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Telecomunicación y economía: tarifas/costes y desarrollo de los servicios de telecomunicaciones de la Europa comunitaria
Telecomunicación y Economía Tarifas Costes y desarrollo de los servicios de Telecomunicaciones de la Europa comunitaria El proceso de desregulación del sector de Telecomunicaciones a nivel mundial en la Europa Comunitaria se ha unido al proyecto de Mercado Único para 1993 y ha desencadenado la desregularización comunitaria de las Telecomunicaciones Sin embargOj el marco regulador futuro todavía no ha abordado con suficiente claridad dos aspectos funtamentalesi la producción de los servicios a nivel transnacional y la forma de regulación tarifaria de los servicios que queden en el ámbito de producción en exclusiva o de comptencia limitadaI Jesús Cabrera de la Iglesia EL pasado 28 de junio se puede decir coloquia mente1 que la Comisión Europea opuso en o den los diferentes instrumentos legales1 en curso de elaboración tendentes a la reordena ción desregulaciónJ del Sector de lasTeleo municaciones en el ámbito de la Comunidad E ropea1 iniciando lo que podría ser la recta final hacia el nuevo ordenamiento de la producción de los servicios que culminará en la fechabjetivo 31 de diciembre de 1992 El espíritu líberalizador como se podía esperar en cuanto inspirado en el Tratado de Roma y en los vientos desregularh zadores que en la presente década han soplado sobre el Se tor Mundial de las Telecomunicaciones1 ha ido madurando unos textos legales ídirectivasj cuya aprobación al nivel que corresponda de la Comisión o del Consejo y la aplicación en las legislaciones internas de los Estados miembros1 configu rá el marco al que se adaptarán las relaciones de producción de los servicios de telecomunicaciones en los próximos años Dichos instrumentos legales1 que tienen sus antecedentes más ilustres en el propio Tratado1 en el Libro Blanco sobre la realización del mercado interior europeo elaborado en 1985 y sancionado en 19861 y en el Libro Verde de las Telecomunica ciones de 30 de junio de 1987i empiezan a adquirir forma en cuatro textos1 directivas1 que por distintas razones aún no pue den considerarse definitivosi Directiva de la Comisión fmayo 88J sobre competencia en el mercado de equipos terminales de telecomun cación que está pendiente de la resolución de los recu sos a la misma planteados por algunos Estados mierrv bros Directiva del Consejo fPropuesta de octubre 88j relativa a procedimientos de adjudicación de contratos por entidades que operen en el sector de Telecomunicac nes Directiva del Consejo fPropuesta de enero 89Í sobre la realización del mercado común de los servicios de te comunicaciones mediante la puesta en marcha de la oferta de red abiertao fONPÍ Directiva de la Comisión Í28 de juio 1989J referente a la libre competencia en los servicios de telecomunica ciones excepto telefonía de voz1 la cual no será comunh cada a los Estados miembros para dar ocasión a que se produzca antes la aprobación por el Consejo1 de la di rectiva ONP antes citada Telecomunicación y Economía Algunos bienes o servicios Jales como los tradicionales de telecomunh caciones1 tienen la particularidad de poseer un valor de uso muy superior a su valor como trabajo socialmente necesario para producirles o sea a su coste deproduccion1 en determinadas condiciones A mi modo de ver estos cuatro textos independientemente de que sufran alguna modificación antes de pasar a ser definit los contienen ya una configuración bastante precisa de como el poder politicoocial de la Comunidad Europea1 y de sus Es tados miembrc va a ordenar encauzar controlar facilitar el desarrollos de la producción de los servicios de telecomun caciones1 De forma muy esquemática mi opinión sobre lo ya dado en esta materia1 podría resumirseí Se perfila un status de continuidad de las redes públ cas de telecomunicaciones para seguir avanzando en el desarrollo y extensión de los servicios de telefonía de voz íúnicamente pero dando oportunidad1 sin gara tías de exclusividad a que estas infraestructuras bás cas sirvan de apoyo al desarrollo de otros negocios de producción de servicios de transmisión de datosi imáge nes1 o valor añadido sobre las mismas Para alcanzar el punto de equilibrio en lo que las