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Una desatención crónica a la 1+ D En este número de BIT especialmente decidado a I+D, junto a las colaboraciones solicitadas que en la mayoría de los casos reflejan posiciones personales, comprometidas, se ha incluido el artículo que sigue como medio para integrar todas las aportaciones por encima del carácter parcial o apasionado que pueda caracterizarlas. Se trata de un análisis global en cifras del fenómeno de la I+D realizado en España, análisis que se quiere aséptico, aunque difícilmente puede ser desapasionado. Según el catálogo elaborado por la . Dirección General de Poi ítica Científica, en España hay censados 16.000 científicos e,investigadores. "De ellos, el mayor número desarrolla sus tareas en los centros universitarios (10.473) seguidos del CSIC, donde se encuentran 1.758. Si tenemos en cuenta las porciones del personalded icado a "ciencias de la vida" (18,75 % , a ciencias médicas y los que investigan sólo nominalmente, llegamos, dentro de la heterogeneidad de los datos y estimaciones disponibles, a un personal dedicéldo efectivame..nte a I + D, de unos 8.000, un 70% en el sector público y el resto en el privado. A título comparativo, el cuadro 1 explicita la desproporción de personal I+D en España respecto a los países de la OCDE. La figura 1 muestra la evolución del número de investigadores y científicos destinados a I + D en los países más destacados. España aparece con datos estimados por falta de estad ísticas fiables. En lo tocante al esfuerzo económico del país, el panorama es igualmente desolador. El cuadro 2 muestra el Gasto Interior Bruto en Investigación y Desarrollo de los países más avanzados en este terreno; la figura 2 y el cuadro 2 bis describen la evolución de este gasto en los últimos años. Esta situación de desatención en que vive la investigación tecnológica en nuestro país ha sido muchas veces puesta de manifiesto por organizaciones internacionales como la OCDE que en 1976 analizó el esfuerzo realizado en 1+ D en los pa íses de la organización (ver Cuadro 3). Como se ve, cualquier atención" prioritaria del Gobierno actual a la Ciencia y la Tecnología -que será bienvenida si lIega- aparecE! con un retraso de muchos años: el punto de partida ahora e.s demasiado bajo y no pueden esperarse frutos espectaculares a corto plazo. I ncluso los países más avanzados -seguramente para seguir siéndolo- han dedicado su atención al más alto nivel ministerial a la definición de poi íticas integradas, macroeconómicas, "de país", respecto a la prqblemática de la investigación y la posterior innovación. Ha sido muy normal en los últimos lustras -muy marcadamente en Japón, Francia y Gran Bretaña- la aparición de informes, encargados por los Gobiernos, dedicados a la prospectiva de las tendencias que han de potenciarse para configurar una,s estruc CUADRO 1.- Personal dedicado a I + D en países de la OCDE Países Personal I + D (en miles de equivalentes a tiempo pleno) 0/00 sob re Población Activa EE.UU. Japón Alemania Francia Reino Unido (1978) Países Bajos Canadá Italia España estimación propia Fuente: OCDE, 1977. CUADRO 2.- GIB-I+D en porcentaje respecto del PIB (Países clasificados por orden decreciente del Gasto) PAISES EE.UU Japón Alemania Francia Reino Unido (1978) (Ciencias Exactas, Naturales e Ingeniería únicamente) Países Bajos Canadá Italia España CUADRO 3.- Clasificación de países de acuerdo con el esfuerzo realizado en I + D GRUPO 1. GRUPO 11. Países con I + D media e intensidad fuerte de investigación. . Holanda . Suecia . Suiza Países con I + D importante e intensidad media de investigación. . Alemania . EE.UU. . Francia . Japón . Gran Bretaña GRUPO IV. Países con I + D débil e intensidad media de investigación. . Austria . Dinamarca . Finlandia . Irlanda . Noruega . Nueva Zelanda Países con I+D débil e intensidad media de investigación. . Australia . Bélgica . Canadá . Italia GRUPO V. Países con I + D débil e intensidad débil de investigación . España . Grecia . Islandia . Portugal Fuente: OCDE, 1976 CUADRO 4.- Indice de cobertura tecnológica (Pagos/Ingresos) para diversos países de la OCDE, 1973. PAISES Pagos/Ingresos Indice de cobertura (% ) Alemania Francia Inglaterra Italia Japón Suecia EE.UU. España Fuente: OCDE, CUADRO 5,- Evolución del índice de cobertura tecnológica en España. AÑO Pagos/Ingresos Indice de cobertura (%) Fuente: Balanza de Pagos. Ministerio de Comercio y Cuaderno CDTI. turas sociales e industriales modernas y competitivas mundialmente. Antes que motivaciones filosóficas modernizantes está el terror a perder un lugar privilegiado entre las naciones o a quedar definitivamente descolgado por el creciente "gap" tecnológico. El efecto del mercado y la econom í a mu nd iales es sancionar a los países retrasados con un mayor retraso y con la caída, tal vez definitiva, en la dependencia estratégica -y con ello poi ítica- más absoluta respecto a las potencias hegemónicas. Analizando los datos de la dependencia tecnológica española (ver cuadros 4 y 5) es difícil comprender cómo después de tantas declaraciones en los últimos años hablando de la necesidad de superar la filosofía del iQue inventen ellos! o de dolerse de las cuantiosas partidas de pagos de patentes y royaltíes, ha habido tan pocos progresos relativos a los otros países de nivel industrial similar al nuestro. Y la solución va a ser más difícil de encontrar y aplicar en una situación de crisis económica como la que vivimos, en la que las partidas que debían destinarse a la modernización tecnológica seguramente serán reclamadas de un modo acuciante por tantos sectores sociales gravemente afectados por la crisis. Este es el equivalente en term inos duros a la asignación por la OCDE de España al grupo de países con I + D débil e intensidad débil de investigación. El nivel de desarrollo industrial no se corresponde en absoluto con la debilidad de la investigación básica en general y con su ausencia total en las empresas; con la debilidad de la investigación aplicada yel desarrollo en las empresas y su ausencia casi total en organismos públicos y Universidades. . Como comparación, el cuadro 6 indica el reparto del esfuerzo investigador entre los distintos agentes. Como se ve, los distintos países presentan diversos patrones de investigación según la fortaleza de la misma en las empresas, o su sustitución en caso de deb il idad por la acción de lo~ poderes públicos o por la Universidad como órgano autónomo. En todo caso, estos distintos patrones de actividad representan características estructurales de los pa íses, producto de una historia de aciertos o errores poi íticos y sociales, por dejar de lado las fatalidades geográficas y naturales. En particular, el cuadro 6 (que, por otra parte, debe ser tomado como una estimación sobre la que ha habido cambios, aunque no afectan radicalmente a lo que sigue) explicita un nivel de investigación en las empresas muy inferior: al de los países occidentales y un papel del Estado muy superior en cifras, aunque, como se verá, no en resultados. Estos datos se inscriben lógicamente en la historia de la dependencia tecnológica española, en la cual hay que buscar el modelo -más posibilista que idealizadode su superación. Por no ir demasiado atrás en el tiempo a buscar el subdesarrollo industrialtecnológico, nos restringiremos a las últimas décadas. El espectacular desarrollo industrial que experimentó España a partir del inicio de la década de los sesenta no fue consecuencia de la innovación tecnológica producida en España, sino de la que, en su casi totalidad, fue importada" del exterior. Parece que nuestro país puede presumir del triste récord d~ 1er importador mundial de tecnología durante la fase más expansiva (ver en el cuadro 7 el ascenso de los pagos por licencias y asistencia técnica, al exterior durante el período 1960-80). Y esto, que no habría de ser necesariamente negativo (ver en el cuadro 8 cómo los demás países desarrollados también compran tecnología, y de un modo comparable al menos al nuestro), en nuestro caso lo fue por la incapacidad mostrada por la empresa española para asimilar la tecnología importada, y por el Estado para corregir este funcionamiento deficiente. Como muestra el cuadro 9, las importaciones de tecnología les sirven a estos países para crear una base de innovación propia; el ejemplo japonés es especialmente notable a este respecto. Básicamente hemos vivido un modelo liberal de investigación en unas condiciones que no eran las más apropiadas. En la realidad se da una concentración muy significativa del esfuerzo investigador en ~I sector privado de los" países más avanzados y, en particular, las 40 mayores corporaciones realizan la mitad del gasto de I + D en el mundo industrializado. Es claro que sólo una m ínima parte de las empresas pueden permitirse la investigación básica, estratégica, para cuya aplicación productiva se precisan varios años de desarrollo y la inmovilización de enormes sumas. Que la competencia cada vez más exacerbada en los sectores dinámicos hace más difícil mantenerse en la carrera, es algo que se ha vuelto a demostrar recientemente con la . form"ción por parte de un grupo de"semi-pesados" de la informática -Control Data, Digital Equipment, RCA, Sperry Univac, NCR, Harris y AMD- delconsorcio Microelectronics and Computer Technology, con un presupuesto de, con el fin de cooperar en distintos campos de I + D. Del mismo modo, CUADRO 6.- Comparación entre porcentajes de I + D por áreas de ejecución en diversos países, 1971. PAISES Empresas Admón. Pública Universidad Otros Bélgica Francia Italia Holanda Alemania Gran Bretaña EE.UU. España Fuente: Antonio Pulido, "El reto de la investigación para la Empresa" CUADRO 7.- Pagos tecnológicos al exterior (Millones de pesetas) AÑO Licencias Asistencia técnica Total 1960 1.147 - 1.147 1961 1.305 - Secretaría General Técnica. Ministerio de Economía y Comercio. NOTA: Aunque estas cifras no son absolutamente homogéneas dentro de cada partida, sí permiten darse cuenta del importantísimo crecimiento de la partida "asistencia técnica"la mayor estabilidad de la partida "licencias", que incluye patentes, cánones, marcas y royaltíes. Durante la última década, del total de 250.000 millones de pesetas gastadas en tecnología extranjera el 38 % de los pagos se destinaron a licencias y royaltíes y el 62 % a asistencia técnica. existe el consorcio Semiconductor Research Cooperative -éste incluyendo a los pesos pesados del sector también: AMD, Control Data, Digital Equipment, General Instrument, Hewlett Packard, Honeywell, lB M, Intel, Monolithic Memories, Motorola, National Semiconductor y Silicon Systems- con la intención de patrocinar proyectos de investigación a largo plazo en Universidades por 50 M$/año. Como ~e ve, sólo un gran tamaño físico (en capital) y una estabilidad (financiera, de control de un mercado, disposición de una base tecnológica, m) permiten -y exigen- la investigación tecnológica punta. Se da en estas empresas una sobrecapitalización que exige la búsqueda de nuevas formas de inversión productiva y salvaguardar y aumentar la cuota de mercado mediante nuevos avances tecnológicos exclusivos. Las empresas (y los países) que no poseen estas características, raramente pueden permitirse gastos privados a largo plazo sin una contrapartida material re"alizable. Es por esto que la magnitud de los riesgos que comporta la investigación básica y aplicada, hace desconfiar a los gobiernos de los mecanismos de mercado (libre) de asignación de recursos a la investigación. El hecho de que estos mecanismos actúan cada vez menos de un modo automáticamente creativo ha hecho aparecer en los países secundarios la intervención del Estado en distintos frentes: como regulador de las transferencias de tecnolog í a, como financiador de esfuerzos ajenos, en caso de que exista iniciativa privada, o socializando la investigación del mismo modo que se socializan sectores socialmente necesarios para los que no existen otras ini. ciativas. Y englobando a todas estas funciones estaría la planificación general de la Ciencia y la Tecnología.,La no existencia de una tal política estatal, esto es, el régimen libre al que se dejaron los procesos de generación y difusión de tecnología durante las décadas 60 y 70, han Conllevado la situación de dependencia tecnológica y de falta de innovación nacional que ahora vivimos. Es natural que si para la obtención de tecnolog ía presenta menos incertidumbre su compra en el exterior que el intento de su generación en la propia empresa, se dé un sesgo en el primer sentido en la asignación de las inversiones privadas. Análogamente, y? dentro de los proyectos de I + D, cabe esperar que en las empresas se produzca un desplazamiento hacia aquellos que comporten menores niveles de riesgo, es decir, una preferencia por el desarrollo frente a la investigación básica o apl icada, por no hablar de la elección de proyectos con buen futuro comercial frente a otros con mayor rentabilidad social pero mayores incertidumbres. Si a esto sumamos la importancia de la instalación de grandes empresas multinacionales, responsables junto con unas cuantas nacionales (el 1 % de las empresas, 27, realizan el 50% de los pagos, 198,7M$) de la mayor parte de la importación de tecnología, sin ningún interés objetivo en posibilitar una asimilación de esta tecnología por parte del país receptor, llegamos a la conclusión de que son los poderes públicos los que no han sabido corregir los efectos automáticos del mercado. Si bien el decreto de Regulación de Transferencias Tecnológicas (1973) resolvía gran parte de las condiciones leoninas impuestas por el país o la empresa cedentes (relativas a la apropiación por éstos de la investigación propia añadida, posible prohibición de ésta o limitaciones a su exportación,...), no exigía contrapartidas del tipo de obligar a alguna investigación nacional por cada introducción de tecnolog í a extranjera. Resumiendo, durante los 60 y principios de los 70, el régimen ha sido demasiado "liberal" -en el sentido de actitud "iberal, poco rígida y en el sentido puramente económico del término, poco intervencionista- en todo lo referente a la importación de tecnología, lo que ha impedido la "necesidad" de esfuerzos técnicos nacionales. Visto el estado de subindustrializa FIGURA 1.- Ingenieros y científicos dedicados a I + D en países avanzados Fuente: National Science Foundation (tomado de IEEE Spect~tlm, Feb. 1983) FIGURA 2.