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Entrevista a: Francisco Molina Negro
ENTREVISTA A partir de éste número BIT quiere ofrecer habitualmente el perfil de aquellos profesionales que han destacado por su relevancia y trayectoria en el mundo de las Telecomunicaciones Las Telecomunicaciones siguen teniendo un componente de servicio público aunque estén sujetas a las leyes del mercado11 Redacción BIT Comienza esta serie de entrevistas Francisco Molina Negro5 testigo de excepción de la historia del desarrollo de las Telecomunicaciones en España y embajador de nuestro país en los foros internacionales Cómo fue su acerca miento al mundo de las fete comunicaciones para una persona que como usted quizas a priori no tenía por qué haberse dedicado a es to7 En mi familia hay ar cedentes de personas que se iniciaron en la telecomunicación en los años hero cos de la preguerra civil y precisamente la guerra les impidió seguir esos pasos En la posguerra había que buscar salida a un bachillerato recien terminado en una capital de provincias y una de las salidas era hacer oposiciones y yo las hice al Cuerpo de Telégrafos que era una de las clásicas aduanas telégrafos correos academias militares Ingresé en el año 45 en lo que se l maba Cuerpo Técnico de Telecomunicaciones De ahí pasé a Madrid destinado en el año 5Ü Tuve unos inicios en tráfico hasta que logré en el año 50 y muy poco f51 ó 52J que me destinaran a la Dirección General de Cor os y Telecomunicaciones en Servicios Técnicos de la Ex plotación1 en concreto a la sección de Telecomunicaciones Realmente supuso un cambio porque pasé de ser un telegrafista con toda la gloria y la servidumbre de esa palabra a entrar en otros menesteres más ligados a la telecomunicación desde un punto de vista tecnias D rante unos cuantos años es tuve en la Sección de radio y finalmente pasé a la Jefatura Principal de Telecomunicaciones que ahora se llama Subdirección General de Telecomunicaciones Comenzé a trabajar en la Sección l internacional y Concesiones que tiene ya una connotación que prácticamente me ha marcado para el resto de mi vida profesional El aspecto de telecomunicaciones era el telex y el servicio de telegramas y otra parte vinculado a la actividad intema cional que ha sido prácticamente la base del resto de mi vida profesional A lo la go de la carrera he tenido muchísimas oportunidades de estar vinculado a las te comunicaciones desde un poco la prehistoria1 porque las telecomunicaciones del 40 eran la prehistoria de lo 28 que son hoy en día1 con to dos los cambios habidos en este sector tanto de ámbito nacional como internacional i Existía en aquella época heroica a la que ha hecho alusión alguna sensibilidad especial sobre la im portancia futura que iban a adquirir las telecomunica dones7 Cómo se percibía entonces7 Desde el punto de vista del usuario los años 40 y 50 por no ir más atrás1 la te comunicación como tal era bastante limitada en cuanto a los servicios públicos Te niamos un teléfono que cc menzaba1 en gran parte automático y que estaba en esa vía de desarrollo del servicio automático un telég fo que todavía constituía un poco el núcleo de la teleco municación al alcance de t dos los españoles porque los telegramas lo eran pract camente y se iniciaba el se vicio telex De teléfono era lo más que se podía hablan otra cosa que no fuera te foníaI incluso la telefonía a tomática1 se desarrolló a partir de entonces y hasta los 70 no fue el gran boorrf telefónico en España La emisión de datos se leía en los libros en cuanto a otras actividades de las telecom nicaciones teníamos exclusN vamente radiodifusión la de entonces que dejaba muchh simo que desean No existía la televisión evidentemente entonces era una telecom nicación que en cuanto a los medios de transmisión est bamos también bastantePara el servicio telex tuvo la Dirección General de Correos y Telecomunicación que iniciar sus pequeños i tentos a base de sistemas de telegrafiar mónicas sobre redes metálicas aéreas Después hubo unas relac nes con Telefónica para ejemp con zonas periféricas como era Canarias o las provincias Baleares Había algunos enlaces de radio con el extranjero1 existían unas empresas que explota ban telegrafía también vía radio como era la que ces se llamaba Empresa grar el arriendo del canal de telegrafiar mónicas Recuer do que en la época de la sección de radio todavía la Dirección General de Correos y Telecomunicaciones explotaba circuitos de radio punto a punte para la trans misión de telegramas1 por cional de Telecomunicac nes1 la ENTEL de entonces nos movíamos en HFt por decirlo en dos palabras Había sensibilidad so cial en torno al tema se percibía como una cosa importante o era cosa de cua tro entendidos7 No la habia porque el desarrollo de esa sensibilidad va vinculado a otros desarrollos los cuales se apoyan básicamente en el sistema nervioso de las telecom nicaciones Obviamente en los sectores especializados y profesionalizados sí que existia porque la Escuela de Telecomunicaciones1 la Es cuela Superior que se creó por entonces era el núcleo donde se formaban los profesionales de la telecomunk ción pero1 la sensabilidad social estaba muy limitada i Ahora creé que existe esa sensibilidad en el