuevas Tecnologías y estructuras del trabajo A lo largo de la Historia, el progreso y los avances técnicos han sido las constantes evolutivas más importantes del Hombre, transformando continuamente los entornos, tanto social como natural, del mismo. Sin embargo, el presente no está exento de polémica. Este artículo, nos acercará a las consecuencias sociales que las NT pueden tener en el empleo. Texto Daniel Lacalle I y Social europeo recuerda que el 4050 I de los empleados se verán de hecho, se I están viendo—afectados por la de las Nuevas Tecnologías, lo cual es una aproximación grosera, pero lo suficientemente expresiva, creo yo. del impacto que esas Nuevas Tecnologías tienen en la estructura de la clase obrera o si se prefiere puesto que para muchos el concepto clase obrera tiene un siqnificado estrecho En una situación de hegemonía del capital, las Nuevas tecnologías son el conjunto de instrumentos y Técnicas diseñado por y para la dominante, cuya en las relaciones de producción de manera que permitan a esa clase te seguir controlando el proceso de producción y. en una perspectiva más global, seguir controlando el proceso de reproducción social, es decir, seguir dominando. interna del conjunto de asalariados debidos a la puesta pueden agrupar en torno a tres cambios básicos y consolidación puesto que nunca ha dejado de existir de la economía sumergida su consecuencia es la división del mercado de trabajo y de los asalariados en dos. Uno de ellos dentro be los mercados estables, dentro de la normativa vigente del llamado estado del bienestar servicios sociales, negación colectiva, condiciones de trabajo regidas por ley. etc. y el otro acogido a contratos precarios sin seguridad social ni condiciones reguladas, en situaciones de marginación. eventualidad, tiempo parcial y otras. Desde luego ambos mercados no son cerrados, actuando el segundo como válvula de escape del primero, reforzando así la inestabilidad e inseguridad de El funcionamiento a través el ejército de reserva se complica, pasándose de un esquema autorregulado con dos segmentos, el de empleados y parados, a otro, con tres grupos interrelacionados y retroactivos empleados fijos empleados precarios y parados como puede verse en el cuadro 1 forma especial en dos colectivos, incrementando su secular marginación. las mujeres y los jóvenes y con de estudiantes, según el caso. Como elemento colateral, a partir de esta división del mercado de trabajo, vuelven a surgir termas de trabajo consideradas superadas en el capitalismo maduro y típicas del período protoindustrial. como, por ejemplo, el trabajo a domicilio, reapareciendo el trabajo artesano, en bastantes casos con fórmulas cooperativas. Se dan cambios dentro de la propia clase obrera central, entendiendo como tal a los trabajadores manuales, de la industria, del sexo masculino, entre los 30 y los 45 años y en grandes empresas es decir, existe un conjunto salarial de acuerdo con el esquema dado en el cuadro 2, en el cual, e independientemente de las transformaciones en la periferia, es el núcleo central el que sufre cambio decisivos, y éstos desde una doble perspectiva, cuantitativa y cualitativa. Cuantitativamente van disminuyendo sus efectivos, tanto de forma absoluta, debido a los procesos de reconversión en los sectores y ramas típicos de este núcleo siderurgia, automóvil, construcción naval que conllevan una destrucción masiva de puestos de trabajo, como de forma relativa, con el estancamiento e incluso disminución vía regulaciones parciales y jubilaciones anticipadas de estos grupos dentro de las grandes empresas, a la vez que aumenta sustancialmente la mano de obra de otro tipo. Desde el punto de vista cualitativo se va produciendo en el interior el núcleo central una completa revolución en las categorías, pautas de trabajo, conocimientos técnicos, organización del trabajo, formas y grados de cooperación en el mismo, con la introducción de las Nuevas Tecnologías. Dentro de la crisis de la civilización industrial se está rompiendo con un proceso secular y posibilitándose que el capital pueda prescindir progresivamente de este tipo de mano de obra. En consecuencia con lo anterior, se da et aumento de efectivos de mano de obra no manual, técnica y administrativa, sobre todo de la primera, dado que las Nuevas Tecnologías, por la vía del tratamiento informático de los trabajos de oficina más sencillos, permiten la eliminación de partes sustanciales de la segunda a su vez se trastocan totalmente las funciones y tareas de esos asalariados no manuales. Nos encontramos ante una reestructuración del conjunto salarial. En él, los trabajadores intelectuales pueden pasar del 1215 actual al 2530, alcanzar el 50 en las gran des empresas y desde luego ser mayoritarios en un núcleo decisivo de medianas empresas 300600 empleados dedicadas a software, informática ingeniería etc. En esencia, y de acuerdo con lo expuesto, en las condiciones actuales la estructura de la mano de obra obedece al esquema reproducido en el cuadro 3. Desde luego, la estructura real no es exactamente, por ejemplo, hay trabajadores intelectuales en la economía sumergida, pero son los menos y en mucha menor proporción que los restantes grupos del mismo modo hay mujeres y jóvenes en la aquí llamada economía del bienestar, aunque la mayoría lo están en la sumergida, en el paro estudiando o en casa. Por ello el esquema, globalmente. da una visión realista de la estructura del conjunto salarial. El objetivo del resto de este trabajo es pasar revista a un conjunto de aportaciones sobre aspectos más concretos de los cambios y transformaciones que se están produciendo. El impacto de las Nuevas Tecnologías Nos hemos detenido en los rasgos fundamentales de la estructura del conjunto salarial a partir de la introducción de las Nuevas Tecnologías, conviene, sin embargo, antes de detenerse en los detalles, ir un poco más a lo general y ver cuales son sus aspectos básicos y su impacto en la sociedad global. Las Nuevas Tecnologías afectan a todos los escalones y partes de la actividad productiva materias primas, procesos productivos, técnicas de producción, productos y mercancías acabadas, herramientas de gestión, etc. alterando y trastocando profundamente gran parte de ellos, desarrollando y perfeccionando otros. Afectan, a su vez, a todos los sectores productivos primario, secundario y terciario y a todos los distintos subsectores, y no sólo a la producción, sino al consumo y a la gestión. No son, por otro lado, solamente las relativas a la información a partir de la microelectrónica. si bien nadie discute que estas son las más importantes con las nuevas tecnologías se produce un desplazamiento de la importancia del factor energía hacia el factor transformación. Finalmente hay que considerar que .no todas poseen el mismo impacto social unas, que pueden denominarse maduras, están plenamente desarrolladas, y otras, jóvenes, están en sus Inicios y su incidencia es. por lo tanto, mucho menor. Como cualquier otra innovación tecnológica, las resultados dependen de quien controla su aplicación y del conjunto del sistema social en el que se dan tampoco son buenas o malas de por sí. son a la vez autónomas y socialmente determinadas, y sin esta ambivalencia intrínseca no pueden ser comprendidas. Permiten, por lo tanto, conseguir una sociedad del ocio o que cristalice una sociedad dual como la descrita al comienzo de este trabajo. Las Nuevas Tecnologías, y este es un aspecto importante de las mismas, están siendo utilizadas para realizar un discurso mítico sobre ellas, de carácter ideológico y básicamente apologético del orden socioeconómico existente, que hace equivaler innovación tecnológica con modernización y ésta con progreso sin más. tanto para el país como para la gente, ocultándose de este modo el acrecentamiento del control social de todo tipo en el puesto de trabajo, con el fomento del aislamiento, con el impulso de la militarización que conllevan y. en suma, la aparición de nuevas formas de diferenciación y división social De todo ello, los estudiosos del tema destacan tres consecuencias que ya se han expuesto en parte en la primera parte de este trabajo el efecto negativo sobre el empleo desempleo estructural, al menos en sus primeras fases la modificación de las condiciones de trabajo, con un proceso de mayoritario y otro conjunto de minoritario, a la vez que se va produciendo la aproximación de las condiciones del taller y la oficina, borrándose fronteras entre el trabajo manual y el intelectual la descentralización productiva y la crisis del modelo de una idea mas concreta de por donde van los tiros, es de capital importancia recordar que es el capital extranjero quién controla los sectores clave de uso y producción de las nuevas tecnologías, con lo cual éstas están, en última instancia, desarrollando e impulsando el modelo dependiente. La economía sumergida La economía sumergida es la otra cara de la introducción de las Nuevas Tecnologías, al menos en la forma y con el control