Eurotelecom86 El siguiente informe se ha elaborado mediante un proceso de recopilación de las ponencias presentadas en las jornadas EUROTELECOM, celebradas en Madrid el pasado mes de septiembre. Se ha pretendido de esta forma exponer de forma coherente el pasado, presente y futuro del espacio europeo de las Telecomunicaciones, exponiendo tanto tas estrategias nacionales como las supranacionales de los diversos países miembros de la Comunidad en este sentido. Actualmente, el mercado de las Teleentorno con una marcada turbulencia, diversidad de mercados y necesidad de rápidas adaptaciones y respuestas, debidas a los rápidos cambios tecnológicos, posible aparición de mercados en competencia, cambios en las necesidades de los usuarios, aumento en los riesgos de inversión y rentabilidad imprevisible de éstas, etc.. En suma, un conjunto que plantea una problemática de cuya resolución y, muy en entre las diversas opciones posibles para hacer frente a la misma, va a depender la situación futura de las Telecomunicaciones en la Europa comunitaria. Cualquier visión de futuro tiene que tomar, pues, como punto de partida el complejo momento presente, ya que en el va a encontrar las clases, factores dominantes y sus conexiones, que configuraran en el futuro la dinámica de la situación. Así, vamos a esbozar un análisis de las facetas más relevantes del entorno actual de las Telecomunicaciones, que posibilite afrontar con mejores elementos de juicio las vías posibles de salida a la problemática subya El fenómeno tecnológico La causa fundamental, aunque no única, del cambio que se está produciendo en el mundo de las Telecomunicaciones y que caracteriza el umbral de la Era de la Infor que, fundamentalmente a partir de los años 70, se ha producido y que han propiciado Telecomunicaciones y la imbricación de dos sectores nacidos independientemente Estos fenómenos tecnológicos han sido la semilla de otras fuerzas importantes generadoras de la complejidad del momento presente y que se han traducido en tendencias hacia cambios en las estructuras cíón del mercado de la información a efectos de la demanda, con productos y servicios cada vez más sofisticados, en la intemacionalización del sector. El progreso técnico ha originado que las barreras de la especialización, que de alguna forma protegían a los fabricantes de la entrada de terceros, se hayan roto. Por un lado, la conmutación electrónica ha facilitado que los fabricantes tradicionales de ordenadores se replanteen extender sus actividades al terreno de ésta, así como la entrada de fabricantes de semiconductores en el mercado de bienes de equipos de telede la transmisión, los avances técnicos en radio, en transmisiones por satélites y en fibra óptica han posibilitado que empresas que tradicionalmente eran especialistas en radio, fabricantes de la industria aeronáutica y firmas especializadas en láser, respec cantes de equipos de transmisión. Y en cuanto a los equipos terminales, los progresos tecnológicos no solamente han marcado una nueva estructura del mercado, sino que han abierto el camino para que grandes empresas de ordenadores participen en la producción de dichos equipos. En cuanto al impacto tecnológico, todo camina a lograr el desarrollo y utilización de tecnologías avanzadas que permitan soluciones más económicas para transmitir mayores paquetes de información y, más tecnologías digitales que posibiliten la transmisión de cualquier tipo de información por un mismo medio. La RDSI Red Digital de Servicios Integrados parece el cauce adecuado para lograr estos objetivos. Estos cambios tecnológicos, con una influencia decisiva sobre los sistemas y medios de transmisión, se hacen especialmente notorios en el campo de los terminales y determinan la necesidad de rápidos desembolsos en ID y una reducción de los períodos de amortización que, dada la evolución previsible de la tecnología, es de esperar se acentúe en los próximos años. Todo ello plantea unos retos ante los cuales las respuestas nacionales podrán ser diferentes, dependiendo de la realidad de cada pais, pero lo que en ningún caso parece ofrecer ya dudas, es que las Nuevas recta de la aplicabilidad de las Nuevas Tecnologías, y la rapidez con que vanan su morfología y sus dedicaciones depende de los progresos tecnológicos que tienen viabilidad económica.Nuevas Tecnologías y As pues, la tecnología determinara el ritmo de cambio de los sistemas de Telecomunicaciones y el de la industria que respalda a los mismos, de forma que la obsolescencia operativa vendrá determinada, más que por la vida útil de los equipos, por la absolescencia tecnológica. De esta forma, la Tecnología de la Información lleva camino de convertirse senta para las personas, de forma que solamente aquellas sociedades que eslén en posesión de la misma tendrán garantizado un futuro próspero y de vanguardia en el concierto mundial de las naciones. segmentos de la Sociedad, anteriormente independientes, que la evolución tecnológica ha hecho posibles ha producido una auténtica eclosión de la demanda de infor se ha traducido en la