des públicas comportan de riesgo de prácticas restric vas de la competencia1 y la deseada contribución de la iniciativa privada la diversificación y desarrollo de nue vos serviciosi se tiende a establecer un sistema de otransparencia controla de los servicios ofrecidos por las redes públicas1 ya que no otra cosa es la filosofía de xoferta de red abiertas en tanto la oferta de la misma no es como quiera que pueda sen si no condicionada a unos estándares y protocolos que se irán desarrollando y a unas prácticas que la Comisión sancionará como aceptables o no1 B Se recorta la idea de redes públicas por sus extremos fN nales fterminalesj abriendo paso a un mercado liberalN zado de todo lo que una vez homologado a nivel com nitario1 se pueda oenchufar a los puntos de terminación de red provistos al efecto y de características establec das Por último1 la tradicional influencia sobre el sector indus trial de Telecomunicaciones a nivel nacional que oste taban las operadoras de redes públicas1 se desmonta mediante determinados procedimientos que las obliga rán a objetivar la selección de sus suministradores y co tratistas1 Lo anterior perfila suficientemente el marco regulador que se tiende a implantar pero1 a mi juicic hay dos aspectos que aún quedan insuficientemente perfilados1 o que lo están todavía únicamente a nivel de las declaraciones generalesi La ordenación de las redes transnacionales de telefonía básica íde voz7J probablemente entrarán dentro del paquete a liberalizar pero cómo se ordena esto71 quién autoriza su instalación71 se podrán instalar bremente podrán las operadoras de redes públicas de los Estados miembros aliarse mutuamente para constituir una red básica panaeuropea7 Aún no está claro si el regulador como en EE Uli va a inclinarse para abrir el mercado a la competencia dejando fuera a las operadoras locales1 o alternativamente constituirá un sistema dosificado de licencias permitiendo que se oto guen a las operadoras locales El otro aspecto oinmaduro es el de la regulación de los precios de los servicios de telecomuicaciones A este aspecto de la cuestión regulatoria1 o de la nueva regu ción7desregulación1 es al que vamos a dedicar el resto de este artícukx Efectivamente1 en la medida en que el ordenamiento comuni tario tiende a configurarse manteniendo un determinado ámb to de supervivencia de los derechos de explotación en exclus va de ciertos servicios de telecomunicacionest inevitab mente ha de generar un mecanismo de control de los p cios de estos servicios1 Podría ser que esta función regu dora se dejara en manos del poder de los Estados miembros responsables del otorgamiento de tales derechos exclus vosx1 pero la filosofía implícita en el Libro Verde1 entre otros documentos declarativos de intenciones1 habla ya de que algo se va a sugerir por lo menos1 desde las instancias comunita rias Nuestra reflexión apunta a tratar de descubrir que inspi ción tendrán los precios de los servicios de telecomunicac nes en un próximo futurc ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES E HISTÓRICAS La función económica de los precios de cualquier bien o se vicic en principio1 no es otra que la de procurar con su evol ción el ajuste entre las cantidades ofrecidas y demandadas del bien correspondiente Ahora veremos como dicha función ha sido muy poco relevante1 desde un punto de vista histórico1 para los preciosrtarifas de los servicios de telecomunicaciones en generaL Precisamente1 la denominación tarifas alternativa a p cios denota claramente como la función esperada1 de las contraprestaciones financieras que los usuarios pagan por be neficiarse de los servicios1 ha sido distinta de la función equ libradora ofertademanda Concretamente1 la función espe da de las tarifas1 hasta la década de los 70 inclusivet ha sido contributiva para satisfacer de forma global los costes totales de la infraestructura de Telecomunicaciones El concepto tarifa surge1 en el ámbito de la historia de las haciendas públicas como un desplazamiento de las categ rías fiscales con que se nutren las arcas públicasi regalías irrv puestos contribuciones 1 tasas tarifas precios En esta ca dena semántica se pueden apreciar diferentes grados de vinculación biunivoca entre1 los ingresos percibidos por las haciendas públicas y las