que se está dando en España, y esta otra cara no aparece como subproducto marginal, sino como elemento clave. Así, ya se ha indicado que una de las consecuencias de las nuevas tecnologías era la descentralización productiva, la consiguiente reducción de costos por unidad de factores, mejor adaptación a la demanda y mayor flexibilidad de capital y trabajo todo esto no es negativo, de hecho es exactamente lo contrario, pero la economía sumergida interviene aquí en tres aspectos, que sí son enteramente negativos, como amortiguador, sin solucionar los problemas base, de la conflictividad. como engrasante de los mecanismos mas desajustados del sistema, de nuevo sin resolver los desajustes, y como extensión de la privatización del mercado, todo ello acompañado del desempleo tecnológico como herramienta del fortísimo ataque que se produce a las formas de empleo y garantías del conjunto salarial. La descentralización por la via de la economía sumergida, consustanciales ambas, supone una de las bazas decisivas de la fragmentación de los asalariados expuesta en la primera parte. El desarrollo de la economía sumergida ha venido por un proceso de precarización de la fuerza de trabajo a través de medidas institucionales ésto se ha visto de forma clara en el caso de España durante toda la transición a la democracia hasta este momento, y es un proceso todavía en pleno auge, no finalizado. De hecho, la tendencia ha sido la de ir sustituyendo progresivamente el contrato de trabajo por tiempo indefinido por formas de contratación precaria, de manera que de hecho, las políticas de empleo han sido instrumentos cuyo efecto no ha sido el de solucionar el empleo, sino el de gestionar las altas tasas de paro en un contexto en el que se flexibilizan y precarizan las relaciones laborales, con la consiguiente desestructuración progresiva de la clase obrera. Y todo ello se da de forma mucho mas aguda entre las mujeres y los jóvenes. Veamos muy rápidamente algunos hechos al respecto. En el caso de las mujeres, estas son mayoría en la economía sumergida son prioritariamente amas de casa, y ésto implica que no deben abandonar este papel y que no deben competir con hombre. Así, por un lado, mientras que la tasa de actividad masculina era de 69.3, la femenina era de 27,7 1984, y siendo la tasa de paro masculina de 20.3, la femenina era de 25,9 1985 los sectores de actividad mas feminizados son los mas sumergidos, como textil, piel, calzado, confección, comercio, servicio doméstico, a la vez que es en la mujer donde está más desarrollado el trabajo a domicilio. En cuanto a los jóvenes, éstos están también en peores condiciones que el conjunto de la población activa su tasa de actividad masculina para jóvenes entre 1624 años y en el primer trimestre de 1986 es del 56 es decir, está más de 10 puntos por debajo del total, si bien el de las mujeres, debido a la fuerte presión de vuelta o mantenimiento en el hogar es de 43,7, en cuanto a la tasa de paro, las diferencias son abismales, 46,3 la más del doble. Dentro de todo ésto, los programas de empleo juvenil están consiguiendo efectos negativos sobre el mercado de trabajo impulsando su sumersión. Las condiciones de trabajo El segundo gran bloque de consecuencias de las Nuevas Tecnologías se da en las condiciones de trabajo, de las que son un caso especial las de técnicos y profesionales que describiré en otro apartado sobre éstas la incidencia es directa e inmediata. En términos generales, las Nuevas Tecnologías modifican todo el tejido industrial, y su desarrollo presupone la sustitución del trabajo directo, teniendo como objetivo el ahorro relativo de la fuerza de trabajo en ejecución, vigilancia y control directo de los procesos de trabajo pero además ese desarrollo exige la difusión de conocimientos básicos en materia de programación apoyados en los tradicionales cíe oficio, este denominador común de una preparación general del trabajo especializado y profesional en el lenguaje informático se da en una coexistencia entre formas antiguas y nuevas. Junto con todo lo anterior se van produciendo un conjunto de mejores rendimientos, con una organización del trabajo basada en tres componentes fundamentales, la flexibilidad, la integración y la polivalencia de forma posibilidad del desvanecí miento de las fronteras entre trabajo intelectual y trabajo manual por un lado y entre trabajo de concepción y trabajo de por el otro. Ahora bien, las nuevas tecnologías ni son neutrales ni se dan en un medio neutro, como ya se ha indicado De ahí que una de sus características sea la falta de dos en su concepción, lo que lleva a que muchas de las unciones que facilitan no sean utilizadas, a una disociación entre control y realización artificialmente mantenida, a la importancia de la ideología del management en la forma y sentido en que se introducen, a la importancia que adquiere por lo tanto, quien sea el sujeto que decide y controla la introducción De este modo, y tomando el ejemplo de uno de los sectores punta, el del automóvil, vemos que desciende la mano de obra menos cualificada y desciende la proporción de trabajadores en tareas directas de fabricación, desaparecen profesiones completas, se Transforman radicalmente otras y aparecen y se potencian nuevas tareas destinadas a un nuevo trabajador de mayor cualificación mantenimiento, control con nuevos conocimientos profesionales los organigramas de trabajo se basan en sistemas flexibles, polivalentes y mas autónomos, potenciando los grupos autoorganizados con dependencia directa de la jerarquía, deduciéndose de todo ello lo crucial que se convierte para el asalariado la formación y la información dentro del propio trabajo. expuestos, producidos por la introducción de las Nuevas Tecnologías, conviene señalar los daños que se están dando en el plano de la salud laboral, siendo. por. los mas estudiados y conocidos los de las fotocopiadoras. el papel autocopiante y las pantallas de visualización. por centrarse en la oficina. En el último de ellos, las pantallas, sin duda el mas conocido, fatiga general, derivados tanto de la organización del trabajo, la pantalla en sí y el puesto de trabajo, así como de las condiciones de trabajo. El trabajo intelectual Hemos ya indicado que se produce el aumento de la proporción de la fuerza de trabajo mas cualificado, y por lo tanto la del trabajo, y los trabajadores, intelectual de hecho, mientras que la crisis económica había supuesto un frenazo a los procesos de incrementos cuantitativos absolutos y relativos, masificación y de estos trabajadores intelectuales, la introducción de las Nuevas Tecnologías ha vuelto a impulsarlos, y junto con ello se incrementan las diferencias salariales dentro del grupo C que nunca ha sido absolutamente homogéneo, sino muy al contrario, con multitud de cortes internos, se cierran para una gran mayoría las posibilidades de carrera y promoción, aunque aumentan en gran manera, sobre todo para los grupos técnicos, las de empleo, y se falta de autonomía, la de las tareas, la despersonalización de las mismas, con diseños realizados vía pantalla y cálculos homogeneizados por la y pérdida de la realización y control de los programas, todo ello dentro del contradictorio proceso de cualificación descualificación que acompaña a las nuevas Tecnologías para todo el conjunto salarial, incluidos los grupos aquí mencionados. Es decir, la principal incidencia se da en las condiciones de trabajo al ahondarse las diferencias entre las tareas de planificación preparación control y mando y las tareas de ejecución por sofisticadas que estas se muestren dentro de los propios trabajadores intelectuales cuando en principio esas Nuevas Tecnologías deberían permitir que esas fronteras desapareciesen, lisa y llanamente Se impulsa la jerarquización y las diferencias internas aumenta la intercambiabilídad de las tareas se tiende a unidades de trabajo menores si en y controladas por una unidad superior se incrementa la parcelación y especialización A partir de esto nos encontramos ante el gran reto de una completa y radical reestructuración del sistema de títulos profesiones y ocupaciones para los trabaja vigente no va a desaparecer, ya que en un sistema como el nuestro con fuertes residuos corporativos el defensa de privilegios minoritarios por un lado, y de dominación y control por otro Y en la salida diseñada por las ciases dominantes para la crisis esos elementos de dominio y privilegio nos tememos que se vean reforzados. Daniel Lacalle es Ingeniero