práctica en un incremento moderado de la de mandil lelclóruui. frente a una notahle diversificación e incremento de la demanda de productos y servi ciertas demandas potenciales servicios de comunicaciones de empresas, redes cableadas de videocomúnicación, videoconferen Está situación, acompañada de la dificultad de evaluar con precisión dicha demanda, provoca riesgos para su satisfacción, que se pueden concretar en elevadas inversiones para modernizar las redes, ampliar la gama de soluciones técnicas y extender el número de servicios, sin tener muy definida su rentabilidad. Por otra parte, los sujetos de dicha demanda, los usuarios, al considerar las para seguir la evolución social o para poder llevar a cabo una gestión comercial mucho más competitiva, se han vuelto más exigentes, desean tener una posición mucho más activa cara a la prestación de los servicios, por lo que la atención a aquellos, en los requisito cada vez más importante para las Administraciones y Entidades de explotación. Ello origina que los comportamientos de las Administraciones y Entidades de explotación, que en el pasado se han dirigido hacia un mercado de demanda, deban adquirir una mayor flexibilidad y agilidad en sus capacidades de respuesta frente a las necesidades del mercado. La industria La rápida evolución tecnológica está provocando una reducción de la vida económica de los equipos y la aceleración de la absolescencia técnica de los instalados. Este fenómeno es más dramático en el caso de los terminales y dispositivos periféricos de proceso de datos. Como consecuencia, cada vez se necesitan más amplias cuotas de mercado para rentabílizar las inversiones, circunstancia que, unida a la dversificación de productos y servicios, está induciendo la necesidad de una apertura de merados. Está situación se ha visto acentuada por la desregulación introducida en los Estados Unidos y otros países, que ha conducido a La extensión a nivel internacional de la compérdida de mercados cautivos, representando un fuerte desafio a los métodos de europeas. Por todas estas circunstancias, aunque la salud del sector de las Telecomunicacio que en Europa se puede evaluar en alrededor de un 6 anual, desde ahora hasta 1990 la pervivencia de las industrias nacionales pacitación e innovación tecnológica nacional y condición importante para atender el mayor independencia y con una fabricación dirigida a satisfacer los intereses de las metida. Esto es particularmente cierto en Huropa, duide la mayoría de los mercados están ellos alcance el 5 del mercado mundial, imposibilitando la producción de grandes series. A ello cabe añadir las dificultades, motivadas fundamentalmente por las políticas nacionales de normalización y homologación aplicables a los equipos de infraestructura y, en general, a todos aquellos susceptibles de ser conectados a las redes la entre las empreas explotadoras del servicio y las industrias de Telecomunicaciones las incertidumbres respecto a la elección de tecnologías y evaluación de la demanda, en especial para nuevos servicios el establecimiento de estrategias comerciales para estimular la demanda a nivel europeo y, fi tecnologias base de la Telecomunicación, control es necesario paia asegurar la capacidad de creación e innovación, y para no poner en riesgo a las propias unidades industriales de equipos de telecomunica hecho, una transfi.Teni.iEi del valor añadido hacia los fabricantes de los componentes electrónicos. Las importantes desregulaciones aparecidas en EE.UU.Japón y UK.costituyen el aspecto más relevante del enlomo internacional por las presiones que producen en otrs Administraciones y Entidades de Telecomunicación, que se ven abocadas a pasar de un régimen de explotación prácticamente monopolista, a un mercado de libre concurrencia, que ya esta llevando a liberalizar el mercado de los terminales y es de prever origine una liberaLización parcial del cocos. Consecuencias inmediatas que cabe temer de ello son la modificación de las actuales posiciones de distribución del trá Profundizando un poco más, las implícaciones de la desregulación en los EE.UU., concretamente, y la desmembración de la ATT para Europa pueden ser, esencialmente las dos siguientes En primer lugar, las fuerzas económicas e industriales liberadas por esle proceso en los Estados Unidos se vuelven hacia los convertido en uno de los mayores obKHjvo bar en la evolución de las estrategias de las grandes multinacionales, ATT e IBM. y, quizás muv próxima mente, en las companías resultantes de la desintegración de la Bell. Otras pruebas de nuestra afirmación con el incremento déla competividad en las rutas trasanlánticas, y el nuevo tono de urgencia que ha sido introducido en las bre todo como consecuencia de la legislación que esta actualmente siendo procesada en el congreso de los Estados Unidos. La segunda implicación sería la siguiente El proceso de desregulación o quizás los EE.UU., influencia inevitablemente la discusión sobre la futura regulación en Europa, al hacer tanto EE.UU. como Europa frente a la misma transformación la convergencia