conjunto de la sociedad La telecomunicación es tá de moda porque ha invadido sectores no profesiona les1 existen multitud de aplicaciones que llegan al gran público1 no ya a sectores profesionalizados1 a través de redes especializadas do el desarrollo que ha hab do con la miniaturización por una parte y con otros aspe tos técnicos1 que no soy yo quizas la persona más indicada para referirme a elle de los años sesenta para acá y especialmente en los setenta es la digitilización1 la conmutación temporal Se crea la red Swift en un mo mentó para tratar de las te comunicaciones ínterbancarias y antes se creó la red CITA para las telecomunk ciones aeronaúticas por ejempkx También hemos te nido1 especialmente a partir de nuestro acceso a la munidad Europea todo el proceso de la gestación del 29 Libro yeráe con el eco que ha habido en los nume sos foros1 en los grandes debates1 en el ámbito internacionaL En el ámbito nacionaL qué duda cabe que hubo un debate sobre la Telecomunicación más ac sado1 y hasta cierto punte fomentado a partir de la r nasición demócrata Es claro que entonces surge una nueva era para que esos medios digan y hagan otra cosa1 Hay un debate que comienza y termina en una primera etapa con el famoso estatuto de la F dio y las Televisión que fue importante porque fue a dar un giro copernicano a todo lo que había sido la Radiodifusión y la Televh sión como formas de Te comunicación anteriormente El debate después cont nuó con un intento de reforzar la presencia1 diría yo de la Administración y la responsabilidad de la Admh nistración frente al gran coloso de la Telecomunica ción en España Vamos a hablar de las relaciones entre el coloso y las Administración i Han sido fluidas son fluidas7 Más que un coloso que quiere controlan sería un coloso que no quiere ser controlado Hablo en term nos absolutamente objetivos no peyorativos1 ni mu cho menos Y es natural Por otra parte hay que decir desde ya que la forma de desarrollo de las Telecom nicaciones en España se asemeja al año 2A en que comenzó la compañía Te fónica a actuar a lo que ahora quiere ser la Telea municación1 sobre todo la prestación de servicios ahora Lo que en el mundo exterior ha sido una evol ción pedida por la sociedad en España fue una so lución impuesta en un rm mente que es probable que fuera la mejor en aquel momentc no quiero entrar en ese debate1 pere qué duda cabe que fue una fórmula impuesta y que fue asociada1 a un desarrollo importantísimo de las te comunicaciones1 en especial del telefone desde aquel entonces pero paralelamente sufrió una deja ción evidente de competencias por parte de la Administración Luege todo eso está ligado Ahora nos encontramos con que se está privatizando la prestación de servicios1 y que en España hay un terreno que ya está andade Ha citado el cambio en la sensibilidad social frente a las telecomun ciones a nivel exclusivamente del ámbito de la Administración Pública ise ha notado también esa evolución y de qué fo ma lo ha hecho7 También la historia es un banco de dak Si con templamos la situación que nace a partir de la concesión a la Compañía nica de la explotación del Servicio Telefónica vemos que fue un acto decisorio durante la Dictadura de Primo de Rivera en contra de los sentimientos del entonces Cuerpo de Telégrafos1 que era quizas lo único que podía hablarse de profes nal en el ámbito de las te comunicaciones1 al cual pertenecían los ingenieros de Telecomunicación Hubo siempre una actitud reivi dicativa1 desde la Adminis traciónt no de la Administración hacia esta forma de irrupción de la telefonía del Servicio Telefónico en España Esa forma reivind tiva1 por desgracia1 se aso ció con una ideología que no fue la triunfante1 en la guerra civil y marcó la acth tud de los gobiernos que s guieron a la terminación de la guerra civil Pero está defendiendo la diferencia de concep don en cuanto al modele en cuanto a si había que concederlo a Telefónica o a una empresa y en la a titud de la Administración o bien había que tener un desarrollo en torno a la Ad ministración como las PTTs de otros países Me estoy refiriendo a la Administración parece que se tuvo que situar al lado ganador una realidad de la forma en que la Telecom nicación se desarrollaba y quizá porque la ideología del sector perdedor estaba muy vinculada al grupo p fesional que1 mayoritariamente que no consideraba correcta aquella adjudicación del servicio de telefónos a la Compañía Telefónica Yo no quisiera hacer ju cio de valon lo que estaba también anteriormente vi culado a la Dirección General de Correos y Telecom nicación que en algún rr mento fue Dirección Gene ral de Telecomunicación antes de la guerra civil era la Radiodifusión se creó el Servicio Nacional de comunicaciones y la difusión Se sustrajo de la Administración de Teleco municaciones también la radiodifusión y se constituyó en algo tan aparte como que lo ha sido hasta hace cuatro días1 y además con disposiciones muy claras que están en el Boletín Oficial del Estado el carácter de órgano de adoctrina miento político que tenía la Radiodifusión Era una zón más para que una ad ministración de Telecomun caciones mal cualificada ideologicamente1 no gest nara de la Radiodifusión Durante años esto ha sido asL