Entrevista con Javier Nadal, Director General de Telecomunicaciones BIT. Sr. Director General. Para comenzar esta charla, nos parecería conveniente que nos hiciera un repaso de lo que ha significado hasta ahora la DGT. Es decir, cuáles son los hitos históricos a subrayar que ha vivido la DGT desde su creación cuáles han sido las líneas que han definido la política de actuaciones. J. Nadal. Es difícil hablar de hitos históricos o de etapas. Más bien ha sido una evolución continua, y de hecho, le decía a un periodista hace unos días que tengo la sensación de que estamos empezando cada día. Empezamos siendo muy poco gente, con unos objetivos que son los que tenemos ahora mismo, pero que por entonces eran vistos como muy lejanos. Ahora continúan siendo lejanos porque son unos objetivos a muy largo plazo, pero a medida que vas teniendo más elementos, se va generando una pequeña parcela, que a medida que se agranda va abriendo horizontes. Es por tanto difícil señalar fases, de implantación, crecimiento, etc. Como hito yo señalaría uno, el día en que el Gobierno aprobó la LOT. Sin que ello modificase el trabajo interno de la DGT. sí que le daba otra dimensión, puesto que te encontrabas con un respaldo a un proyecto que en definitiva era el que había amalgamado todo el esfuerzo, y a partir de ahí el mismo trabajo cobraba un nuevo sentido. Lo que si se va notando, casi desde el principio, es una mayor implantación, un mayor conocimiento del resto de la Administración y de la sociedad de que existíamos. Ahora es muy difícil que en cualquier ámbito de la sociedad o de la Administración se tome una iniciativa que tenga que ver con las telecomunicaciones, y que no vengan a consultarnos qué opinamos de la cuestión. En cuanto a las líneas de actuación, habría que señalar como genérica el convencimiento del papel que tienen que jugar las telecomunicaciones en el futuro. Hace diez años, el hablar de la importancia de las telecomunicaciones, no dejaba de ser algo profetice Las telecomunicaciones son ya. y desde luego lo van a ser en el futuro, la pieza clave en la modernización de la sociedad, puesto que si la modernización de la sociedad pasa por las nuevas tecnologías lo que está claro que el hilo conductor de este proceso van a ser las telecomunicaciones. Esta idea de futuro, es la que ha orientado todas las de actuación, líneas entre las que cabe distinguir, en primer lugar, asentar las cosas que la Administración tenía que haber hecho hace años, como por ejemplo el control del espectro o el ejercicio de la delegación del Gobierno en Telefónica. Además, modernizar las telecomunicaciones, por las vías que están reflejadas en la LOT conseguir que se haga una planificación integrada del sector, hacer que se dinamice la industria al mismo tiempo que se favorece a los usuarios, por la vía de liberalizar determinados equipos, y ligándolo con la política del Ministerio de Industria de homologación. Mejorar los servicios actuales y facilitar nuevos servicios, planificar la red de cara al futuro, y conseguir que esa liberalización que va a traer la ley sea en beneficio tanto de los usuarios como de la industria, lo cual será difícil, seguramente Estas serían las líneas principales. BIT. Y ya mirando hacia el futuro cuáles son los planes de actuación, así como los objetivos marcados, tanto a corto como a medio plazo, en cuanto a política nacional de telecomunicaciones, con independencia de las acciones contempladas por la LOT Servicios de telecomunicación J. Nadal. Funda mentalmente, los objetivos tanto a medio como a largo plazo, incluso a corto, están en lomo a estas cuatro áreas que acabo de mencionar el área de lo tradicional, el de los servicios, área donde hay que insistir en los servicios de valor añadido, el área de la red, y el área de terminales, usuarios e industria. Como planes a muy corto plazo en cada una de estas áreas, por ejemplo en el control del espectro, implican hacer una planificación de todas las bandas del espectro, de manera que podamos conseguir un mejor rendimiento, sobre todo de algunas bandas que están muy saturadas. Racionalizar la radiodifusión, donde existe una demanda mucho mayor de frecuencias que la oferta disponible, por supuesto, la onda media, etc. Llegamos enseguida a la televisión. Tenemos una ley de la TV privada, de manera que hay que planificar también este espectro., en este área, hay una serie de problemas muy concretos que tenemos que ir sacando adelante. En el área de la red, tenemos que tener en un plazo de un año y medio el PNT. que es casi el objetivo número uno. Pero no hay que esperar a tenerlo para ir actuando. Hay una serie de pequeños planes que se están abordando ya. por ejemplo, el Plan de Telefonía Rural. Está muy bien hablar de modernización cara al futuro, pero también hay que resolver la modernización cara al pasado. Este es pues un plan prioritario desde el punto de vista social esto hay que añadir que, antes de terminar el PNT, nos hemos encontrado encima de la mesa una iniciativa de la Comunidad, el programa STAR. En estos momentos se está cerrando la negociación de las cifras definitivas. Este es pues otro objetivo que tenemos en marcha. En las otras dos áreas, habría que definir los objetivos más a medio plazo La liberalización de terminales, con las normas de homologación y los plazos pertinentes, y el que se desarrolle en ei país un sector de valor añadido. Si no aparece un sector de valor añadido dinámico, dentro de las reglas de juego que marca la LOT, no sacaremos todo el potencial que tienen las telecomunicaciones. LOTPNT BIT. Mientras transcurre el periodo de tramitación de la LOT, se han establecido algún tipo de medidas o actuaciones que intenten evitar la consolidación de situaciones de facto en el sector, contrarias al espíritu de la ley. J. Nadal. El planteamiento no debe ser en negativo. La ley trata de dinamizar sectores, incluso sectores próximos a las telecomunicaciones, y que hasta ahora no se han atrevido a meterse en este campo. Hay personas, entidades que han entendido que se generan estas nuevas posibilidades, y que antes de dar determinados pasos, vienen y dicen nosotros vamos por aquí, eso como encaja. Es una respuesta muy positiva, hay contactos con la industria. Es difícil que ahora se tomen decisiones que vayan por libre, puesto que no estamos, en casi ninguno de estos terrenos, en una situación de alegalidad previa a una legalidad, sino que estamos en una determinada situación de legalidad, y hay unas perspectivas de futuro que fijan unas nuevas reglas del juego. Se van tomando posiciones, pero es difícil que sea algo más que tomar posiciones estratégicas. No se comprometen aún Inversiones, etc. BIT. En alguna declaración suya, ha afirmado que la liberalización de servicios y terminales habrá de seguir un proceso tal que no salga perjudicada la industria nacional. Parece ser que esta situación de perjuicio se dará cuando la industria nacional del sector consiga erradicar, mediante desarrollo e investigación propias, el elevado grado dependencia tecnológica del que adolece. La DGT va a asumir algún papel activo de potenciación tecnológica, mediante la creación de algún tipo de infraestructura, por ejemplo, de un laboratorio de desarrollos básicos, u otros. J. Nadal. El papel de animar la investigación tecnológica en el sector no es una responsabilidad exclusiva de la DGT. De hecho, hay una Ley de la Ciencia. Sí que tiene que haber una colaboración estrecha con los otros responsables, y ahí estamos trabajando. Por ejemplo, en el Plan Nacional de Investigación, que se aprobará en unos días o semanas, hemos tenido una colaboración Intensa, y de hecho, algunos programas que se contemplan en el Plan quedan bajo la responsabilidad de esta Dirección General. En este momento, no hay una decisión en el sentido de crear una infraestructura. Tampoco en el sentido de no crearla, puesto que en este momento tampoco seríamos capaces de decir qué tipo de actuación concreta hace falta. En el Plan nacional de Investigación van a existir unos fondos área dé comunicaciones y tecnologías de la información, y ah si que hay previsto el crear infraestructuras que dinamicen la investigación. BIT. Se han establecido ya los criterios necesarios para ejecutar las acciones contempladas en la LOT, sobre todo, los relativos a la elaboración del PNT, a la financiación del mismo, y a la sintonía entre la planificación de la DGT y la de las empresas encargas de la explotación de los servicios. En caso afirmativo, Cuáles han sido los objetivos perseguidos en su establecimiento. J. Nadal. En cuanto a los criterios para la elaboración del PNT, pueden ser de tipo técnico o de tipo metodológico. Nosotros tenemos ahora una organización administrativa ajustada a lo que eran las necesidades del sector en el año 85, cuando lo primordial era hacer una ley y consolidar una administración de las telecomunicaciones. Las dos cosas están cubiertas. Por lo tanto, esta estructura tiene que modificarse, o al menos crecer en algunas partes, como en la de planificación. Así, desde el punto de vista de la metodología de elaboración del Plan, se está modificando la estructura interna de la DGT, al mismo tiempo que tendremos más recursos para conseguir el apoyo externo que nos haga falta. Estas son las fuerzas con las que vamos a contar, que se tienen que complementar con la colaboración de las entidades gestoras de servicios y gestoras de red, Telefónica, la Dirección General de Correos y Telégrafos, y el Ente Público de RTVE. En