de las Telecom un icacions, la Informática y del sector audiovisual. Como EE.UU., Europa debe pensar en Con relación a todo ello, cabe señalar que las posiciones competitivas en Europa frente a países como EE.UU. y Japón son débiles, circunstancia que se ve agravada por las definicione sque en la C.E.E. se dan en materia de Telecomunicaciones. La Comunidad Europea tiene un creciente de tor de las Telecomunicaciones con EE.UU. y Japón. En 1985, tenemos un déficit en equipamiento con los EE.UU. de 657 MECUS, un incremento del 25 con respecto a 1984. Con Japón, el déficit es de 582 MECUS, un 60 más que en 1984. Una circunstancia que puede explicar muchos aspectos que hemos tratado es la diferencia respecto a los puntos de los que ha partido el sector de las Telecomunicaciones en Europa y en los Estados Unidos. EE.UU. tenía un sistema enorme, homogéneo y vertical, el sistema Bell un suministrador de equipos, una red, y un mercado que constituye más del 35 del mercado mundial. Actualmente, el sistema ha estallado aunque sólo parcialmente, ya que el proceso de desregulación está aún lejos de haber concluido, como podemos ver en la reciente Computer III Decisión. En bros de la Comunidad tiene más de un 6 del mercado, además de no existir ningún Operador de red de un pais miembro que sea sustancialmente mayor que cualquiera de las 7 Compañías Operadoras regionales de la Bell en los EE.UU. La legislación Prescindiendo ahora del dilema Monopolio Natural11 o Competencia más o menos abierta que hoy en día se debate en todos los países, debate que se refleja en la exposición de estrategias que haremos posteriormente, el valor estratégico de las Telepúblico y las necesidades de asegurar la interconexión de redes y equipos ante la, cada día, mayor diversidad de ofertas, hace que La necesidad de una reglamentación, variable según las circunstancias y el marco legal adoptado, sea un hecho generalmente El grado y alcance de esta reglamentación, que corresponde al Estado, dada la consideración de servicio público esencial e irrenunciable que tienen las Telecomunicaciones, esta sujeto a debate en la mayoría de los países, para examinar la adaptación de los esquemas tradicionales de monopolio a los notables cambios acaecidos en el sector. Algunos Países Miembros de la Comunidad han llevado a cabo ya la reforma y otros la están estudiando. Tenemos la pro mulgación de la nueva legislación en Tele iniciativas recientes en Francia y Holanda, y las revisiones en la RFA, Italia y otros países de la CEE. Al mismo tiempo, la creciente competitividad entre los ejes del tráfico internacional en Europa han dado una dimensión comunitaria a regulaciones particulares. Asi, la Corte Europea de Justicia, en su fallo sobre el llamado caso British Telecom ha dado una clara interpretación del Tratado de la CEE en este aspecto. A pesar de ser sentencia sobre un caso particular, tendrá un impacto sustancial en la futura evolución de la regulación de las Telecomunicaciones en la Comunidad. Por supuesto, todas las decisiones en materia legal son muy complejas por el impacto sobre la industria y los fabricantes, explotación han sido utilizadas como instrumentos de la política industrial debido a dad de compra. Superadala etapade estancamiento nivel nacional, sobre el desarrollo de las Telecomunicaciones,aspecto que puede marco, y que cabe esperar se acentúe en los equipos de Telecomunicación pasara de los que tenia en 1980. a 95.000 Mí en 1990. parte, la aportación que al PIB del país representan las Telecomunicaciones. En concreto, en Europa, su aportación de conjunto a la formación del PIB es del 2c. las un ctmhihs representan alrededor del 0,7 del PIB comunitario. A dicho desarrollo contribuirá el incremento de kt participación de la inversión ria, a fin de concentrar riesgos. El establecice una solución cada ve7 más adecuada. Administraciones y Entidades de explotación Las características del entorno referidas cías, que plantean sobre las Administraciones y Entidades expío Lulo ras de servicios una serie de desafíos La necesidad de una atención al mercado, que necesidades del usuario el aumento de los riesgos co las incertídumbres sobre la cuantía de la demanda, de la diversidad de productos y de la rápida obsolescencia de los mismos el crecimiento de las necesidades de inversión y de financiación por la necesaria adaptación a los cambios tecnológicos, que pasa de forma decisiva sobre los ingresos y limita la capacidad de autofinanciación o endeu competencia la necesidad de una planificación mucho más efectiva de la red, en consonancia con la demanda y las oportunída menor medida, que el explotador tome cerca, del desarrollo de nuevos sistemas y tecnologías y por último, la necesidad de una adecuación paulatina del personal, mediante políticas de formación y reciclajes. Ante estos factores, las Entidades de cíones hacia lineas de marketing más agresivas, hacia selección de tecnologías yequipos y hacia la realización de estudios adecuados de coste para la adecuación y racionalización de las tarifas. ESTRATEGIAS NACIONALES