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EUROPA Reconocimiento Mutuo Objetivo básico para la creación del Mercado Único Bernardo Lorenzo Almendros fca liberalización del mercado de equipos terminales de telecomunicación constituye uno de los principios establecidos en la Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones OTJ y una de las líneas fundamentales de la política comunitaria del sector En la actualidad el proceso de liberalización está prácticamente concluido en los países que forman parte de la Comunidad Europea ys en consecuencia9 los usuariospueden adquirir en el menv do los equipos term nales que más se adapten a sus neces dades9 en función del preck prestaciones5 calidad5 ctc El único requisito que deben cumplir dichos equ pos es que estén Ce tificadosporun organismos compc tente reconocido en los demás Estados miembre Con ello1 el producto certificado en un país podrá ser comercializado en todos los demás sin necesidad de someterse a más trámitesI La implantación del reconocimiento mutuo requiere que tanto la normativa técnica aplicw ble en la Certificación como los procedimieiv tos de prueba y de certificación se encuentren armonizadosI Actividades en marcha Sin embargo1 la ralizaciónJ aún do imprescindible5 no es suficiente para la creación de un mercadoeuropeo abierto y unificado de equipos terminales de telecomunicación Para alcanzar este objetivo se precisa1 además9 como elemento fundamental establecer el reconocimiento mutuo de la certificación 1 El reconocimiento mutuo se entiende como el proceso mediante el cual el Certificado de Conformidad con una norma armonizada o especificación común expedido por la autor dad competente de un Estado miembre es la creación del ETSI ha supuesto un paso sin precedentes en la armonización normativa de los equipos y sistemas de telecomunicación11 En los últimos años se están dando pasos importantes para alcanzar un consenso en cuanto a la implaiv tación del rcconocN miento mutuo a escw la europeaI Entre ellos5 cabe señalar la adopción por el Coiv sejo de las Comuimiv des Europeas de las Directivas 8371895 sobre procedimientos de información en materia de normas y reglamentaciones téo nicas y 86361 relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de la homologación de equipos terminales de telecomunicación la 11 Declaración de intenciones sobre Normas Europeas de Telecomunicación íNETX firmada por los Directores Generales de Tclecomuimv ción de la CEPT en I985j y la creación en 1988 del Instituto Europeo de Normas de Telecomi nicación ÍETSIJ1 Asimismo5 durante este año se prevé que el Consejo apruebe una nueva Directi va sobre aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad La Directiva 8371895 obliga a los Estados miembros a comunicar a la Comisión y a los demás Estados sus propuestas de reglamentación técnica en su tase de proyecto y retrasar al menos 3 meses la publicación de dichos reglamentos en el mejor de los casos5 es dccir5 cuando no se pre sentan durante dicho plazo observaciones o dio támenes detallados en conm En el caso de que la reglamentación propuesta pueda crear trabas a la comercialización de productos en el seno de la Comunidad5 los Estados deben retrasar al menos 6 meses su publicación e introducir las modifkw ciones pertinente Esta Directiva supone un piv mer nivel en la armonización de la normativa técnica europeai En base a la Directiva 86X3615 las Adminismv ciones de los países miembros deben reconocer dentro de sus procedimientos de Certificación5 las pruebas efectuadas por laboratorios acredita dos de otros países sobre los equipos terminales cuyas Normas Europeas de Telecomunicación J hayan sido adoptadasI Hasta laEUROPA han aprobado las NET 1 y 21 relativas a equipos de datos para redes públicas que utilizan el inte faz Xl y equipos de datos para redes que util zan el interfaz X25y respectivamente Mediante la Declaración de intenciones sobre Normas Europeas de Telecomunicación fNET se estableció el procedimiento de elaboración y de adopción de las NEI como paso necesario para la armonización de las especificaciones té nicas de los equipos terminales de tclecomunicw ción aplicables en los provesos de Certificación de los países firmante La creación del ETSI lia supuesto un paso sin precedentes en la armonización normativa de los equipos y sistemas de telecomunicación En él participan 21 países europeos1 incluidos todos los de la Comunidad lo que supone un total de 211 miembros representando a las Administnv ciones de telecomunicaciones5 Operadores de redesí Industrias1 Asociaciones industriales y de usuarioSj etc Por parte española son miembros en la actualidad 1 la Dirección General de Tcleccv municacioncs1 ANIEL5 Telefónica de Españat Alcatel Standard Eléctrica Telettra Española1 Amper e Intelsa1 A finales de 1990 el ETSI había adoptado un total de 36 normas armonizadas TSJ y se encontraban en fase de encuesta pública o en período de votación otras 139 normas europeasI La futura Directiva del Conscjoí sobre la que ya existe Aposición comúnM5 relativa a la aproximan ción de las legislaciones de los Estados miembros sobre terminales de telecomunicación establecea rá los procedimientos armonizados de certifícaa ción1 comprobación etiquetado5 garantía de calidad y vigilancia de los productos y5 en conse cuencia5 supondrá un paso definitivo para el dc cubrimiento del reconocimiento mutuo de la certificación a escala europeaI Todas estas iniciativas en mayor o menor medida han transformado los procedimientos tradicioiv lcs de Certificación de equipos de telecomunicw ción y han incidido significativamente en el coiv trol de los Operadores de redes en un principio y más tarde las Administraciones de tclecomunic ción ejercían sobre el mercade Situación española Cn España1 el Real Decreto 10667895 por el que se establecen los procedimientos de Ce tificación de equipos terminales de tcleeomi nicación5 acreditación de laboratorios de prueba1 etc5 contempla los principios de reconocimiento mutuo en consonancia con la legislación comunitaria anteriormente señakv daI En particular las pruebas realizadas en laboratorios acreditados de otros países comunitarios sobre equipos de datos confor me a la NET 2 son reconocidas a efectos de certificación por la Administración española íDirección General de Telecomunicaciones Del mismo modo los certificados expedidos en España a equipos terminales de datos en base a la NET 21 son reconocidos en lo que se refiere a las pruebas realizadas por los demás Estados miembrosI En ausencia de normas técnicas armonizadas5 aunque es posible asimismo el rcconocimieiv to mutuo de las pruebas en los casos en los que las especificaciones técnicas aplicables a los equipos terminales en un país sean aequ valentesn a las utilizadas en otros países miembroSj en la práctica debido fundamenta mente a las dificultades para determinar dicha equivalencia1 el reconocimiento mutuo sólo se consigue a través de acuerdos bilaterales basados en la reciprocidadI Por último5 señalar la importancia que para la industria del sector tiene su participación act va en los procesos de elaboración de normat va técnica tanto a nivel nacional como inte nacionalj por su incidencia en la comercializa ción de los productosI Dicha participación se hace imprescindible si se quiere influir en las decisiones que se toman en cuanto a las carao terísticas técnicas que deberán satisfacer los diferentes equipos y que pueden implicar el descarte de soluciones técnicas en las que se han empleado grandes esfuerzos tanto huiruv nos como economicen El reconocimiento mutuo5 en definitiva supone un objetivo fundamental de la política comunitaria de las telecomunicaciones con vistas a la creación del mercado único de 1993 y un reto para la industria española del sector Bernardo lorenzo AlmcndroSj Ingeniero de Telecomunicación porla ETSIT de Madrid Vocal Asesor de Tecnología de la Dirección General de Telecowunicacioncs1

EUROPA La Normalización fundamental para el sector de las Telecomunicaciones María del Socorro Sánchez Urdiain lormalización significa armonización de carao terísricas y criterios1 fundamentalmente técnicoSj métodos de ensayo y utilización de infraestructi raSj redes sistemas y equiposI Pero la normalización representa no solamente la búsqueda de esta armonización sino algo más fuiv damental como es la libertad de acceso a los dis rintos mercados5 la posibilidad de establccr redes transnacionales permitiendo de este modo la provisión de servicios sea cual sea la localizacióndel demandantede los mismoSj la competei cia entre proveedores de servicios1 las econo mías de escala1 etc Participar en la clatu racióndenormas desde elprimer momento significa poder definir priorickh dcs5 entrar a tiempo en el mercado1 equilibrar calidad con necesic des de usuarios y prc cios5 en suma establc cer las reglas de la creación de un mercado comunitario han sign ficado que la normalización signifique algo más que armonización De hecho la internacionalizv ción de los mercadoSj la libre circulación de prc ductos en toda la Comunidad5 la entrada en conv petencia1 ctc han influenciado en la aproximación de las legislaciones de los Estados Miembros en materia de normas y la imprescindible presencia de todos los agentes del sector en la elalx ración de normasI MSe promovió la constitución del ETSI como foro de encuentro de todos los agentes del sector para la elaboración de normas de telecomunicaiones11 Orígenes de la política de la CE en materia de