contraprestaciones que el adminis trado percibe por ellas1 Asi el poder público medievaL percep tor de regalias1 no se compromete a dar nada a cambio y en el extremo opuesttx las empresas públicas actuales estab cen auténticos precios1 equivalentes de valon a los bienes o servicios que individualmente prestan a sus clietes Entre anv bos extremos están las categorías intermedias indicadas1 siendo una de ellas la de xtarifa que es un precio impuesto no necesariamente coincidente con el valor del servicio que se cibe a cambio del misme No hay oposición algunat portante entre la noción de pre ciox y la noción de lo públicos del mismo modo que pueden coexistir tarifas para la empresa privadas la propia historia de Telefónica de Espai S A es buena prueba de elle La cuestión está en saber en qué circunstancias se deben esta blecer opreciosx y en cuales xtarifas O mejor para acercar los términos a la cuestión que nos interesa1 podríamos referi nos a partir de ahora a aprecios de mercados en oposición a aprecios reglamentados que es otra forma de llamar a las ta rifas Algunos bienes o serviciosi tales como los tradicionales de telecomunicaciones1 tienen la particularidad de poseer un va lor de uso muy superior a su valor como trabajo socialmente necesario para produciré o sea a su coste de producción en determinadas condicionesI Pero1 estas condiciones no pue den alcanzarse de forma espontánea1 ya quet si el ordena miento del mercado se deja abierto a la concurrencia de ofe rentes1 el resultado es que los precios de estos servicios sub rían hasta el I imite marcado por la función de utilidad1 genera do transitoriamente enormes beneficios a las empresas pro ductoras de ellos1 pero a largo plazo1 la estructura productiva incurriría en despiltarros de recursos por solapamiento de ofe rentes1 que terminarían colocando los costes al mismo nivel que los precios sobrevalorados en relación con las otras co diciones posibles no espontáneas Los costes xsocialmente necesarios en condiciones de Ih bre mercado1 habrían subido impidiendo el mayor desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones1 y por ello la inter vención pública consigue que el listón de demandan se des place hacia arriba llegándose a una situación en que el merca do de estos servicios es tan amplio como la voluntad y el f N nanciamiento de la oferta permitan De este mode se intuyó la necesidad1 desde los comienzos del desarrollo de las Telecomunicaciones1 de que el poder p blico interviniera en la producción de las Telecomunicaciones para al menos una cosai la regulación de los precios de los se Ahora bien1 esta idea básica tiene1 como veremos1 múltiples derivaciones1 aunque todas ellas se podrían encuadrar entre dos modelos típicos de regulación pública del Sector Por una parte1 el que podríamos denominar modelo eurc peoT según el cual el poder público opta por declarar función exclusiva del Estado la producción de los servicios de teleco municaciones1 arropando la idea básica enunciada con otras ideas tales como estrategia de defensal función social apoyo al desarrollo industrial servicio público1 etc y1 a su vez eje ciendo la exclusividad de la función productiva1 bien direo tamente1 o a través de una o varias empresas concesionarias1 que no podían competir entre sl El otro modelo de ordenamiento1 el norteamericano1 surge espontáneamente de una situación inicial oligopolística que conduce al Sector impulsado por la iniciativa privada1 a una s tuación monopolística táctica conocida como Sistema BelK en cuya circunstancia el poder público fija indirectamente los precios a través de la limitación de las rentas monopolísticas mediante la tasa de retorno máximas con la cual las emp sas operadoras tendrían limitado el beneficio obtenido de sus inversiones en Telecomunicaciones Importa considerar ahora que se están desmontando estas estructuras reguladoras y buscando nuevos criterios de tarif cacióa come por caminos muy diferentes y con consecue cias para el desarrollo de las Telecomunicaciones de cada país también muy dispares1 se llegó1 a casi todos los países1 a una situación coincidente en cuanto ai c Una estructura productiva monopolítica para evitar los solapamientos de infraestructuras y el encarecimie to de los costes de producción de los servicios Un