los tres casos, según se ha ido avanzando en el conocimiento mutuo y en el trabajo, se van asentando una bases. Desde el punto de vista de objetivos, y a grandes rasgos, se puede decir que la primera línea de actuación tiene que ser, como decía antes, la telefonía rural. Una segunda, la modernización de las infraestructuras, donde además hay que cumplir las recomendaciones de la Comunidad Europea, en cuya elaboración hemos participado. Los porcentajes de digitalización, el ir introduciendo coordinadamente nuevos servicios. Esto nos da una pauta, no necesariamente la única, pero sabemos que tenemos que ir digitalizando las redes, y que tenemos que ir hacia la RDSI. Y en el área de servicios, aparte de introducir nuevos, e ir creando proyectos piloto o experimentaciones en banda ancha, tenemos que planificar muy bien la cuestión de la normalización y reglamentación de los puntos de entrada, conexión y terminación de las redes, fundamentales para los nuevos servicios. La mayor parte de la financiación, lógicamente, vendrá por las vías habituales, las tarifas, que generan recursos para financiar inversiones, y luego, hay otra serie de fuentes que no son exclusivamente de las sociedades gestoras. Ahí está el de la Comunidad Europea Habrá que buscar las vías que sean comunitaria, los presupuestos o las comunidades autónomas Todo está abierto. De que habrá sintonía en la planificación no me cabe duda En definitiva, es un Plan del Gobierno, lo que le da una dimensión muy distinta, lo mismo que el Gobierno asuma planes de entidades, oque el Gobierno diga éstos son los objetivos fundamentales y esta es la planificación que hay que hacer. A partir de ahí las empresas tienen que planificar. Y es más. las inversiones que realicen las empresas tendrán que ajustarse al Plan. Así. el mecanismo está lo suficientemente definido como para que la sintonía exista. TELEVISIÓN BIT. Considerando los desarrollos legislativos en relación con cadenas de TV de las Comunidades Autónomas, y TV privada. Cuál puede ser el esquema de desarrollo de infraestructuras de TV necesarias a nivel nacional a medio plazo TV por cable, TV por satélite, TV de alta definición, Cómo se financiarán estas redes. J. Nadal. Cada tipo de infraestructura tendrá su papel. En la Ley de TV privada, aún sin aprobar, se define un esquema de funcionamiento, según el cual habrá un Instituto que en definitiva será el que el modo de transportar y difundir la TV. Es muy difícil por tanto para mí el adelantar cosas de las cuales yo no soy el responsable, pero es razonable que cualquiera de estas alternativas TV por cable. TV por satélite. TV de alta definición, tendrá su propio campo de desarrollo Por ejemplo, hay que modificar la poca participación en el movimiento europeo que hay en torno a la HDTV. En cuanto a la financiación de la red. en la Ley se dice claramente que el Instituto va a ser el que canalice las tarifas que se les cobre a las televisiones privadas para financiar la red TELEFÓNICA BIT. La oferta de servicios es nuestro país no es satisfactoria, y es insuficiente. Cómo puede actuar la DGT para normalizar la oferta de servicios de Telefónica. J.Nadal. Estos conceptos son muy genéricos Para el que no tenga teléfono, la oferta es evidentemente insatisfactoria. pero en las zonas urbanas, la oferta es razonable en este momento. En servicios de telecomunicación, que viven una gran expansión, será siempre insuficiente. el hecho de que existan insuficiencias es lo que lleva a generar nuevas expectativas. Lo que la DGT tiene que hacer aquí es, en primer lugar, incluir en el PNT unos objetivos de extensión para los servicios finales en régimen de monopolio definidos en la LOT. extensión en la medida de lo posible para todo el territorio y para todos los usuarios Por ello se mantienen dentro del monopolio. Son los servicios que creemos que se configuran para los próximos años como fundamentales. Y no sólo hay que mejorar la cobertura de servicios de Telefónica, puesto que lo que interesa es que aparezca una oferta de servicios de valor añadido, sean de Telefónica o de terceros agentes Y el Plan no puede ser imperativo en este terreno. BIT. Respondiendo más como Delegado del Gobierno en Telefónica que como Director General, Cuando cree usted que la cobertura del servicio telefónico hará real la intención expuesta en el artículo 3 del capítulo 1 de la LOT, que afirma que El Estado asegurará la extensión y el uso general de los servicios de Telecomunicación, de acuerdo con los medios disponibles y en las condiciones de prestación determinadas en la legislación vigente. J. Nadal. Este artículo es uno de los más importantes de la Ley, pues pone sobre la mesa un compromiso que existe por primera vez. Cuando. Desde luego, el tema tiene envergadura. Si pensamos en el servicio telefónico, su extensión a todos los ciudadanos pasa por tres líneas de actuación extender los servicios públicos, ampliar el número de zonas urbanas, y atender los casos marginales. Cada uno de estos capítulos tiene su importancia, y hay que pensar que con cifras actuales, el conseguir que en todas las entidades de población que tienen más de 50 habitantes se pueda el teléfono en casa, costaría por encima de los 250 mil millones de pesetas. En dos o tres años esto no se va a poder resolver, aunque el objetivo es que sea pronto. El fin de siglo podría ser un hito para éstos. Hay que tener en cuenta que tenemos grandes problemas de partida. Por ejemplo, en España hay tantas entidades de población como en el resto de la Comunidad Europea. Nos encontramos con un país cuya población está muy dispersa, es muy extenso, y además tiene una gran cantidad de lugares que atender. En cuanto a nuevos servicios, hay que conseguir en definitiva una red que llegue a todos los puntos posibles, que tenga muy bien definidos los puntos de terminación, y que tenga muy bien definidas las reglas de juego para garantizar la neutralidad del gestor de la red, y a partir de ahí, se crean las condiciones de contorno para que aparezca esa oferta de nuevos servicios, y si la oferta no aparece por sí sola, habrá que animarla. Aquí es muy significativo el capítulo de promoción de nuevos servicios dentro del programa STAR, de cuyos fondos se destinan hasta un 15 para la promoción de nuevos servicios. HOMOLOGACIÓN, INSPECCIÓN Y CONTROL BIT. Homologación, Inspección y Control son aspectos que parecen muy difícil de resolver a menos de contar con grandes medios, a corto plazo. Cómo se están articulando ya, y cómo van a funcionar qué papel ha tenido la DGT en la vigilancia del espectro hay algunas cifras sobre actuaciones, sanciones, etc. J. Nadal. Esta es una de las áreas en las cuales la llegada de la Ley nos obliga a modificar nuestra estructura interna y a crecer. Hasta el momento teníamos una estructura interna que estaba ligada a los certificados de aceptación radioeléctrica, y para eso estábamos dimensionados. Ya está muy avanzada la fase de ejecución de la red de control, teníamos un laboratorio, etc. Ahora, el cometido se amplía extraordinariamente, y, por tanto, tenemos ya un programa de inversiones para ampliar las dotaciones de laboratorio, que tendrá dos áreas, la referida al espectro y la de equipos terminales y de servicios. En la inspección, llevamos un programa de ampliación de dotaciones espectacular. De no tener a nadie hace unos meses, hemos pasado a tener un servicio de inspección en cada provincia, y tenemos, ya, los programas de crecimiento de estos servicios. Aquí tendremos que hacer un esfuerzo importante, tanto en personal como en formación del mismo. Esta inspección habrá que verla como un servicio de control de calidad hacia el ciudadano, y no como una policía del espectro, exclusivamente. Hasta ahora no se había funcionado con plena eficacia por dos razones no había medios humanos y no teníamos los medios técnicos. Ahora, los medios técnicos están entrando en funcionamiento en distintas ciudades, y el personal ya se ha extendido por todo el país, después de recibir unos cursos de formación. Ya se está actuando, donde es necesario el rigor, con rigor. En muchos casos, sin embargo, es suficiente explicar a los usuarios la necesidad de cuidar el espectro radioeléctrico para que determinada situaciones se normalicen. Suele ser un problema de desconocimiento. En cuanto a las cifras, sobre sanciones existen, pero no me gusta darlas porque parece que nuestra misión es muy negativa y que consiste sólo en ir dando palos por ahí. PROYECTOS EUROPEOS BIT. Nos centramos ahora en la participación española en proyectos europeos en materia de Tele Cómo se articula y coordina la representación española en este tipo de proyectos cuales son los proyectos considerados prioritarios cómo ve Vd. el desarrollo de estos programas se cumplen fechas funcionan realmente. Dentro de la batalla europea por el dominio en el campo de la conmutación, cómo encajan proyectos como el RACE. J. Nadal. Al hablar de proyectos europeos, hablamos de varias cosas muy distintas. Hay