- GIB en I + D en países avanzados ción del país en los sectores de tecnología dinámica y los pocos visos de mejora espontánea de la situación, sobre todo por el efecto depresor de la crisis económica, es el Estado el que adquiere el más importante protagonismo de cara a inter. venir activamente en la cadena de acciones-reacciones tan compleja que es la de importación, asimilación, creación tecnológica e innovación productiva. Y el caso es que formalmente -o en intención- el Estado ha estado ah í. Pero si lo que valen son los hechos y no las palabras, hay que reconocer que ha estimulado en muy po. ca medida la investigación y la innovación tanto en el sector público como en el privado. El órgano máximo español en el campo de la Ciencia y la Tecnología es la Comisión Delegada del Gobierno de Política Científica, creada en 1963. De ella depende la Comisión Asesora de Investigación, Científica y Técnica (CAICYT) que es la que en realidad ejerce la mínima labor planificadora que existe en España. Además, en 1974 se creó, en el Ministerio de Industria y Energía, la Dirección General de Promoción Industrial y Tecnología (después denominada Dirección General de Tecnología y Seguridad Industrial), con la misión de centralizar CUADRO 2bis (GIB-I + D como porcentaje del PIB. España) las actuaciones de la Administración en el campo tecnológico. Hasta la aparición dei CDTI, dependiente de esta Dirección General, su labor se ha reducido al control de la transmisión contractual de tecnología, a través del Registro de Contratos. Estos organismos sólo son una mínima porción de los que, de un modo u otro, afectan a la Investigación y el Desarrollo -el Instituto de Economía Aplicada los agrupa hasta en 34 listas-. Este maremagno de organismos y la inexistencia de un centro planificador que englobe a todas las instancias puede ser el mayor obstáculo a la efectividad de cualesquiera otras medidas sectoriales. La CAICYT se ha limitado al reparto del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigación Industrial, destinado a la subvención de proyectos de investigación y compras de equipos en centros oficiales y a la financiación de los principales mecanismos de ayuda a la I + D privada: los Planes Concertados y las Asociaciones de Investigación, habiendo aparecido últimamente la figura de los Programas Especiales de Investigación y Desarrollo, que se definen como un conjunto coordinado y sistematizado de proyectos de I + D con un objetivo común. De estos sistemas, el más significativo para la I + D privada -en un país en que la financiación pública de ésta alcanza niveles baj ísimas, ver cuadro 10- ha sido la de los Planes Concertados, que básicamente consisten en la concesión de un créd ito (sin intereses) por un importe de hasta el 50 % de los gastos totales de I + D del proyecto beneficiado, con la posibilidad de convertirse en una subvención en caso de que la investigación resulte fallida. Aunque este tipo de planes se utiliza con éxito en otros países, en España los resultados son bien pobres (ver cuadro 11). A la debil idad de la industria nacional puede unirse como expl icación la inexistencia de una poi ítica de ayudas a la adopción y puesta en funcionamiento de invenciones ya conseguidas, proceso que representa unos costes incluso mayores que el propio de I + D (ver cuadro 12). El CDTI sigue el ejemplo de otros países europeos y Japón en la línea de tratar de paliar las dificultades del salto entre la I + D y la comercialización del CUADRO 8.- Relación,entre compras de tecnología exterior y PIB en porcentaje. PAISES EE.UU. Francia Alemania Reino Unido Japón España Porcentaje de compras/P I B (%) 0,14 1,06 1,55 1,77 1,98 3,68 Fuente: Dirección General Innovación Industrial y TecnOlogía. PAISES Patentes nacionales (%) CUADRO 9.- Proporción entre patentes nacionales y extranjeras. Patentes extranjeras (%) Japón EE.UU. Alemania Reino Unido Francia Italia España 87 68 50 40 31 23 21 13 32 50 60 69 77 79 Fuente: Dirección General Innovación IncJustrial y Tecnología. producto. La forma de actuación de este organismo en el apoyo a la innovación es la aportación de cantidades que son recuperadas en forma de canon sobre las ventas realizadas del producto, proceso o tecnología, compartiendo así el Estado el riesgo del proyecto: en caso de fracaso la aportación del Estado puede convertirse en subvención a fondo perdido. Sin embargo, pese a representar un intento muy amplio y amcicioso de intervenir a múltiples niveles en el desarrollo tecnológico industrial, la respuesta en forma de proyectos presentados ha sido escasa (ver cuadro 13). No se ha agotado el préstamo del Banco Mundial: 40 M$ en 5 años. Si se considera como tal la real izada tanto en los centros de investigación dependientes directamente de la Administración (básicamente CSIC, JEN, INTA e INIA) corno en la Universidad, hemos visto (cuadro 6) que España le dedica globalmente más fondos que el resto de los países industrial izados. Esta misma idea puede extraerse del análisis de las cifras de los fondos públicos dedicados a financiar a la investigación pública ya la privada (ver cuadro 14). Dentro de la investigación pública hay que destacar la precariedad de las asignaciones a la Universidad. Esta última recibe en Europa Occidental y EE.UU. porcentajes de los recursos públicos para I + D entre el 20 y el 30. En ellos se considera la Universidad como el centro fundamental donde se realiza la investigación básica así como la formación del personal investigador. Por contra, la principal Agencia estatal no especializada temáticamente, el CSIC, abosrbe cerca del 50% del total dedicado por el Sector Público al 1+ D. El carácter disperso en centros (201 en 1972) y en líneas de investigación (3.471 en 1972) sugiere el tipo de problemas de que adolece: falta de coordinación, lentitud en la respuesta a las necesidades cambiantes de la investigación, burocracia y un fenómeno que afecta igualmente a la Universidad, el estamentalismo. En su funcionamiento existe una gran descoordinación con la investigación llevada a cabo en los últimos ciclos de las Facultades y ETS, y una muy escasa atención a las últimas fases de la investigación. En lo referente a las Universidades, la carencia de fondos oficiales genera tendencias hacia la búsqueda de fondos ex CUADRO 10.- Financiación Pública de la I + D empresarial AÑOS Porcentaje sobre el total de gastos públicos de 1+ D Fuente: Comisión Asesora. . CUADRO 11.- Resultados de los Planes Concertados de Investigación para el conjunto de los sectores durante el período 1968-1981 Solicitudes: 1.414 Aprobados: 416. Terminados en 1981: 253; con éxito comercial: 110. Presupuesto medio por plan: 34 MPta. Presupuesto total: 14.000 MPta. de los que el Estado financió eI43%. Desde 1976 la aportación del Estado se ha ido manteniendo alrededor de los 600 MPta./año hasta 1981, donde se comprometieron fondos de la Administración por 1.000 MPta. Volumen de ventas generado por los planes con resultados introducidos en el mercado: - Mercado nacional: 31.321 MPta. - Mercado exportación: 7.824 MPta. NOTA: Dentro de estos modestos resultados, debemos reconocer. sin embargo, la gran atención dedicada al sector electrónico frente a los demás (270/0 de los Planes Concertados y 330/0 en fondos del Estado se dirigieron a nuestro sector). Fuente: Comisión Asesora. CUADRO 12.- Estructura de las inversiones para poner en el mercado un nuevo producto teriores suplementarios, procedentes del Estado o la Industria. En el primer caso, la iniciativa proviene del propio Departamento o Cátedra, con lo que nuevamente aparece uno de los grandes puntos débiles de la investigación en España: aqu í investiga sólo el profesorado que lo desea y en los temas que le interesan; no existen planes orientados por el Estado que condicionen la concesión de ayudas por la CAICYT a líneas de investigación predeterminadas. En el caso de las relaciones Universidad-Empresa, las cosas tampoco están nada claras. Es corriente escuchar a las gentes de la industria nacional quejarse amargamente de la poca atención que reciben los problemas de la vida real, industrial, dentro de la Universidad. También asistimos por el lado de muchas Cátedras y Departamentos a frecuentes movimientos en dirección a la industria, buscando proyectos de colaboración que, además de suponer un flujo adicional. de ingresos procedentes de aquélla, mejoran su posición a la hora de competir con otros Departamentos por los recursos públicos. y es que investigar en la Universidad conlleva mucho más de trabajo de gerente agresivo que de investigación propiamente dicho. Esta necesidad de fondos está provocando que se realicen en la Universidad proy~ectos que en algunos casos ni siquiera presentan algún aspecto de creación científica o técnica, por lo que no deberían ser apropiados para su realización en la Universidad. En esto deberían ser utilizados o bien las propias empresas o los centros oficiales de I + D, reservando la Universidad para los trabajos más básicos. Suponiéndole al Gobierno actual al menos la voluntad de mejorar algo el panorama hay que decir que no basta con incrementar los gastos públicos destinados a los Centros Oficiales, a las Universidades, o aumentar las subvenciones directas e indirectas a las Empresas. Si para países ya lanzados en esta carrera basta seguramente con fijar los esfuerzos I + D en térm inos de objetivos de Gasto Interior Bruto en I + D, y es lo que hacen normalmente los Gobiernos de estos países y las organizaciones supranacionales -la OCDE cifra el mínimo en un 1 % del PIB-, para España no puede limitarse una poi ítica de investigación e innovación a fijar un gasto y esperar que las estructuras de investigación públicas y privadas superen las carencias y desviaciones de un modo automático. Los mismos defectos con más medios no son precisamente una combinación atractiva. De hecho no debe bastar con "dupl icar en 4 años el gasto en investigación respecto al PIB" (Programa del PSOE, 1982) ni "que se incrementen los recursos económicos dedicados a I + D, de forma que se alcance en el plazo de cuatro años la cifra del 1 % del PNB" (Borrador del Plan Electrónico Nacional). Son tantas las carencias -no ya económicas sino de funcionamiento- de todos y cada uno de los agentes que en las sociedades avanzadas realizan la I + D (Organismos oficiales, Universidad, Empresas) que sin esfuerzo de remodelación global, a largo plazo -aun a riesgo de ser calificado de intervencionista- nunca podrá llegar a compararse nuestro país con los demás de nivel industrial comparable. De hecho, ya vivimos durante el año 1981 una importante expansión de los fondos públicos disponibles para I + D en el sector electrónico, vía Comisión Asesora (ver nota eh el cuadro 11) y CDTI, y sin embargo parece que esta iniciativa estatal no cayó en terreno abonado. Tanto es así que Juan Luengo, Director General de Innovación Industrial y Tecnológica entonces, se permitió declarar que "no falta dinero para investigación tecnológica, sino que sobra; lo que faltan son proyectos". No sólo es necesaria una poi ítica de la C i e ncia, que evite el desaprovechamiento del potencial humano que se produce en las Facultades y Escuelas Técnicas y permita que surja un verdadero ambiente de creación científica básica; además debe definirse desde los poderes públicos el reparto deseable de los recursos de investigación entre los diferentes agentes sociales (Estado, Universidad y Empresa) y entre los diferentes sectores (Investigación Básica, Investigación Aplicada y Desarrollo), así como las relaciones entre ellos. A este respecto, el reciente borrador del PEN define algunas líneas de una política de I + D: Pide, por ejemplo: - "Que parte del incremento de los recu rsoséconómicos se dediquen al aumento del personal dedicado a I + D". - "Que se proceda al incremento de infraestructura en tres vías: . Aumentar las dotaciones de los Centros ya existentes en el CSIC y en Universidades que hayan demostrado un buen hacer en I + D. . Propiciar la creación de Institutos Universitarios en áreas que resulten prioritarias para el futuro. Fomentar la creación de Centros de I + D, con una orientación especialmente aplicada y dirigida en conexión con el mundo industrial, en aquellas áreas prioritarias para el futuro Asimismo, y en la línea de privilegiar el desarrollo de ciertos sectores, defiende "la introducción de los Programas Especiales de I + D (en particular en el Sector Electrónico) por el Estado, concibiéndolos como primera fase de unos programas nacionales de desarrollo industrial". Sea con medidas de este tipo o con otras, lo que sí está claro es que el Estado tiene unas grandes posibilidades de actuación directa en el campo de la investigación pública y una gran variedad de formas de intervención en los procesos privados de investigación, desarrollo e innovación. Dependiendo de que la intervención se produzca en la fase inicial o en la fase inicial del proceso; dependiendo de la forma en que se realice -exención fiscal, subvención a fondo perdido, capital a crédito,...-; dependiendo de que refleje prioridades sectoriales, favorezca tecnolog í as genéricas o no. Y en efecto, parece que va a utilizarlas. Por lo pronto, ah í van algunos datos o tendencias gubernamentales bastante avanzadas en su concepción, aunque no definitivas. Además de la creación, a dos años vista como mucho, de una Secretaría de Estado de las Telecomunicaciones, encargada más bien de la gestión de los servicios del sector, en lo relativo a la investigación y la innovación parece que va a haber cambios notables. Por su incidencia en este tema, uno de los más importantes puede ser la reestructuración de la Comisión Asesora, en la vía de dotarla de mayor movilidad y de definir más claramente sus competencias frente al resto de los organismos. La CAICYT va a seguir financiando la I + D en el campo público, en la Universidad y, particularmente, parece que se le va a dotar de poderes de planificación coordinada sobre todo en lo referente a la investigación básica. En lo ~eferente al CDTI, que va a centrarse en la investigación aplicada, los últimos indicios apuntan a comprometer más activamente a este organismo en la promoción de ventas de los productos o servicios desarrollados en los proyectos con empresas, y a una participación más intensa en los proyectos, en lugar de limitarse a la participación a través del canon sobre las ventas. Como se ve, van a seguir los mismos organismos y Direcciones Generales (de Innovación Tecnológica, de Electrónica...) aunque con la intención de dotarlos de un contenido mejorado. Y, a medio plazo, aparece la idea de un Ministerio de la Ciencia y la Tecnología, un ministerio de servicios integrados, del tipo de Austria, que posiblemente se formaría, a partir de la integración de la CAICYT, CDTI, IMPI (Instituto de la Mediana y Pequeña Industria, al que se pretende convertir en el eslabón administrativo entre el Estado y la investigación y desarrollo en las PYMES), y Direcciones Generales, pero antes de esta etapa se ha visto la necesjdad de "correr" los nuevos programas en los antiguos organismos. La prueba de fuego la tendrá el Gobierno a la hora de concretar partidas presupuestarias para el cumplimiento, por ej., del P.E.N. Y, a un nivel más de mercado, se apunta la idea de encargar al CDTlla planificación de las compras públicas dentro de la Administración. Dentro de la filosofía de estas compras, la Dirección General de Electr~nica está redactando un decreto para que se tenga más en cuenta la implantación industrial de las empresas licitantes que el certificado de producto nacional que encubría, en muchos casos, equipos importados o con un m ínimo valor añadido. Para empezar, podría el Gobierno hacerla con una medida que exige poco más que firmeza para IIevarla a cabo: la definición a medio y largo plazo de la demanda que va a generar el sector estatal, ya sea la Seguridad Social -equipamiento hospitalario-, los Ejércitos, la CTNE, RTVEn. que hasta ahora se han caracterizado por la improvisación y el infantilismo de comprar fuera unos equipamientos que incluyen una tecnología nada sofisticada y, al menos, reconózcase a los ingenieros españoles la capacidad de inventar tecnologías poco sofisticadasn. Los datos para confeccionar este informe han sido extraídos de las siguientes publicaciones: . - IEEE Spectrum. Febrero 1983. - Grandes Temas, Noviembre-Diciembre 1981. - "Análisis comparado de la intervención del sector público en España en los procesos de generación y difusión de tecnología", C. Martín González y L. Rodríguez Romero, en Información Comercial Española 552, Agosto 1979, Ministerio de Economía y Comercio. - "Notas sobre la situación tecnológica española", L. Ceballos López, en Lecturas de Economía Española e internacional, Ministerio de Economía y Comercio, 1981. - Catálogo de la investigación española en Electrónica e Informática, 1982/83, Boixareu Editores. - Planes Concertados de investigación (1968-1981), Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica, Min isterio de Educación y Ciencia, 1982. - Cuaderno CDTI 8, "Innovación industrial y empleo", Mayo 1982. - "Política de innovación tecnológica", Revista del Instituto de Estudios Económicos núm. 2, 1982.