Pasamos ahora a una exposición de las políticas seguidas hasta la fecha en diversos países de la Comunidad Europea en el sec bien pueden constituirse en ejemplos de los debates que di na m izan el mundo de las Telecomunicaciones tropeas Gran Bretaña, la República Federal de Alemania La estrategia británica Política de telecomunicaciones El monopolio en Gran Bretaña habia sido aplicado con gran flexibilidad y liberalidad durante muchos años, a pesar de lo cual la situación a principios de los ochenta no era muy satisfactoria en una serie de aspectos. En el aspecto de enganches a la red, el mercado era muy Límitado> y en ningún lugar se plantaba cara a la enorme diversidad que los cambios tecnológicos han hecho posible. Y llegó a ser generalmente aceptada la idea de que la liberalizadon en esta campo seria altamente beneficiosa. El monopolio de equipos termino en 1980, pero con distintas fases de apertura tish Telecom BT dejo de ser responsable de las especificaciones y pruebas de equipos, que pasaron a ser misión de la BSl y de existe una gran variedad de suministradores de equipos, aunque BT aún sigue siendo el distribuidor más importante del Reino Unido. Probablemente la decisión más sinihmitir la existencia de un setzundo operador, do Mercury. Esto resultaba una clara contradicción de que la red de Telecomunicaciones cons dente, esta decisión ha tenido un profundo efecto en el curso de los jciiniecimienEos acaecidos en el sector de las Telecomunica diales ele Esta decisión, que era claramente coherente con la filosofía conservadora de la competitividad mercar til, fue fundamentalmente inspirada por dos factores En primer lugar, los usuarios de los ser bilidad y respuesta hacia sus necesidades demostrada por la Oficina Postal de Teledo uniforme tanto hacia los usuarios que podríamos denominar domésticos1 como hacia los que llamaríamos profesionales. Debido a esta política, la Oficina Postal cepción de un mercado de tipo segmentado que los usuarios que hemos llamado pro El segundo factor consistía en que por parte del Gobierno, se daba una creciente frustración ante la situación anteriormente descrita, además de una gran preocupación acerca de la actuación de los sindicatos o slTrade Unions en el monopolio estatal. Todo ello llevo a la extensión del senti seria imposible cualquier cambio positivo que sólo potenciando una red competitiva se conseguida atender las necesidades de harían posible la evolución v cambio de British Telecom. A partir de entonces, la situación de competitividad impulso a cambios drásticos. Se debia imponer una visión nueva de la realidad la Bl tenia dientes, no abonados y el desLUTollo c implantacióndcsu red debía basarse en las necesidades del mercado y en cuiidi.Lricuines comerciales. vender. Por otro lado, enseguida se vio claro que si BT no queria quedar relegada a uno posición de compañía operadora de segúnda clase, debería liberarse y estar menos hacia el objetivo de llegar a ser una buena empresa de Telecomunicaciones. No podía. restricciones diicetnres pulmcoo macro Y se comenzó a pensar que la mejor forma de conseguir esia independencia de a priva nación e considerado el res o de his En 1982, el Gobierno, haciéndose eco de esta postura común, que partía de intere síón recibida con una cautelosa bienvenida por todos, excepto por aquellos que defendían una fragmentación a lo ATT, o por los pnaliición de una empresa lan grande. El Gobierno ha continuado a partir de tivo. Por ejemplo, se han desarrollado dos redes celulares de comunicaciones móviles, una implementada por BT, la otra totalmente independiente. Hasta ahora, se han superado todas las expectativas en ese campo y ambas están creciendo con una tasa enorme. Ello ha llevado al Gobierno a considerar que se va a producir una gran estimulación del mercado. La interesante contradicción que podemos extraer de todo lo ocurrido es que la desregulación ha requerido La creación de un regulador independiente. Se trata de OFTEL. Fue creada en 1984 como consecuencia del Acta del Parlamento que dio lugar a la privatización de BT. Pero de hecho, la necesidad de tal entidad surgió tras el Acta de 1981 que liberalizaba el mercado de las Telecomunicaciones en el Reino Unido. Sin embargo, durante toda su existencia se ha tratado de minimizar su actividad. Los actuales responsables de BT piensan que los resultados hasta la fecha producidos por circunstancia competitiva han sido enormemente beneficiosos, y que si se profundizar en la postura de Kberalización. Todo ello, a pesar de que se considera que la introducción de competitividad en la red trae consigo no pocas dificultades e inconvenientes. Es evidente que la atención hacia los usuarios de tipo doméstico sufre un desfase con respecto a la atención hacia el otro tipo de clientes, situación que hay que manejar con mucho cuidado, debido a las consigo. elegir entre una situación de monopolio, o una situación de mercado en competencia, es totalmente preferible la segunda, tanto desde el punto de vista del servicio al cliente como consideraciones de tipo económico y de