proyectos o programas de investigación, como el RACE o el ESPRIT. Hay proyectos o programas de ejecución o creación de infraestructura, como el STAR. Hay otros proyectos que son casi internos de la Comunidad como Administración, como los referentes a la creación de instrumentos de correo electrónico los organismos de la Comunidad, como es el INSYS, y hay un cuarto grupo de proyectos más referidos a la reglamentación de la política de telecomunicaciones, como puede ser el Libro Verde de las telecomunicaciones. En la coordinación, en algunas de estas cuestiones la responsabilidad está muy delimitada hacia el Ministerio de Transporte. Turismo y Comunicaciones, a través de la DGT. En estos casos, la coordinación, se articula en el grupo de altos funcionarios de telecomunicación de la Comunidad, a donde van funcionarios de la DGT. El funcionamiento en general es el siguiente. La Comisión trabaja de forma autónoma y saca sus proyectos de recomendación o sus decisiones políticas, y las consulta con grupo de altos funcionarios, que pertenecen a los países miembros. Este grupo introduce modificaciones, que la Comisión puede o no aceptar. Llega un momento en que el documento, esté o no esté suficientemente avanzado, llega al Consejo de Ministros, donde definitivamente se produce o no el consenso en torno al tema. Por ejemplo, en el tema del Libro Verde, el grupo de expertos se reunido para discutirlo ya dos veces, una vez que la Comisión lo ha planteado, como es de tal envergadura, la Comisión ha convocado una reunión de directores generales de telecomunicación para uno de estos días. En los programas internos tipo INSYS, pasa algo parecido Pero quizás la pregunta se refiere a las cosas en que hay competencias que afectan a varios Ministerios como es el caso de los programas de investigación. Ahí, desde el principio hemos tenido una relación muy fluida y muy buena con el Ministerio de Industria, y la Dirección General de Electrónica e Informática. Por ejemplo, en el tema del RACE y del ESPRIT. llegamos a una situación en la que ambos estábamos interesados en la marcha del asunto, pero teniendo en cuenta que el RACE es un programa más orientado a servicios de telecomunicación, y el ESPRIT se orienta más al conjunto de la industria de las tecnologías de la información, llegamos al acuerdo de que el ESPRIT lo llevaba prioritariamente la Dirección General de Electrónica e Informática, y el RACE nosotros. A veces hemos tenido algún problema con la falta de recursos humanos, tanto de ellos como de nosotros, pero han sido problemas de infraestructura, y no de coordinación. Hablando ahora de qué proyectos son más importantes, desde esta dirección, desde luego, es prioritario el programa STAR. El STAR es un programa de la DGT, aunque también ha intervenido, en la cuestión de los fondos, el Ministerio de Hacienda. En cuanto al desarrollo de los programas, depende de cada uno de los grupos de los que hablábamos. En el STAR, por ejemplo se están cumpliendo las fechas, aunque casi no hay tiempo material para tener la capacidad de gestión necesaria para invertir el dinero. Aquí estamos dentro del plan previsto. Hablando del RACE, hay más dificultades en conseguir unos retornos o una participación española acorde con lo que es nuestra aportación en los presupuestos comunitarios. Pero ahí. desgraciadamente, nos encontramos con la capacidad de investigación de nuestra industria, industria que en muchas Servicios de telecomunicación está relacionada con otros grupos europeos, con lo que la participación obedece a consideraciones más estratégicas. Pero creo que se ha conseguido una participación razonable, teniendo en cuenta que cuando entramos ya se habían iniciado los contactos con las principales empresas. Pero no es del todo satisfactoria, y habría que conseguir que se animaran las empresas y que hicieran un esfuerzo. Quizás con la aprobación del Plan Nacional de Investigación, y del Programa Nacional de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones, se pueda establecer una relación con el STAR y puedan aparecer nuevas Iniciativas. En el ESPRIT. la cosa quizás va un poco mejor, pero quizás lo que está ocurriendo es que con tantas iniciativas, a lo mejor hemos llegado al nivel de saturación de la investigación española. Si a eso le sumas el problema de la escasez de técnicos cualificados, da la impresión de que estamos en una tase de crecimiento, pero con demasiados cuellos de botella. Este si que es un nudo gordiano que habría que romper. La pregunta referente a la batalla europea por la conmutación es interesante. Parece que Comunidad ha visto como única solución una huida hacia adelante. No se podrían meter en un programa de investigación en conmutación digital, por muy avanzada que sea, porque es inútil. Se han dicho Vamos a dejar que esto siga por sus propios pasos y a ver si entre todos conseguimos hacer el desarrollo de la red del futuro. El planteamiento teórico es irreprochable. y todos los países están de acuerdo en que la dimensión del mercado europeo no da para que cada grupo industrial se ponga a investigaren centrales específicas para conmutación en banda ancha. Por tanto, el planteamiento estratégico de la Comunidad es muy correcto. Ahora bien, en el momento de ponerlo en práctica tiene todas las dificultades imaginables. BIT. Y ya hablando del STAR, que ha sido presentado recientemente, parece un contrasentido hablar de comunicaciones avanzadas en zonas deprimidas, que apenas cuentan con servicios básicos, qué grado de sintonía debería existir entre la extensión de servicio telefónico y objetivos del programa STAR Cómo se van a coordinar las aportaciones económicas del programa con los planes de inversión anual que vienen realizando Telefónica y las Comunidades Autonómicas. J. Nadal. Efectivamente, a todo el mundo le choca eso de Telecomunicaciones avanzadas en zonas deprimidas. Pero luego, cuando se lee con más detenimiento aparecen cosas que explican esto. La diferencia fundamental que tiene un programa como el STAR con un programa de penetración del servicio telefónico básico, es que este último intenta suplir una carencia de uso final y de calidad de vida, y el STAR va más allá, y dice que si realmente las telecomunicaciones son el motor de la actividad económica para los próximos años, lo que hay que hacer es llevar las telecomunicaciones lo más avanzadas posibles, no a todas las zonas deprimidas, sino a aquéllas que tengan potencial de crecimiento económico con la ayuda de una infraestructura avanzada. Por tanto, las dos cosas no son incompatibles, sino complementarias. La secuencia lógica que debería haber existido es la siguiente Primero hacemos un PNT. luego las entidades gestoras de la red hacen su plan específico, y luego aparecería el STAR, que vendría a incrementar las inversiones inicialmente previstas en el Plan. Pero la realidad no ha sido así, y tanto el STAR como el Plan de Telefonía Rural han aparecido antes que el PNT. Pero hay que verlo según el engranaje lógico anterior, y la financiación que venga de lSTAR. Tiene que incrementar las posibilidades de inversión, en este caso, de Telefónica o de quien invierta Los usuarios en algunos casos, las pequeñas y medianas empresas, etc. El STAR hay que verlo como un complemento y no como un sustitutivo. COIT BIT. Este año, se han convocado 29 plazas para Ingenieros de Telecomunicación y más de 30 para Ingenieros Técnicos de Telecomunicación. Cómo está previsto distribuirlos y a qué cometidos van a estar destinados. Se va a ampliar el catálogo de personal de la DGT. J. Nadal. A lo largo de la conversación ya ha salido un poco. Se van a distribuir por todas las áreas, pero fundamentalmente en la de planificación, y en la de homologación, laboratorios, etc. Tengo que decir que estoy satisfecho de la respuesta a la convocatoria de plazas, que ha sido mejor de la que nos esperábamos. Parece que la nueva Administración de las telecomunicaciones tiene algún atractivo para los técnicos. En cuanto al catálogo, esperamos ampliarlo y estamos en negociaciones Cada año se seguirán convocando plazas, para cubrir vacantes y. en la medida de lo posible, crecer. Y en la medida que surjan necesidades que no podemos abordar nosotros solos, nos apoyaremos en la contratación exte BIT. En la actualidad, es habitual el incumplimiento de la normativa vigente en materia de telecomunicaciones. Así sucede, en algunas provincias, con la legislación sobre Antenas Colectivas y a nivel nacional con la relativa a TVCC y Líneas Microfónicas. Por otra parte, es sabido que Telefónica no visa sus proyectos de Telecomunicación en el COIT, cosa que no sucede con los proyectos firmados por Arquitectos. Asimismo con la próxima aparición de la LOT y de la Regulación de la TV será necesario elaborar numerosos proyectos técnicos que deberían firmar Ingenieros de Telecomunicación. Qué actuaciones tiene previstas la DGT en este campo Se potenciará a los Jefes de Inspección y Control provinciales recientemente nombrados