normalización En el momento actual la importancia de la malización queda patente en el hecho de que las tarcas relacionadas con ella han pasado de cons derarse como una herramienta técnica a constituir una parte fundamental en las estrategias de las compañíasI Las políticas de la CE en materia de tecnologías de información y telecomunicaciones con vistas a fca política de la CE en materia de nonruv lización fue ya iniciada en el año 84 en que el Consejo de Ministros acuerda adoptar los estándares internack nales flSOj CEIS CCITT5 y CCIRJ5 garantizar su coherciv te aplicación mantc ner la coherencia para estándares TI y T y estimular la creación de un soporte para la estandarización en EuropaI En el mismo año y en la aplicación de este acuerdo1 la Comisión de la CE crea ITSTC como foro para definir ñor mas europeas coordinadas entre CIEN y CEN LEC Asimismo se establece un MOU con la CEPT para definir prioridades de elaboración de normas técnicas creándose posteriormente en el cS5 el TRAC frechnical Rccommendations Applications Committec Podemos decir que los orígenes de la normali ción europea estaban iniciados1 Restaba aún dis poner de mecanismos que evitaran la proliferación de normas nacionales en los Estados Miembros forzados por la lentitud en la elaboración de nor mativásI La causa de que el proceso de elabcM ción de normas no tuviera la agilidad adecuada5 se basaba en el hecho de que las Administraciones y Operadores representados en la CEPT debían soportar un gran número de recursosI Por otra parte7 los resultados alcanzados no siempre obte nían el consenso necesario y las recomendaciones de la CEPT puesto que a excepción de las NETs no tenían carácter obligatorioj se aplicaban de dis tinta forma en los diferentes paíscs5 lo que reduiv daba en posteriores incompatibilidades de redes1 sistemas y terminales y provocaba una fragmer ción del mercade Ixx operadores y las industrias debían asumir grandes costes adicionales para compatibilizar sus productos con otros La CE en su Libro Verde enunciaba como única solución para alcanzar el mercado único comun tario el disponer de normas comunitarias en TT y T reconocidas en todos los Estados Miembros evitando la creación de normas nacionales Pero además se consideró como requisito esencial la participación en la elaboración de las normas de todos los implicados dminisrraciones7 Opcnv dores lndustria1 Usuarios Con esta filosofía se promovió la constitución del ETSI como foro de encuentro de todos los agentes del sector para la elaboración de normas de telecomunkaciones1 La propuesta formal de la creación del ETSI iniciada en el 875 se hizo realidad en marzo del 88 La coordinación entre normas TI y T la eficacia en el uso de recursos1 la necesidad de la elabov ción de estándares funcionales para la conexión de equipos informáticos a las redes de telecomun cación y la coherencia entre programas de tralxv jo de CEN5 CENELEC y ETSI fue alcanzada mediante la presencia de ETSI en ITSTC Apertura de mercado y requerimientos ae normalización fca posterior aplicación del Libro Verde con la promulgación de Directivas en materias de libre mercado de terminales1 redes y servicios ha exN gido que para favorecer la libre circulación dePROPUESTA DE SISTEMA EUROPEO DE NORMALIIACION Industria Consumidores Usuarios Sindicatos Comisión de la CE Secretaría de la AELC CONSEJO EUROPEO DE NORMALIZACIÓN COME CEN CENELEC ETSI OTROS ORGANISMOS DE NACIONALES productos se disponga de las normas técnicas reconocidas a nivel europec Las siguientes Directivas son las más significativa Directiva del Consejo 86361 sobre recono cimiento mutuo de terminales Directiva de la Comisión 887381 sobre conv petencia en terminales de telecomunicación Directiva del Consejo 90387 sobre oferta de ONP Directiva del Consejo 91263 sobre aprox mación de legislaciones de los Estados Miembros en el reconocimiento mutuo de terminaleSc Situación actual de la política europea en normalización lia CE en el momento actual pretende dar a la normalización una prioridad mayor en relación con la estrategia de alcance del Mercado Uniccx Asimismo pretende que haya un mayor compro miso de los agentes involucrados en cuanto a establecimiento de prioridades y soporte en la elaboración de normas 1 Dicho soporte abarcará compromisos financieros y aportación de recuiv sos humanen La CE consciente de la necesidad de crear un marco participativo y estratégico ha lanzado en el año 90 el Libro Verde sobre el desarrollo de la normalización europea1 Su intención es que sea aplicable a fines del 9L Para alcanzar los objetivos plasmados en dicho documento enuncia la necesidad de crear un Sistema Europeo de Normalización cuya estruc tura es la de la figura 1 Como se puede observar en el Consejo Eurcv peo que se pretende crear estarán represennv dos la industria5 los usuariost los consumido res5 los sindicatos y los organismos nacionales de la responsabilidad de este Organismo será el establecimiento de las estrategias a adoptar El Comité por su parte será el Órgano Kjecut vo del Consejo y en él estarán presentes los Organismos Europeos de Normalización a r vés de los cuales tendrán cabida todos los agentes representados por los Organismos Nacionales de Normalización 1 A la vista de lo mencionadOj se puede afirmar que en el momento presente aquellos agentes que quieran estar en el mercado en igualdad de condiciones que sus competidores5 deben estar presentes en la elaboración de normasI Pero aún máSj deben ser capaces de definir estrategias donde la cadena calidad mercado requisitos de usuarios precios sea los más eficaz posible María del Socorro Sánchez UrdiaiUj Ingeniero Superior de Tclecomiuiicacióiij Directora de Proyectos Especiales c Internacional Programa TRYS FUNDESCO

EUROPA Los operadores de Telecomunicación embriones de las nuevas multinacionalesEmilio Lera csdc 1984 el sector de las tclccomuniev ciones ha estado en el centro del huracán de la transformación de los sectores económicos mundiales1 Como tal9 es un movimiento cciv trípetOj originado por fuerzas externas que intentan penetrar en el sector5 sean grandes usuarioSj nuevos rabricantes1 nuevas corrientes políticas o nuevas tecnologías pidiendo una oportunidadI Kl scctor5 cimentado históriew mente sobre organizaciones estables y podero sas5 antes llamadas PTTs y ahora Operadores de Telecomunicación ÍOT se estremecen se atrinchera defensivamente5 se lamenta y busca ayuda en otras fuerzas potcncialmente aliadasI Kl paso del tiempo ha permitido a los OT coiv siderar la situación de ese movimiento de canv bio5 su naturaleza5 su irreversibilidad y los p visibles estados futuros a los que puede arriban Esta perspectiva ha originado un componente de cambio naciendo desde el propio sector y que posiblemente lleve a definir la principal característica de su estructura futura1 esto es su internacionalizados Como observadores del mismo5 analizamos los cambios que en el se están originando y las tendencias que puedan configurar su futurc Parece lógico para este análisis el centrarlo en la propia transformación que están cxperimeiv tando los OT5 pues no en vano representan más de las tres cuartas partes de los mercados de servicios de telecomunicación y éstos a su vez más de tres veces el de los mercados indi triales de telecomunicación Cualquier cambio originado por estos OT5 o que les afecte en su propio negociOj tiene que ser forzosamente relevante para el sector La propia aceleración del cambio de finales de este siglo hace que cualquier estudio sobre este tema que ser revisado frecuentemente Ya en anteriores análisis l anticipábamos la tcndeiv cia de los OT hacia la transnacionalización sugiriendo la posibilidad de que se llegaran a convertir en auténticas corporaciones I Hoy5 con la perspectiva de unos meses más de succ sos podemos convenir en la reafirmación de algunas de las tendencias ya apuntadas y en la aparición de alguna otra1 Repasemos brev mente alguna de ellas1 De los sucesos últimos en el sector se infiere que el movimiento de cambio ha pasado a ser centrífugOj dirigido desde el interior y en gran parte gobernado y controlado por los propios CyL En efectoJ son estos agentes los que dir gen la propia internacionalización del sector1 pasando a invertir y a buscar nuevos negocios en países con necesidades principalmente flnancieraSj y a menudo tecnológicas1 para desarrollar sus tclccomunicacioncs1 Esta lucha por la captura de estas áreas de negocio lleva forzosamente a la búsqueda de alianzas5 que aumenten las posibilidades de triunfo redu ciendo los riesgos derivados de la inversión Es significativo resaltar cómo en la ya mencionada búsqueda de ayuda para enfrentarse al futurot se lian encontrado consigo mismosj en efecto una parte significativa de estas alianzas ocurren entre OT5 muy especialmente entre europeos y americanos Compañías operadoras Bell ÍBOC principalmente Otros aliados son entidades financieras que asumen en parte el riesgo de la inversióiL De este entrecruzado de alianzas cabe imaginar una futura tendencia5 aún no aparecida5 de una mavor concentración 1 1 en el sector5 esto es5 menosOTs y más grandeSj como rcs ponsables de la opc ración y explotación de las redes y serv cios de los países más desarrol Esta aún lejos de aparecer tal tcndenciaí dado el carácter Knacionalw de los grandes OT5 participados fuertc mentedecapital públicOj o controkv dos fuertemente por los propios Estados que no cederían su gestión a tercerea No obstantes hay un elemento crít co que puede aparecer