después las cosas han cambiado fundamentalmen te a partir de la transición La Administración lo ha conocido Y a partir de esta toma de conciencia surge un interés en decir Maqui es tá la Administración y debe tener su lugar en el mundo de las Telecomunicaciones111 dentro de lo que era una 30 Administración tipo europea PTT si bien como digo1 con notables diferencias con la mayoría de los PTT eurc os en cuanto a la prestación de servicios Entonces podríamos decir que desde el final de la guerra civil hasta el año 75 Ato se ha notado una evolución en la Adminis tración de las Telecomuni caciones en España7 iO se puede hablar de una Sh tuación de estancamiento7 Sh en los años 701 aún cuando la transición no l bía llegado empieza a sen tirse yaJ por las autoridades que irrumpen en la Adm nistración de Telecomun cacionesI un intento de rr dernización En el año 70 la Telecomunicación depen día del Ministerio de la Gobernación Que era Con os entonces la radiodif sión y televisión estaban vinculadas al Ministerio de Información y Turismo Por los años 701 incluso antes de la transición empieza a surgir una conciencia de que hay que cambiar con todas las connotaciones de un cambio lente en todos los sectores de la actividad del país1 y en las telecom nicaciones también Hablo de la Administración Las telecomunicaciones siguen evolucionando porque lo hace la tecnología a pesar de la demanda social tanv bién lo exige Pero la creación de la nueva DGT no es hasta el año 85 como aglutinadora de Servicios de diversos Ministerios de responsabilidades Tiene algunos antecedentes que viví muy cerca1 merece la pena comenta Ic En el primer gobierno de U C simultáneamente a la discusión del estatuto de la radio y la televisión comienza a vislumbrarse la posibilidad de crear una Subsecretaría de Comunicaciones o una Secretaría órgano administrativo de esta Junta que era el Gab nete de Ordenación de las Telecomunicaciones El Gabinete tenía rango de Su dirección General de m nera que la caida fue noto ria y la Junta Nacional de Telecomunicaciones fue una especie de Órgano Irv terministerial un tanto atíp co1 vinculado al Ministerio de Transpone no sé si ya era Turismo y Comunicac nes Quincenalmente se Un momento de la entrevista realizada por Antolín Velasco Director de BIT y Anastasio Alonso1 del Comité de Redacción General de Comunicac nes1 algo que tuviese mayor individualidad e importancia desde el punto de vista de la Administración de las Te lecomunicaciones1 y se dacto un texto que tendía a la creación de una Subsecretaría de comunicaciones algo parecido fue un parto sietemesine En lugar de crearse una Subsecretaría de Comunicaciones1 se creó una Junta Nacional de Telecomunicaciones y un reunía su Comisión Ejecutiva donde se hablaba de Telecomunicaciones e incluso se asignaban frecuencias porque era una Junta Interministerial con algunas1 atribuciones ejecutivas La Junta estaba fo mada por representantes de distintos Ministerios Con competencias Con competencias en Telecomunicación Este Organo de la Junta era su misión Ejecutiva que se reunía quincenalmente1 presidida por el Subsecretario de Transportes1 Turis mo y comunicaciones Estaban distintos Ministerios1 la Dirección general de rreos y Telecomunicación todo bajo la presidencia del Subsecretario1 se torr ban decisiones y esta Junta tenía un órgano admiis trativoT con categoría de Subdirector General que era el Gabinete de Ordena ción de las Telecomun ciones Esta situación cont nuó hasta el año 8S Y el mérito de está Junta1 y so bre todo de Gabinete es que fue el núcleo a partir del cual empezó a gestarse la ley de las Telecomunica ciones en el primer Gobierno Socialista y con Enrique Barón de Ministerio al cual le tengo particular afecto1 porque ha sido el primer ministro del ramo con el que he estado sentado en una mesa1 hablando de telecomunicaciones Se inició la redacción de lo que pn mero se pensó como Ley de Ordenación de las Tele comunicaciones1 y se hizo un borrador importante Después cambió el minis tre vino otro que tuvo otras ideas y culminaron con la Ley de Ordenación de las Telecomunicacionesi el Ga binete intervino bastante1 creó que esto es un hecho La ley se aprobó1 la Ley de Ordenación de las Teleo municaciones Como Minis tro1 estaba Abel Caballero1 31 pero realmente fue nuevo quien la puso en práctica1 puesto que en el año 85 el nuevo Ministro fue Barrionuevo A partir de los años de la transición 19781 19791 era urgente l var a cabo una adecuación de la Administración en Te lecomunicaciones a la nue va situación exigida por su evaluación No dejó de o marse en serio1 hubo un gran debate en el cual in tervino BIX el Colegí iTanto cuesta hacer una LOT once años7 Es un problema técnico es un problema social7 De todo1 Hay un p blema de cada tipoI Hay que convencer a la gente de la necesidad de una Ley de Telecomunicaciones1 cuando la gente pretende mejorar las telecomunica ciones En los años setenta en España1 el teléfono funcionaba muy biea realmen te bien uno de los mejores de Europa entonces1 rr jorar qué7 Hay que encontrar una sintonía política pa ra que estos argumentos sean de rec Si las te comunicacione funcionan si en España existe la Te visión en colon si el nivel de crecimiento de