Este artículo se refiere fundamentalmente a los costes de las actividades de Investigación, a las causas de los mismos y en algunas de sus consecuencias. Su autor, iO de la División de Electrónica e Informática dellNI, trata este tema en un tono coloquial y en el fondo bastante desapasionado, invitando al lector a reflexionar sobre el mismo y en definitiva a completarlo. uando el Director de la revista me invitó a colaborar en este número de BIT, su sugerencia fue que escribiera sobre el tema "La Investigación en la Empresé" y ese fue el compromiso que acepté. Luego, al comenzar a redactar las primeras notas, pensé que mis posibilidades aumantarían enormemente si cambiaba únicamente una preposición en el título por lo que tomé rápidamente la decisión de transformarlo. Al pensar en la forma sobre la que pod ía hablar de "la Investigación desde la Empresa" se me ocurrió que quizás mereciera la pena tratar de cuantificar las ideas que deseaba exponer al menos para poder tomarlas como base de discusión y de ese modo evitar darle a estas notas el tono de un irremisible lamento con el que habitualmente suele tratarse, y quizás con razón, el tema de la Investigación y Desarrollo. Este artículo consta fundamentalmente de tres partes que intenta complementarse. En primer lugar he tratado de centrar el tema recogiendo una serie de plantamientos, casi podría decir afirmaciones sobre la Investigación, muchas de ellas bastante aceptadas, otras quizás no tanto. A continuación me ha parecido interesante referirme al coste de las actividades de investigación tratando de analizar muy esquemáticamente algunos datos económicos sobre las mismas. Finalmente este trabajo termina con una serie de consideraciones sobre las que quizás merezca la pena volver en otro momento. Quede claro que aunque lo que digamos sobre Investigación y Desarrollo pueda aplicarse a otras ramas de la técnica, aqu í nos estamos refiriendo al campo de la Electrónica y la Informática o como empieza a lIamársele en el resto de Europa, al campo de la "Tecnología de la Información", denominación que quizá fuera bueno empezar a utilizar. Pocas dudas hay ya de que el futuro de una Empresa depende fundamentalmente de su capacidad de innovar y si esto es cierto en cualquier rama de laactividad empresarial, todavía lo es más en el área de la Electrónica y la Informática como una consecuencia más de la evolución de la tecnolog ía. De acuerdo con el planteamiento an- . terior podríamos afirmar que las actividades de Investigación y Desarrollo, como componentes destacados del proceso de ., Innovación pueden y deben de ser tratados, de una forma o de otra como actividades empresariales en el sentido de que, de acuerdo con unos objetivos, se trata de obtener unos resultados mediante la correcta utilización de unos adecuados recursos. Así pues, desde la óptica del título de este artículo, la afirmación anterior contiene al menos dos ideas, que comentaremos a continuación. El primer aspecto que nos interesa tratar es el de que la Investigación es globalmente el primer eslabón, qUizá remoto, de una cadena de actividades productivas a la que siguen, fundamentalmente, el Desarrollo, la Fabricación y la Comercialización, cuyo fin último y conjunto sería la obtención de una rentabilidad a los recursos invertidos, esto es, la obtención de un beneficio, (sin entrar aqu í sobre quién debe de ser el beneficiario); en definitiva, contribuir a la creación de riqueza. Concluyamos recordando que normalmente se investiga para saber desarrollar más y mejor y qué se desarrolla para poder fabricar igualmente más y mejor. La segunda idea que queremos esbozar en estas notas es a su vez, una consecuencia de la anterior y consiste en preguntarse si las actividades de Investigación y Desarrollo, que hemos considerado como parte de un proceso de producción, pueden y deben considerarse asimismo como actividades productivas. ¿Puede pues tratarse a la Investigación como una actividad productiva? Este es pues el tema que vamos a tratar de desarrollar en los párrafos siguientes aunque podemos adelantar que nuestra intención será decir que debería conseguirse que así fuese, ahora bien, tengamos en cuenta que para poder ser coherentes con lo anterior es necesario tener definidos los objetivos del proyecto de investigación, adecuar a éstos los recursos y por último, gestionarlos convenientemente como garantía para la obtención de los resultados deseados. y este es el asunto, porque todos sabemos que en la actividad de Innovación la cosa suele fallar, bien en la definición de objetivos, bien en la adecuación de los recursos, bien en su gestión, por razones muy diversas y tanto más cuanto más largo es el plazo en el que se prevé obtener los resultados. El tiempo es pues un parámetro decisivo en las actividade de innovación. Habitualmente se clasifican las actividades de Innovación en función del tiempo en el que se supone que se dispondrá de los resultpdos de las mismas yasí se habla de Proyectos a largo, medio y corto plazo. En otras ocasiones se utiliza la naturaleza misma de los resultados y se dice Investigación Básica, Investigación Aplicada y Desarrollo. Lo cierto es que normalmente existe una correlación entre ambas clasificaciones aunque ninguna de las dos nos proporcione elementos que nos permitan realizar una medida de dichas actividades que nos haga posible su comparación. En cualquier caso, con independencia del contenido de la actividad que se realice, nos encontramos con el hecho de que del tiempo total que se dedique a estos trabajos una parte del m ismo estará dedicada a crear los conocimientos y otra a transferirlos, esto es, a elaborar los resultados. Se nos ocurre que ,una manera de comparar distintos Proyectos de I nvestigación y Desarrollo será tener en cuenta el porcentaje de tiempo total ded icado a transferir los conocimientos elaborados, a los siguientes eslabones de la cadena productiva, lo que nos dar ía una cifra porcentual a la que denominaremos Tasa de Transferencia de esta actividad. En general, podemos decir que la actividad de Investigación Básica tendrá forzosamente una Tasa de Transferencia inferior a la de Investigación aplicada y la de ésta será más baja que. la de los trabajos de desarrollo. Algo parecido ocurrirá de comparar la actividad a largo, medio y. corto plazo. Deliberadamente dejamos de lado la evaluación de contenido de los conocimientos transferidos y que en definitiva será lo que justifique la realización de la actividad de Investigación. y para term inar esta primera parte diremos que mejor que hablar de la naturaleza de los proyectos será referirnos a partir :de ahora a los Centros que los realizan, entendiendo que mientras que un proyecto tiene una duración forzosamente limitada, el Centro en que se llevan a cabo integra de alguna manera en el tiempo los trabajos que en él se realizan. A partir de ahora hablaremos pues de la Tasa de Transferencia de un Centro, concepto que utilizaremos ampliamente en los párrafos siguientes como una medida del tiempo disponible para la venta de los "productos" elaborados en el mismo. 2.- lO QUE CUES INVESTIGAR En la segunda parte de este artículo vamos a atravernos a cuantificar algunas de las ideas expuestas hasta ahora con objeto de comparar distintas actividades de innovación y hacer posteriormente algunos razonamientos sobre las mismas. Hablaremos pues de objetivos y de recursos. los objetivos En esta evaluación vamos a considerar tres tipos de Centros de Investigación cuya actividades vamos a imaginar que son las que describimos brevemente a continuación. Centro Tipo A: Se trata de un tipo de Centro cuyo objetivo fundamental es la realización de proyectos de innovación orientados hacia el desarrollo de nuevos productos para su posterior fabricación en la Empresa. A esta actividad la denominaremos genéricamente Desarrollo. Los proyectos que se realizan en este centro son fundamentalmente actividades a corto plazo (2-3 años) y corresponde básicamente a esta categoría la mayor parte de las actividades de los departamentos de Desarrollo de las Empresas del Sector. Centro Tipo B: Se trata de un Centro cuyo objetivo fundamental es la realización de programas de innovación orientada fundamentalmenteá realizar un seguimiento tecnológico dentro de temas cuya utilización se prevee que será necesaria a medio plazo (4-6 años) sin estar forzosamente relacionados con productos específicos. A este tipo de actividades en ocasiones se las denom ina de Investigación Aplicada aunque debemos de reconocer la ambigLiedad del término. Centro Tipo C: Correspondería a un Centro cuyo objetivo fundamental fuera la realización de programas de investigación orientados hacia un estudio de tecnologías básicas dentro de temas cuya utilización pueda llegar a ser útil a largo plazo (más de 6 años) y que se tiene tendencia a denominar actividades de Investigación Básica aunque también aquí vale la aclaración anterior. En la figura 1 hemos representado una suposición de cuál podría ser la evolución de la Tasa de Transferencia en cada u no de los casos considerados, esto es, el porcentaje de tiempo total de actividad, que podría ser dedicado a transferir los conocimientos creados o acumulados. Con objeto de simplificar la evaluación de costes hemos supuesto que todos los gastos de estos tres tipos de centros son los mismos. Igualmente hemos partido de la base que las inversiones son idénticas en todos los casos. No hemos tenido en cuenta los costes de financiación. MILLONES DE PESETAS FIGURA 4.- Evolución de las inversiones y sus amortizaciones. MILLONES DE PESETAS SONA Coste por persona sin amortizaciones Coste por persona con amortizaciones FIGURA 5.- Costes totales medios por persona. En la tabla de la figura 2 aparece una estimación de los datos que hemos toma-. do para el cálculo de los gastos medios por persona. Igualmente en la tabla de la figura 3 aparece u na estimación de las inversiones medias por persona. En este caso hemos considerado dos tipos de inversiones: las ordinarias, que hemos supuesto constantes y las extraordinarias, necesarias para hacer frente al montaje inicial del centro. En el cálculo de estas cifras hemos partido de datos de procedencia distinta que hemos tratado de ponderar. Es cierto que, en cada caso, los valores reales dependerán de las actividades d.tl centro, de su tamaño, así como de su ritmo de crecimiento, entre otras. No obstante, las cifras que hemos utilizado nos parecen suficientemente razonables para el objetivo de estas notas, por lo que las tomaremos como válidas. Asimismo en la figura 4 hemos representado la distribución en el tiempo de las amortizaciones de las inversiones anteriores considerando un período de amortización de 5 años, como es habitual para este tipo de materiales. A partir de todos los datos anteriores hemos representado en la figura 5 la evolución de los costes totales medios por persona que utilizaremos en los cálculos de los apartados siguientes. MILLONES DE PESETAS POR PERSONA GASTOS MEDIOS POR PERSONA (EN MILLONES DE PTAS. DE 1983) Salario empresa Suministros Indirectos TOTAL Fig. 2: Gastos medios por persona INVERSIONES MEDIAS POR PERSONA (EN MILLONES DE PESETAS DE 1983) Ordí- Extraor- año narias dinarias Total Inversiones medias por persona FIGURA 6.- Evolución de los costes del tiempo dedicado a la creación y acumulación de conocimientos de acuerdo con la tasa de transferencia de la figura 1. A partir de los datos que hemos presentado en los apartados anteriores se nos ocurre que podríamos extraer algunas informaciones suplementarias; vamos a centrarnos en dos: Por un lado, en la figura 6 hemos representado la evolución de los costes del tiempo ded icado realmente a las tareas de creación y acumulación de conocimientos en cada una de las actividades de innovación, pomparándolo con el coste medio por persona calculado anteriormente y teniendo en cuenta la tasa de transferencia de la figura 1. Esto nos da una idea de las cantidades que cada año se van inmobilizando y que será necesario recuperar por algún procedimiento. Por otro lado en la figura 7, hemos representado el precio medio a que sería necesario facturar la hora dedicada a transferencia de conocimientos para equilibrar anualmente la cuenta de resultados, así como el precio medio para hacerlo er. los cinco primeros años sin tener en cuenta cualquier otro tipo de gastos .financieros que lógicamente aparecerían y de acuerdo siempre con la evolución de la tasa de transferencia de conocimientos de la figura 1. A partir de estos datos, el lector podrá, en primer lugar, tratar de adaptarlos a ~u caso particular añadiendo los factores que aquí no hemos considerado, multiplicando por el número de personas que" desee y extraer sus consecuen"Cias, nosotros vamos a comentar algunas en el punto siguiente. Creemos que vale la pena recordar la primera afirmación, en el sentido de que el futuro de una Empresa depende fundamentalmente de su capacidad de Innovación pero consecuentemente con esto: - ¿Debe de limitarse la investigación en la Empresa a la actividad que hemos denominado de Tipo A, esto es, a actividades de desarrollo? - ¿Qué volumen económico debería dedicar una Compañía a esta actividad? ¿Qué porcentaje de su cifra de ventas? - ¿Con qué tipo de ayudas debería contar para esta actividad? ¿Sólo financiera o también en forma de subvenciones económicas? - En el campo de las aplicaciones profesionales en España y ante la falta de I actividades I + D? una demanda planificada ¿Está la Empre- - ¿Se cuenta en estos momentos sa en condiciones de dedicar recursos a con suficientes medios en la Administración para apoyar económicamente a las Empresas que desearían iniciar este tipo de actividades a medio y largo plazo? - ¿A qué tipo de actividad dedican sus esfuerzos los Centros de Investigación del Estado? - ¿Están estos Centros suficientemente dotados con medios humanos, materiales y de gestión para realizar las actividades para las que han sido previstos? - ¿Cómo van a utilizarse a partir dé ahora los fondos que la Administración piensa dedicar a Investigación? Aquí terminamos, pensamos que el tema no está ni mucho menos agotado y que -el lector puede continuar haciéndose preguntas y quizá hasta contestar algunas de ellas. . Se nos pidió que habláramos de la Investigación en la Empresa, decidimos hacerlo de la Investigación desd.e la Empresa, pero tememos que lo que nos ha" salido, sea la Investigación como Empresa; en cualquier caso, entiendo que algo así fue lo que debió querer decir el director de la revista al encargar este art icufo.