presionando en ese sciv úáo Los OT son entidades dirigidas tanto por la tecnología como por el capital requieren graiv des recursos inversores para mantener el valor de su activos en infraestructurasI Sin embargo7 las rentabilidades de estas inversiones no son tan altas como las que se obtienen en otros sectores de actividad1 en contra de lo que podría parecer viendo los records de beneficios que dan año tras afkx Esta situación puramciv te financiera pesa como una losa sobre las cuentas de resultados de los OT ltos costes financieros forzando el mecanismo generador de recursos propios5 que es a su vez el motor de esa diversificación hacia otros mercados para obtener unas mayores economías de esca a El elemento crítico puede surgir cuando las entidades financieras busquen mayores rentab lidades5 y dejen de apoyar esos nuevos conso cios creados para entrar en los nuevos men dos ívéasc su participación en Argentina y wEs condición necesaria para el establecimiento de un consorcio disponer de una gran capacidad financiera77 Chile y próximamente en Portugal o a los propios OT en sus países respectivosI Ante esta situación puede haber otras entidades que dis ponen de un alto Caslvflow que deseen part cipar Actualmente empresas de utilidades5 General des Eaux en Francia1 o entidades elc tricas en España o bien pudiera ocurrir que aquellos OT financieramente más saneados ÍATT5 o DBP TelckoiT tomarán participack nes en los más dcbiles5 empezando así la co centracióiL De todo lo anterior se infiere la amortiguación de una tendencia que habíamos señalado en otras ocasioncs1 esto cs5 el convertir a los OT en unos consorcios internacionales I Es condición neccsaria5 aunque no suficicntc5 para el estab cimiento y manten micnto de un conso cio el disponer de una gran capacidad finaiv ciera5 para poder coiv solidarlo contini mente5 participando en el gran negocio financiero actual del mercado de cmprcsas1 en diferentes sectores aunque en parte afN nesI Los OT5 quizá con la excepción de ATT1 no disponen de tales recursos5 teiv diendo solamente a ser empresas multinacionales centradas en un único sector de actividadI Bienvenido sca1 no obstante y este carácter transnacional para países necesitados de empresas de este tipoI Confirmamos así otra tendencia ya anunciada en otras ocasiones5 la de que los OT se centran en su negocio de provisión de serviciosI Es este un cambio cultural de la máxima transccndciv cia British Tclccom5 al igual que Telefónicat se está deshaciendo de sus actividades industria lcsi vendiendo su fábrica de teléfonos de Gales del Sur a STC Adquirida por Fujitsu intciv tando vender su participación en Mitcl5 aún sin conseguirloi vendiendo 7SX de su fábrica FuN crum Communications a Fujitsu Limitcd1 En el caso de esas vcntas5 se ha quedado con una parte dedicada a reparaciones telefónicas y a servicios ancjos1 sin que se vea claramente cuál es la estrategia detrás de estas reservase Las consecuencias de esta orientación a los sc vicios son múltipleSj unas organizativas1 con la creación de organizaciones comerciales dirig das al negocio5 centrándose en las grandes cuentas y los clientes especialcsI Y también potenciando las filiales internacionales que le faciliten la penetración de otros mercados5 tanto operando y explotando infraestructuras ya existentes5 caso de las privatizaciones de OT en países en desarrollo íArgcntina1 Chile 1 quizá Portugal etcj como para el establecimiento de nuevas infraestructuras5 a menudo para cornil nicaciones móviles países del Este1 Uruguay5 Venezuela5 Portugal etcj en ambos casos mediante las alianzas ya mencionadasc Otras de serviciosJ creando una oferta competv tiva en variedadt calidad y coste La potenciaa ción de las ofertas para comunicaciones emprt sariales5 con redes o tecnologías especiales o mediante Redes Privadas Virtuales5 son cjenv plos clarosi y además orientándose hacia todos los servicios sin dejar ninguno en exclusiva a sus rivaleSj aprovechando la ventaja de su posición inicial antes de que se abran esos mercadea Otras tecnológicasI En contra de lo que podría suponerse9 en esta situación de mayor compe tencia y mercados próximos a la saturación ícaso de telefonías y quizá precisamente por eso5 se aceleran las inversiones en nuevas teo nologías e infraestructurasi digitalización1 RDSI de banda ancha5 anillos digitales7 fibra óptica1 etcj posicionándose ante el desarrollo de futuros mercadosí cuya demanda aún es muy incierta5 a pesar de lo que se dice sobre la transformación en un sector dirigido por la demanda 1 Hay otra tendencia clara en cuanto a su orieiv tación al mercado de servicios5 y es la potencia ción de su acción comerciad con creación de una fuerza de ventas directa y la búsqueda de otros canales de distribución Es esta última tendencia algo nuevo e incipieiv te7 aún no manifestada en algunos OT y que requerirá el establecimiento de acuerdos con fabricantes y sociedades de servicios informát cos para que distribuyen sus producán British Telecom ya ha hecho un acuerdo con empresas de desarrollo de software para que revendan software de comunicaciones que facilite el acceso y uso de su uGlobal Nctwork ScrviccV5 y sigue haciendo otros con empresas que desa rrollan aplicaciones para LANS y miniordei dores para que actúen como uone stop slv ping57 Ventanilla única vSprint Internacional ha llegado a un acuerdo con DEC para que los usuarios de software de comunicación de ésta5 reciban gratis 3 meses el servicio X400 de Sprint Mal ATT muy posiblemente utilice la fuerza de ventas de su nueva adquisición NCR para distribuir sus servicios7 aunque hasta el momento ATT Istel sólo da acreditaciones té nicas a los suministradores de software7 sin pemitirles revender servicien Los cambios de logos de British Telecom y DBP Telekoir son significativos de un cambio de imagen de estos operadores para resaltar su orientación al servicie El primero remarcando los aspectos de escuchar y transmitir y el segundo el de latecnologíaigitalizacióiL En fuij aquí no hemos más que esbozado nas de las tendencias más relevantes que nacen de los OT y que definirían la estructura de lo que será el sector de telecomunicaciones en el futurc Existen otras tendencias5 en otras dimensiones de estas organizaciones así como en su posicionamiento respecto a los cambios que tratan de implantarse desde el exterior que deben ser también consideradas1 i 1 La transnacionalización de los T E LeraI Revista Española de Planificación Emilio Lertij director del Grupo de Telecomunicaciones de Price Wnterhouse

EUROPA bit 72 EuvopafLatinoamérica España como puentePascual Menéndez Sánchez pesar de la retórica acumulada sobre el tema que da título a este articulen a lo largo de muchos añoSj existen hechos concretos que demuestran su validezI Algunos de ellos1 los más recientcs1 tienen como escenario de fondo la celebración del 500 aniversario de aquel acontecimientos que en 1492 permitió al Mundo el conocimiento mutuo y la relación entre pueblos y culturas muy distintos1 Me voy a referii en este espacio de la revista BIT5 a un proyecto concreto quc5 a mi cnteiv ders comienza a dar signos positivos de madi racióni la creación de un canal iberoamericano de TV educativa por satélite Kl Gobierno español tras los pertinentes esti dios de viabilidad técnicoeconómica5 puso en marcha en 1989 el programa HISPASAT 925 enmarcándolo en la Conmemoración del uQuinto Centenario del descubrimiento de América Encuentro entre dos MunAoF y cons derándolo como instrumento válido para Kdotar de los medios tecnológicos adecuados para la intensificación de las Comunicaciones con las Comunidades de Naciones Iberoamciv canas yy por tanto1 para el reforzamiento de los vínculos culturales y de la información en generad con dichos pueblosw1 El objetivo básico del programa H1SPASA192 es la puesta en marcha y explotación del primer sistema español de comunicaciones por satélites HISPASATL lo misión TVmérica La definición del sistema de comunicaciones por satélite HISPASAT incluye una carga útil tdenominada MMisión TvVAmérica coiv siste en dos transportes de 36 MHz5 que pe miten la transmisión de dos canales de TV de alta calidad sobre la mayor parte del Continciv te americano 1 Además9 a la vista de las solicitudes formuladas por responsables políticos de estos países en repetidas ocasiones5 se modificó el proyecto inicial introduciendo la posibilidads sobre 2 de los 16 transpondedores de la Misión de Serv cio Fijo5 de poder conmutar la subida de la señal CupinkwJ desde la cobertura americana o desde la cobertura europeas constituyendo el denominado ucanal de retorno11 fretunv link De esta manera el sistema es simétricos en el sentido que permite tanto comunicaciones de Europa a América9 como de América a EuropaI Al objeto de coordinar las actuaciones institu cionalcs que permitieran dotar de contenido y aprovechar el instrumento que supondría la misión TV América una vez el sistema HISPA SATl entrase en explotación5 se creó un grupo de trabajo en el seno de la Comisión de Segu miento del Programa HISPASAI92s contando con representación de la Agencia Española de Cooperación Internacional ECIJ y de la Sociedad Estatal para la ejecución de programas del Quinto Centenario 1 Tras la participación española en dos rencias Internacionales celebradas en méricat se pudo detectar que las prioridades en materia de comunicaciones vía satélite de los países de habla hispana pasan por su utilización para el fomento de la Educación dadas las 0O0 bit 72EUROPA carencias