J. Nadal. En primer lugar, creo que no es cierto que sea habitual el incumplimiento de la normativa. En algunas provincias ocurren algunos problemas, continuáis diciendo en la pregunta, ya he dicho antes que hasta ahora no hemos tenido los recursos suficientes, pero a partir de ahora estas anomalías, si existen, van a desaparecer En cuanto a si Telefónica visa o no visa sus proyectos, es un problema que si el Colegio cree que existe, deberá buscar los cauces oportunos para solucionarlo No es competencia de la DGT el entrar en este tipo de problemas. En cambio, lo que sí puedo decir, es, que, en las actuaciones que la DGT ha hecho desde el año 85. que siempre que se pide un proyecto, se exige que tenga la cualificación técnica. Creo que aquí estamos actuando en la forma en la que la Administración debe actuar, y en esa línea continuaremos. Evidentemente, se va a potenciar a los jefes de inspección y de control Claro, la estructura no va a ser totalmente homogénea en todas las provincias, dadas las diferencias obvias entre ellas. Nuestras organizaciones provinciales son en definitiva la parte de la DGT más pegada al terreno y más próxima al usuario, debemos conseguir que el usuario vea en nosotros un punto de apoyo para mantener y mejorar la calidad de los servicios. Este es quizás el objetivo prioritario. BIT. Muchas gracias, señor Director General.

Servicios de telecomunicación Nuevos Servicios de Telecomunicación Redacción BIT Bajo el nombre genérico de Nuevos Servicios de Telecomunicación, existe una amplia gama de aplicaciones novedosas, surgidas de las innovaciones tecnológicas y teóricas, tales como la digitalización de las redes, o la creciente y cada vez más íntima fusión entre Telecomunicaciones e Informática Telemática, que están abriendo nuevos horizontes en las posibilidades de intercambio de la información. En este espacio en el que nos movemos, que si por algo se caracteriza es fundamentalmente por su dinamismo, resulta tremendamente difícil el planteamiento de definiciones o clasificaciones. Pero siempre resulta necesario, al intentar abarcar un tema de tal magnitud, introducir un cierto grado de sistematización. Emilio Lera y Carlos Tirado, en su articulo Los servicios de telecomunicación ante la futura sociedad de la información. Perspectivas actuales 1, tras insistir en la ambigüedad que puede presentar una definición de nuevos servicios, según la perspectiva con que se desee considerar, distinguen entre la parte puramente técnica de comunicación a distancia, a la que denominan nuevos servicios de telecomunicación, que serían el videotex, telefax, teletex, etcétera, y las aplicaciones especificas caracterizadas por la forma el modo y el uso de la información comunicada, que son soportadas por los servicios a los que nos hemos referido en primer lugar, y a los que llaman nuevos servicios de usuario o de valor añadido. Y continúan con su argumentación, concluyendo en dos clasificaciones concretas de servicios. Una primera, referida al fin último de la comunicación, que subdividiría los servicios de la siguiente forma Servicios orientados a la acción, en los cuales la comunicación desencadena una acción compras a distancia, transferencia electrónica de fondos, reserva de plazas, telecontrol, etc. Servicios orientados a la pura Información en los cuales el usuario recibe una información previamente solicitada o no bancos de dato» bibliográficos, documentales o de información puntual, correo electrónico, telemedida, televigilancia, televisión, TV a la carta, mensajería, radiodifusión, radioavisos, etc. Servicios orientados a la relación, en los cuales se establece un intercambio de información entre ambos sujetos de la comunicación {telemedicina, teleeducación, teleconferencia, videoconferencia, juegos electrónicos, teleproceso, etc. Y una segunda clasificación, obtenida teniendo en cuenta a la demanda de los usuarios Servicios gran público, ofertados a toda la población sin distinción radiodifusión, televisión, telégrafo, teléfono. Servicios para profesionales, ofertados o de ríteles acceso a bases de datos, transferencia electrónica de fondos, transmisión de datos, correo electrónico. Servicios para grandes negocios ofertados o de interés para empresas que por su tamaño y su dispersión geográfica apoyan fuertemente sus operaciones en las comunicaciones teleproceso, control de stocks, servicios a clientes, teleconferencia, videoconferencia. Servicios especiales ofertados o de interés para entidades muy precisas telecontrol, telemedida, telemedicina, teleensañanza. Junto a estos intentos de clasificación, quizás resulte interesante el añadir las propuestas que al respecto hace el proyecto de ley de Ordenación de las Telecomunicaciones LOT, propuesta que da lugar a una clasificación más pragmática. En primer lugar, se distinguen los Servicios Oficiales, establecidos por líneas, sistemas o redes oficiales entendiéndose por tales las de titularidad de la Administración del Estado que presten servicio en exclusiva a órganos de la misma o a otras administraciones públicas, y los Servicios Públicos. Estos Servicios Públicos se dividen, a su vez, en servicios finales y de transporte. Según el artículo 13 del proyecto de ley, Servicios Finales de Telecomunicación son aquellos servicios de telecomunicación que proporcionan la capacidad completa para la comunicación entre usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal, y que generalmente requieren elementos de conmutación. La lista de servicios que estarían comprendidos en esta definición incluye, entre otros, el Servicios telefónico Urbano, interurbano e internacional, el Telefónico móvil automático, el Telefónico móvil marítimo o aeronáutico de correspondencia pública, el servicio de telegramas, el télex, teletex, el servicio móvil marítimo de radiotelegrafía, el telefax, burofax, datafax, el videotex público y el servicio videotelefónico. La caracterización de los Servicios Portadores se da en el artículo 14 de dicho proyecto Servicios Portadores son los servicios de Telecomunicaciones que proporcionan la capacidad necesaria para la transmisión de señales entre puntos de terminación de red definidos. Entre este tipo de servicios existen dos modalidades Servicios que utilizan redes de Telecomunicación conmutadas para enlazar los puntos de terminación. Son servicios de este grupo, entre otros, la Transmisión de Datos por Redes de Conmutación de Paquetes, por Redes de Conmutación de Circuitos, por la Red Telefónica Conmutada o por la Red Télex. Servicios que utilizan redes de telecomunicación no conmutadas. Pertenecen a este grupo, entre otros,, el servicio de alquiler de circuitos. La LOT, además de esta distinción, caracteriza los Servicios de Difusión, como servicios de telecomunicación, en los que la transmisión de la información se realiza en un soto sentido, desde un punto de emisión a varios puntos de recepción, y los Servicios de Valor Añadido, que define en su artículo 20 de la siguiente forma Servicios de Valor Añadido son los servicios de telecomunicación que, utilizando como soporte a los Servicios Portadores, o a los Servicios Finales de Telecomunicación, añaden otras facilidades al servicio soporte, o satisfacen nuevas necesidades específicas de telecomunicación como, entre otras, acceder a información almacenada, difundir información o realizar el tratamiento, depósito y recuperación de información. PROBLEMÁTICA DE LA INTRODUCCIÓN E IMPLANTACIÓN DE LOS NUEVOS SERVICIOS Tras el intento de clarificación y sistematización anterior, se plantea la cuestión siguiente cuáles son los factores que van a regular la introducción de estos nuevos servicios. En principio, se tratará de mecanismos análogos a los que rigen la introducción de cualquier otro producto novedoso. En primer lugar, existirán condicionantes económicos, que afectarán tanto a los proveedores como a los usuarios. Pero también, y sin tener menor importancia, influirán consideraciones de tipo social, tecnológicas y legislativas. El clima de cambio que vive el sector modifica prácticamente de un día a otro la influencia respectiva de estos factores. El acelerado progreso tecnológico, unido a la irrupción de políticas de liberalización, desreglamentación y privatización, tras el cuestionamiento y reglamentaciones pasadas, que produce una reestructuración continua del sector de proveedores de servicios, sector al que continuamente se van uniendo nuevos sectores industria informática, universidades, hacen que las provisiones y prospectivas unos elevados márgenes de error. Sirva como ejemplo el mercado concreto de las redes de valor añadido RVA. Para el año 1990, las estimaciones que realizan los diferentes y escasos estudios de mercado disponibles dan cifras que se mueven en tan amplios márgenes como los siguientes de 2.000 a 12.000 millones de dólares para los Estados Unidos y de 500 a 5.000 millones de dólares para Europa. El gabinete Input, tras definir las redes de valor añadido como aquéllas que son accesibles a