fue Director de Planificación en organismos oficiales de carácter tecnológico en Argentina y actualmente Consejero Delegado de ARB Consultores. Firme partidario de la colaboración española con Sudamérica en lo referente al desarrollo tecnológico de aquella zona, recoge en este artículo las razones que le llevan a afirmar que en estos momentos se dan las circunstancias adecuadas para que nuestro país participe en el proceso histórico iniciado, en una etapa en que el desarrollo industrial ocupará un lugar decisivo. A lo largo de este artículo, su autor considera inviable la política de "ir a vender" a los países del cono sur americano, señalando como único camino a seguir el de la coinversión en el desarrollo de proyectos comunes. os participantes en el Primer Simposto Argentino de la Industria Electrónica, realizado en 1977, se las prometían muy felices. Los datos que manejaban, respecto a la producción local del sector electrónico, reflejaban una tendencia alcista continuada. En los primeros años de la década, el valor del producto había crecido desde 350 millones de dólares, en 1970, hasta más de 500 millones, en 1974. La cobertura de la demanda, con producción local, superaba el 80%. En realidad, los datos de los últimos dos años no daban pie a tanto optimismo, ya que registraban un descenso en todos los indicadores pero, ya se sabe, las estad ísticas se manejan siempre con algún retraso. Por otra parte, todos los males se achacaban al depuesto gobierno peronista. Las nuevas poi íticas económicas permitían realizar proyecciones muy favorables. Hoy ya nadie se engaña: las políticas inspiradas en el monetarismo han arrasado la base económica de aquellos países en los que se llevaron a la práctica. Argentina, Chile y Uruguay padecen actualmente una situación que Aldo Ferrer, teórico del desarrollo económico, no vacila en declarar que es de "posguerra". El cuadro que aflige a estos países es el típico de aquellas naciones que han afrontado un conflicto prolongado: destrucción del aparato industrial y cuantiosa deuda externa, en medio de un fenomenal desequ ilibrio económico y financiero. Este dato debe ser tenido en cuenta como punto de partida de cualquier reflexión relativa a la proyección de España en Iberoamérica, por dos razones: la primera, es que la alternativa más favorable indica que estos países enfrentarán, durante los próximos años, poi íticas dirigidas a reconstruir su base industrial, lo cual creará una demanda específica de colaboración; la segunda, es que los esquemas tradicionales de exportación no encontrarán un marco adecuado, si no es en un esquema de d eterm inadas reciprocidades. Esta nueva circunstancia no es desfavorable si110. que, por el contrario, constituye la oportunidad más clara que se ofrece a España, desde hace muchos años, para participar en el proceso histórico de los pa íses Iberoamericanos. En esta etapa del mismo, el desarrollo industrial ocupará un lugar decisivo y la tecnolog ía abandonará el "ghetto" de los expertos para convertirse en protagonistas y adquirir relevancia poi ítica. En el caso específico de Argenti~ na, tanto la propuesta de los partidos poI íticos agrupados en la multipartidiaria, como la del propio Ferrer, o la de otros sectores sociales, coinciden en que la estrategia económica para los próximos años apuntará a la formación de una econom ía industrial avanzada. El pa ís conserva, según estas opiniones todos losl~"ementos necesarios para una estrategia de este tipo: importante mercado inteino, abundancia de riquezas naturales, recursos humanos de calidad, un acervo tecnológico aceptable y un potencial de innovación. Si en Argentina, Chile, Uruguay y otros pa íses latinoamericanos se consolida la democracia, es indudable que la poI ítica de re-industrialización habrá de condicionar, en un sentido muy preciso, las posibilidades de cooperación económica por parte de España. Esto debe ser analizado en profundidad, con todas sus implicaciones, si se pretende ensayar una poi ítica con m iras ambiciosas. Durante los próximos años, a los pa íses de Iberoamérica no será posible ir "a vender". Las cuantiosas deudas externas, acumuladas durante estos años les convierten en malos compradores. En cambio, las estrategias de re-industrialización abre grandes posibilidades para una cooperación económica integradora. Hay que tener en cuenta que los países de Iberoamérica que aspiren a reconstruir su base industrial deberán procurar fuentes externas de tecnolog ía, ya que su capacidad de generación propia no resu 1tará suficiente. Algo similar ocurrirá con el capital. Las inversiones extranjeras no sólo habrán de ser admitidas sino que resultarán imprescindibles. Más aún, la vía para la transferencia de tecnolog ía habrá de estar ligada a algún tipo de mecanismo de co-inversión que coincida con la doble necesidad de dinamizar el cambio tecnológico e incrementar el proceso de formación de capital. Es necesario insistir en la idea de que para muchos países Iberoamericanos la alternativa es de "re" -industrialización, es decir, que se trata de reconstruir una infraestructura que alguna vez se tuvo yde la que hoy se carece. Respecto a un proceso "normal" de desarrollo, esta situación tiene ventajas e inconvenientes. Las ventajas ya se han apuntado y, en un sentido general, pueden resumirse en que existe una cultura tecnológico-industrial y se dispone de recursos humanos de los que carecen aquellos pa íses que acceden por primera vez al desarrollo. En cambio, se cuenta con el inconveniente de que la pérdida de poder económico determina unas tendencias negativas que es necesario revertir, al tiempo que agrava los conflictos sociales, ya que en la etapa des-industrializadora no solamente se ha reducido la acumulación de riqueza sino que las reglas de la distribución han sido menos ecuánimes. Una delas caracter ísticas de estos procesos en países periféricos es que el empobrecimiento general se acompaña por el enriquecimiento y el consumo cada vez más sofisticado, por parte de la minoría que detenta el poder. Volvamos al ejemplo de la industria electrónica argentina. Los empresarios, que aplaudieron la puesta en marcha del Plan Martínez de Hoz, inspirado en la Escuela de Chicago, no comprend ían, en 1976, que se estaban suicidando. Seis años después, no solamente se hab ían frustrado las curvas y proyecciones optimistas sino que todo el sector hab ía quedado al borde de la desaparición. Entre 1978 y 1982 desaparecieron 86 empresas agrupadas en la Cámara Argentina de Industrias Electrónicas. Teniendo en cuenta que el número de asociados en 1978 era de 181, las bajas representan casi el 50 % de aq uel total. Es interesante que entre las empresas desaparecidas estaban casi todas las de electrónica de consumo y gran parte de las de componentes. Entre las de electrónica profesional, desapareció una empresa, de capital argentino, que hab ía sido capaz de desarrollar, con tecnología propia, desde calculadoras hasta miniordenadores: Desde el punto de vista tecnológico, la situación es peor, ya que el grado de participación de la tecnolog ía local ha ido derrumbándose. El indicador INM (Integración Nacional de Mercado) es un índice representativo del valor agregado I y se construye deduciendo de la producción local el monto que corresponde a importación de componentes y comparando el valor resultante con la oferta global, que incluye producción local e importación. Este índice pasó de un 80% en 1974 a un 60% en 1978, para estabilizarse en una cota del 25 %. Si alguien examinara los indicadores actuales de actividad en el sector electrónico y no tuviera en cuenta esta historia reciente, llegaría a conclusiones equivocadas. El potencial del país es muy superior al de su nivel actual, lo que se traduce, por ejemplo, en la disponibilidad de recursos humanos, muy cualificados, que están en paro. Cualquiera que sea el partido poi ítico que llegue al gobierno, en una circunstancia de este tipo, su prioridad en econom ía habrá de ser el incrementar los mecanismos de acumulación de riqueza y l. aprovechar a fondo los recursos disponibles. Para una empresa españ.ola, en estas circunstancias, no habrá grandes oportunidades de "Joint ventures". El camino con toda seguridad, será el de la co-inversión. La conclusión anterior tiene la contundencia del sentido común y la ventaja adicional de que coincide con los plantea m ientos teóricos, generalmente aceptados, para la transferencia d.e tecnología. Normalmente, se considera que la tecnología fluye a través de dos tipos de canales: unos vinculados directamente al comercio y otros a la creación de un "clima" o actitud propicia. Con respecto al primer grupo, se reconoce que los tres canales más importantes son: la exportación de tecnología incorporada en bienes, la concesión de licencias para la explotación de patentes o "know How" y la transferencia asociada a inversiones en el extranjero. Ya han sido comentadas las circuns tancias que registran, para Iberoamérica la exportación de tecnolog ía incorporada en bienes. El segundo canal -la transferencia directa- sufre las mismas vicisitudes que el anterior. Esto es lógico, ya que en este caso la tecnología es una mercanc ía sujeta a compraventa, cuya comercialización resulta igualmente afectada por los problemas de balanza c"omercial y deuda externa, amén de otras razones de tipo estratégico, tal como que, por las características de los procesos de reindustrialización, las negociaciones de este tipo se desarrollarán, previsiblemente, en el marco de acuerdos generales gobierno a gobierno. Esta última razón refuerza la validez del tercer canal -transferencia asociada a inversiones en el extranjero- como el más exped ito. Efectivamente, en la determinación de prioridades por parte da los gobiernos, se tendrán seguramente en cuenta las ventajas asociadas a cada fuente de tecnolog ía; entre ellas, la primera es la contribución al proceso de formación de capital. A pesar de la crisis que golpea en forma desigual a los países Iberoamericanos, las inversiones extranjeras estarán favorecidas por los acuerdos gubernamentales, el tipo de cambio y la protección de los mercados. Invertir en industrias capaces de exportar dentro de la región debe ser, en estos momentos, una operación de excelentes resultados. Resta decir que la forma más adecuada de hacerlo será la de asociarse en co-inversiones con empresas locales. Este procedimiento, además de encerrar ventajas en cuanto a riesgo, experiencia y capacidad de operación, será probablemente una condición impuesta por muchos pa íses. Una objeción que debe ser tenida en cuenta es la que algunos formulan, en el sentido de que España no está en condiciones de competir en el mercado tecnológico, frente aPé!íses que disponen de una tecnología mejor. Esta objeción merece algunas consideraciones respecto a lo que es "mejor" en el mundo de la tecnolog ía. En su informe anual correspondiente a 1981, la Academia Nacional de Ciencias de los EE.UU. reconoce que la tecnología de este país pierde terreno en los mercados mundiales. Señala la Academia una razón estructural para ello: la actual tecnología norteamericana se desarrolló en condiciones de una econom ía floreciente, con mano de obra muy cara y un mercado muy dinámico que admitía un lanzamiento constante de menos productos. Muy distinta era la situación en Europa y Japón, despues de la guerra, con su industria destruida, altos precios para el capital y las materias primas, y mercados más reducidos. En consecuencia, el sentido económico de las innovaciones tecnológicas en uno y otro contexto fueron muy diferentes. El análisis de una muestra de 1866 innovaciones introducidas en los EE.UU., Europa y Japón entre 1945 y 1974, confirma tales supuestos. El estudio, realizado conjuntamente por la OCDE y las Universidades de Harvard y Syssex, revela que el 40% de las innovaciones examinadas, correspondientes a los EE.UU. tenían como ventaja el ahorrar mano de obra. Este porcentaje se reducía a un 13% en Europa y apenas a un 6% en Japón. En cambio, el21 % de las innovaciones que en EE.UU. se orientaba a reducir el consumo de materias primas, aumentaba a un 34% en Japón y a un 47% en Europa. Estas consideraciones nos permiten matizar la cuestión de cuándo una tecnología es mejor que otra. Habitualmente se interpreta que es mejor la que es más avanzada cuando, en realidad, esta tecnología puede ser la peor, en determinado contexto económico y social. En efecto, veinte años atrás, las empresas americ;:anas desarrollaban nuevos productos para mercados casi infinitos ya que su vigencia se impon ía, naturalmente, más allá de sus fronteras. Hoy ya no es así. Encuentran competidores y, además, las condiciones de la propia eco nom ía norteamericana no son tan espléndidas como entonces. En las nuevas circunstancias, las tecnolog ías norteamericanas, ahorradoras de mano de obra, comienzan a ser menos competitivas que las europeas y japonesas incluso dentro de los EE.UU. En basé a estas consideraciones es posible afirmar que la tecnolog ía española puede resultar "mejor" para los paises iberoamericanos, en muchos sectores industriales, porque las condiciones el1 que aquélla se desarrolló son semejantes a las que configuran la situación actual de estos últimos. El nuevo concepto de "competitividad" en tecnolog ía relativiza la idea del progreso en una sola dirección y ha cambiado las condiciones del mercado internacional hasta el punto de que, en la última década, han entrado en la escena de la competencia nuevos países. En opinión de la National Science Foundation se espera una competencia creciente por parte de los países neo-industrializados, tales como Brasil, México, Taiwan y_Corea del Sur. Estos países tienen una ventaja en el costo del empleo, lo que, según algunos analistas, hará enfermar de muerte a las industrias intensivas en mano de obra, de los países desarrollados. Es interesante señalar que, entre las medidas apropiadas para defender las exportaciones norteamericanas, la NSF recomienda a las empresas la creación de firmas subsidiarias en el extranjero. "Los estudios demuestran que las inversiones en el extranjero ayudarán a financiar la I + O local y el desarollo de nuevos productos" . Esta sugerencia es bastante ilustrativa de la nueva tendencia en el comercio internacional y dela poi ítica que España debería usar en su proyección iberoamericana. El esfuerzo voluntarista de recorrer Iberoamérica conel maletín lleno de ofertas puede haber sido útil en la etapa de despertar de. España como pa ís exportador. Ahora se requieren poi íticas de largo plazo que tengan en cuenta las con.dicones estructurales de los pa íses de aquella región.