de estructuras adecuadas en la matc riaI Se estimó conveniente entonces5 poner en marcha un programa de cooperación que prxv piciara la participación de todos los países ibc roamericanos en un proyecto de teleducación que utilizaría como soporte uno de los dos canales de la misión TVAmérica del sistema HISPASATL Con este objetiven contando con la participaa ción particularmente activa de representantes del Ministerio de Educación y Ciencia1 se organizó el Primer Knciientro Iberoamericano de la Comunicación para la Cooperación cch brado en paralelo con la edición de 1990 de EUROTELECOM5 en Madrid Asistieron a este Primer Encuentren responsaa bles políticos del más alto nivel de las áreas de la Educación y de las Telecomunicaciones de 16 paisesI Tres Ministros7 dos Viceministros1 tres Subsccretarios5 once Directores generales y cuatro Asesores de Ministro participaron intensamente en las cuatro jornadas de trabajo y debate que duró el Encuentren al final del cual firmaron un Acuerdo para la puesta en marcha del Programa uComunicación para la CoopcrackWV Al mismo tiempo5 se establecieron los mecanis mos para definir lo que constituyen en estos momentos el objetivo básico de este Prograir la creación de un canal iberoamericano de TV educativa a través de satclitc7 utilizando el sis tema HISPASAlL La Secretaría del Programa quedó constituida en MadridI En España participan en el proyec to5 entre otras entidades5 la Secretaría de Esta do de Educación EC la Secretaría General de Comunicaciones OPT la Agencia Era ñola de Cooperación Internacional fMAEJ5 la Universidad Politécnica de Madrid5 FUNlv CO5 HISPASAT5 SA y la Sociedad Estatal Quinto Centenario que alberga la Secretaría en su sede sociaL Características Recepción culminar con la celebración de un Segundo Encuentro Iberoamericano11 El Grupo de Trabajo encargado de definir el proyecto y elaborar los instrumentos para su ejecución constituido por Argentina5 Cuba5 Ecuador Méjico y EspafuL Además del trabajo por correspondencia y reuniones bilaterales5 el Grupo se reunió en plenario el pasado mes de mayo en Santiago de Chile5 aprovechando la invitación de la sede central de la CEPAL i Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina J y el interés en el proyecto manifestado por Chile Las tareas preparatorias deberán culminar con la celebración de un Segundo Encuentro Ilx roamcricano de la Comunicación para la Coo peracióiij en donde se manifestará la voluntad y apoyo político de los Gobiernos de los países al diseño del canal iberoamericano de TV edi cativaj mediante la firma de un Acuerdo de Intenciones fMXXU y se constituirá la Aso ciación de UsuarioSj tanto emisores como receptores5 del canal de TV5 lo que permitirá el comienzo de sus actividades 1 La puesta en marcha del Canal de TV itos esfuerzos en estos momentos se conceiv tran en los siguientes puntosi Definición del modelo asociativo y base jurídica1 Identifu ción y compromiso del núcleo inicial o const tuyentc de la Asociación y FinanciacióiL Respecto del primer punto se lia tomado como referencia el modelo de EUROSTEP5 perfiláiv dose como Asociación sometida al derecho español y que permita otorgar el carácter de miembro asociado tanto a entidades del sector privado como públicc Para la identificación del grupo de asociados que constituirán y podrán en marcha la Asocia ción se está trabajando en varias líneas que pe mitan ir configurando una relación de posibles entidades interesadasI La financiación es un tema muy importante en un proyecto de este carácter eminentemente institucional y sin claro componente comercial o de obtención de beneficios económicos 1 Los costes incurridos en la explotación del canal educativo de TV a través de satélite se pueden desglosar en tres grandes bloquesr Costes de programación Costes de transporte a través de satélite1 Costes de distribución en tierra5 y Costes de funcionamiento de la Aso ciaeióiL En principien se pretende que los gastos inte nos de funcionamiento de la Asociación se sufraguen a través de aportaciones de los sociosI Respecto de la programación al menos iniciaL mente1 se pretende utilizar programas existciv tes5 aportados por los socu En una segunda etapa se podrían acometer coproducciones financiadas por las partes interesadas5 con posibilidad de acceder a algún tipo de soporte financiero internacional Se considentj como supuesto de partida para el diseño que se realiza actualmenteí una prognv mación de tres horas al día5 cinco días a la semana Los costes de transporte a través del sistema HISPASAl a precio de coste1 podrían ser coiv templados en el marco de los programas de cooperación internacional española Para la distribución de los programas en tierra existen múltiples modalidades recepción direo ta5 recepción y distribución a través de redes de cable existentes o por reemisión en bandas de radiodifusión fparticularmenteJ UHEJ mediaiv te la utilización de reemisores wadhocM o por ocupación de atiempo de antena11 en cadenas de TV existentes1 distribución a través de los PTTJ etc En cada país y para aplicación se utilizará la modalidad más adccuadaI La inversión necesa ria podría ser financiada a través de créditos FAl lo que puede resultar de particular rés para la industria española 1 Kl proyecto de canal iberoamericano de TV educativa a través de HISPASAT empieza a coiv figurarse como una oportunidad real de axx ración iberoamericana en los campos educative técnico y culturad estableciendo un puente entre Europa y América Latinai Teniendo en cuenta el tiempo de emisión diario5 este proyecto sería compatible con otros proyeo tos de TV que utilizaran el mismo soporte durante el resto del tiempo y que pudieran tener un contenido más gencralista1 fomentando de esta manera el interés del usuario con su recep1 cíóil Pascual Menéndez SánchcZy de 42 años de edad es Ingeniero de 1 elecotn n n tención Actualmente es Director de Explotación de Hispasat desde septiembre de 1990 1

EUROPA Normas y certificación en Europa lquién le ínteresanManuel Carbajo Monje Bantre las medidas adoptadas por la Comisión para alcanzar el mercado único de 19931 los l mados Knuevo enfoque55 Resolución del Coiv sejo de 775785 y uenfoque global55 Rcsoli ción del Consejo de 21712789 definen las bases de la política europea de normalización y ccrtificacióiL Ambas han sido y son objeto de interés en los ambientes técnicos y normativos de los países comunitarios5 incluyendo la prensa especializada que5 como BIT5 ha publicado diversos artículos presentando sus actores priiv cipales para las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones ITJ en Europai Comité Europeo de Normalización EN Comité Europeo de Normalización Electrónica ÍCENELEC European Telccommunications Standards Institute ETSI para normalización y European Organization for Testing and Certiiv cation EOTC Europe an Committtee for InfoniL TechiL Certifica tion CITQ para ensa vos y certificacióiL Este interés no siempre ha calado en los entornos industriales y mucho menos entre los usuarios finales que5 quizás perd dos en el inevitable marasmo de normas5 legislación y siglas5 pa cen todavía plantearse preguntas tan elementales como en qué benefician o perjudican estas iiú ciativas europeas al usuario medio de sistemas informáticosí Cómo puede afectar la política europea de normalización y certificación a los fabricantes y vendedores de sistemas TITí jDeben cambiar su estrategia de compras los Los productos conformes a normas europeas se suponen cumplidores de los requisitos de seguridad responsables de adquisición de sistemas de informacióní En caso positivo5 jen qué forma deben hacerloí Dentro de los límites impuestos por la brevedad de este artículo y por la variedad de casos part culares que pueden requerir un análisis específi co5 expondré a continuación mi punto de vista sobre cada una de las dudas anterioresI Impacto sobre los usuarios El usuario final íque supondremos influye en el proceso de selección de su sistema pero no es responsable de la estrategia de compras no está5 en principio5 obligado a comprar ni a util zar sistemas que cumplan normas europeasI Ev dentementc5 tampoco está obligado a elegir ningún tipo de ensayo de conformidad1 No tiene5 por tanto5 otras limitaciones de elección que las impuestas por sus requisitos funcionales y las leyes del mercadoI Existen5 sin embargo5 dos casos en los que debe prestar una atención pa ticular a otros aspectosI Aunque las normas europeas no son obligatoriaSj algunos tipos de productos están sometidos a urequisitos esenciales de seguridad15 que sí son obligatorios1 Esto quiere decir que5 en determ nados casos5 un usuario podría comprar un equ po en el mercado que luego no puede poner en servicio o puede hacerlo con limitaciones toe bit 7 3 EUROPA El usuario puede ser el gran beneficiario de las normas europeas porque no cumple los requisitos de seguridad aplicablesI Ixjs equipos terminales de telecomun cación son un caso típico5 pero también puede suceder con cualquier equipo capaz de producir perturbaciones electromagnética Para evitar este tipo de sorprcsas1 el usuario debe elegir productos con la marca CE íinck yendo el signo X si está destinado a conectarse a la red que garantizan el cumplimiento de todos los requisitos obligatorios aplicables 1 El usuario5 afectado por problemas de portabil dad1 extensibilidad o intcropcrabilidad1 puede ser el gran beneficiario de las normas europeas1 El esfuerzo europeo de armonización técnico normativa5 permitirá1 a los usuarios