desarrollo. Y por otro lado, es asimismo preferible una competitividad totalmente encuadrada en el espacio de la empresa privada a una dadas por e Estado, incluso para crear las condiciones que hagan posible la partícipa En cuanto a la politica británica respecto a la implantación de la RDSI, existe un sistema piloto de ISDN en Londres en funcionamiento desde hace un año, ofer actualmente, se está extendiendo el servicio a 60 centros de negocios claves en Inglaterra y Escocia. El servicio piloto funciona ahora a 80 Kbits, y el año próximo se verá mejorado a 144 Kbits. Por otro lado, BT participa ampliamente en la producción de estándares europeos para ISDN, dentro de los proyectos dirigidos por la Comisión de las Comunidades Europeas, y juega un importante papel en la producción de estándares de señalización de usuario a central y entre centrales, que permitirán la instalación de los primeros servicios europeos en la red digital de banda ancha. Por otro lado, BT desarrolla importantes proyectos en PBX con integración de servicios. Se han conectado con éxito, y se espera empezar las conexiones con el sistema público de conmutación el próximo año. Los sistemas de señalización que se han desarrollado permitirán a los usuarios utilizar la misma gama de servicios a través de la red pública que la que podrían obtener en flexibilidad en la elección del balance óptimo entre la red pública y las privadas. Extrapolación a Europa Y, siempre según las consideraciones de los dirigentes de BT, lo que ha ocurrido en del nuevo orden de las Telecomunicaciones europeas. Para que la Comunidad salga beneficiada y no ocupe un rango inferior al que le corresponde en el escenario mundial, orientados al mercado, dentro de un ambiente de libre competencia. Y las razones aducidas son las siguientes ciaran de una estrategia de introducción y desarrollo de servicios dictada por las necesidades del mercado y no porconveniencias de las PTT. Por otro lado, todo el sector de las Telecomunicaciones, desde las compañías ope En lugar de una industria dominada, por los intereses particulares de un monopolio, existirá una dinámica totalmente competitiva. Se considera que un monopolio del Estado no debe competir en un mercado libre, ya que las reglas de juego nodeben ser Y corno tercera razón, se considera que la Comunidad entera saldrá beneficiada. Repetidamente se ha considerado que los distintos mercados nacionales europeos rias para sostener una industria de Telecomunicaciones viable por lo que es necesaria una apertura de mercados. Y resulta difícil que una Compañía operadora estatal de un troducirse en mercados exteriores. Sobre todo, si cuando se habla de competitividad, se habla de competitividad hasta las últimas consecuencias, incluyendo las redes. Se considera que, a menos que los políticos hagan algo que les resultara muy duro perder esferas de poder y que las PTT estatales por su parte vayan hacia algo que sus estrategias o ver como sus competidores luchan por introducirse en sus mercados hasta entonces exclusivos, el mercado comunitario apenas se desarrolla. Estrategia de la RFA La estrategia de líberalización en la RFA que ha sido seguida durante años se ha basado en dos consideraciones fundamentales mantenimiento de una única compañía operadora de la red, y apertura para la competitividad dentro del entorno de los servicios. un sistema de Telecomunicaciones no sólo dependen del área que cubre, sino de la concentración y distribución espacial de la demanda. En la República Federal, la densidad de población es no sólo diez veces mayor que la estadounidense, sino además, relativizando respecto a la superficie, distri esta elevada densidad de población y la demanda uniformemente distribuida de servicios de Telecomunicación, las redes locales y la red principal están lan interconectadas, qué se considera que sedan todas las cualidades que dan lugar a un monopolio natural. Y las nuevas posibilidades de integrar todos los servicios de telecomunicación en una única red, la RSDI, hace que se considere por parte de los responsables de la política del sector, mucho más obvia la necesidad de una red única. La RDSI en la RFA Observando la extensión del uso de la técnica analógica en la red telefónica álese considera obvio que, debido a razones tamo técnicas como organizativas y económicas, pasarán vanos años hasta que este tipo de técnica quede desplazada. Por tanto, la adopción de medidas, bien sean medidas de tipo técnico, bien sean medidas enmarcadas en un contorno más global de planificación, debe extenderse durante un período razonable de tiempo, a la vez que estas medidas deben ejecutarse de un modo coordinado. De acuerdo con los investigadores del Deutsche Bundespost, la digitalización debería comenzar en determinados puntos prioritarios de la red, esto es, en ciertos centros industriales, y a partir de ahí, se debe extender cuanto sea posible hacia otras áreas más remotas. Se tiene el propósito de lograr una cobertura total del país en este aspecto en la fecha más temprana posible para garantizar un tata miento