El Comité de Redacción reunió a un grupo de compañeros trabajando en I +D para conocer su opinión. La mesa redonda, que discurrió en un ambiente de gran participación, estaba convocada en torno a los siguientes temas: - Investigación básica versus investigación aplicada. - I + D en Comunicaciones y Electrónica. - Papel de los organismos oficiales. - Papel de las empresas privadas. Los miembros del Comité de Redacción que asistieron a la mesa se limitaron a dejar caer estos temas, pusieron en marcha el magnetófono y aquí están, muy extractadas, algunas de las cosas que allí se dijeron. unque, como diría uno de los participantes, a veces resulta difícil indicar dónde empiezan y dónde acaban la investigación básica y la .aplicada, todos los asistentes confluyeron. en la idea de que ambas son imprescindibles. Según Gerardo López Araújo, de la ETSITM, "parece evidente que un país que no hace investigación básica, en realidad tampoco puede hacer una investigación aplicada... lo que podrá hacer como mucho es asimilación de tecnología". Rafael Burriel, de S.E.S.A., influido como. él mismo señaló por diez años de trabajo en microelectrónica,se mostró partidario de primar la investigación aplicada: "estamos a tantos años luz de lo que se hace fuera, en medios materiales y humanos, que no podemos ni soñar en hacer investigación básica. Tenemos que traer primero tecnología, para que produzca un rendimiento económico y entonces plantearse investigación básica... por supuesto, estoy hablando de microelectrónica". "La investigación hoy día es un factor económico importantísimo y clave para la independencia de los países", comentaría José Luis Monteagudo, del Centro Ramón y Cajal; añadiendo: "en cuanto a la contraposición investigación básica-investigación aplicada, al menos en el campo de la Bioingeniería, me atrevería como ingeniero a potenciar la aplicada, es decir, una investigación que redunde en un beneficio tangible del sujeto humano". Félix Pérez Martínez, de la ETSITM, citaría un trabajo de la Unesco relativo a los parámetros que miden el grado de adelanto de un país en I + D. "Un país subdesarrollado en I + D se caracteriza porque ésta se utiliza para sustituir la importación de productos por importación de tecnología... lo que se hace es adaptar las técnicas desarrolladas fuera a la situación concreta del mercado... En la Universidad se concentra alrededor del 75% del potencial investigador, pero no se suele dedicar más de un 25 Z del pre,supuesto de las universidades para investigar. Hay deficiencias en los servicios públicos científicos y hay intentos de transformar la ciencia y la tecnología en un sector de prioridad nacional, intentos que son más testimoniales que reales. Creo que claramente describe nuestra situación"; y añadiría: "¿Qué pasa con los países desarrollados? El desarrollo industrial está basado en la ciencia... Desde hace muchos años tienen muy claro que el valor añadido a los productos de los sectores en punta se realiza en la fase de I + D, y por lo tanto dedican recursos urgentes a desarrollar tecnologías, porque se sabe que se van a recuperar 10 ó 20 años después... El potencial investigador no está reducido al marco universitario... El presupuesto de investigación en la Universidad supone entre el 30 y el 50 por ciento del presupuesto de las propias universidades... Existen además planes nacionales de I + D en todas las áreas... En base a estos rasgos diferenciales podemos decir que España pertenece a los países subdesarrollados en I + D." Para Monteagudo, "la expl icación de fondo de esta situación es el que no se reconozca la ciencia y la técnica como elementos básicos de la sociedad. La técnica y la ciencia están desprestigiadas socialmente... Considero que la investigación debe ser una cuestión de Estado. Además, quiero añadir una puntualización. El tercermundismo presupone que hay una potencia colonizadora. Yo lo planteo al revés. ¿No somos nosotros los aprovechados, que dejamos que otros piensen y vamos después a buscar el trabajo de los demás? " Antolín Velasco, de C.T.N.E., afirmaría: "hay que incorporar a todás las fuerzas sociales a la elaboración de unos objetivos globales de I + D en Comunicaciones y Electrónica, ¿por qué en los años 50 y60 no se ha seguido el modelo de Japón? Copiar en primera instancia, pero con la decisión poi ítica de ser independ ientes". Para Antol ín Velasco, "actualmente se da el peligro de aislamiento que habéis comentado, La Universidad está poco implicada en el mundo de la empresa... Por supuesto, no creo que en la Universidad se deban hacer desarrollos concretos... Pero hay que huir de iniciativas alejadas de las necesidades reales del país". Tras unas intervenciones críticas sobre la inexistencia de planes a med io y largo plazo de I + D en Comunicaciones y Electrónica, se pasó a comentar el papel de las empresas. Juan M. Cortina, de ICUADRO comenzaría señalando: "si el Estado no ayuda a las empresas privadas, éstas no podrán crear laboratorios de investigación... La empresa sólo puede pensar en una ayuda estatal". "Lo que está claro es que no puede esperarse que la empresa privada vaya a ser el soporte de una actividad nque- no le va a aportar beneficios a corto plazo", añadirían Monteagudo. Según Antolín Velasco, "el Estado dispone de medios para estimular a las empresas del sector. Piénsese en el potencial de la Compañía Telefónica, del Ejército, de la Seguridad Social... con este potencial y la definición de unos objetivos globales puede pensarse en una auténtica revolución para la empresa, al menos en el aspecto de desarrollo". En palabras de Rafael Burriel, "en la Administración existe una. tremenda insensibilidad... a fin de proteger la industria nacional debería conocerse lo que se desarrolla fuera y lo que se desarrolla aquí". . A continuación surgió el tema del caos existente en la poi ítica de compra por parte de los organismos oficiales, derivado de la falta de objetivos claros... Como diría Antol ín, "en esto los propios ingenieros tenemos también nuestra parte de culpa", tendríamos que incidir más en la contratación de proyectos y de compras". Para Juan Manuel Cortina, "existe una falta general de confianza por parte de la sociedad, tanto en los sectores privados como públicos... En los países avanzados, como en EE.UU., el dinero va detrás de los que tienen dinero y quieren hacer algo". "Existe un problema económico y es que mientras no se alcance un niv.el umbral de presupuesto no se puede hablar de que vayamos a arreglar el problema de I + D... Si el país decide traspasar ese umbral, entonces debe pensarse en términos globales", añadiría López Araújo. "Creo que la Escuela puede dar ya un nivel suficiente de formación... Socialmente es cierto que la ciencia y la técnica no tienen un clima muy gratificante... Sin embargo, la sociedad en los últimos años ha ido por delante "de su clase poi ítica. Las condiciones son como para que se dé un salto cualitativo a poco que los gobernantes se decidan" , afirmaría López Araújo. " "En nuestro campo podría hablarse de investigación exclusivamente en la Universidad y el CSIC y desarrollo en las empresas", a lo que Monteagudo añadiría: "me temo que las universidades, las escuelas, están cargadas con la docencia, ante una masificación es difícil hacer investigación... Está además el problema de la estructura de la Universidad... Entonces, ¿qué hacemos: ¿reformamos, y cómo, la Universidad para que se acoja la investigación? ". Félix Pérez Martínez: "mi opinión particular es que los centros oficiales no funcionan... Hay que reformar la Universidad, pero no por el problema exclusivo de la investigación... en la Universidad se investiga por la voluntad del que quiere. No existe obligadón legal de hacerlo y, desde luego, medios muy pocos. Digamos que el 90% del potencial investigador de la Universidad no se utiliza correctamente". "Ahora se están fomentando los contactos de los ingenieros de las últimas promociones con los laboratorios de I + D de ciertas empresas. Es decir, estudiantes en prácticas. Esto favorece los contactos Universidad-Empresa. Porque se debe investigar para el beneficio del país y no por el prestigio personal. Hay investigaciones muy caras y de ellas tiene que beneficiarse la sociedad, la industria", afirmaría Rafael Burriel.

Estación del sistema de diseño gráfico inter-activo, utilizado para el diseño de circuitos impresos, integrados h íbridos e integrados monolíticos. Vista del laboratorio de comunicaciones ópticas, El presente artículo, tras realizar un breve repaso a los principales desarrollos llevados a cabo por CTNE, bien de forma aislada o en colaboración con . industria nacional, trata de situar adecuadamente y justificar el por qué de la necesidad de una participación activa de una compañía empresa de servicios, como la Telefónica en el proceso innovador de nuestro país. Escribe Subdirector General de Investigación de la CTNE. a Compañ ía Telefónica Nacional de España (C.T.N.E.) viene impulsando de modo progresivo su capacidad investigadora, dirigida fundamentalmente a conocer sus propias necesidades, definir las fórmulas más adecuadas para cubrirlas, oportunidad de aplicarlas y asegurar la disponibilidad de los recursos o medios necesarios para no distorsionar las previsiones establecidas. Todo ello extendido a los sistemas, equipos, elementos "hardware" y "software", componentes y servicios, al objeto de participar activamente en el proceso innovador desde las primeras etapas. En el terreno de la Tecnología, ha venido desarrollando aquellas capacidades que aparecían como más adecuadas y convenientes con vistas a su aplicación a las Telecomunicaciones. Así, en el momento actual, C.T.N.E. dispone de conocimiento y práctica profundos en el d iseño con microprocesadores, habiendo llevado a cabo numerosos proyectos basados en la utilización de tales elementos. En cuanto a la tecnología de compo nentes, se disponde de capacidades de diseño y realización de circuitos impresos de simple y doble cara, de microcircuitos híbridos de capa gruesa y fina, y se está desarrollando la del diseño de circuitos integrados monol íticos, habiéndose ya deseñado varios en lá modalidad "semicustom". Actualmente se está completando la formación necesaria para abordar la modalidad "custom", d isponiéndose ya de toda la infraestructura instrumental, informática, para ello. El "software" de los sistemas de conmutación, verdadera clave para el dominio tecnológico de los modernos sistemas de control por programa almacenado, ha sido un objetivo prioritario para C.T.N.E. desde hace varios años. Hoy d ía plenamente dominado en el área de la conmutación de paquetes, se viene realizando un gran esfuerzo para alcanzar un nivel similar en conmutación de circuitos. Con la creación de un Centro de Programación de Conmutación (C.P.C.), empieza a materializarse este hecho, que quedará definitivamente consolidado una vez que se instalen maquetas de todos los sistemas y subsistemas a utilizar por la Compañ ía, tanto para conmutación de paquetes como de circuitos, así como las herramientas necesarias para el manejo del "software". Un elevado número de titulados superiores, especialmente seleccionados, constituirán los recursos humanos a aportar al C.P.C. La aplicación de estas potencialidades tecnológicas, se lleva a cabó por dos vías diferentes y complementarias. Por un lado, a través de las actividades de Desarrollo; por otro, a través de las actividades de Homologación y Ensayos. Las actividades de..oesarrollo se traducen, bien ell proyectos propios, bien en proyectos realizados en colaboración con los fabricantes, o bien en el seguimiento detallado de los llevados a cabo por estos últimos. La madurez alcanzada en este terreno puede ilustrarse con la mención de algunos de los principales proyectos realizados recientemente, o en curso de realización. El sistema TESYS, constituye un ejemplo del alto nivel tecnológico alcanzado en sistemas de conmutación de paquetes. Concebido para sustituir a los centros de conmutación de paquetes, el desarrollo se ha llevado a cabo en colaboración con Sitre y Secoinsa, en base a tecnolog ías "hardware" de vanguardia y un "software" totalmente nacional. Sus posibilidades se han ampliado para que realice funciones de gestión de red con la incorporación de sistemas periféricos. Su grado de competencia viene avalado por el número de unidades vendidas en otros pa íses «ompitiendo con los principales suministradores mundiales de estos equipos. Un sistema Radioeléctrico de Acceso Múltiple (proyecto MAR), proyectado específicamente para cubrir zonas rurales de difícil accesibilidad (como Galicia, Asturias, etc.), y realizado en colaboración con Telettra Española, es una de las más brillantes muestras recientemente conseguidas. Este sistema, actualmente en fabricación, fue desarrollado en un plazo excepcionalmente corto (menos de dos años), y ha resultado ser competitivo, tanto funcional como económicamente, con sistemas similares existentes en el mercado mundial, atisbándose interesantes posibilidades de comercialización fuera de España. Un nuevo Teléfono Monedero Universal (proyecto TMU), destinado a sustituir los actuales teléfonos públicos, está a punto de completarse, habiéndose ya experimentado con algunos prototipos en servicio real. Este aparato, desarrollado enteramente por C.T.N.E., reúne toda la experiencia acumulada por ésta en los últimos años, en relación con los problemas de robo y vandalismo en teléfonos públicos, además de contar con la tecnología electrónica más avanzada. El teléfono electrónico TEIDE, que sustituirá en el futuro al actual a~arato Heraldo, y cuyo proyecto básico fue completado hace más de un año (fruto de la colaboración entre C.T.N.E. y CITESA), viene estando sometido desde entonces a numerosos y profu ndos ensayos y pruebas de campo, con objeto de depurar su diseño hasta los más insignificantes detalles, antes de ser lanzado al público definitivamente. Dentro de la misma línea estética y técnica del TEIDE, se está desarrollando una nueva familia de aparatos SATAI, de pequeña, media y gran capacidad, mediante un conjunto de proyectos llevados a cabo, unos en colaboración y otros por C.T.N.E. únicamente, y que permitirá renovar y diversificar la actual oferta de este tipo se sistemas. Otros muchos proyectos de desarrollo destinados a nuevos servicios (equipos Videotex para la fase experimental realizada en los Mundiales de Fútbol), a funciones de control y conservación de la planta, etc., han sido o están siendo llevad os a cabo en los Laboratorios de C.T.N.E., pero su enumeración excedería con mucho el espacio de esta breve reseña. Basten los ya expuestos, como muestra de la capacid ad alcanzada en este terreno. Se han mencionado anteriormente las actividades de Homologación y Ensayos, como otro de los cauces de aplicación de los conocimientos tecnológicos alcanzados. La importancia de estas funciones es evidente. La capacidad deanalizar y evaluar en profundidad equipos, componentes y materiales, que han de convertirse luego en piezas de la dilatada y compleja planta de C.T.N.E., con exigencias de calidad y vida útil muy estrictas, es un factor fundamental en el proceso de innovación de dicha planta. Esta capacidad se ve potenciada de forma sustancial por el conocimiento específico que proporcionan el dominio de las tecnolog ías y la realización de proyectos de desarrollo. Todo