que lo deseen5 acceder a productos más compatibles y previsib mente de menor precio como consencuencia de la economía de escalaI Fabricantes y vendedores de productos 111 Aunque las normas europeas tienen carácter voluntarioj existen razones de peso que reco miendan su utilización preferente por parte de los fabricantes europeos de productos TIT Los productos conformes a normas europeas se suponen automáticamente cumplidores de los requisitos de seguridad obligatoriosI En caso de no seguir normas europcas5 el fabricante deberá garantizar el cumplimiento de los requisitos de seguridad por otros medios que podrían ser más complejos o El cumplimiento de normas europeas facilita el acceso a todo el mercado comunitario nás los países de la Asociación Europea de Libre Cambio fAELCJ que siguen estas normas Por otra parte1 al existir un principio de convergencia con normas internacionales ISO CEICCIIT i International Organisation for Standardisation1 Comité Electrotécnico Internacional Comité Consultativo Intl de Telégrafos y TeléfonosJ las normas europeas pueden también facilitar la penetración en mercados extrauropeos1 La demanda del sector público tiende a conceiv trarse sobre productos que cumplan normas europeasI Incumplirlas5 por lo tanto5 puede supo ner la pérdida de un segmento clave del mercadoI Respecto a los ensayos de conformidad5 los industriales pueden utilizar sus propios laborattv rios íensayos de primera parte J o acudir a labonv torios independientes Salvo casos especiales como la aprobación de tipo para equipos terminales y siempre que se pueda garantizar el rigor técnico de las pruebas5 los resultados del laboratorio del fabricante se presuponen válidos y pueden servir para hacer una autodeclaración de conformidadI En muchos casos5 sin cmbargo1 será preferible utilizar laboratorios independientes acreditados oficialmente y5 a poder ser5 asociados a alguno de los Acuerdos de Reconocimiento promovidos dentro del ECITC Además de evitarse costos de equipo y personal en el laboratorio propio7 el uso de laboratorios independientes proporciona una garantía de iinparcialidadí calidad y reconoc miento de resultados que aumenta1 sin duda1 la aceptación del producto en el mcrcado1 Responsable de compras de sistemas lil Desde un punto de vista lcga deben distii guirse dos casos1 El comprador privado no está legalmcntc sometido a otras restricciones que las indicadas para los usuarios finalesI Sin emba go5 dada la similitud de problemas y la comx nicncia de mantenerse compatibles con el mayor cliente del mercado ih Administración Publicad EUROPA bit 7 3 toe la mayoría de los graneles compradores estarán interesados en alinear sus estrategias con la de los compradores públicos1 Kl comprador público está obligados por la Dec sión del Consejo 87yáyCK a hacer referencia a normas europeas o internacionales en sus coiv tratos de compra de sistemas TIT Esto implica que5 además de las razones técnicoeconómicas a favor de los sistemas abiertos5 los compradores públicos tienen un imperativo legal que les obliga a elegir equipos normalizados1 siempre que sea posible y adecuado para la aplicación deseadaI Desde el punto de vista de ensayos y ciórij tanto los compradores públicos como los privados5 pueden elegir entre exigir al suminis trador un certificado oficial de conformidad con las normaSt una autodeclaración de conformidad del fabricante o nada en absoluux La tendencia de los grandes compradores debe desplazarse7 sin embargo1 hacia la exigencia de conformidad con las normas europeas avalada por un labora torio debidamente acreditadex Desde el máximo respeto a la libre competencia5 la política europea de normalización y certifu ción en las TIT5 pretende beneficiar a los fabrv cantes y usuarios mediante la eliminación de barreras técnicas al comercio y la promoción de Sistemas Como con cualquier otro tipo de política5 habrá perjudicadoSj beneficiados e indiferente Chorno conclusión recomendable a los lectores podv mos decir que1 antes de considerarse en el grupo de los indiferentes conviene asegurarse de que no se está en alguno de los otros Manuel Carbajo Monje es ingeniero de Telecomunicación Responsable de las Airas de Ixnjiuajes de Programación v Telecomunicaciones del Departamento de Normas v Homologación para las Tecnologías de la Información en la Dirección General XIIL Ingenierías Suministrof Instaladónf Mantenimiento9 11 Estaciones terrenas de satélitetenas e imagen rada a Adquis B Medio ambiente y s captura de datos por código de barras 9 7WÁ fXEquipos y Sistemase AI

EUROPA bit 74 Las Telecomunicaciones I Un mercado único t Juan Gascón Cánovas S u b d i r c c t o r d e Aniel fca Comisión de la CEEJ en un reciente comun cado titulado aLa industria Europea de Telccomi nicacioneSj situación actual y propuesta de Accio nesw5 señalaba con respecto a los Operadores de Telecomunicación fOTJi aLos operadores de Telecomunicación OT que controlan la mayor parte de las inversiones en la Red suministrando la mayoría de los Servicios Públicos1 representa y representarán por un tienv po la gran mayoría de las Compras de Equipos de Telecomunicación y en particular en EuropaI Consecuentemente5 se señala que la salud de la industria está ligada a la capacidad de inversión de los OT ductos avanzados son escncialcs1 no sólo para el Operador Telefónico OT5 sino también para que la industria en su vertiente exportadora cuente con una generación de productos compctitivos5 que le permita competir en el exterior Una industria exportadora está ligada entre otros a los OT como usuarios precursores Por otro lado5 cabe hacerse la pregunta cqué ocurrirá con un OT que no cuenta con una industria local avanzada en un periodo de pocos añosr Cabria la posibilidad de que se convirtiese en subsidiaria de los productos prioritarios de desarrollo y entregasj decisiones que se toman en los países donde se encuentran los suministradores que sean capaces de generar tecnología avanzadaa En definitiva los OT han venido siendo uno de los pocos alcadinjjdffciscrs8 usuarios precursoreSj deiv tro del contexto de cada país9 posibilitando que la industria europea de Tele comunicación mantenga un liderazgo a nivel muiv dial como lo demuestra que1 entre las diez primeras empresas de Telecomun cación en el Mundo1 cinco sean europea Es de sefv lar que tan solo estas diez empresas facturan el 500 del Mercado Mundial Por otro lado la necesidad de contar con una demanda precursora9 si se ha de mantener una industria local competitiva y que exporte5 no es sólo de índole tecnológico sino también estratég co5 ya que el desarrollo y prueba en red de pn wEl desarrollo japonés no obedece sólo a las fuerzas del mercado sino que es fruto de una programación estratégica a largo plazoy en la cual el papel de las autoridades públicas ha sido centrar La economía de escala reduce la oferta Como resultado de la desrregulación emprend da por KYT y la puesta en marcha de una política liberalizadora por la CEE contemplada en el Libro Verde5 de once grandes suministradores de equi pos de Telecomunicación en el Mercado Europeo que había en los ochenta5 han quedado en la actualidad tan solo seisI ólo dos copan cerca de la mitad del Mercado Europeo Esta eferNresceiv cia de Misiones y compras1 se debe en gran medida a la necesidad de alcanzar las economías de escala que permitan hacer frente a los elevados costes de ID así como permitir el acceso a los mercados mmo bit7 4EUROPA wEn Estados Unidos el poderío de la industria electrónica e informática se construyó bajo el estímulo de grandes programas militares y espaciales77 que lejos de estar liberalizados5 siguen protegieiv do a las industrias localesI Un ejemplo de ello podrían ser los equipos de transmisión y co cíóil Si el Mercado Único Europeo de municación todavía está lejos de ser uunoM todavía más lejos está la consecución de un mercado libre Mundial como veremos a continuadora Orígenes de la Industria Americana y Japonesa Como se señala en el documento aLa Industria Europea de la Electrónica y la Informáticaí Sinuv ción5 perspectivas y propuestas de actuaciónB5 publicado por la DG XIII de la CEE5 históriew mente1 la estructura de la demanda1 las caractcnV ticas del mercado y la actitud de las autoridades públicas han influido en el desarrollo de las indi trias de la electrónica y la informática Así en Esta dos Unidos el poderío de la industria electrónica e informática se construyó en la década de los 605 bajo el estímulo de grandes programas militares y espaciales se formaron grandes grupos industriad A su vez se crearon las condiciones que posiblmv ron entrar en el mercado a numerosas empresas de mediana envergadura creándose un rico y vivo tej do de pequeñas y grandes empresas En Japón como se señala en dicho infbrmeí el cro cimiento y el auge de la industria se produjeron por caminos diferentesI El desarrollo japonés no obedece solo a las fuerzas del mercado sino que es fruto de una programación estratégica a largo j en la cual el papel de las autoridades públ cas ha sido central El objetivo era reconstruir la economía japonesa y lograr una independencia comercial y tecnológica con vistas a una presencia fuerte en el mercado mundial El método consis tió en consolidar y hacer uso de un sistema cconcV mico y político que garantizase una estrecha anv peración entre las autoridades y las empresas junto con un financiación pública selectiva La situación en el Comercio Mundial de equipos de Telecomunicación Seguidamente pasamos a analizar la