los usuarios de servicios de terceros, concepto en el que consideran excluidos los simples servicios de tratamiento a distancia y las bases de datos on line. e incluyen mercados como el intercambio de datos electrónicos EDI, la transferencia electrónica de fondos EFT. y los sistemas de seguros, evalúa al mercado europeo global para este año 1990 en 1.500 millones de dólares, y el estadounidense, en 4.500 millones de dólares. Pero este gabinete concreta sus estudios en cuatro países europeos Francia, Italia, Reino Unido y Alemania, y propone dos escenarios posibles. Uno, que califica de optimista, que se sustentaría en una amplia desregulación de las PTT europeas y una adopción acelerada de la RVA por los distintos usuarios. Cumpliéndose estas premisas, el crecimiento sobrepasaría un ritmo del sesenta por ciento anual, y el sumatorio de los mercados de los cuatro países alcanzarían los 1.200 millones de dólares repartidos de la siguiente forma 42 millones para Gran Bretaña, 264 millones para la RFA, 120 millones para Italia y 400 millones para Francia. En cuanto al escenario pesimista, donde no se darían las condiciones anteriores, daría lugar a un mercado de 500 millones de dólares. SERVICIOS DE OFERTA O DE DEMANDA Ricardo Petrella afirma, en su introducción a los trabajos del programa FAST las opciones tecnológicas son esencialmente opciones sociales. El problema central del cambio tecnológico no es de carácter tecnológico, sino social. Por tanto, resulta fundamental conocer si la sociedad en la que vivimos está preparada y si en verdad desea entrar en lo que se ha dado en llamar Sociedad de la información. Es decir, pudiera ocurrir que la introducción de innovaciones se produzca a una velocidad más elevada que la que puede tener el cambio social, y por tanto, será necesario discernir de algún modo qué resultados obedecen a un auténtico progreso social, y cuáles son fenómenos meramente inducidos por determinados intereses, que no tienen por qué ser únicamente económicos. Volviendo al artículo de Carlos Tirado y Emilio Lera 1, en él encontramos las siguientes afirmaciones respecto a los diferentes ritmos de cambio tecnológico y social cuadro 1 El desarrollo tecnológico va muy por delante de las necesidades sociales. Muchos avances técnicos aparecen como soluciones en búsqueda de un problema cuadro 1a. El interés económico por la aplicación de las nuevas tecnologías hace que los productos o servicios creados con ellas en general vayan dirigidos hacia la sustitución de otros productos, servicios o tareas empresariales cuadro 1b. A veces esta sustitución no está tan clara, y lo que aparece es una competencia entre productos y servicios por un mercado limitado en tamaño, cuadro 1c. Para algunos servicios y productos no existe la posibilidad de tal sustitución y se diseñan pensando en crear su necesidad, en desarrollar mercado cuadro 1d. ESTRATEGIAS DE INTRODUCCIÓN DE NUEVOS SERVICIOS EN LOS PAÍSES EUROPEOS De las ponencias leídas en Eurotelecom86, celebrado en Madrid, a las que ya hemos hechos referencia en un número anterior de BIT, ahora los fragmentos que se refieren más directamente a las estrategias de introducción de nuevos servicios en los diferentes países. PORTUGAL Los portugueses consideran que la introducción de los nuevos servicios precisa de una acción coordinada de múltiples agentes, desde los laboratorios de investigación y desarrollo hasta los proveedores de servicios de información. Es por ello que su introducción precisa de etapas preliminares que hagan posibles los necesarios ajustes sociales, además de una adecuada planificación. La introducción de los nuevos servicios se efectuará siempre con la visión de fondo de la implantación de una red digital deservicios integrados RDSI, según el siguiente calendario Etapa I 19871990 Definida por la aparición de nuevos servicios comunicaciones móviles, servicios suplementarios, videotex, teletex, correo electrónico, facsímil, videoconferencia y mayores velocidades en la red de conmutación de paquetes, utilizando redes separadas como infraestructura de transporte. Etapa II 19902000 Con esta fase, se pretende pasar de una red integrada a la RDSI. Para ello, durante el bienio 19891990 se llevará a cabo un proyecto piloto, marcándose el objetivo de llegar a 50.000 abonados RDSI en 1993. Etapa III a partir del 2000 Basándose en la disponibilidad de mayores anchuras de banda, el escenario anterior evolucionará, siempre según un plan flexible adaptado en cada caso a la evolución tecnológica, a los costes y a las necesidades de usuario, sobre todo en el aspecto de la imagen. ITALIA Las autoridades italianas entienden que no es deseable que exista fuga de tráfico de las redes públicas que han de ser utilizadas para transportar las informaciones, para lo que desean mantener el monopolio para los servicios públicos de transporte, desde el punto de vista de la red, y abrir a la competencia los servicios de valor añadido que básicamente clasifican en los cuatro apartados siguientes Servicios de gestión de red, que consisten en la capacidad de gestionaría para proporcionar redes de uso privado. Servicios de red, lo que quiere decir conversión de velocidad, de código, almacenamiento y retransmisión, etc. Servicios de información, entre los que se encuentren los típicos de consultas a bases de datos, telesoftware, etc. Servicios transaccionales, como la transferencia electrónica de fondos, los servicios financieros, etc. SUECIA Los suecos consideran el período actual como de consolidación, más que de introducción de servicios radicalmente novedosos. Con todo, se vienen añadiendo nuevos servicios de red a un ritmo de unos dos por año. Entre los nuevos servicios que se proyecta implantar en los próximos años, se encuentran Servicio Centrex. Primera fase de servicios RDSI, que llega hasta 1987, y en la que se obtendrá la capacidad para conexiones digitales a 64 Kbitsseg, en todo el ámbito En esta primera fase el servicio RDSI soportará los interfaces de los terminales de datos más comunes, sin que estén previstas las aplicaciones de voz. Segunda fase de servicios RDSI, que alcanza hasta los años 90 y en la que se contemplan servicios soportados vía acceso digital del abonado, de acuerdo con las recomendaciones del CCITTo la oferta comercial del servicio comenzará en 1989 para alcanzar la disponibilidad virtualmente para cualquier abonado hacia la mitad de los años 90. Las ofertas de servicios RDSI en esta fase incluirán servicios telefónicos avanzados, como comunicaciones digitales en alta velocidad para aplicaciones no vocales. Servicio radio móvil Mobitex, diseñado para uso interno dentro de una organización o empresa. interfuncionamiento entre Datax y Datapak, que en 1987 permitirá la intercomunicación entre los terminales conectados a la red de datos por conmutación de circuitos y los de la red de datos en el transcurso de este año 1987. Recordemos, para finalizar, que en Suecia existe un monopolio de hecho, aunque no legal, en la provisión de servicios de telecomunicación, aunque existen redes separadas Ferrocarriles, entidad estatal de la energía, y las redes privadas usan circuitos alquilados, y no está permitida la venta de servicios a terceros en tales redes. REINO UNIDO En un ambiente competitivo, vemos que en 1984 había en el Reino Unido 426 servicios de valor añadido con 97 compañías autorizadas cuadro 2. La empresa British Telecom ha apostado fuertemente por la red telefónica digital. A mediados de 1988 la totalidad de la red de larga distancia contará con transmisión digital, en 1989 todas las centrales digitales interurbanas serán digitales, en 1988 la red British Telecom contará con cinco millones de líneas conectadas a centrales digitales, el 25 por ciento del total de las líneas de abonado con que cuenta el país. El problema que supone el acceso de los grandes usuarios a los servicios digitales se pretende resolver fundamentalmente mediante cables de FO., que se tienden en estrella desde las centrales hasta los locales de los grandes usuarios. En 1986 se ha empezado a instalar este tendido en el centro de Londres. Además se ofrecen ya un servicio denominado Business Exchange Service un servicio centrex, y accesos pre RDSI a 80 Kbitsseg. para las pequeñas y medianas empresas en las 60 ciudades industriales principales del país. HOLANDA El PTT holandés está realizando, en cuanto a infraestructura de la red se refiere, importantes esfuerzos en orden a lograr una total digitalización de la misma, proceso que será culminado en el año 2005 en cuanto a sistemas de conmutación. La creación de una red integrada sería una de las consecuencias de esta modernización, pero no se espera que sea posible hasta después de 1990. A través de dicha red se integrarían las actuales existentes red pública, red pública de télex, red pública de datos por paquetes, redes regionales, redes de televisión por cable y redes privadas de usuarios basadas en alquiler de circuitos. Dentro de los cambios previstos para