ello, junto con los apoyos instrumentales oportunos (Laboratorios de Telefonometría, de Comunicaciones Opticas, de Ensayos Físicos, de Análisis Qu ímicos, etc.), convierte a C.T.N.E. en una organización del máximo nivel en este terreno. Las tres líneas de acción expuestas hasta ahora (Tecnologías, Desarrollos y Homologaciones y Ensayos), no estarían firmemente fundadas, si no dispusiesen de un substrato nutricio del que extraer renovada savia para su evolución cualitativa. Ese substrato común, lo componen las diversas actividades de prospección técnica y tecnológica, de captación y asimilación de información procedente de las más diversas fuentes, de estudio de redes y servicios de Telecomunicación, etc. Todas ellas suponen un aporte permanente que permite renovar y actualizar el capital de conocimientos técnicos del que, en definitiva, se alimentan posteriormente las restantes acciones. Bien, y todo esto ¿para qué? Al principio se mencionó la intención de C.T.N.E. de participar activamente en el proceso innovador, desde sus primeras etapas. Pero es importante subrayar el concepto "participar", porque, en efecto, C.T.N.E. no pretende, con la potencialidad alcanzada y con las líneas de acción expuestas, sustituir otras iniciativas investigadoreas. Por el contrario, lo que intenta es desarrollar una vocación de coordinación e impulsión de tales iniciativas, orientándolas y favoreciéndolas. Para ello, debe constituirse en adecuado interlocutor, lo que la obliga a mantener un necesario carácter investigador de suficiente altura. Debe también ser capaz de definir y especificar lo que C.T.N.E. necesita, con antelación suficiente y con la precisión y rigor oportunos. Asimismo, debe mantener una capacidad de Ensayos y Pruebas que permita imprimir un nivel de calidad competitivo al ciclo de innovación. y debe, por último, impulsar la utilización de tecnolog ías avanzadas, h aciendo de "locomotora" a tal efecto, y proporcionando el soporte necesario cuando proceda. Ejemplos de esta vocación coordinadora e impulsora, son los diversos proyectos realizados o en realización, cuya auto ría se comparte con los Laboratorios de Desarrollo de los correspondientes fabricantes. Ejemplo, también, de ello, es la deliberada intención de hacer disponibles, para empresas o entidades exteriores a ella, las capacidades tecnológicas alcanzadas y por alcanzar (diseño de circuitos integrados, por ejemplo). y las de Homologación y Ensayos (a cuyo fin se gestiona, desde hace tiempo, el reconocimiento de sus Laboratorios, como oficiales). Y, por último, es de especial importancia mencionar, en relación con todo ello, la intención de formular un Plan de I + D, que se concertará con los estamentos y entidades oportunos del Sector de Telecomunicaciones (Universidad, Industria, etc.). y que constituirá un instrumento de singular transcendencia, para establecer la coordinación adecuada entre las diversas actividades investigadoras del país. C.T.N.E. Recursos económicos previstos para actividades de I + D en 1.983 INVERSION EN EQUIPOS OE MEOIDA E INSTRUMENTACION INVERSION EN El CENTRO OE PROGRAMACION OE CONMUTACION INVERSION EN EXPERIENCIAS y SUBCONTRATACION GASTOS CORRIENTES GASTOS OE PERSONAL C. T. N. E. Evolución plantilla dedicada a I + D Vista parcial del circuito integrado, desarrollado para el teléfono TEIDE. Recientemente ha sido aprobada por el Consejo de Administración de la Compañ ía Telefónica Nacional de España la creación de su Centro de Investigación y Desarrollo. Este Centro habrá de soportar las funciones de diseño, desarrollo, ensayo y experimentación de componentes, equ ipos y sistemas (materiales y logicales) de C.T.N.E. La disponibilidad de unos nuevos locales es tarea inmediata a llevar a la práctica. Este ed ificio tendrá una superficie construida de aproximadamente 30.000 m2, que darán cabida al crecimiento esperado de medios humanos (la "recuperación de cerebros" en el área de las técnicas de telecomunicación y afines es un objetivo perseguido) y equipamiento. El nivel de personas que se espera alcanzar es de 1.500. El nuevo Centro de Investigación y Desarrollo requerirá una inversión estimada, incluyendo el equipamiento técnico de 3000 millones de pesetas. El coste de funcionamiento, a plena capacidad se situará alrededor de 5000 millones de pesetas. Sobre la base de una experiencia ya desarrollacja desde 1968 en lo que constituyó el C.I.E., este nuevo Centro de Investigación y Desarrollo, que no supone una mera continuidad de aquel, contará con instalaciones mejoradas de calibrado; laboratorios de pruebas y ensayos eléctricos, mecánicos y ambientales para los que se procurará su calificación oficial; planta piloto de circuitos impresos de doble cara y multicapa; de circuitos híbridos de pel ícula delgada y gruesa; de prueba y encapsulado de circuitos integrados; un centro de diseño de circuitos impresos e integrados, h íbridos y monol íticos; centro de programación de sistemas de conmutación y sistemas auxiliares; laboratorios de desarrollo; talleres de maquetas, prototipos y preindustrial ización; cámaras y laboratorios de telefonometría; laboratorios para comunicaciones ópticas. radio y antenas; un centro informático soporte de las actividades técnicas, administrativas y bibliográficas del Centro; un centro experimental de comuni, caciones... La Compañ ía Telefónica, al acometer una realización de esta envergadura pretende poner al servicio del pa ís (Administración, Industria y Usuarios) unas facilidades que habrán de redundar en beneficio de todos los ámbitos implicados. Sin duda, se trata de un proyecto ambicioso, que debe ser capaz de catalizar e impulsar la creación de tecnología nacional como base de un desarrollo importante del sector. Naturalmente, la Compañía Telefónica pretende contar para la real ización de este esfuerzo ,con la colaboración de todos, pero, muy especialmente, de los Ministerios y Organismos Oficiales implicados o afectados. Por su parte, las actividades que se desarrollen en el nuevo Centro de Investigación y Desarrollo deberán coordinarse en el mayor grado posible con las estructuras oficiales y de apoyo a la investigació,n: CSIC, Universidad, CDTI, Comisión Asesora, etc. Y obviamente también con las de la industria electrónica nacional. En este sentido debe anotarse la especial cooperación que se requerirá de la Universidad para la puesta a punto de programas de investigación y cursos que permitan la formación integral y continuda de los investigadores del Centro de Investigación y Desarrollo, tanto actuales como de nueva incorporación. En definitiva, se trata de un proyecto ambicioso, cuantitativa y cualitativamente. Cuantitati~amente por la magnitud de los recursos que se van a poner a disposición del mismo. Y cualitativamente porque significa trasladar la actividad técnica y tecnológica de la Compañ ía Telefónica a otra dimensión; ratificar la misión de C.T.N.E. de convertirse en artífice y motor del desarrollo de las comunicaciones y la eleCtrónica y, en definitiva, de su vocación de servicio al pa ís.

Doctores en Ciencias del C.S.I.C., autores del presente artículo, tras situar históricamente a la Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica, explican en qué consisten los Planes Concertados de Investigación, para terminar con su impacto e importancia en los últimos años. a integración de la ciencia y la tecnolog ía en el desarrollo económico y social es indudablemente una de las necesidades que con más claridad se han señalado en los esquemas de poi ítica general de los países occidentales. Dentro de esta línea programática, la investigación científica y técnica ocupa un lugar destacado por la evidencia de que sus resultados constituyen una herramienta de enorme importancia a la hora de impulsar el desarrollo económico y social de estos países. De todos es sabido que, durante la década de los sesenta, en España tuvo lugar un notable proceso de desarrollo industrial donde la Empresa al comprar y utilizar la tecnología foráneo tenía planteado un objetivo prioritario: producir. Este aspecto, si bien fundamental, en-" mascaraba las posibilidades de innovación o mejora sobre la tecnología adquirida, dejando sin estímulos las iniciativas de origen interno. El binomio compra de tecnologíaproducción indudablemente válido para unas etapas iniciales de desarrollo, se desvirtúa cuando el país progresa y disminuye el efecto dramático de la compra de tecnología exterior sobre la cuantía del crecimiento nacional. Por razones evidentes, alcanzada una situación determinada es imprescindible la utilización de la ciencia y tecnología autóctonas si se pretenden escalar posteriores fases de desarrollo. La ciencia y tecnología de origen interno han soportado, especialmente hasta los iJños setenta, un trato de indiferencia y desconfianza por parte de la Administración Pública y de las Empresas con respecto a la eventual aplicación de las investigaciones que llevaban a cabo. Esta situación trajo como consecuencia una escasa financiación de los organismos públicos dedicados a la investigación y una casi total desatención a los temas relacionados con la misma por parte de la mayoría de las Empresas españolas. Por otro lado la progresiva apertura exterior de la econom ía española señalaba al empresario español y a la Administración Pública la gran importancia de disponer de una tecnología propia si se pretend ía mantener las posiciones alcanzadas y abrir nuevos mercados. Posiblemente el establecimiento de la Comisión Asesora de InvestigaCión Científica y Técnica fue la primera medida a eSCQla nacional que tuvo repercusión suficiente como para iniciar la disolución del círculo vicioso donde la investigación nacional se encontraba estancada. La Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica fue creada por Decreto de 7 de febrero de 1958, convalidado con rango de Ley por la de 26 de diciembre del mismo año, como órgano asesor y consultivo de la Administración en materia de investigación científica y desarrollo tecnolÓgico, quedando incluida orgánicamente en la Presidencia del Gobierno. En el año 1963, por Decreto de 25 de abril, se creó la Comisión Delegada del Gobierno de Poi ítica Científica y la Com isión Asesora pasó a ser s~ órgano de trabajo. De esta forma, cuando en el año 1964 se estableció el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigación Científica y se atribuyó su administración a la Comisión Delegada, la gestión directa para la preparación y ejecución de las correspondientes decisiones quedó enco-" mendada a la Comisión Asesora. Sin perder la orientación de esta primera etapa, el año 1968 marca el comienzo de una nueva perspectiva y de un decidido propósito: la promoción de :a investigación en el sector privado. Para ello, por Decreto 1410/1968, de 6 de junio, se establecieron y regularon los Planes Concertados de Investigación con empresas privadas, en los que la participación financiera estatal corre a cargo del Fondo. Un Plan Concertado de Investigación es el marco administrativo de un proyecto de investigación presentado generalmente por una Empresa, aprobado por la Administración y desarrollado por la propia Empresa bajó un régimen de ayuda "financiera y supervisión del Estado según se establece en el contrato que a tal efecto se suscribe entre la Administración y la Empresa. Los Planes Concertados de I nvestigación tienen como finalidad promover la realización de proyectos concretos y específicos. No se trata de apoyar financieramente las actividades generales de investigación de una Empr~sa, sino de ayudar a la realización de Ul1 programa determinado con unos objetivos previamente defin idos. El término "investigación", desde esta perspectiva, incluye tanto la "investigación aplicada" como el "desarrollo experimental" . Para que un pr!Jyecto de investigación pueda llegar a convertirse en un Plan Concertado es necesario que los resultados que se esperan obtener, ya sean productos o procesos, pued~ originar un rendimiento financiero en virtud de su posibilidad de explotación comercial a corto o medio plazo. Obtener resultados auténticamente i nnovadores comporta frecuentemente ralizar actividades investigadoras y no sólo de desarrollo, ya que es necesario poseeer un profundo conocimiento de los problemas plante(ldos para poder aportar soluciones originales con capacidad de competitividad tecnológica internacional. Estas investigaciones precisan, en la mayoría de los casos, la colaboración de especialistas con un alto grado de formación, por lo que la coordinación de las Empresas con los grupos de cient íficos especializados que existen en los Centros de Investigación del Sector Público (universidades y Organismos de Investigación de la Administración) suele ser conveniente y en ocasiones totalmente necesaria. Estas consideraciones han dado lugar a dos modalidades de Planes Concertados de Investigación: - Planes Concertados (Ordinarios). - Planes Concertados (Coordinados). En los Planes Concertados (Ordínaríos) la realización de las investigaciones objeto del Plan, corresponde a la Empresa titular del mismo. Si la Empresa lo estim~ conveniente, una parte de la inves-. tigación podrá ser realizada por su cuenta y bajo su responsabilidad por otras empresas o entidades mediante los convenios que en cada caso pueda establecer. En este sentido pude señalarse que la colaboración de un Centro de Investigación del Sector Público en un Plan Concertado a través de un contrato interno entre la Empresa y el Centro, no sólo es admisible, sino que es contemplado con especial interés por la Administración como un camino más para ampliar el deseable diálogo entre ambos sectores. La Ayuda financiera estatal normalmente es del 50% del presupuesto total del proyecto. La participación puede ser menor si la Empresa lo plantea en su solicitud o si, no dándose esta circunstancia, se estima por la Administración que una financiación inferior al 50% sería suficiente. En principio, la ayuda estatal se califica como préstamo sin intereses. Sin embargo, en el caso de que los resultados que se obtengan no sean susceptibles de originar rendimiento financiero ni de ser comercialmente explotados, el préstamo puede convertirse total o parcialmente en subvención. En los Planes Concertados-Coordinados, la Empresa y uno o más Centros de Investigación del sector público colaboran en la realización del Plan. La cooperación se regula a través de u n Convenio que debe ajustarse a las normas que se establecen en la Convocatoria correspondiente. En esta modalidad, la ayuda financiera del Estado es similar a la de los Planes Concertados-Ordinarios si bien la cuantía del préstamo además de cubrir hasta un 50 % de la parte del presupuesto del proyecto que realiza la Empresa, financia hasta el 10% de la cantidad estipU;,"1da en el Convenio suscrito entre la Empresa y el Centro de Investigación del Se-::tor Público, con un límite máximo del ~O% del total del Plan. El Artículo 30 de la Orden de Presidencia de Gobierno del 27 de julio de 1968 reglamentó la presentación de solicitudes de Planes Concertados de Investigación. A lo largo de los años, dicha Orden ha sufrido ligeras modificaciones, en la intención de adecuar su contenido a la realidad de las Entidades solicitantes. El texto de la última convocatoria se publicó en el B.O.E. núm. 8 (páginas 479-482) de 9 de enero de 1982. De las normas al! í expresadas, cabe destacar el carácter abierto de la Convocatoria, que permite la presentación de solicitudes a lo largo de todo el año. Las Empresas o Grupos de Empresas que deseen llevar a cabo un proyecto de investigación bajo el régimen de Plan Concertado presentarán una Memoria estructurada fundamentalmente según los términos siguientes: objetivos, medios humanos y materiales, distribución de tareas y tiempos, repercusiones, presupuesto del proyecto y préstamo solicitado. Las solicitudes son estudiadas y evaluadas a medida que se presentan en la Secretería de la CAICYT mediante una Ponencia de Expertos que entiende el sector que corresponde al tema propuesto. Esta Ponencia puede recabar mayor información de la entidad solicitante y dispone de evaluadores externos para un mejor cumplimiento de su misión. La Ponencia de Expertos del área correspondiente valora el proyecto teniendo en cuenta, fundamentalmente, dos aspectos: El Grado de adecuación del proyecto a las necesidade nacionales. La Probabilidad de Exito Global del proyecto. Para estimar el Grado de Adecuación del proyecto a las necesidades nacionales se consideran, entre otros, los criterios sigu ientes: 1. Novedad Mundial. 