situación cm 4 En Estados Unidos el 900 de las compras de Telecomunicaciones se dirige a las empresas ameiv canasI 4 En Canadá el 80To de las compras de teleconu nicación se quedan en este país1 A En Japón1 prácticamente el 10096 de las conv pras de Telecomunicación se localizan en Kla familia NTTM ÍEujitsu7 Hitachi1 NEC5 OK1 Esta tendencia no sólo no tiende a desaparecen sino que5 como vamos a vcr5 se ve favorecida en las legislaciones actualmente en vigor de algunos pai ses5 asir Estados Unidos Ante el fuerte deterioro de la Balanza Comercial americana en Telecomunicación tras la desmenv bración de ATT5 recientemente se ha autorizado a los BOCS aBell Operating Companies51 compañ as para el tráfico local5 la posibilidad de entrar en la fabricación 1 La KBuy America Act permite que la Administración americana pueda dar preferencia a ofertas un 6X más elcvadas1 incluso en algunos casos llegar a 12X cuando se trata de PYMES1 Los precios preferenciales5 ademáSj se combinan con la exigencia de un mínimo de contenido nacional en los productos superior al 50V Adcmás5 está pe mitida la integración vertical de Serviciosindi tria íejemplo AT Canadá Aplica un sistema de precios preferenciales que puede ser hasta un 10X a favor de empresas camv diensesI Japón De facto1 resulta ser un mercado muy controlado y difícil de acceder a éL Tan sólo a través de acue dos como el de USAJapón para el acceso de empresas americanas a las compras de NTT5 pos bilitan la entrada efectiva en este mercadoI Ante este estado de cosas5 la consecución de un Mercado Único Europeo on 360 millones de consumidoresj el mercado potencial más grande del mundOj resulta muy atractivo para las empresas EUROPA bit7 4 mmo americanas y japoncsas1 por la economía de escala LQ SIÍUÜCIÓíl BSpCMOlQ que supone pasar de mercados fragmentados5 y diferentes normativas5 a mercado único y una no mativa europea1 Ante esta situación la CEE está empezando a poner en práctica unas reglas de juego5 similares a las que mantienen otros paíscs1 Así destacamos entre otrosí 4 El ArL 29 de la Directiva de compras Públicast en la que se señala que pueden rechazarse ofertas en caso que el contenido Comunitario sea menor del 509 Por otro lado5 el precio de las ofertas será considerado equivalente cuando su diferencia no exceda del 3X El software se considera producto industrial Como conclusión y por lo visto hasta aquí5 podc mos señalar que todavía se está muy lejos de la existencia de unas Reglas Comunes de juego51 a nivel internacional El reto del Mercado Único Europeo frente a Japón y Estados Unidos La consecución del Mercado Único Europeo está todavía lejos de ser una realidad Si bien hay que reconocer que se ha hecho un gran esfuerzo en la liberalización de los equipos de Telecomunicación ítcrminalcs mientras que para los equipos de Red queda todavía un largo camino por recorrer En la actualidad se está debatiendo en el seno de la CEE5 la política industrial europea1 tomando como condición final la consecución del Mercado Único EuropeOj a fin de no quedarse descolgados de los efectivos apoyos que1 por el contrario1 rec ben las empresas japonesas y americanas en sus respectivos mercadosI En definitiva5 la lucha entre los tres grandes bUv ques hegcmónicos5 Japón1 Estados Unidos y la CEEÍ resulta más fácil para los dos primeros al conformar ambos países1 espacios políticos y mc cados uniformes5 mientras que la Comunidad Económica Europea5 aún pendiente de conseguir un mercado único5 tiene todavía que enfrentarse al reto de la posible ampliación del Espacio Ecoi mico EuropeOj países EFTA5 así como el gran interrogante de los países del Este Mientras tanto1 problemas inmediatos como la puesta en marcha de las Directivas de reconocimiento mutuo de te minales y su efecto sobre el GSM9 la necesidad de consolidar y ampliar la normativa a nivel europco5 muy escasa hasta el momento5 los problemas de propiedad intelectual surgidos en el ETSI con las normas1 o el gran número de organismos de carácter europeo creados en tan solo unos pocos años1 por citar unos cjemplos1 diluyen el necesario esfiierzo por alcanzar un mercado real úniccK En primer lugart conviene resaltar al igual que en otros países5 la ampliación del número de agentes en juego dentro del Sector a raíz de la liberaliza cíóil Sin extenderse en los condicionantes históiv cos que han dado lugar a una fuerte implantación industrial del sector de Telecomunicaciones en nuestro país1 de forma que es el séptimo mercado a nivel mundial con una producción que rcprcsciv tó más del 4096 de la producción total electrónica española5 debemos señalan 4 Las compras de Telefónicas en sintonía con lo expuesto anteriormcnte5 representan el SOX de las compras de Telecomunicación 4 Telefónica gestiona la 9 a red telefónica Mundial en importancia y la 5a a nivel de Europa Occidciv tal con más de 12 millones de líneas en Servicio I Atendiendo a lo que se entiende por PTT en Europa5 Telefónica no puede considerarse como talj dado que el 659ó del capital está en manos piv vadaSj cotizando en las bolsas más importantes del MuncUx Sin embargoí de facto es un operador público operando en monopolio ípor concesión del Estado Esta dicotomía hace que Telefónica deba por un lado5 retribuir a sus accionistas y de otro5 y aquí es una exigencia del Estado7 Tclefbn ca deba ser a la vez empresa de utilidad pública1 Cambio del entorno legislativo La reciente melificación de la LOT5 aprobada en Consejo de Ministren pone en consonancia dicha ley con la directiva de Servicio de Telecomunicas cíóil En la misma1 actual monopolio de Compa ñía Telefónica queda exclusivamente reducido al servicio final telefónico básico telefonía VocalJ y al servicio de alquiler de Circuitos1 quedando todavía por legislan a la espera de las Directivas Comunitarias al rcspccto5 los servicios de Teleco municación Vía Satélite y la TV5 por cable La modificación de la LOT y el nuevo Contrato Tclcfónica7Estado1 obligarán al hasta ahora operador en exclusiva5 Telefónica5 a pasar de un mercado regido exclusivamente en monopolio5 a un mercado de oferta1 en competencia en algunos segmentosI Esta compctcncia1 por un lado1 y la obligatoriedad de que las tarifas res pondan a los costes5 por otro5 hacen poco fact bles las subvenciones de carácter cruzado5 de forma que los servicios más rentables subvenck ne a los de carácter básico5 como sucedía hasta ahora1 Por ello5 parece que el Estado debería asumir un compromiso de objetivos de penetn too bit 7 4 EUROPA ción de los que considere servicios de carácter básico y de interés público5 y prever su corrc pondiente financiación Sobre este particular y a pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años1 todavía estamos muy por debajo de la media Comunitaria fbaja penetración del Serv cio Telefónico5 en 1991 3454 líneaslOO hab tantes lejos de los 55 de Francia y 41 6 de Alemania unificada y por debajo de los 41 de Greciaa Además existe una deficiente atención a la demanda con unos índices todavía altos de lista de esperad Perspectivas La liberalización de los Servicios de Telecomun cación al igual que ha ocurrido en otros países5 aumenta el negocio de las compañías telefónicas lo que debería conducir a la compañía Telefónica a planificar desde ese mismo momento desde la perspectiva de un mercado de oferta1 modernizara do rápidamente las infraestructuras1 a fin de conv petir no solo en servicios básicos sino también en nuevos servicios1 Para hacer frente a este rcto5 deberían buscarse los mecanismos financieros que posibiliten llevar a cabo las inversiones necesarias que deben realizarse en el país en los próximos años de forma que no compita en desventaja con futuros operadores5 a través de adaptación de taiv fas a costeSj ampliación de capital con cargo a dendoSj etc Otro aspecto que sin duda deberá atenderse es la calidad de la Red1 Sin perder las perspectivas de un marco efeethv mente competitivo dentro de la Comunidad9 se observa que el intervencionismo político como sucede en KKUU y Japói y cómo no1 en Alemania y Francia en aquellas áreas de interés estratégico como las que nos ocupan9 resulta indispensable para mantener un cierto liderazgo a nivel mundiaL Xa situación de la Industria de Tclccomunicacu nes en España9 al igual que sucede en la CEE5 desde una óptica competitiva5 permite por su capacidad tecnológica satisfacer no sólo las neces dades de la demanda5 sino además exportar Para ello5 todavía estamos a tiempo de definir una poh tica sectorial española frente al mercado Único EuropeOj al igual que este tipo de definiciones se fraguan en el seno de la Europa comunitaria frente a Japón y Estados UnidosI En la medida que actuemos cuanto antes dentro del turbulento mcr cado que se avecinaJ nuestras posibilidades de cara a la futura década serán mayoresI DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA Y PROYECm INSTALACIONES SERVICIO POSVENTA Y MANTENIMIENTQ LABORATORIO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROL CONSULTORIA TECN FORMACION VIDEO INDUSTRIAL SISTEMAS DE CCTV APLICADOS SEGURIDAD INTEGRAL Y VIGILANC CONTROL DE TRAFICQ SISTEMAS DE BARRIDO LENTQ EDIFICIOS INTELIGENTES SISTEMAS AUDIOVISUALES SALAS DE VIDEOCONFERENC SISTEMAS DE INFORMACIÓN AL PUBLICO 1 pola real A REPRESENTANTES EXCLUSIVOSi GRUnDIG Julián Romea1 8 Telf 553 53 03 Fax 554 90 43 28003 MADRID Rodrigo de Triana1 20 Teléf 434 48 09 Fax 434 49 03 41010 SEVILLA Empresa inscrita en el Registro de la DS con el n0 1 319 de fecha 1716188