el año 1989 en el sector de telecomunicación holandés, destaca el establecimiento de un mercado abierto para terminales con posibilidad de ser conectados a las redes telefónica, de telex o de datos. REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA Como principal consideración, la fuerte apuesta por la evolución hacia la RDSI, que servirá de soporte a múltiples servicios, desde los actuales hasta la televisión digital, pasando por una amplia gama de nuevas aplicaciones. Los planes del Bundespost para conseguir este fin contemplan la renovación total de su actual red analógica entre los años 1984 y el 2020. Las prioridades se ponen en la red de tránsito, para la que se prevé una digitalización total conmutación y transmisión en el año 2003 en el peor de los casos. La introducción de las primeras líneas de abonado digitales acceso básico RDSI a 144 Kbits está prevista, en este marco, para 1988. Por otro lado, es conocida la postura de la RFA e cuanto a la regulación que puede resumirse en la siguiente frase del Director General de Telecomunicaciones del Ministerio Federal de Correos y Telecomunicaciones, Sr. don Helmut Schón cuanto más se distribuyan las estructuras de red entre operadores independientes, más se compromete el potencial de innovación de telecomunicaciones de un país. Por tanto, sólo se pretende abrir mercados de competencia en algunos servicios. FRANCIA Los propósitos de las autoridades francesas en cuanto al desarrollo de servicios se sintetizan en tres puntos contar con una red moderna, llevar a cabo una política comercial y de innovación dinámica y optimizar la gestión de los recursos humanos y financieros. Los franceses opinan que la existencia de una red moderna supone el desarrollo y aplicación de las más avanzadas tecnologías en materia de telecomunicaciones. Ello permite, además de incrementar la calidad de los servicios, ofrecer una más amplia gama de los mismos. Un primer objetivo sería la creación de la RDSI, para lo cual Francia cuenta con una de las redes más avanzadas del mundo en materia de digitalización. Pero si hay algo que llama la atención en el mercado de servicio francés es el éxito del servicio videotex. Con el nombre de Minitel, la PTT ha comercializado, siguiendo una agresiva política de implantación, un terminal que permite conectarse a los usuarios a la red videotex teletel. Las cifras son apabullantes. De Junio del 85 a Junio del 86, el parque francés de aparatos Minitel ha pasado de 885.000 a 1.790.000. Asimismo, los incrementos experimentados tanto por las tasas de utilización como por el número de proveedores de servicios son espectaculares. Véanse cuadros 3, 4 y 5. Se calcula que, en total, la operación ha supuesto una cifra de 130.000 millones de pesetas, aproximadamente, para la industria electrónica francesa. NUEVOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN EN ESPAÑA En espera de la promulgación definitiva de la LOT, la incertidumbre permanece aún en el sector, incertidumbre que continuará mientras se van produciendo los desarrollos legislativos consecuencia de la LOT. El proyecto afirma que los servicios finales pueden ser de tres tipos los que el Estado presta directamente, los que se ofrecen en régimen de monopolio y los que se ofrecen en régimen de competencias. Los servicios finales que se ofrecen en régimen de monopolio tienen incluidos el servicio de transporte pero en aquellos servicios que se van a explotar en régimen de libre de competencia, el soporte de infraestructura sobre el que se se va a apoyar el servicio, no lo presta la entidad que da el servicio final que recibe el usuario. Es decir, en aquellos servicios que se presten en régimen de competencia, el servicio de transportes será ofrecido por aquella entidad que dispone de redes porque ya ofrece otros servicios públicos finales Telefónica, y este servicio de transporte lo venderán a aquellas empresas que ofrezcan el servicio en régimen de concurrencia. En cuanto a los servicios de valor, el articulo 20 de dicha ley afirma textualmente los Servicios de Valor Añadido se prestan en régimen de concurrencia y la explotación de los mismos podrá ser realizada por cualquier persona física o jurídica, incluidas las entidades explotadoras de Servicios Portadores o Servicios finales de Telecomunicación sin más limitaciones que las establecidas en las leyes. En cuanto a la previsión de penetración de servicios, en el cuadro se pueden observar las cifras propuestas por el plan cuatrienal de telefónica 8388. Como resultaría excesivamente extenso el realizar un análisis detallado de la situación y previsiones de todo los servicios en nuestro país, quizás resulte significativo el desarrollo algo más extenso del servicio Videotex en nuestro país. IBERTEX Se trata de un servicio telemático a través del cual los usuarios y abonados pueden tener acceso y recuperar información de los Centros de Servicios y Bases de Datos conectados a la Red Iberpac, que a su vez está conectada a la Red Telefónica Conmutada. Fue en 1979 cuando en España, Telefónica y Entel comenzaron a realizar experiencias piloto sobre los sistemas videotex. El fin era demostrar la viabilidad de diseñar y desarrollar en nuestro país este sistema. Cuando en la mayoría de países europeos se había optado por comprar sistemas piloto llave en mano al Reino Unido, Telefónica quiso desarrollar un sistema con tecnología propia, cara a establecer en el futuro un Servicio Público no dependiente del exterior. La fase piloto culminó con éxito pese a haber partido de cero. Se había conseguido un sistema videotexto piloto accesible a nuestra Red Telefónica Conmutada RTC, mediante unos televisores en color o terminales que, con un decodificador interno o externo y un equipo de abonado realizaban la marcación e identificación automática con un ordenador central y accedían al Servicio Videotex. Al éxito conseguido se le fueron sumando iniciativas y todo tipo de ideas para mejorar el software del sistema y a la vista de los buenos resultados obtenidos. Telefónica decide iniciar la fase experimental. Se publican las especificaciones del servicio y la industria española comienza a fabricar decodificadores. La prueba del sistema del Videotex Experimenta se hace en 1982, durante la celebración en España de los Mundiales de Fútbol. Información en diversos idiomas a través de 400 terminales estratégicamente distribuidos por todo el territorio nacional e incluso en algunos países sudamericanos. En 1986 prosigue la fase experimental con un nuevo nombre El IBERTEX Videotex español. La idea está orientada tanto hacia el sector profesional y de negocios, como hacia el uso doméstico. Los cambios de estrategia de Telefónica en cuanto a este servicio han sembrado, en multitud de ocasiones, el desconcierto entre los sectores interesados en su desarrollo. En un principio, existía un planteamiento que suponía que el usuario que acceder al Servicio IBERTEX tenía que inscribirse o firmar un contrato con la compañía. Tarifas elevadas, y la necesidad de firmar contratos con los centros de servicio de información no gratuita a cuya información se quería acceder, suponían graves inconvenientes para el usuario, y por tanto, eran factores que iban a implicar graves dificultades para el desarrollo del servicio. En 1987 plantea definitivamente el servicio en varios niveles de acceso, uso y tarifas, cuya estructura es de cierta complejidad. Existen varios niveles que corresponden a diferentes modalidades de cobro y servicios. Así el nivel BO será el acceso a la Guía de Servicio de Ibertex, cuya comunicación se hará de forma automática Bi, B2, B3, B4, B5 y B6 son los diferentes grados de uso y de acceso del servicio Ibertex. nivel B6el usuario podrá marcar directamente el acceso del servicio Ibertex para fa conexión con servicios Videotex de otros países. Con este nivel enfoque, se intenta proporcionar un compatible puede conectarse a la línea telefónica y acceder libremente al servicio IBRTEX, que se entiende más como una facilidad de la red. Por lo tanto, el acceso es telefónico y libre, dado que el abonado no tiene que realizar gestión con Telefónica, no tiene que pagar ninguna cuota de abono y puede utilizar cualquier terminal siempre que cuente con la certificación técnica de homologación pertinente. Los responsables de telefónica afirman que, salvando las distancias, la nueva filosofía de IBERTEX es similar a la francesa, debido en parte a la estructura de la red y a la tarificación. Claro que afirma Félix Ivorra, director de planificación comercial de Telefónica nosotros no vamos a dotar de terminales a os abonados no tenemos esa vocación. Preferimos gastarnos todo el dinero en tener una buena red. Lo que hizo la DGT francesa respondía a una política industrial que no de servicio. Además de que nosotros no somos tan ricos. BIBLIOGRAFÍA libro de Fundesco. El futuro da tv telecomunicación europea, J Cabrera de T. de Telefónica, núm. 13. tecnología de la Información, junio de 1M6, Editorial d la Empresa.