2. Novedad en España. 3. Interés estratég ica. 4. Interés regional (o local). 5. Incidencia sobre el Medio Ambiente. 6. Relación con tecnologías que se prevén fundamentales en el futuro. 7. Incidencia tecnológica en el sector correspond iente. 8. Repercusión en la infraestructura. propia de I + D. 9. Grado de colaboración con Centros de Investigación del Sector Público. (Unicamente para los Planes Concertados-Ordinarios). La estimación de la Probabilidad de Exito Global de un proyecto se fundamenta en el análisis de los 20 criterios que componen la siguiente lista de notación: 1. Viabilidad de la idea propuesta. 2. Conocimiento tecnológico del tema. 3. Competencia en el área de investigación correspondiente. 4. Rigor de las especificaciones tecnológicas del objeto del Proyecto. 5. Otras alternativas posibles. 6. Experiencia de la Empresa en temas de innovación. 7. Calidad del personal disponible para el proyecto. 8. Cantidad de personal disponible para el proyecto. 9. Equipo material necesario. 10. Estimación de las ventas anuales del producto o proceso objeto del proyecto. 11. Relación de ventas anuales/coste del proyecto. 12. Probabilidad de alcanzar la cifra de ventas estimada. 13. Comparación con el precio del producto o proceso de la competencia. 14. Inversión necesaria para industrializar los resu Itados. 15. Disponibilidad de las materias primas necesarias. " 16. Conocimiento del mercado del producto o proceso que se trata de desarrollar. 17. Necesidad de promoción comercial. 18. Tendencia del mercado nacional. 19. Posibilidad de exportación. 20. Situación de las patentes o licencias. Los resultados de estas dos valoraciones,junto con el juicio que se deriva del examen de la Memoria presentadas, son los aspectos que, fundamentalmente, tiene en cuenta la Ponencia de Expertos para la evaluación final de la solicitud. Los Proyectos, con sus correspondientes evaluaciones, se estructuran en forma de propuesta que presenta el Secretario General al Comité Interministerial de Programación de la CAICYT. Los proyectos informados favorablemente por este Comité se presentan finalmente a la Comisión Delegada del Gobierno de Política Científica (hoy Consejo de Ministros) para su eventual aprobación de conformidad con lo establecido en el artículo 30 del Decreto 1410/1968 de 6 de junio. La incidencia de los Planes Concertados en el Sector electrónico se puede valorar mediante muchos índices, entre ellos el número de empresas en las que han incidido y las familias de productos para las que se han desarrollado tecnología propia mediante su ayuda. Damos a continuación una lista de empresas que han realizado sus tareas innovadoras con apoyo de Planes Concertados. El número total de Planes Concertados concedidos hasta finales de 1981 es de 416 de los que un 27% corresponden a Electrónica tal como indica la figura 1. El préstamo estatal ascendió a 6.130 millones de pesetas de los que un 33 % corresponden al sector electrónico. El .a rt ículo 40 del Decreto 1410/1968, regulador de los Planes Concertados de Investigación con cargo al Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigación Científica, establece que para cada proyecto aprobado se extenderá u n contrato en el que se especifiquen las condiciones en que deba realizarse la aportación económica del Estado y de la Entidad promotora del proyecto y los mecanismos de seguimiento y control. En consecuencia, una vez aprobada la solicitud y tramitado el oportuno expediente económico-administrativo, se proceden a la firma de! correspondiente contrato. El órgano de segumiento y control. de un Plan Concertado lo constituye su Comisión Gestora, que a la vez supervisa el cumplimiento del plan de trabajo prevista y la adecuada utilización de 10s Fondos, tiene encomendada una misión de asesora m iento y apoyo científico-técnico a la Empresa en relación al proyecto de investigación que se desarrolla. Se ha tratado, por tanto, de articular un mecanismo que, cumpliendo su misión principal, sea a la vez expresión de un clima de colaboración entre el sector público y el privado. Relación de empresas que han desarrollado Planes Concertados en Electrónica - Abengoa, S.A. - Aisi Arteche, S.A. - Amper, S.A. - Astilleros Españoles, S.A. - Aurki, S.C.I. - Auton, S.A. B1Ilay, S.A. - Bianchi, S.A. - e.O.E. Electrónica, S.A. - Cecsa, Sistemas Electrónicos, S.A. - Centro de Estudios Técnicos de Ma. teriales, Especiales. - Cointra, S.A. - C.T.N.E. - Control y Aplicaciones, S.A. - Oimat, S.A. - Elecnor - Electrónica Oigital - Electrotécnica Arteche Hnos., S.A. - Empresa Nacional de Optica, S.A. - Empresa Naci.onal Santabárbara de Industrias Militares. - Equipos Electrónicos, S.A. - Experiencias Industriales, S.A. - Fagor Electrotécnica, S. Coop. - Femsa - Fisitron Española, S.A. - Hispano Radio Marítima, S.A. - Icuatro, S.A. - Industrias Copeei, S.C.I. - Isodel, S.A. - Isofoton - Jumberca, S.A. - Laboratorio Electrotécnico, S.A. - José Ma Maldonado Nausia (Nortron) . - La Maquinista Terrestre y Marítima, S.A. - Manufacturas Eléctricas, S.A. - Microser - Mier Allende, SA. - Ona Electroerosión, S.A. - Piher, S.A. - Piher Electrónica, S.A. - Piher Ferritas, S.A. - Piher Semiconductores, S.A. - Promax (José Clotet L/orca) - Radiaciones y Microondas, S.A. - Renfe - Seat, S.A. - Sener, Técnica y Naval, S.A. - Sidevan, S.A. - Sincrolog, S.A. - Sitre Telecomunicación, S.A. - Secoinsa - Tagra - Team - Tecnología de Sistemas y Procesos, S.A. - T ecosa - Técnicas Reunidas, S.A. - Telesincro, S.A. - Telettra Española, S.A. - Tudor - Ulgor, S.C.I. - Unidad Eléctrica, S.A. Familias de productos para las que se ha desarrollado tecnología propia con ayuda de Planes Concertados Nos referiremos en principio.al subsector d e componentes. En componentes pasivos se han realizado desarrollos tecnológicos en los productos siguientes: - Resistencias y potenciómetros. - Condensadores (cerámicos, de tantalio, de polipropileno metalizado, de impulsos, etc.). - Núcleos de ferritas. - Circuitos impresqs (multicapa, 100 m). - Oiodos (de si controlado, varicaps, zener, luminiscentes, etc.). - Transistores (UMF, PNP, de poten. cla, etc.l. . - Tiristores y triacs. - Tecnologías de protección. - Circuitos integrados (bipoladores, TTL, 12 L, MaS...). En el subsector de Electrónica Profesional los Planes Concertados han desarrollado tecnología principalmente en: Informática: - Equipo informático de gestión. - Introductor lector de fichas con banda magnética. - Impresoras. - Oisco magnético de cabeza flotante. - Equipo miniordenador nacional. Telecomunicaciones: - Centralita telefónica electrónica. - Transmisor con sintetizador de frecuencias. - Repetidores de F.M. - Equipos radar y sonar. - Titulador alfanumérico para TV. - Equipos emisores de TV. - Sistemas para recepción de TV vía satélite. Electromedicina: - Bisturí electrónico. - Equipos de monitorización de UVI. - Paquetes de programas para informa. tización de hospitales. Electrónica Industrial: - Equipos de telecontrol. - Centralizadores de alarmas. registradores cronológicos. Reguladores de motores. - Transformadores de medidas. - Familia de equipos de control numé. rico de Máquina Herramienta comprendiendo: Equipos de captadón lineal optoelectrónica. Visualizadores v posicionadores digitales de cota. Controles Numéricos con interpola. ción lineal CIVC con interpolación circular. Equ ipos de mando electrónico de tricotosas. De los Planes Concertados contratados en el sector de "Electrónica habían sido dictaminados a fines del año 1981 después de su finalización 63, de los que deseamos presentar un somero estudio. Los resultados obtenidos al térm ino de estos 63 Planes Concertados se exponen en el cuadro 2. Se especifican en el cuadro 2 los Planes que fueron declarados EX ITO, NO EXITO, aquellos que dieron lugar a "Conclusión anormal" (generalmente anticipada por considerar su inviabilidad antes de la fecha de terminación) y "rescisión" de contrato por incumplimiento de alguna de sus cláusulas. Este éxito obtenido por el 78% de los Planes Concert<ldos en el sector conviene cuantificarlo en lo posible. El resultado de estos 63 Planes viene dado por la tabla adjunta. Estos datos son referidos siempre a finales de 1981 y relativos a los 63 Planes Concertados terminados. La inversión total realizada en estos 63 Planes fue de 1.600 millones, de la que aproximadamente un 45% correspondió a préstamos del Estado. Conviene tener en cuenta que los resuliados ofrecidos éorresponden sólo a una parte de esos 63 Planes, aquellos que fueron considerados como "Exito". Queremos finalmente hacer notar la importancia de la creación de i nfraestruc.tura de I-D en las empresas que es, no sólo uno de los objetivos prioritarios de los Planes Concertados, sino también el único camino de poseer tecnología propia en un futuro.

El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (C.D.T.!.) se creó para administrar un fondo inicial de 40 millones de dólares en un período de 5 años con objeto de potenciar proyectos de desarrollo tecnológico. Dieciocho millones formaban parte de un préstamo del Banco Mundial y veintidós un compromiso del Gobierno Español. En nuestro núm. 7 de Noviembre de 1979 mantuvimos una entrevista con su entonces ~ubdirector General, Julián Pavón. RAFAEL FUENTES, actualmente Jefe de Servicio de Programas Especiales, escribe sobre la realidad de lo que desde entonces ha representado y representa el CDTI para la evolución del I + D en España. El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) inicia su actividad en 1978 y desde el principio se ha prestado una atención preferente a los sectores que, como la electrónica, se consideran de una mayor transcendencia económica social y estratégica. LABOR REALIZADA POR EL CDTI EN ELECTRONICA E Las actividades del CDTI en el campo de la Electrónica e Informática pueden encuadrarse en dos grandes grupos: 1.- Financiación de proyectos de desarrollo en este área, presentados por las empresas. 11.- Puesta en marcha de Programas Especiales de Investigación y Desarrollo o acciones puntuales, encaminados a la promoción de las Tecnologías Asociadas. (Iniciativa pública). Respecto al punto 1, sin entrar en detalle de cada uno de los proyectos, puede ind icarse que la Electrónica siempre ha sido un Sector preferente en la financiación del CDTI, tal y como aparece en el gráfico núm. 1, que representa la distribución por sectores del nú-mero de proyectos aprobados. Para dar idea de la magnitud que representan estas inversiones se puede indicar que a principios de 1983 el número total de proyectos financiados por el CDTI supera los 200, suponiendo una inversión del orden de los 8.500 millones de pesetas. (El gráfico núm. 2 representa la evolución, hasta 1981, de la financiación CDTI y la inversión total). A título de ejemplo, de proyectos financiados por CDTI, puede darse la siguiente relación no exhaustiva: - Desarrollo de un equipo autónomo de control de horarios con conexión off-line a ordenador. - Sistema para control de actividad. - Desarrollo de un radio-faro no direccional N.D.B. - Desarrollo de un inyector de tiempo. - Desarrollo de la tecnología necesaria para llegar a fabricar resistencias de películas metálicas de alta estabilidad. - Sistema programable para control interactivo de procesos industriales en tiempo real. - Investigación y desarrollo de un" nuevo centro informático de comunicaciones. - Célula de diseño de circuitos integrados monol íticos. - Generador modular trifásico de rayos X. . - Desarrollo de un lector de tarjetas magnéticas. - Equipo de aviso automático a brigadas en vías. - Desarrollo de redes de resistencias. - Desarrollo de condensadores electrol íticos enchufables. - Desarrollo de un dispositivo de mando a distancia. - Equipo modular electrónico pJra sistemas de pesaje. - Equipo electrónico de respiración artificial. - Equipo de control de líneas telex I a partir de un ordenador. - Desarrollo de un modelo de control SCAP. - Desarrollo de una consola de presentación radar para el control de tráfico aéreo. - Desarrollo de un control numérico modular. - Desarrollo de un brazo robot. continuación una reseña dé las principales actividades o programas: Plan Informático Naciona! - Desarrollo de diodos rectificadores de sil icio pasivado.con vidrio. - Registrador de perturbaciones en redes eléctricas. - Desarrollo de un equipo para puesta a punto de motores Diesel. La Comisión Interministerial creada por Real Decreto 2373/1978, para definir una Poi ítica Informática nacional, constituyó una serie de Grupos de Trabajo, en los que el Ministerio de Industria y Energía jugaba un papel muy significativo. - Sistema integrado de gestión municipal autónoma. Para responder a las responsabilidades que se le asignaron al MINER se creó, a partir de Diciembre de 1978, una Respecto al punto 11 se presenta a Investigación y desarrollo I infraestructura, consistente en una Comisión, un Equipo Asesor y una Secretaría Permanente. La Comisión estaba formada por el Secretario General Técnico, el Director General de Industrias Siderometalúrgicas y Navales y el Director General del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial; y lá Secretaría Permanente por el Servicio de Programas Especiales del CDTI. Asimismo se actuó como apoyo técnico y administrativo de los más de veinte diferentes Grupos de Trabajo, Ponencias y Comisiones "ad-hoc" creadas con este motivo. Los trabajos se apoyaron en un mínimo de personal CDTI y se acudió a recursos externos, tanto para colaboraciones como para consultas. Se creó una sistemática operativa que, adaptada a cada grupo y tema específico, fue generando la documentación correspondiente a cada uno de los grupos. Como producto final se obtuvieron los informes de conclusiones de cada grupo, se realizaron unas propuestas de actuación a la Comisión Interministerial y se elaboró un documento de síntesis para la citada Comisión, que, posteriormente, también se hizo llegar a la Dirección General de Electrónica e Informática en el momento de su creación. . Estudio de Necesidades para la Inhaestructura Técnica Exigida para la Retransmisión de los Campeonatos Mundiales de Fútbol del Año 82 El Servicio de Programas Especiales actuó como soporte de un Grupo de Trabajo formado por la Comisión