la tasa de abonados al teléfono tiene unos niveles mejorables pero importantes que s guen creciendc si la inversión en telecomunicaciones en España es la primera industria del país las acck nes de inversora en municaciones Telefónica es la primera actividad del paíst etc M pues convencer de que hay que hacer una Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones no es faciL No todo el mundo es sensible al Mecho de que la Administración debe de cuperar sus cuotas de res ponsabilidad que no las ha ejercidc Para que finaN mente se tenga la LOTf no resultó tan fácil sobre todo en un país que se encuentra con que tiene que esta blecer una lista de priorida des a la hora de establecer líneas de actuación en la Administración Del 87 a ahora han pasado solamente 3 años cen este tiempo7 se ha notado algo7 Evidentemente lo ten go que decir como ajeno a la Casa y por consiguiente si ahora hablo de la Dirección General de Telecom nicaciones1 no hablo como formando parte de ella1 al menos no en lo materiaL sí en lo afectivo y moral y es tar luchando y guerreando y batallando al final se logra con unas carencias estru turales materiales y de pe sonal aunque a la vez se están logrando realizac nes de todo tipo y la Adm nistración tiene en primer lugar que hablar de realiza ciones administrativas y normativas que ahí están no hay más que leer en el BOE1 esos dos tomos de te gislación de Telecomun ciones que se han hecho del año 85 a nuestros días1 hay también cosas anter res1 obviamente pero día a día están saliendo en el BOE1 reglamentaciones1 desarrollos de la LOT desarrollos paralen En otros temas como la Televisión privada1 los reglamentos técnicos de desarrollo de la LOT han sido fundamentaN mente promovidos por la D rección General de Telecc municaciones Creo que se ha dado un paso adelante en un campo muy importan teI que es el de la normativa y creo que no podemos quejarnos no porque no quede mucho por hacen sh no porque se ha hecho m chísimo desde que la LOT sal Y desde que se creó la Dirección General de Te lecomunicaciones hicimos un decreto1 el decreto 2704 famosc en tiempos del Ga binete de Ordenación de las Telecomunicacíones Este decreto fue la primera mod ficación de la normativa en materia de Radiocomun cionest desde el año 24 Es decir que en Septiembre del 82T se hace la primera it dificación de las normas lacionadas con la Radiocomunicaciones desde el año 1924 Como si saliesen nue vasr prácticamentet po que en el año 24 lo que había de Radiocomunica ciones Evidentemente había situaciones de hecho1 totaL mente cambiadas El de creto con el cual se creó la Junta Nacional de Teleco municacionesI el famoso decreto 3333 del año 78t el primer artículo todavía tiene valor no se ha modificado1 creo que es lo único que queda de ese decre Se encomienda al Ministerio de Transportes1 Turismo y Comunicaciones la defin ción de la política en mate ria de Telecomunicaciones1 y correspondiente gestión adminístrate Aquello fue poner una pica en Flandes1 Entre todas las actividades relacionadas con las Telecomunicaciones que ha tenido a lo largo de su vida profesional una de las que ha ocupado un l gar especialmente relevantt sobre todo última menter ha sido la relación con las Organizaciones l ternacionales En este campe como digo inicié mis primeros pa sos en el año 1968 NaU ralmente en aquellas fe chas la Administración en tonces vinculada a la Dire ción General de Correos y TelecomunicacionesI era realmente con escasísimas excepciones una ilustre desconocida en el ámbito internacional Internaciona mente1 cuando se hablaba de telecomunicaciones en EspañaT únicamente conta ba Telefónica1 por su int rés obvio1 en estar presente en todo lo que era actividad internacional tanto en el 32 campo normativos como Ic gicamente en el campo de la explotación La Adminis tración no estaba mentalh zada Al comienzo de la dé cada de los 701 la Administración empieza a querer tener una presencia inte nacionaL en las Organiza ciones lnternacionales1 especialmente en la CPT y en la UITT e incluso como es sabido en el año 731 se o ganizó y se celebró en Es paña una Conferencia liv ternacional de Telecomun caciones1 la conferencia de Plenipotenciarios se ce bra en el año 73f y le dimos un gran realcel vinculando la a la quet anteriormente tuvo tabién lugar en Espa ña1 en el año 32 Nuestro papel en las Organizac nes Internacionales se fue afianzado desde entonces hasta ser realmente impo tante1 y participar activa menteI En el año 73I en aquella Conferencia de P potenciarios a España se le eligió miembro del Consejo de Adnministración de la UIT y desde entonces estamos allú En el año 741 España asumió la gerencia de la CPT durante dos la gos años fuimos administración gerente de la CPT con lo cual también tuvimos una prueba de fuego el ejercer la función de sec taría de la CPT con escasos medica Hay que decir entre paréntesis que tanto en una como en otra activ dad fuimos de la mane de fronteras para fuera1 de Te i De fronteras para fuera se hacía realmente frente común7 Se hacía un frente co mún que se manifestó tanv bién con la negociación de los acuerdos definitivos de INTELSAT en el año 69 y 70 en la que la Administ ción ya estuvo presente Casi fue el primer bautismo