igualitario hacia todos los posibles usuarios. ta el hecho indudable que antes que las centrales locales, las correspondientes centrales de rango superior han tenido que se digitalizadas. Esto implica que ciertas precondiciones deben ser establecidas con prioridad. Para determinar y concretar todas estas medidas de las que hablamos, se ha elaborado una estrategia de introducción a largo plazo, con el objetivo final de reemplazar todos los sistemas locales, sean analógicos o electromecánicos por sistemas digitales como último plazo para el año 2020, lo que implica la total digitalización de la red básica para el año 2003, o incluso antes. Los sistemas de conmutación digital usados en la actualidad están pensados exclusivamente para conseguir una mayor extensión del sistema telefónico, y no son todavía compatibles con la ISDN, es decir, no están concebidos para la integración de otros servicios como teletex, transmisión de datos, cios. Para los usuarios conectados a las existirán cambios sustanciales en la variedad de servicios que les son ofertados. Los nuevos servicios de 64 Kbits no podrán ver La luz hasta aproximadamente 1998, cuando ya se dispondrá de todos los componentes técnicos que van a formar la ISDN especialmente —nos referimos a las de señalización entre los sistemas de conmutación SPC}. Y tan pronto como se den las precondiciones técnicas para la ISDN, las centrales digitales existentes se adaptarán para integrarse en la red única. Con esta forma de actuar, procurando una extensión acelerada de la cobertura, los usuarios podrán disponer de las ventajas técnicas y económicas que trac consigo la RDSI, de manera que se evite el trata siempre dentro de lo posible. El calendario de introducción de sistemas locales es el 1988. En la red local, en cada central RDSI. Además, cada central de tránsito se con RDSI. Estas centrales ampliadas serán 1989. Todas las nuevas centrales digitales serán compatibles con RDSI a partir de este año. 1990. El 50 de las centrales digitales instaladas entre 1985 y I988que todavía no son compatibles con la RDSI, se adaptan a las especificaciones. 1991. El otro 50 de las centrales digitales existentes se hacen compatibles con la RDSI. 1993. Objetivo 5 años después de la introducción de la RDSI, se dispondrá de Como posible al problema planteado por la imposibilidad de digitalizar toda la red analógica ya existente de golpe, o en el plazo de unos pocos años lo que, como hemos dicho, puede RDSI. implememados mediante multiplexores y concentradores, represen para conseguir una extensión acelerada de la cobertura de la red. Dependiendo del nivel de desarrollo y volumen del tráfico, la ISDN mediant eun concentrador. El concentrador ISDN se conecta a la central local correspondiente mediante un máximo de 4 líneas de transmisión de 2 Mbits. El centrador es encaminado vía la centra. Otra posibilidad para el acceso remoto es la multiplexación para accesos básicos a la ISDN, agrupando estáticamente 12 accesos básicos en una seña y encaminándola hacia la central L via una conexión de 12 Mbits. Con la ayuda de la multiplexación para accesos básicos y el concentrador ISDN, los accesos remotos pueden ser establecidos, sin depender de la digitalización de la red local, desde el principio del proceso de introducción de la ISDN 1989 Los accesos remotos a la ISDN fuera ya del ámbito de las redes locales serán implementados a partir de 1990. El sueño de la integración de servicios dad, sise trabaja en un marco de estandarización. Por tanto, la ISDN en la RFA se debe caracterizar por la idea de comunicación abierta, incluso en el campo de los servicios de texto y datos. El objetivo de los responsables alemanes de la introducción de la ISDN es combinar la viedad de soluciones propuestas por el sector privado con el mayor grado posible de compatibilidad entre los equipos terminales de los diferen los mayores beneficios al usuario. Se considera que estandarización y compatibilidad patibilidad es la forma ideal para una empresa líder en el mercado de establecerse Situación de las telecomunicaciones Occidental, las Telecomunicaciones francesas se han desarrollado dentro del marco jurídico de un monopolio del Estado. Pero se trata de una situación de hecho, no de derecho. El estado se ha asignado este monopolio en dos fases. En 1837, Lovis Philippe promulga una ley que afirma el Estado instalaciones de Teleco cial proliferación de Compañías Telefónicas, lo que chocaba con la exigencia de universalidad de las redes y de uniformidad de los servicios prestados, se llega a no permitir la subsistencia de más de una red pública de Telecomunicaciones, aquella que posee y mantiene el Estado. La ley sobre la nacionalización de las redes telefónicas se vota en 1889. Noventa seis años después, el Estado tiene un doble papel por un lado, la función de regulación, por la que concede las Estado posee todos los servicios de Telecomunicación públicos, de explotador único, explotación que cubre diversas redes telégrafo, télex. teléfono, transmi Pero si el Estado Francés tiene reservado para