Interministerial, creada por Orden de 29 de Mayo de 1979, para estudiar las importantes inversiones y actuaci::>nes a que iba a dar lugar la transmisión televisada de los Campeonatos Mundiales de Fútbol, tratando de aprovechar, en lo posible, estas inversiones en pro del desarrollo de la Industria Nacional. Como resultado de una serie de reuniones se elaboró un Informe, donde se contemplaban las diferentes posibilidades de inversión, la cobertura del Servicio y producción de programas de cada una de las hipótesis, y la capacidad de la industria española para efectuar el suministro, reseñando los equipos que podrían ser de fabricación nacional y los que deberían ser importados. PANELES CONTROL CONCENTRADORES APL ICACIONES DIVERSAS Se constribuyó, finalmente, a la constitución de un Conso~cio de Empresas, que se firmó el 10 de Diciembre de 1979, capaz de atender técnica y materialmente las necesidades de servicios, equipos y sistemas para RTVE. Después de un estudio sobre la situación y posibil idades de desarrollo de la Conversión Fotovoltaica de la Energía Solar en España, se llegó a la conclusión de que el tema desde el punto de vista energético, tecnológico y económico tenía el suficiente interés como para intentar identificar una serie de proyectos, en este campo, que permitiesen definir y establecer las bases de un Programa Fotovoltaico a nivel nacional. Se convocaron, en Febrero de 1980, unas Jornadas de Reflexión, tratando de coordinar los esfuerzos que se estaban realizando, de forma aislada e incompleta, en el mundo académico, institucional y empresarial. Con la participación de representantes de 16 empresas y 13 cátedras pertenecientes a 4 distritos universitarios, se llevó a cabo una primera identificación de proyectos con un presupuesto de unos 500 millones de pesetas y un calendario a 3 años. A partir de los proyectos iniciales se seleccionaron aquellos que se consjderaron más adecuados a nuestras posibilidades tecnológicas y necesidades locales. Para el desarrollo de estos proyectos se han arbitrado fondos públicos, de diferentes organismos y fondos privados aportados por las propias empresas participantes. Asimismo UNESA, a través de los fondos que las empresas del Subsector Eléctrico han de dedicar a las investigaciones en el campo de la Energía, está interviniendo en la financiación de algunos proyectos. En la figura 1 aparecen las referencias de los diferentes proyectos que actualmente constituyen el Programa, agrupados por Investigación Básica (IBF), Investigación Aplicada (lAF) y Desarrollo (DF). En el mismo gráfico se indica la relación existente entre los diferentes proyectos e incluso la "distancia" de cada proyecto a la puesta en práctica o experimentación de sus resultados. Con estos proyectos se pretende conseguir nuevos desarrollos y dar continuidad a los trabajos ya realizados con el apoyo de diferentes Organismos como la Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica, el Centro de Estudios de la Energía y la Fundación Ramón Areceso Los resultados obtenidos se experimentarán y evaluarán, en la medida de lo posible, tanto individualmente como conjuntamente, en una Central Solar Fo-tovoltaica, cuya instalacióJl está prevista finalice en 1983. La Central tendrá una potencia de 100 KWp, compuesta de 2 módulos de 10 KWp y 2 de 40 KWp. Estará preparada para conexionarla a la red general de electricidad, con objeto de experimentar tanto su funcionamiento aislado como su comportamiento en paralelo a la red. La modularidad de 10 KWp permitirá la experimentación de la Energía Fotovoltaica para otras aplicaciones distintas al conexionado a la red general, como por ejemplo aplicaciones de electrificación rural. La misma estructura prevista permitirá instalar y experimentar nuevos paneles o nuevos módulos que se puedan desarrollar para la fecha de instalación de la Central o con posterioridad a la misma. M icropmcesadores A finales de 1980 se inició, desde el CDTI, la colaboración con la Dirección General de Electrónica e Informática, para la identificación de programas y proyectos que puedan desarrollarse en España y que contribuyan a la promoción de la Industria Informática, tanto en el Sector de Equipos como en el de Servicios. En primer tema concreto tratado en profundidad, fue el de los Microprocesadores, donde se empezó a trabajar dada su importancia, su campo de apl icaciones prácticamente inagotable, y su previsible repercusión futura. Se trataba de promocionar la utilización de los M icroprocesadores en la forma adecuada para los intereses nacionales. Después de estudiar las acciones emprendidas en otros países, se concluyó elaborar una propuesta para la creación de una Asociación para el Desarrollo de las Aplicaciones de los Microprocesadores. La propuesta se hizo a diferentes empresas de distintos sectores, tratando de aglutinar y consegu ir la representación de los diferentes intereses en la Asocia- Construcción maquinaria y material eléctrico Energia y ahorro energético Industrias Químicas Construcción vehículos automóviles Fabricación de instrumentos precisión óptica y similares Arim. Defensa y .S. S. Inri. productos minerales no metálicos Varios Construcción de maquinaria y equipo mecáníco Fabricación de material electrónico Otras industrias rnanuf;Jcturer8s Construcción Ind. productos Jlimenticios ción citada. Como consecuencia se constituyó ADAMICRO, que inició su funcionamiento a primeros de 1981. En Noviembre de 1981 se celebró una Jornada de Reflexión con representantes de la Industria, de la Universidad y de la Administración, donde se comentaron los datos aportados por un estudio que previamente, y con e~te fin, se había encargado a CEAM (Centro de Estudios de Asesoramiento Metalúrgico) y por el Instituto BATELLE (Centre de Recherche de Géneve), al que también se había contactado con este objetivo. A partir de estos informes, de la pro-. puesta realizada y de las observaciones recibidas, se elaboró un documento que, una .vez examinado por diferentes expertos, se prese"ntó a la Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica, el 9 de Julio de 1982, como Anteproyecto de Programa Especial de Investigación y Desarrollo sobre Robótica Industrial y . Avanzada, con un presupuesto estimado del orden de los 2.000 milJones de pesetas. El Programa plantea como objetivo general el crear una tecnología de base que pueda ser aprovechada por la industria nacional, y que sirva tanto para mejorar su productividad y aumentar su competitividad, como para fortalecer nuestra independiencia tecnológica en tecnologías de punta, al tiempo que se crean nuevos productos nacionales de alto valor añadido. A mediados de 1981, después de detectar la importancia de la utilización de las Técnicas de Diseño y Fabricación asistida por Ordenador en la Industria como herramienta eficaz para mejorar la productividad, se mantienen una serie de reuniones con diversos expertos para definir un programa de actuación en esta línea. Como resultado, y en colaboración con la Dirección General de Electrónica e Informática, se encarga un estudio sobre la situación de las diferentes tecnologías y su mercado. En Octubre de 1982 finaliza el estudio y se celebran unas Jornadas de Reflexión de 2 días de duración, donde participan representantes de la Administración, de la Industria y de la Universidad, llegando a la conclusión de que se ha de promover un Centro que sirva de promoción y ayuda a la Industria para la implantación de estas técnicas en su proceso productivo. Actualmente se está evaluando la viabilidad de esta propuesta y se espera disponer de unos resultados en los primeros meses de 1983. El CDTI ha financiado el desarrollo de un sistema de Videotex privado para el Sistema IBER-2000 de SECOINSA que se ha implantado en el propio equipo del CDT I y que permite la consulta de sus Bases de Datos, mediante este Sistema. Las facilidades, hasta ahora incluidas, son las siguientes: -- Mensajería (Envío de mensajes estándar o variables) - Editor (creación y actualización de páginas videotex). - Consulta (consulta de los datos existentes en diversos Ficheros: proyectos, estudios, inventos, adquisiciones, más la de cualquier Fichero creado de forma estándar con un máximo de 20 campos o líneas por pantalla y de 38 caracteres por línea). Por lo que se refiere a publicaciones, en la Serie Amarilla de Cuadernos CDTI, se han publicado los siguientes números monográficos: - Cuaderno núm. 3 "La Conversión Fotovoltaica de la Energía Solar". - Cuaderno núm. 7 "La Telemática". - Cuaderno núm. 9 "Robótica Industrial" - Cuaderno núm. 12 "Los Microprocesadores en la Industria".

La E.T.S.!.T. de la Universidad Politécnica de Madrid es seguramente hoy el primer centro pÚblico de investigación español en electrónica, comunicaciones e informática. Arrancando de la gestión de Don Rogelio Segovia que fue director de la Escuela a finales de los sesenta, en estos diez años largos ha ido creciendo el nÚmero de investigadores y sus recursos, éstos en su mayor parte provenientes de contratos con un también creciente nÚmero de empresas y organismos pÚblicos y privados. Esta actividad investigadora permea hoy la vida de la Escuela y repercute muy favorablemente sobre las enseñanzas de grado y posgrado que en ella se ofrecen. Escribe Subdirector de Investigación de la ETSITM. e la situación actual en la Escuela de Telecomunicación de Ma- . drid pueden dar idea las siguientes cifras de 1982: 102 investigadores, de ellos 51 doctores; 113 millones de pesetas, importe de los contratos de investigación y c;:Iesarrollo suscritos, de los que el 60 % corresponde a empresas y organismos y el 40% a la Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica. Las áreas de trabajo más importantes son: Radio y comunicaciones ópticas, transmisión y conmutación, informática, procesado digital de la señal, energ ía solar fotovoltaica, bioingeniería y microelectrónica. Universidad en España, imagen qu.e más bien corresponde a la parte de la Universidad española de la que proceden la mayor ía de nuestros poi íticos y periodistas. Desentonar así es evidentemente bueno, pero crea problemas crecientes con una Administración educativa y científica que hasta ahora ha establecido un campo de actuación y unas" reglas de juego sumamente recortados y que corre pe Esta situación de la Escuela en el campo de la investigaciÓn desentona de la imagen que en general se tiene de la la dirección de la Escuela y los propios grupos de investigación es muy pequeño. La compartimentación de la investigación en torno a las asignaturas o grupos de cátedra es por fortuna una situación hoy superada en la Escuela, donde por un lado los grupos de investigación se constituyen de forma natural con personas que tienen responsabilidades docentes diversas y por otro lado esos grupos se asocian constantemente con otros de la Escuela o de otros centros para realizar trabajos o procurarse infraestructura común. Hay que decir que la Administración estimula últimamente este movimiento integrador en los centros de investigación y que ello está muy bien siempre que no implique una dejación de las funciones de coordinación y planificación que in"eludiblemente le corresponden, tratando de pasar la pelota a los propios investigadores. Para la Escuela realizar investigación es participar en procesos de innovación tecnológica. El ámbito en el que mejor se mueve es el del medio y largo plazo en la programación de esta innovación. Si se da esa localización en el tiempo, la naturaleza básica o aplicada de la investigación que se realice es bastante irrelevante. El desarrollo de productos es desde luego una actividad menos propia de un centro de investigación universitario, pero no se excluye en la Escuela, donde matizándolo adecuadamente es la base de la realización de los proyectos de fin de carrera, elemento importantísimo en la formación de los graduados. El mayor problema que tiene hoy planteado el sistema investigador de la Escuela, seguramente compartido con otros centros de parecido desarrollo, es un problema de crecimiento: poder atender todas las demandas de trabajo y de profesionales que constantemente llegan. En muy pocos años se ha pasado de cero a la casi saturación y esto es muy grave. No habrá desarrollo tecnológico en España sin profesionales de la investigación y éstos se forman en la Universidad, en el seno de grupos que hacen investigación. Es un mecanismo, por demás, delicado que no puede violentarse excesivamente y que produce sus frutos en tiempos relativamente grandes. Crear las condiciones para que estos grupos prosperen, aumentando significativamente su número y sus recursos humanos y materiales y dotándoles de un entorno administrativo adecuado, es responsabilidad primaria del gobierno de la Nación. Apoyos no han de faltarle. . ligro de seguir haciendo lo mismo si no desecha apriorismos y ampl ía su campo de visión. Una buena parte del esfuerzo del actual equipo directivo de la Escuela se aplica a intentar mejorar las condiciones en que se desarrolla la actividad investigadora, con un frente exterior donde se d ifunde la realidad de la Escuela y se fomentan y apoyan las relaciones con la Administración y el mundo empresarial y un frente interior en el que se intenta evaluar resultados y asignar recursos de acuerdo con ellos, promocionar a los i nvestigadores y crear infraestructura común, apoyando las iniciativas que se producen. Para medir la actividad investigadora de los grupos se han establecido indicadores que se van mejorando poco a poco y que ponderan diversos factores objetivos, como por ejemplo las publicaciones internacionales o la actividad contractual. Estos indicadores se tienen en cuenta a la hora de distribuir recursos institucionales de investigación tales como el F o nd o de Investigación Universitaria (FIU), los becarios del Plan de Formación de Personal Investigador y las subvenciones para asistir a reuniones i nternacionales o publicar en revistas de prestigio. Conviene precisar, no obstante, la pequeña cuantía de estos fondos: en 1982, 5,5 millones del FIU, frente a los ya citados 123 millones obtenidos directamente mediante contratos por los diversos grupos de investigación. La organización de la Universidad y, sobre todo, la actitud de la Administración educativa son hoy todav ía las que conoció Don Santiago Ramón y Cajal, en tanto tienen en cuenta casi exclusivamente la actividad docente. De este modo, la asignación de recursos humanos se hace sólo con criterios docentes, lo que por un lado significa la dotación de plazas de profesorado con la denominación de una asignatura concreta, su adjudicación definitiva por los mecanismos de todos conocidos y los correspondientes problemas de movilidad en una estructura investigadora que funciona sobre áreas más amplias, y por otro lado implica la inexistencia de plantillas de personal auxiliar de investigación, algo paliada en las E.T.S. por la presencia de los Maestros de Taller y Laboratorio. La configuración de los servicios administrativos de la Universidad está también pensada para apoyar la función docente y por tanto incluye funcionarios para borrar la pizarra pero no, por ejemplo, una oficina de compras. En este último campo se puede hacer hoy bastante y así la Escuela dispone ya de un cierto aparato burocrático de apoyo a la gestión de la investigación. En el terreno del personal investigador y auxiliar el margen de maniobra que tienen