de fuego de representantes de la Administración en una conferencia internacionaL Paulatinamente1 nuestra presencia en las adminis traciones fue siendo más eficazI en la medida que no reparten ventajas y uno va allí a ver qué logran Son organismos nacionales de concertados en mu chos casosI y por consi guiente con decisiones de carácter colegiado1 Por ejemplo1 cuando se trata de hacer como en la más ciente Conferencia que Ue mos tenido en este ambito1 la planificación de la órbita de los satélites geoestac narios y de las posiciones orbitales y de las frecue cias de los servicios espa ciales1 qué duda cabe que entran en juego una serie de intereses de cara a las medidas nacionales1 pero nMi candidatura a la Secretaría General de la UIT recibió un gran apoyo dentro y fue ra de Españat pero no fue posible11 hubo medios humanos1 y por supuesto en los años 80 y a partir de la creación de la Dirección General de TelecomunicacionesI Ha habido una serie de frentes a cubrir en distintas activ dades de todo tipoI tanto en la UIT como en la CPT o en otras organizaciones1 como la Comunidad Eurc pea1 y en fin1 infinidad de foros en los que se esá A lo largo de estos años se ha podidot hacer mucho dentro de estos o ganismosí en favor de los intereses del país S si1 obviamente1 los organismos internacionales estas necesidades hay que coordinarlas con otras de ámbito mundial i Esos organismosl se puede decir que hacen una función interesante eficaz necesarias Hay algo que lo dice U dot el CCITT es un órgano de la Unión Internacional de TelecomunicacionesI no creó que haya que convencer a ningún lector de BIT de la importancia del CCITT o del CCIR o de la CP Luego hay otros órganos dentro de estos organismos en los que a lo mejor las discusiones van por otros caminos1 incluso se mezcla excesivamente aspectos políticos marginales Pero a pesar de esas deficiencias son validas las conferencias internacionales de reglamentación sobre todo puesto que tratan de modifh car o establecer el reg mento de radiocomunicación telegráficos o telefón cos A finales del 881 hizi mos el nuevo reglamento de las telecomunicaciones internacionales Sin emba go para la adopción de una norma o de unas recome daciones1 en los casos de los CCITT y CCR1 de ámbh to mundiaL hace falta la adopción de una Asamblea Plenaria A la hora de p veer medios para la adop ción de normas1 los grandes países de gran desarrollo industrial juegan con vent ja1 pero por suerte no son unos solosI La UIT que es el Organismo más antiguo de Telecomunicaciones1 de Cooperaciones1 la Organ zación de Cooperación más antigua1 nació antes que se inventara ninguna otra1 en el año 19651 ha hecho pos ble que no se hayan provo cado ningún tipo de complh cación normativa1 ni de ex plotación1 a la hora de usar el telefone la Red Mundial telefoné Los informáticos dicen que la normalización de Telecomunicaciones es muy lentat que a ellos no les valet porque el merca do es más rápido y necesí tan competir 34 SK es cierto1 pero es quel se trata de adopción de normas de ámbito mu diah y si alguien quiere adoptar una norma de árrv bito mundial no puede pe sar en que se adopte en cuatro días En el interior de cada paísJ y cuesta lo que cuesta La adopción de normas de ámbito mundial representa trabajo y tierrv po Estas organizaciones mundiales de normalización están evolucionando hacia procedimientos que permh ten agilizar los plazos para la adopción de recomendaciones en concreto1 el CCR y el CCITT El CCITT ya lo ha hecho1 que es Vr tar de hacer posible que entre dos Asambleas P narias1 que eran las que hasta ahora adoptaban las recomendaciones1 puedan adoptarse por un procedimiento acelerado1 sin espe rar a la siguiente Asamblea Plenaria que tiene lugar cada cuatro añ Los info máticos se mueven tal vez por imperativos más de í dole comercial que el índo le de servicios Lo digo bajo mi total responsabilidad Es evidentet cualquie ra que tenga PCs Cuenta menos la no ción servicio que la noción uso de electrodoméstice Hay modelos de una misma marca que son incompat bles entre síl y entonces vienen las Telecomunica ciones a ser capaces de crear los interfaces necesa riosI El gran auge informáth co es gracias a las Telea municaciones1 porque si las Telecomunicaciones o sí la Informática se hubiera re ducido al PC doméstico1 la gente se hubiera aburride o al proceso de datost abrazó lo que le está dando gracias a la lnformática1 es el Teleprocese y cuando la Red Digital de Servicios l tegrados sea la realidad que todo el mundo esperaI Ha citado el raciona Hsmot UIT se ha tratado de adecuar a los nuevos tiem pos Por ejemplol ahora en el ámbito europeo esta mos notando la aparición de el EXIt ahora se habla de WESCONt etc Según cierto movimiento iCómo Iopercibe7 Está claro1 los organis mos internacionales a pesar de que en ciertos campos de actuación toman en cuenta una serie de crit rios1 tal vez porque el equilh brio socioconómico político los hace necesar Hay que hablar de política en una conferencia de plenipo tenciarios1 lo siente hay que hablar de política y se hab La Administración es responsable1 y por ello la propia conferencia de plenN potenciarios última de la UIT que ha habido en Niza1 ha creado un grupo de sa biosT