sistema de precios regulados tdirecta o indirecta mentej evitando las rentas monopolísticas El predominio del principio de suficiencia globaU de los ingresos1 sin que importen demasiado los precios lativos entre los distintos servicios Una estructura tarifaria generadora de subvenciones cruzadas en favor del segmento residencial que ha f cho posible la extensión del servicio básico hasta casi todo los hogares en los países de mayor desarrolle Telecomunicación y Economía Ante el desmantelamiento del status quo que tan buenos resultados óo producido ya en EE UU y en otros países1 y que va a producirse inevitablemente en la Europa Comunitaria1 es preciso plantearsei qué es lo que permanecerá en las circuns tancias presentes de aquello a lo que dieron origen las circuns tancias pasadas y debería mantenerse por tanto en régimen de precios regulados y1 qué es lo nuevo1 cuales son las ci cunstancias diferencialesI y si éstas requieren precios regu dos con distintos criterios o precios de mercadoi y1 en su caso con qué criterio debe de partir el oferente1 líder de la in dustria que espera la aparición de la competencia en algunos servicióse Una respuesta a estas cuestiones1 acertada sin duda pero excesivamente simplista1 recorre el mundo de las Telecomunh cacionesi ADAPTACIÓN DE TARIFAS A COSTES1 ya sea vía regulación para los servicios en exclusiva o vía mercado1 para los liberalizados Efectivamente las distorsiones tarifa rias en relación con los costes1 que han sido heredadas del estatus quox descrittx son tan grandes y evidentes en algunos países1 que antes de cualquier otra cosa procede realizan al menos1 un ajuste de aproximación a los costes medios de cada servic Pero al mismo tiempo1 habrá que investigar otras fórmulas para colocarles las etiquetas de precios a l i LA QUIEBRA DEL PRINCIPIO DE SUFICIENCIA GLOBAL En los EE UU antes del primero de enero de 1984 había una empresa CATO que obtenía exactamente el máximo beneficio de sus inversiones en Telecomunicaciones ío mejor dichc la máxima tasa de retornos que le permitía la Federal Commun cation Comisión ÍFCCK y aplicaba1 consecuentemente1 las ta rifas medias más altas que podía aplicar Dicho día se produjo el desmembramiento de tal Empresa en ocho holdings de tal manera que siete de ellost no te nían ingresos suficientes para alcanzar ni tan siquiera1 los be neficios autorizados No obstante sus acciones mantuvieron o aumentaron los baremos de cotización que habían sido util zados para el canjeo de títulos en la operación de desmembra mientc Los accionistas de estas siete operadoras locales te nian la seguridad legal de poder aumentar sus tarifas1 las ci les incidían básicamente sobre el segmento residencial de usuarios1 hasta el nivel necesario para alcanzar nueva mente la tasa de retorno máxima autorizada1 sin detrimento de la demanda y1 consecuentemente1 con un aumento casi p porcional de los ingresos Por su parte1 la otra de las ocho1 la nueva ATT ya no podía operar servicios locales en EE UU y había heredado una pesa da carga de costes de estructura y recursos mal adaptados a su nueva actividad fundamental Sin embargo1 hubo de rebajar sus tarifas1 las cuales incidían sobre el segmento del me cado de negociosI para hacer frente a la competencia que la ley había autorizado sobre los servicios de larga distancia1 Este singular reequilibramientc casi instantáneo y nada complicadc de las tarifas de los servicios de telecomunicac nes en EE UU se logra gracias a la sabiduria contenida en la otasa de retorno máximao y sin embargo1 como quien dice desde aquel memorable dia1 todas las operadoras de tele municaciones de EE UU empezaron a presionar a las autor dades de la FCC para que se suprimiera la otasa de retorno máximas sustituyéndola por un sistema de tarifas máximas autorizadas que les permitiera el derecho a equivocarse ganar más o perder si llega el caso Ya lo han logrado1 a partir de ahora1 la producción de serv cios de larga distancia ya no estará sometida al limite de tasa de retorno y se espera que dentro de un año dejen de estarlo también las Baby Bell Desde nuestro punto de vista esta historia muestra con gran claridad la quiebra del principio tarifario de suficiencia g bal de los ingresóse Para desarrollar en EE UU la infraes tructura básica de