bit75 EUROPA Mercado único europeo Consecuencias para las PYMES Ricardo Gaitán Pacheco wEl punto crítico va a ser la sintonía entre el proceso de cambio y las demandasw La fecha de primeros de 1993 representa paraEuropa un gran desafíe En este año finalizará un largo proceso de cambio que se inicia con la aprobación del Acta Única Europea y tiene su último eslabónl por el momentot en el Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht Este proceso de cambio va a supo ner a corto y medio plazo una serie de cambios cualitativos y cuantitativos importantes en el entorno económicoI legislativo e institucional en el que deberán desenvolverse las empresas europeasI El tipo de impactos que se pueden esperar de estos cambios se están notando ya y su repercusión dependerá en última instancia de la capacidad de anticipación y por tanto de adecuación de los agentes que deberán competir en este nuevo mercadea Para definir el auténtico significado de lo que va a representar el reto del MUÉ basta con dos palabrasi mayor competitividad En general las empresas1 sea cual sea el sector económico en el que ejerzan su actividad j tendrán que hacer frente a unas nuevas condiciones y dimensiones del marco competitivOj pudiéndo se hablar de dos tipos de impactos i impactos genéricos e impactos específlcosm Los primeros son aquellos que se producirán en todos los sectores económicos y los segundos depeiu rán de las especificidades de cada sector y de las propias características de la empresa y de su capacidad de adaptación Para el sector de las telecomunicaciones hay que tener en cuenta no sólo que ha sido un seo tor muy intervenido en el que las medidas lilx ralizadoras van a tener enorme repercusión sino también muy ligado con lo anterior que en estos momentos es el sector más dinámico y en el que se están produciendo los avances más espectaculares de los últimos añosI Hasta ahora el sector había funcionado según la capacidad de la oferta pero actualmente se multiplican las posibilidades de los usuarios para elegir y sa facer sus necesidades1 El punto crítico va a ser alcanzar la sintonía entre dos fuerzasl la adapta ción entre el proceso de cambio y las demandas de sus agentes En este contextOj está ampliamente reconocido que las PYMEs tienen una importancia estraté gica fundamental en la Europa comunitaríaa No en vanOj existe un elevado número de empic sas con menos de 9 empleados1 Onicrompix sasX que va aumentando progresivamente en detrimento de las empresas medianas Centre 10 y 500X sobre todo en algunos sectores clave como son las industrias manufactureras y los serviciosI sector este último con un fuerte crecv miento sostenido en los últimos ños En cthv creto1 las micrcvempresas suponen un 9Wo del total de empresas en Europa y el 27o7o del empleoI las medianas son el 8o7o pero suponen el 450Xo del empleo y las grandes empresas suman el 0J07o y dan empleo al 280A Además1 para hacerse una idea de la magnitud de este mercadoJ es interesante señalar que se están creando anualmente unas 360 000 empresas en EuropaI siendo los países donde más están a ciendo en Reino Unido y España 1 Al hablar de las PIMEs desde la perspectiva del sector de las telecomunicaciones se deben am lizar dos aspectosl la PYME como simple EUR O P Abit 75 too rio de las telecomunicaciones y la PYME como posible agente oferente de estos productos y servicios1 Las primeras tienen entre una de sus necesidades más imperiosas la potenciación de la innovación tecnológica y la introducción de los servicios de telecomunicación para aumeiv tar la competitividad e internacionalización de sus productos Las segundas deben incidir en la captación y conocimiento de los clientes poteiv ciales ofreciendo unos servicios de calidad y asistencia técnica adecuados a las demandasI En ambos casos1 las estrategias de las PYMEs presentan alternativas diferentes pero encam nadas a los mismos objetivóse En el amplio espectro de posible estrategias que se pueden desarrollan que irían desde estrategias de crec miento orientadas a la obtención de economías de escala 1 estrategias de diferenciación oriei das hacia la segmentación del cliente y la inru vación del productOj de nicho1 de alianza o coalición ele todas ellas con aspectos tanto estructurales como estrategias existe un demv minador común que es resolver la disyuntiva entre internacionalizar la empresa o na Dependerá de si se trata de una empresa con productos comercializados en el mercado intei nacional o no1 En el primer caso es necesario priorizar la definición de una estrategia de cara a EuropaI una adecuación del tamaño de la empresa y la consideración de la proximidad geográfica y cultural de los mercadea De lo anterior se puede deducir que no todas las empresas estarán preparadas para la europeiz ción o internacionalización de sus negociosJ solas o en cooperación La estrategia global puede ser esencial para una PYME en la que el umbral de las economías de escala está más allá de los límites nacionales y sea necesario crear una ventaja competitiva ampliando sus horizoiv tesI Por el contrarioI habrá casos en los que la simple atención a un nicho de mercado espe cializado y geográficamente localizado puede ser un punto fuerte sobre el que apoyar la estn tegia de la empresal En lo anterior hay que tener en cuenta también que las estrategias establecidas a nivel interm cional en muchos casos pueden suponer ries gos en la cooperación entre empresaSjComo puede ser el caso de las españolas que se vean relegadas a posiciones periféricas en alianzas con empresas más grandes o competitivas Sin embargo1 la cooperación internacional se está convirtiendo rápidamente en un rasgo de los sectores en los que el coste y la complejidad del progreso técnico excede de la capacidad individual de las empresasl incluso de las mayores Por últimOg no hay que olvidar que existen lao tores genéricos a todos los sectores de actividad que agravan la situación de las PYMEs1 como son la existencia de altos costes financieros que comprometen mucho las inversioneSj las difi cultades inherentes de acceso a los mercados internacionales por la falta de cultura competiü va y1 por último1 las incertidumbres en la regh mentación y posicionamiento de los agentes del WEI futuro de las PYMES es una estrategia global o especializad moo75E U R O P A 11 Parece evidente la necesidad de la presencia iníerna cional de las empresas españc lasw sector En esto hay que remarcar que aunque deben ser las empresas las que deben marcar las prioridades se debe seguir con los planes para potenciar las PYMEs con incentivos fisc les o mediante subvenciones directas y favoi cer los procesos de internacinalizacióir Como resumen de lo que puede suponer el MIJE para las PYMEs de telecomunicaciones hay que hacer referencia a la mayor competitú uidad a la que tendrán que hacer frente las empresas por las nueras condiciones y dimeih siones del mercadea Las PYMEs españolas tiene ante sí la necesidad de elegir entre una estrau gia global difícil dada la situación actual o especializarse en nichos de mercadíK más acoi de con nuestras características y saber hacer En el primer caso la globalización exige un esfuei zo organizacional en el que las empresas más flexiblesl las PYMEsI facilitan la adaptación e incorporación de actitudes y procesos renov dores1 Por otra parte en mercado globales exis ten empresas que cubre lodo el mercado pero también hay PYMEs orientadas hacia segmeiv tos específicos cine con fuertes redes de distr bución trabajan a nivel mundial En cualquiera de los dos casosI parece evidente la necesidad de la presencia internacional de las empresas españolasl actualmente muy escí sa y con poca tradición exportador además de que puede ser en muchos casos una manera de compensar las pérdidas en el mercadonacional lista presencia deberá pasar por una política de cooperación con otros agentes1 preferentemeiv te europeosI en la que se alcancen acuerdos de crecimientOj diferenciación simbiosisI etc No se puede olvidar que la cooperación es un medio y no un fin para participar en el MUÉ y1 en este sentidoI se debe lograr una convergeiv cia de objetivos que permita a las empresas alcanzar el tamaño1 complejidad y estabilidad que requiren el mercado y la competencia internacional Ricardo Gañán Pacheco est Ingeniero Superior de Telecomunicación por la ETSITt Director de Proyectos del Programa TRYS de FUiXDliSCXl Ingenierías Suministros Instalaciónf Mantenimiento9 l7CMPllmmmm Estaciones terrenas de satél Medida de antenas e imagen radar telemetría y control Equipos y Sistemase AJ Apolonio Morales1 13 28036 MADR TeL 458 01 50 Fax 458 02 98 Télex 42856