si el monopolio del transporte, productos v servicios de Telecomunicación. Existen existe desde hace tiempo una situación de libre compe ción. los modems y otros muchos, que pueden ser fabricados y mantenidos por so se considera que d gran éxito del Videotex francés se ha debido en gran medida a la libertad permitida a los prestatarios de servicios. La red de Videotcx actualmente constituye el soporte de más de 3.000 servicios ofrecidos a las diversas categorias de poseedores del y el Estado sólo Por tanto, en la actualidad el monopóliio del Estado garantiza el sen icio público que la población y las fronteras del monopolio amplio maniobra Sin Linbaruo, actores como la jmpor tanda creciente de las Telecomunicaciones Informática y el sector audiovisual, así como la existencia de nuevas orciinstincias internacionales, han hecho ver a los franceses responsables del sector que en el sector de las Telecomunicaciones se avanza hacia un mundo mucho más competitivo, y las ha hecho interrogarse como lo han hecho antes los americanos, británicos, japoneses holandeses, sobre la perennidad de los monopolios históricos y sobre la emergencia plotactores de servicios de Telecomunicaciones. La respuesta que se da a su interrogante es que.sinembargo.no se puede ir inmedia lihcíaliMno puro y duro1 Conviene ir hacia la desreglamcmacíón de las Teleco Príncipios de la des regla mentación existente en Francia respecto a la explotación de las redes de Telecomunicaciones no surge de una situación de derecho, sino a partir de la superposición de papeles ejercidos por el Estado, tanto en el dominio de la como en el de la explotación. La DGT Dirección General de Telecomunicaciones. compañía eploladora, pertenece al Ministerio Francés de Correos y Telégrafos. Y se considera que para introducir un mayor margen de libertad, es necesario ante todo separar radical de explotación. Es por esto que se prefiere hablar de reregulación y no de desregulación. Por tanto, en el marco de esta idea de reregulación, el Estado debía aceptar el abandono de una de sus prerrogativas. Para la DGT, al formar parte de la Administración, el confiar sus cometidos y medios al sector privado hubiera implicado un largo y costoso proceso de concerta don y do en cuenta los paralelismos con otras situaciones en otros países cjue el status estatal de la DGT no era aspecto que facilitara La introducción de un mercado más liberalizado, y que lo que haria posible la libre competitividad era una agencia independien te, a la que el Estado habría donado sus prerrogativas en cuanto ala reculación. un poder considerable, pero se consideraba necesario que el Estado pudiera conservar ciertas posibilidades de control. Ya que el Estado es el responsable ante los usuarios de aquello que es considerado deberá imponer ciertos criterios a las compañías explotadoras que propongan servicios en el campo de la telefonía. Y en aquellos servicios que pueden ser abiertos completamente a la libre competencia, el deber del Estado seria asegurar que se dan las condiciones para una igualdad real de oportunidades. Se considera que para qué vamos a hablar de libre competencia, si de hecho y por ejemplo, existe una única compañia que ejerce un monopolio de hecho. Confiar en este caso en que las leyes del donde las inversiones financieras y tecnológicas son tan enormes, y donde existen ya lo Medios para la desregla mentación La estrategia que se sigue tiene dos fases principales. En primer lugar, el Gobierno ha prono pasado una ley sobre la Libertad de Comunicación. En el débate que ha tenido lugar, la separación entre lo Audiovisual y las Telecomunicaciones ha sido considerada como artificial, sobre todo considerando que se ha tratado de redactar un texto que pretendía, no sólo establecer los principios de una libertad fundamental, smo además poner los medios concretos para posibilitar el desarrollo de esta libertad. Y se ha considerado que el ejercicio de ta libertad pasa por la creación de una Comisión Nacional de la Comunicación y las Libertades CNCL, autoridad administrativa independiente del Gobierno. Esta Comisión es operativa desde el mes de octubre, y dispone ya de todas sus prerrogativas en lo que concierne al sector audiovisual, y ira siendo progresivamente competente en las atribuciones que le han sido marcadas Ejercerá sus poderes sobre todos los medios audiovisual redes de TV por cable, telesobre lasinstalaciones de Telecomunicaciones de liso prnado Usiaciones radioeléctricas privadas y líneas privadas que no usan la red pública. Para todos los otros sectores en este nisteno de Correos v 1 elégrafos continua, por ahora, siendo competente en la autori sultar sistemáticamente a a CNCL para todas las demandas nuevos servicios abiertos a terceros. Después de que sea aprobada una ley sobre la más tardar el 31 de diciembre de 1987. la cencías. Esta ley constituye la segunda fase de esta estrategia luían la deMViilamentación. Tendrá dos objetivos principales responder a la exigencia social que considera como un derecho fundamental el acceso de un modo igualitario al .servicio telefónico, y conseguir que. en aquellos campos donde pueda existir, la libre competencia repercuta en et interés de los usuarios. Ante el futuro desarrollo de esta ley, se abre un débate en el que están implicados todos los actores sociales del mundo de las Teleco ESTRATEGIA DE LA COMISIÓN EUROPEA La Comisión de las Comunidades Europeas, recogiendo las preocupaciones que heñios analizado anteriormente, propone cinco grandes líneas de acción comu ciones Desarrollo de recles y servicios a escala comunitaria y proyectos comunes de cíones. La primera se na centrado en inten troducción de la RDSI de banda estrecha. I os órganos del C onscio de la Comunidad están debatiendo un proyecto de Recomendación presentado por la Comisión. En dicha disposición se pública un calendario en el que se fijan con carácter aproximado las fechas en los que los países comunitarios deberán ofrecer un servicio soporte y diver velocidad de se fija un objetivo de número de líneas de RSDI para 1993. La segunda actuación dentro de este capitulo es una actuación a medio plazovicio de telefonía móvil celular europeo en el año 1991, el llamado sistema de segunda generación. banda ancha la llamada TTB Transnational Broadbaud Backbone, como primer paso para la consecución de comunicaciones integradas de banda ancha. Más próxmo en el tiempo esla la puesta en marcha del proyecto de Videoconferencia y Videofoma del cutl van 3 ser usuarios las propias instituciones comunitarias, con sede en Bruselas y Luxemburgo, asi como las autoridades de los Estados Miembros. sobre las modalidades más adecuadas para la prestación de estos tipos de servicios, a la ve2 que ayudara a su promoción y a la terminales y equipos de telecomunicación. Por una parte, se esta poniendo en prác homolegación de equipos que permitirá ir liberalizandola venta de determinados namiento de las redes de Telecomunicaciones, sin que ello signifique necesariamente una pérdida de competitividad para las Simultáneamente, el Consejo de Ministros de la Comunidad ha aprobado la pri de los resultados de las pruebas de conformidad de los terminales, y se esta trabajando en la consecución de una red de laboratorios europeos acreditados para la realización de estas pruebas. Dentro de este capítulo figura otra impórtame recomendación, publicada a fifiales del 84, y que se refiera a que las entidades explotadoras de las redes de telecomunicación comunitarias deberían admitir ofertas, sin restricciones nacionalistas, para la totalidad de las compras de equipos terminales de nuevos servicios y para, al menos el 10 de las compras anuales de equipos de transmisión Je conmutación, asi como de terminales adicionales. Desarrollo a largo plazo de las redes futuras de Banda Ancha programa RACE Este programa RACE acrónimo inglés que significa ID en Tecnologías Avanzadas de Comunicaciones en Europa, tiene por objeto el poder disponer, a partir de 1995 de Comunicaciones Integradas de Banda Ancha IBC1 Ver. Mejorar el acceso de las Regiones Desfavorecidas a las Redes y Servicios avanzados. Programa STAR. europeas y españolas en particular tienen te una vía de financiación de este tipo de vés de los Fondos para el Desarrollo Regional FEDER, y en la práctica se sabe que un buen porctmaje no lejano del 3O9Í de los fondos FEDER en los últimos años han tenido por destinatario diferentes Sin abandonar este tipo de actuaciones, lo que la Comunidad pretende con el proregiones desfavorecidas se hagan de tal manera que les permita subir de dos en dos los peldaños que las separa de las Regiones avanzadas. Para ello el STAR presenta algunos rasgos específicos. En primer lugar, se trata de un pro ción, etc., son dedicados a propuesta de la Comisión. En segundo lugar, y mucho más importante, con este programa no se trata de compensar a las Regiones Desfavorecidas con una suma de dinero, sino de invertir directamente en acciones que sean productivas, que mejoren la competitividad de las Regiones y que, en consecuencia, les ayuden a salir del estancamiento económico. Por ello el STAR tratara de financiar aquellas inversiones que supongan una aportación de Nuevas Tecnologías y servicios avanzados a las Telecomunicaciones de las regiones consideradas poniendo un énfasis muy especial en facilitar este tipo de servicios a las pequeñas y medianas empresas. Coordinación en las posiciones negociadoras en las organizaciones internacionales de Telecomunicaciones. nación de los Estados Miembros en las posiciones negociadoras en las organizaciones internacionales. La atención de la Comisión, en este aspecto, ha estado fijada tanta importancia como la reunión de INTELSAT en Octubre del 85, la elección de un estándar mundial para TV de alta definición, y en las últimas discusiones sobre los problemas comerciales entre los países miembros de la Comunidad y los Estados Unidos de América. bit. Bibliografía El papel de b Comunidad Europea en el sector de del programa RACE. Sr. D RACE Central Office. Comisión de las Comunidades Europeas. RC Si Presentación de las expectativas de los Martin Pereda, Catcdráiico