telecomunicaciones era bastante con que los ingresos del Sector fueran suficientes para cubrir los costes de producción y desarrollo de forma global pero el mayor peso relativo había ido recayendc progresivamente más cada óa sobre el segmento del mercado formado por los negocios Sin embargo1 llegado un momento1 por virtud del avance tecno gico el desarrollo de las Telecomunicaciones ya no tenía que ser extensivo si no intensivoi no tanto más teléfonos como nue vos servicios dirigidos especialmente al sector negocios1 h bia que aliviar la carga de este sector para introducir los nue vos productos de forma más liviana y más rápida fde foma más ligera se diría en castellano utilizando el doble significado de la palabras En resumen con el antiguo Sistema Bell fque en muchos de sus aspectos1 obviamente1 no ha sido desmontadoj y en un país donde las Telecomunicaciones básicas han alcanzado un grado de desarrollo próximo a la saturación ha resultado prec so confinar las redes públicas1 y sus servicios locales1 a un li gar donde1 de una parte1 se autofinancien sin subvenciones cruzadas1 y por otra1 además de no impedir el desarrollo de los nuevos servicios con sus pesadas estructuras1 contribuyan a él utilizando su enorme potencial financiera Todo ello1 en la medida en que el sistema antiguo se apoya ba en la forma de empresa privada y en que los precios regu dos no lo eran directamente sino a través de la tasa de retorno máximas ha hecho relativamente sencillo el proceso de trans formación del Sector productor de las Telecomunicaciones en EEUU La lección puede servir1 tanto en sus elementos condic nantes como en las soluciones precisas adoptadas1 para iden tificar los criterios orientadores de las pol iticas tarifarias en el entorno europeot pero sería un grave error caer en mirr tismos excesivos1 sin hacer previamente cuenta de las diferen cias en los datos de partida1 circunstancias reales del momen to del desarrollo y entorno institucional a nivel comunitario y a nivel nacional QUE ES LO QUE PERMANECE Y QUE ES LO QUE CAMBIA El fenómeno de quiebra del principio de suficiencia global de los ingresos1 que se produce en EE UU por el simple mecanis mo de desmembramiento de tal globalidad1 en realidad implica la formación de globalidades menores El equivalente en Europa a las Baby Bell s son las operadoras de cada uno de los Estados Comunitarios1 Telefónica de España tiene una d mensión semejante a Southwestern Bell a US West y a Pacific Telesisi las operadoras italiana1 británica1 francesa y alemana son mayores que cualquiera de las norteamericanasT pero en ningún caso superan el doble de la capacidad de la mayor Por lo tanto permanecen dentro de las nuevas globalidades menores los servicios básicos de telefonía hasta lo que aquí llamamos servicios de larga distancia nacional inclusa Para este tipo de servicios el modelo no ha cambiado y sus formas tarifarias han recibido el impacto de subida producido por la pérdida de lo que aportaban las subvenciones cruzadast a su favor de los servicios de larga distancia en la dimensión de EE UU1 cuyo equivalente en Europa serían únicamentel los servicios internacionales1 En lo que se refiere a la parte de servicios básicos1 segrega da por imperativo legal del ámbito de actuación de las operado ras locales y abierta a la posibilidad de competencia1 que en el equivalente europec insistimos1 serían los servicios inten cionales1 la competencia ha surgido realmente1 obligando vía aprecios de mercados a ATT a rebajar sus precios incluso an tes de que hubiera ajustado sus recursos a la nueva situación yt por tanto1 en situación de pérdida1 o sea sin la intervención del listón limitador de la tasa de retorno máximas 1 que por su parte la FCC ya no considera necesar En definitiva1 los serv cios internacionales ten la medida europeaj han demostrado su capacidad íy la necesidadxj de desvincularse económica mente de la globalidad anterior y han de emprender el camino de los precios de mercado El tercer gran aspecto de la cuestióa una vez considerados1 en relación con el nuevo ordena los niveles nacional e inte nacional de las redes básicas de telefonía1 lo constituyen los servicios de transmisión de datos texcluyendo los que se pres tan a la red básica de telefonía1 y dentro de su configuración