bit 76 EUROPA El PNT los consumidores y la Comunidad Eun Adolfo Várela Unión de Consumidores de España CUCEJ wLa universaliz ción mencionada por el PN es un elemento clave para el principio de igualdad de acceso de los ciudadanoswdiremos sobre la meta propuesta para el final de la vigencia del PNTí señalar nuestra inclusión en un segundo grupo de pa ses definidos por unos parámetros tan amplios C439X no nos da idea una idea precisa1 En torno al objetivo de 1997 cabe decir que supone pasar de 13 m de líneas en la actualidad a 14r5 m en números redondos Desde nuestro punto de vista el objetivo es claramente conservador a juzgar por la mayor importancia que en el período 1991994 van a tener las inversiones reguladas Cque no obsta te no se especificanX Pero puede ser un objet vo excesivo si consideramos que el incremento de líneas representa unas 286 000 al año5 y lo comparamos con la lista de espera actual C25OOOOX En cualquier caso el situarnos al nivel del segundo o tercer grupo tal y como aparece expresado en el PNT es un objetivo que parte a nuestro entender del estancamiento de las inversiones en el resto de los países5 de ahí que nos podamos encontrar al final de los períodos señalados a la misma distancia o incluso mayor de la que hoy existeI Continúa el PNT haciendo su desglose de objetivos y se introduce1 a continuación de los vistos5 por la senda de la calidad1 cuestión re vante para los usuarios y para cualquier sistema que en nuestros días se precie La calidad es un complemento necesario de los objetivos cuantN tativos y un integrante esencial de la prestación de servicios El binomio calidad7precio es en consecuencia determinante para evaluar el resultado final de cualquier prestación más aún cuando se desarrolla en régimen de monopolio u oligopolic Se aborda en este capítulo en primer término el objetivo del tiempo de espera5 situándolo en 1992 en dos meses ítérminos medios y se prevé en 1994 un plazo medio de 30 La meta de 1994 es1 ante todo1 deseable Pero la duda nos asalta al analizar el punto de partih dat que sitúa la media en dos meses1 a tenor de los datos hechos públicos por la propia CTE que situaban la media de instalación en 5 meses para el último trimestre de 199L La universalización en la extensión del serv cio1 mencionada por el PNT es desde nuestro punto de vista un elemento clave para analizar el Planxon ella se debiera de cumplir el prinev pio de igualdad de acceso de los ciudadanos a los SS1PPI Pero en una lectura más detallada de este objetivo se observan 4 quebrantamientos del mismoi En primer lugar quiebra cuando se excluyen a las poblaciones de menos de 10 habitantesl es poco significativo sin duda el número de perso nas a las que tal medida afecta1 pero también parece obvio que el recurso a los móviles para posibilitar las comunicaciones en las zonas rurales debiera ampliarse a los núcleos de menos de diez habitantes que lo solicitéis En segundo término1 quiebra la universali7 ción al admitirse en el PNT una demanda oculta que según las estimaciones puede representar un 4J25oo sobre el total de la población españo Ul Ambos aspectos tienen su importancia relatN va si consideramos que el teléfono ha dejado de ser un servicio de lujo para convertirse en un servicio básicc La renovación tecnológica que anuncia el PNT referida a capitales y ciudades de más de 50 000 habitantes puede dejar en la cuneta casi 20 m de personas en algunas de las prestacio nes a las que da lugar tal renovación En conse cuencia estamos ante otra ruptura del criterio de la universalización Con todo5 la exclusión más notoria la constN tuye el hecho de realizar las mediciones de cal dad sólo sobre las zonas urbanas1 excluyendo Las mediciones de calidad son confiadas a la propia compañía Telefónica lo que a nuestro entender desvirtúa el sistema las zonas que según la CTE no tengan tal clasifh cacióiL Desconocemos cuál es el resultado de excluir o incluir a estas zonasI pero en cuaU quier caso los ciudadanos de estas zonas pagan sus tarifas igual que el restoI pagan sus impi tos con los cuales entre otras cosas se alcanzan acuerdos entre la CTE y las CCAA para exteiv der el servicien etc La lógica indica entonces que no deben ser excluidos Perof por seguir profundizando en la calidad debemos abordar lo que el PNT conoce como sistemas de calidadI Los sistemas de calidad previstos no pueden ser compartidos por los usuarios tal y como se han confeccionadol tal y como se han ponden do los parámetros estableados Así observamos como los tiempos de espera en la instalación tienen un escaso valor en reU ción con otros parámetros tales como la pérdN da de llamadas que se pondera en 030 justo el doble que el primer elemente Pero más allá de estos parámetros que son discutibleSj comprobamos cómo las mediciones de calidad son confiadas a la propia compañía Telefónica lo que a nuestro entender desvirtúa el sistenKL Eso sin contar que el sistema de medición está pensado para el conjunto de una comunidadg lo que puede provocar que aún siendo nefasto el servicio en una determinada poblaciórtj en tanto en cuanto ha de considera se ésta en relación con otras y establecer la media 1 puede resultar que no se vulneren los Jobjetivos de calidad señalados en el Reglamento de calidad Pero si además a este sistema de medición le añadimos que no hay lugar a indemnizaciones sino que5 el incumplimiento de los objetivos de calidad genera sanciones obtenemos que el usuario que paga el serviciOj y en su casoJ sufre las deficiencias del mismoJ no obtiene ninguna compensación Es la demostración palpable de la equidadI Brevemente merece la penas que se comeiv ten algunos aspectos de los objetivos de calidad establecidos en el Reglamento de Calidad El Reglamento establece un índice general que sitúa la calidad de 1994 en 100 y a continuación fija un Margen de Tolerancia que para el mismo período sitúa ese objetivo en 90 Ambas propuestas son aceptablesI más o menost pero lo que resulta inaceptable es que por debajo de ese margen de tolerancia queJ conceptualmente indica que lo que no está dentro de él es intoleranteI se cree otra figura como es el Mínimo de calidad que sitúa el listón para el período que consideramos en 80t 20 puntos por debajo del objetivo inicial Para 1993 ocurre exactamente lo mismo de tal modo que el mínimo de calidad señalado para ese ejercicio es el que la compañía tiene en el momento presente El Reglamento de Calidad es desde el unto de vista de los objetívosI de los criterios para su medición y desde la ponderación de los it mos un traje a medidaI Desde UCE hemos reivindicado la existencia de un Reglamento de Calidad en cada servicio público independientemente de que el servicio sea prestado por una empresa públicaJ privada o por el Estadc Debe haber en consecuencia Reglamentos de Calidad en todas aquellas actividades que son servicios públicos1 siempre que se desanxv llen en régimen de monopolio u oligopolkx Pero tales Reglamentos deben elaborarse según los criterios de valoración que aporten los usuarios íordenar sus preferencias El cii dadano es el único juez de la prestación del sei viciOj por eso a él le corresponde pronunciarse sobre éL El Reglamento debe contener los objetivos cualitativosl las fórmulas de medición de los mismoSj las compensaciones que les correspoiv den a los usuarios por incumplimiento de los niveles de calidad establecidos y la relación de derechos y obligaciones De igual modo deben promoverse sistemas de reclamación ágiles y participados por los representantes de los usuanosl o de nada sirve E UR O P Ahit 76 tener derechos si los mecanismos para su ejei cicio son disuasoriosl por falta de credibilidad por coste 7 por En este sentido debemos de dejar constancia nuestra clara apuesta por el sistema arbitral de consumen Quisiéramos para ir terminandOj referirnos al capítulo de inversiones y de tarifas recogidos ambos en el PNT En el primero de ellos se establecen básic mente dos objetivos específicosi estabilidad financiera y amortización rápida por la obso cencia tecnológica Para nosotros es incomprensible que el avance tecnológico se plantee en una sola dirección no parece muy prudente aludir a la rápida amortización a la que obliga el proceso de obsolescencia y olvidarse de la mejora de la productividad1 competitividadí etc que espen mos lleve aparejada la implantación de las nuo vas tecnologías 1 Por lo que se refiere al marco tarifario y su objetivo de aproximación al coste realf cabe hacer las siguientes apreciacionesi la1 El coste real es un concepto polémico a juzgar por la experiencia internacional da por la ausencia de un denominador común en las políticas de costesI 2 Es un concepto que integra o puede inte grar déficits de gestióndifícilm ente imputables al servicioi afrontar el pago del fondo de sioneSj costes derivados de la falta de ción interna y externaJ etc 3 La obtención de más recursos desde nuestro punto de vista debe fundamentarse en el incremento de líneasI de clientes1 para ello es preciso reactivar la demandal lo que obliga a una reestructuración tarifaria en conjunto Gncrementar tarifas urbanas de forma progresN va1 reducir la cuota de conexiónJ situada en unos niveles disuasorios y una de las más caras de EuropaX Ello podrá hacerse salvo que se tema que cualquier aumento de la demanda no puede ser atendicUL En consecuencia1 hemos de rechazar el pla teamiento configurado en el PNT Cque no es otro que el que viene siguiendo la CTB9 basado en el incremento de recursos por línea en se vicioI es decir en una simple revisión tarifaria en un solo sentido para los usuarios finalesI MUNALPRE VIDA Compañía de Seguren S A1 MUNALPRE VIDA Compañía de Seguros SA fPropiedad de PROSPERITY S A DE SEGUROS Y REASEGUROS1 Continué como siempre1 trabajando para ofrecer a los Ingenieros los sistemas de previsión más adecuados a sus necesidades específica A través de PROSPERITYj S de Seguros y ReaseguroSj perteneciente al Grupo británico MUNICIPAL MUTUAL el noveno grupo más grande del Reino Unido pueden ofrecerse los siguientes servicios a nuestros compañerosi 4t Seguros de vidaIaCréditos al ConsumoI Planes de Pensiones Hipoteca Fondos de InversiónaEtcéteraa AsimismoJ dado el gran potencial de que dispone el Grupo MUNICIPAL MUTUALJ podemos ofrecer a todos nuestros compañeros una amplia gama de servicios financieros y de segurosJ con cobertura mundial incluidaI cL Castellóí 66 28001 MADRID Tfnos