para que en el plazo más breve posible trate de modificar la UIT haciéndola la UIT de los años 200n A la vez que se han creado los propios organismos1 se van dotando de medios pa ra hacer más ágil su actuación en algunos campos Los CCIes1 como dige lo están tratando y ha habido una conferencia1 una asanrv blea plenaria a finales del 881 en Melbourne1 y este año la habrá en maye del CCIR1 en Dusseldorf para tratar de reestructurar los campos de actividad de los CCIesI del CCITT antes1 y ahora CCIR1 para que el procedimiento actual de a misiones de estudie grupos de trabajo1 cuestiones de estudio1 recomendaciones1 informes1 todo eso tenga una agilizados que esté más disponib A la vez también se está como se ha hecho en EuropaI tratando de que a la hora de definir las normas1 no sean sólo una cosa que hagan las Ad ministraciones1 más o rr nos en irpetit committé111 sino que se asocie a otros entes ajenos a las propias Admh nistraciones1 y se crea el EXIT Todavía hay una se gunda derivada del EXIT que puede ser el COP También la CPT tro de unos días se va a reunir y va a tratar la Comisión de Telecomunicaciones de ver de qué manera pue de dar una respuesta más pronta y más adecuada a las necesidades del mo mento1 en el ámbito de la UIT qué duda cabe que en la UIT se están haciendo presiones de todo tipo1 y vamos a ver si ese comité de alto nivel que se ha creado es capaz de ofrecer unas soluciones o unas vías de solución para que se agilicen ciertos tipos de actividades Antes de la conferencia de plenipote ciarios tuve una intervención en esta conferencia de plenipotenciarios tuve una intervención en esta conferencia JUSERCOM que tu vo lugar en Amsterdam en el mes de Febrero del año pasado1 y yo propugnaba que podíamos pensar en uan especie de Instituto de ámbito mundial dedicado a la normalización vinculada a la UIT que proporcionaría una serie de medios y que asumiría en cierta medida alguna de las actividades que actualmente corresponden a los CCR Juna especie de ECSI a nivel mundial Una especie de ECSI a n vel mundiaL pero teniendo en cuenta que tiene que ser un ECSI que valga también para los países en desarrc llo1 porque clare el club E Sl es un club de distinguidos en buena posición y aquí tienes que pensar en Esa faceta de la efectivamente no es la de normalización sino de ayuda al desarrollo i Vd cree que esa es una face ta que en el futuro se va a desarrollar fuertemente7 SÍI lo que hace falta es completar esa evolución porque también existe en la 35 1 UIT el Centro para el Desa 1 nal el proceso de integra Esto es una una mercio de Servicios de Te rrollo de las Telecomunción europeo i Cómo lo ha visión muy pobre de la res recomunicación llegue a ser ciones1 que es un centro tih visto ponsabilidad que se tiene a moneda de transacción o telado por la UIT no inte El proceso de integ la hora de ser o no ser en el servicios de transacción o grado en su estructura1 que ción europeo tiene varias mundo La prueba es que merciaL trata de captar capitales facetas Integración no tie hay un movimiento parecido Porqué no ayudas1 desinteresada1 ne necesariamente que a como se ha hecho en Es Tal vez soy un poco aunque el desinteresada verse1 a mi parecen como tados Unidos1 con ATT chapado a la antiguaI pero hay que ponerla en letra el que haya una sola Adm tar de desmantelar un poco para mi las Telecomun cursiva1 de fabricantes1 y nistración europea de Te lo que ha sido los PTTs ciones siguen teniendo de organismos y tal para comuicaciones Yo diria ropeos LamentablementeI componente de Servicio pí que sobre la base de esta que lo que tiene que haber es verdadt y a los PPTs blico1 obliga a los Poderes ayuda pueda prestarse es una cierta uniformidad ropeos hay que rendirles un Públicos y a los prestadores ayuda a países en desarro en la gestión de las Teleco homenaje porque han ten de Servicios Básicos obliga La Oficina para el Desa municaciones do sobre sus hombros1 y a qué existan serviciost y rrollo de las Telecomun Pero en la práctica la guen teniende una respo eso ni siquiera la Comunhciones es un paso mucho va a hacer cada vez más sabilidad1 que muchas ve dad lo ha puesto en duda1 y más importante1 porque Bruselas con buen criterio ces no se vincula exclus sigue diciendo que el teléfo significa que la UIT asume trata de imponer unas no mente a la prestación de los no tiene que ser un mono como responsabilidad prc mas de actuación comun servicios de Telecomunica polie por algo será Pode pia la Cooperación Técnica mos llegar a prescindir del con los países en desarro lloi antes era más bien la nRecientementet se han adoptado med telex como monopolio de otros servicios1 pero la Asistencia Técnica1 sobre das de solidaridad para paliar las difere munidad no dice que el te la base de programas no cias NorteSur fono deje de ser un mono obligatorios como gestor de polio los proyectos del PENUT Pero la actividad o a el programa de las Nac tariasí a partir de los doce ciónt desgraciadamente tuación de descremadot de nes Unidas para el Desa Y no sólo en Telecomuni no se vincula a la presta alguna manera está impuL rrollo1 y de algunas activ caciones ción de determinados serv sada por la Comunidad La dades Pero noI de la prc Evidentemente1 desde cios de