normaL esto es conmutada1 los cuales estarían dentro de lo anteriorj y los servicios de valor añadidc Sobre esta nueva cuestión el modelo de desregulación en EE UU resulta menos orientador en la búsqueda de criterios aplicables a Europat en tanto la autoridad reguladora ÍFCCJ ha congelado el proceso que1 de forma naturah tal vez1 se r bría producido de no haberse impedido a las operadoras loca les intervenir en el mercado de servicios de valor añadidc o desarrollar redes especiales para datos ylo imagen con espe cificaciones y protocolos ad hoco para tal oferta1 Este encorsetamientoo de las Baby Bell sf del cual ellas se lamentan continuamente no parece que vaya a ser muy du dero pero1 de momento1 está dando lugar a efectos muy reve ladoresi La ampliación del mercadc en exclusiva prácticamente1 de circuitos alquilados sin conmutación sobre el que otras empresas establecen servicios de valor añadido en baseLa aparición de redes paralelas1 no controladas por las operadoras de la red pública1 fundamentalmente en el campo de la imagen1 pero que pueden derivar hacia da tos o incluso a vozLa acelaración de los planes RDSI de las operadoras cales1 en su versión americana menos universalista que la europea1 en el intento de ampliar y diversificar la oferta de red básica para recoger lo que tiende a escaparse de sus manos LAS NUEVAS RECETAS TARIFARIAS En resumen de la experiencia norteamericana1 y del anál sis de las circunstancias en que se ha producidc se derivan a gunas ideas que pueden ayudar a perfilar los criterios tarifarios europeos en consideración de la pertenencia1 o no pertene cia1 de cada bloque de servicios a lo que va quedando del es quema tradicional de organización de la producción de los se vicios de telecomunicaciones EL SERVICIO TELEFÓNICO BASICO1 a nivel de o municaciones nacionales en países del tamaño de los Estados comunitarios1 continúa mostrando la conve niencia económica de la regulación pública que evN te el solapamiento de infraestructuras y al mismo tienv po impida la formación de rentas monopolísticas En consecuencia deberán continuar existiendo explc ciones de red en exclusiva y aprecios reguladosx los cuales comportarán subvenciones cruzadas pero únicamente dentro de dicho ámbito de prestac nes Ello será tanto más necesario en los países que ttv davía no han alcanzado el grado de dasarrollo de la te lefonía básica que se alcanzó en EE UU al comienzo de la presente década B El SERVICIO TELEFÓNICO INTERNACIONAL fque a nivel de la extensión de EE UU sería también de larga distancia nacional diríamos que uno puede permitirse el lujo independientemente de que la legislación facil te o no su explotación en exclusiva1 de subvencionar al resto de los servicios de red básica por el elevado riesgo de competencia que pesa sobre éL Quizá no sea muy urgente rebajar sus tarifas1 pero sí lo esl en cua quier caso1 cubrir el xhueco de ingresos1 para la bertura de los costes del resto de los servicios básicos1 Para desarrollar en EEUU la infraestructura básica de Telecomunh caciones era bastante con que los ingresos del sector fueran sufientes para cubrir los costes de producción y desarrollo de forma global pero el mayor peso relativo había ido recayendo sobre el segmento del mercado formado por los negocien Con el antiguo Sistema Bell y en un país donde las Telecomun ciones básicas han alcanzado un grado de desarrollo próximo a la saturación ha resultado preciso confirmar las redes públicas y sus servicios localesl a un lugar donde1 de una parle se autofinancien sin subvenciones cruzadas1 y por otra parte1 además de no impedir el desarrollo de los nuevos servicios con sus pesadas estructurasl contribuyan a él utilizando su enorme potencial financien Telecomunicación y Economía que están llenando ahora las subvenciones que aportan los servicios internacionales1 Merecen una consideración muy especial los SERV CIOS QUE DIVERSIFICAN LA OFERTA DE LA RED BÁSICA a medida que ésta va evolucionando hacia la plena digitalización y a contener islas de RDSI que progresivamente se irán extendiendo Estos servicios1 que unas veces se configuran como SERVICIOS SUPLEMENTARIOS1 en relación con los básicos de voz1 y otras veces lo hacen como oferta de SERVICIOS INTEGRADOS para empresas1 constit yen la más poderosa herramienta