Telecomunicación Comunimpezado a desc pia UIT como responsabil el punto de vista de los como puede ser la crema mart y una vez que se digh dad propia subvencionado hombres de Telecomun del pastel sino a todosI talice todor cómo se va a con el propio presupuesto ción1 yo me encuentro entre cluso los que son el pedazo reconocer si una cosa es de la UIT como va a suce ellos1 Bruselas no contenv de pan dure teléfono y ora cosa es da der a partirde ahora1 Los pla a la Telecomunicación No se puede compre tos Organismos lnternaciona como a mi me gustaria1 Me der cómo una actividad de Por supuesta estamos les están evolucionando ha llegado a decir un gran Telecomunicación se trans de acuerde pero siempre pero la evolución tiene un hombre que ya no está en forma en una simple activ habrá alge habrá unas ritmo diferente si se trata la Comunidad1 relacionado dad económica que está versiones en red que al de Organismos Regionales con las Telecomunicac sujeta a las leyes del me guien las tiene que hacen en el caso nuestro eu nes1 que por qué existia el cado economía Para no habrá una responsabilidad pee o si se trata de Orga CCITT sí1 al fin y al cabo sotros creo que es algo en la gestión de la red que nismos de ámbito mundial Estados UnidosI Japóa Ca másj por mucho interés que alguien tiene que ejercer y como es el caso de la UIT nadát AustraliaI y Europa se pueda tener el GAT que es habrá unas condiciones de Abundando en estos ponen de acuerde podía algo reciente1 sobre los se utilización de la red por te temas de tipo internacio mos prescindir de la UIT viciost y querer que el a ceros que alguien que vig 36 lan y ese papel queda x servado a alguien no sé si va a llamar Administración de PTT o qué se va a l mar en el futuro1 pero ese alguien tiene que existir y por supuesto habrá unas inversiones muy gordas que alguien tendrá que r cen aunque haya sus subvenciones Sít pero abundando un poco en esta polémica que es ahora mismo uno de los grandes dilemas del mundillo en el que nos mo vemos La polémica y el mento1 que dicen los i ses1 por ejemplc sin defe derlos1 sino poniéndonos sencillamente1 es que bue not una empresa tiene dere chot a sacar tasa de retorno suficiente para amortizar las inversiones que hace Ese es el argumento fundame taL Evidentemente1 y yo creo que hay que abrir la red y eso es lo que la Co munidad quierel a usuarios de Servicios de Valor añad üol por ejemplo1 que son los que tienen interés para esa gran multitud de PYMES de la Telecomunicación Poca gente se puede gastar en una Red de Telecomun ciones que van a autorizar a otros para hacer negocio1 60CX000 millones de pese tas que no se va a gastar Telefónica el año que viene Para crear negocios que otros van a hacer Por ejenv plo1 una multinacional pue de montar su propia red1 por motón SÍI pero enton ces sólo para el Eso no es una Red Pública1 esto es una Red Privada1 para su propio servicio y para sacar un beneficio adicionah sin ningún tipo de responsabilh dadI hacia eso caminamos1 y es probable que se llegue a eso fes la teoria de los by pass famosos Sí1 pero ojo eso es descremar el nego cic La Red digital tiene esa vocación en principio para poder atender especiales usuarios de red También el descremadoI es relativoj hay que tener en cuenta que en todas las compa ñías del mundo de Teléfo nos o PTTs del mundo1 el pedazo fundamental de su factura sigue siendo el te fono de doña Amelia con su prima o del Banco de BiN b Bien pero el teléfono como talt en el cual entra el de doña Amelia1 a esa conv pañía hay que hacerle l gar una especie de financia ción extra para la inversión del abonado Sería el mo delo1 por qué no1 y la Co munidad no rechaza cons derarlo una infraestructura Fue evidente que tras el desmantelamiento de ATTt el teléfono en Estados Unidos bajó de calidad La multiplicación de Compañías y de operado res1 y de Redes y de gente para acceder a la Red lnter nacionaL motiva una corrv plicación en el uso del te fono en AméricaI y fue cie to que hubo mucha gente que se tuvo que dar de baja porque no podia pagar la factura El punto de partida norteamericano nunca fue un monopolio1 salvo el erv cubierto de ATT nunca ho bo un monopolio de Teleo municación1 y en Europa fue todo lo contrarkx Ento cesI si queremos converger hacia un mismo campo de liberalizados tenemos que tener en cuenta y los pasos que hay que dar tienen que ser diferentesI En Europa cuesta mucho admitir la desvinculación de ciertas nociones de servicio que irv cluso se recogen en las constituciones de los Esta dosf en relación con servh cios como el Correo 1 el Telégrafo y el teléfono1 y en ese tema tampoco se pue de hacer política de aves truzI Hay que estar a la rea lidad cambiarla1 y de hecho están cambiand Para mi tiene mucha importancia la evolución que no exista una competencia interna entre las administracionesJ es deci la rentería única1 este movimiento que ha t cho la CPT con la creación de la ventanilla únicaI Creo que es una evolución clave1 que no haya una especie de competencia interna e tre las administraciones de Telecomunicaciones al av tar que una casa en conc to pueda tener más interés en realizar su cuartel gene ral en un país que en otrc y fundamentalmente tanv bién que se satisfaga al usuario por fin me han da do el teléfono o por fin me han dado el coch Pero el sistema de ta rifas por ejemplo tendrá que modificarse Las tarifas hay que orientarlas a los costes M chas de las redes privadas que han surgido y son el descremado11 de las redes públicas1 son debidas a tarh fas abusivas de la PTT Hay explicaciones que lo pueden justificar pero hay que ser realistas y no poner tarifas que obliguen al usua ric sobre todo si es gran usuaric a ponerse su p pia Telecomunicación por que le sale más barata Hay que hacer un gran esfuerzo para que la política de tar fas sea una política adecua da Esto significa que hay que sufrir ciertas tarifas que a lo mejor ahora son muy baratas por razones de tipo político1 es decin hay que evitar la tarifa urbana1 pero también hay que tener en cuenta otra circunsta ciat que si los costes los adecúas a las tarifas que pones tienes que hacer una revisión total de tarifas1 y que tampoco puedes poner unos costes que no sean costes reales Convendría comentan aunque se sale un poco del tramat su candidatura a laUlT Se siguió con bastante interés En un momento de terminado pareció a nues tras autoridades que yo re 38 nía ciertas condiciones para poder ser Secretario General de la UIX y se trató de conseguiré pero cuando hay una partida de dost uno tiene que ganar y el otro tiene que perder pero fue po sib Ha sido casi al final de mi carrera por razones administrativas Fue lame table1 en primer lugar po que hubiera sido un logro para España tener un español ocupando ese cargo1 sea quien sea Tiene impo tanciaI personalmente para rn que también hubiera t nido un hecho con letra gor da para el Curriculurn pero no se logró porque una se rie de circunstancias no lo hicieron posible1 a pesar del gran esfuerzo tanto de nuestro Ministerio como de Asuntos Exteriores y Telefó nica que también hecho una mano para lograré H bo un gran apoyo por parte de muchos países1 pero no lo suficiente La diferencia estuvo alrededor de ocho o nueve votos1 más o menos1 pero no tuvo una diferencia enorme1 y un grupo de países el bloque ARADE conv pleto1 retiró un candidato y ofreció el voto a España El Secretario General que existe actualmente ccon qué apoyo cuenta7 Con todcx La O1T tiene un problema1 aparte de la transformación de todo o ganismc No es que se h lla quedado inmovilizada La OIT se ha venido ade cuando a las circunstancias desde que se creó1 y modif ca su convenio y sus reg mentos en la medida en que es necesaric Hay rea mendaciones para cada s tuación de evolución tea lógicai luego queda la OIT como Organismo lnterna cional de Naciones unidas1 un poco las vinculaciones a los sectores políticos de dN ferentes países Hay un he cho y es que está siendo mirada con cierto recelo por países que están en el pu to de mira de los grupos re bién es verdad que la a tuación de las grandes po tencias1 en algunos aspe tos1 sobre todo en el apoyo económico a la OIX no es muy generosa Ahorat por ejemplol la disminución de la contra dicción Esteeste que también de alguna manera influíar cno podrá contr buir a aportar soluciónese En la OIT esta confro tación no ha sido casi ev dente1 salvo contados ca sos1 pudo serlo en la Confe gionales especialmente del Tercer Mundo y la actitud de estos grandes países en conferencias a veces ha sU do un poco decepcionante para ellos Podría hablarse a veces de una confrontación Norteurt que ha dado lugar a situaciones tan ev dentes como en la última conferencia de plenipote ciar El Reino Unido no fue elegido miembro del Consejo de Administración del cual ha formado parte desde que se inventóI Tarrv rencia de Radiodifusión HR que en principio se plantea ba como una gran confro tación por aquel famoso te ma del jamming11 de la i terferencia deliberada1 Pues aquello se resolvió con unas reuniones bilaterales URSSEULL La confrot ción política dejó de serlo desde que las Naciones Unidas se unlversalizaron Hubo el problema de la Chh na Nacionalistahina Po pulan el problema de Viet nam1 hubo tres o cuatro puntos de fricción que co cluyeron prácticamente en el año 73 con la Confere cia de Toledo Pero las co frontación vigente actua mente es Norteur La Conferencia de MelbourneI ha sido importante porque ha hecho unas modificac nes fundamentales en el Reglamento de las Tele municaciones lnternaciona les1 allí se planteó y se adopto una resolución para que una parte de la factura de comunicaciones de los países ricos vaya a los paN ses pobres Es decin la falta de equilibrio en la balanza de pagos del servicio de t lecomunicaciones se quiere que les favorezca1 de tal forma que el usuario del te léfono Español de 4 pts que pague a Telefónica1 1 pts vaya a parar a los países del Tercer Mundo que f nen déficit en su equilibrio economice Para concluir hay que decin que esta Db rección tiene un enorme porvenir Hay hechos de la vida diaria que continúan el papel que la Dirección Ge neral de Telecomunicac nes tiene y va a continuar teniendo En esa línea de acción tenemos que mirar desde el punto de vista prc fesionaL no del profesional de la Telecomunicación que no tiene problemas afortunadamente en España sino del profesional de la administración de Tele municaciones Hay que mh rar con optimismo el futurc 39
30 oct 2015