de supervivencia a largo plazo de las redes públicas1 pero1 en tanto están surgiendo precisamente en la época de contornea mientox de las prestaciones de dichas redes públicas en el entorno de competencia1 están en la frontera de lo que1 si se consolidaI quedará dentro de las prestac nes de la red básica1 mas1 para consolidarse1 han de ser tratados con una estrategia de implantación y desanx llo en lucha con otras alternativas de oferta que prescin dan de1 o cuenten menos con1 la red pública Esta filosofía nos llevaría a predicar la conveniencia de que1 durante el período de emergencia y desarrollo de este tipo de servicios1 el criterio tarifario se basará en la activación de una parte de los costes que se repercuth ría en la fase de pleno desarrollo de estos servicios1 irrv plantando desde el principio precios coincidentes con el coste unitario marginal previsional a largo plazol entendiendo por largo plazo el que se juzgue ne cesario para el pleno desarrollo del mercado de tales servicios y todo esto tendrá sentido únicamente1 si para cada servicio en particular existen expectativas fundadas de que las operadoras de red pública pueden mantener en tal momento1 una posición de amplio lide razgc Por otra parte están los SERVICIOS DE TRANSMN SION DE DATOS en la doble vertiente de1 si se trata de la oferta de circuitos sin conmutación o de servicios configurados sobre redes especiales conmutadas dis tintas fno integradasj de la red básk Ambos grupos de servicios tienen de común desde el punto de vista que está sirviendo de base a nuestro análisis1 la sus ceptibilidad de los mismos de ser separados de la glo balidado precedente1 lo cual conduce1 directamente1 a un criterio tarifario de aprecios de mercados Sin errv bargo1 aquí terminan las semejanzas1 debiendo cons derarse criterios de precios muy diferentes para unos y otros1 y al mismo tiempo1 la condición de bienes sust tutivosx de ambos entre sí en bastantes casos1 El criterio de precios para estos servicios1 debería partir de que unos y otros no deben subvencionan ni ser su vencionados1 por otros servicios del conjunto de la ofe ta de la empresa operador y establecerse como p cios de mercados lo que supone una estrategia de aprovechamiento de las oportunidades que brinde la competencia en tanto exista Partiendo de esta concepción tendrán que pasar por una etapa de evolución en la que resultará muy impo tante tener en cuenta que según la opción de desarrollo que las operadoras adopten i los circuitos alquilados son red básica1 pero po drían dejar de serle y en cambie las redes especiales conmutadasl por definición no son red básica1 pero pueden llegar a integrarse en ella y1 de hecho1 se puede acceder a ellas desde la red básica Por último tenemos los SERVICIOS DE VALOR AÑA DIDO1 los cuales constituyen un grupo muy diverso1 en expansión y no muy bien delimitado En él caben en teoría1 desde la simple configuración de nuevos servh cios añadiendo un terminal específico a los servicios de red básica de telefonía convencional flos cuales para nuestro análisis los consideramos incluidos en el grupo A tratado anteriormentej1 hasta los auténticos servicios de ovalor añadidos en el sentido económico de la ex presión valor que debe suponer la añadidura de un proceso de producción sustanciad a otro dade y en esto cabria diferencian para la determinación de crite rios de establecimiento de precios1 los siguientesi Servicios añadidos a la RED TELEFÓNICA CONMLN TADA Servicios añadidos sobre CIRCUITOS NO CONMIN TADOS Servicios añadidos a los de REDES ESPECIALES DE DATOS Hechas estas precisiones1 los criterios para el estab cimiento de los precios de estos servicios han de tener en cuenta quei Los precios de estos servicios1 por imperativo de la regulación conmutaría previsible1 deberán estar esta blecidos con absoluta independencia de los precios del servicio soporte sobre el que se asientan Serán aprecios de mercadox y por lo tanto habrán de evolucionar de acuerdo con los precios de la competen cia reaL Son susceptibles1 los precios de estos servicios1 de influir en la evolución del consumo de los servicios so bre los que se asientan y ello debería dar lugar a un planteamiento que tuviera en cuenta la importancia de los mismos para el desarrollo futuro de las redes públh cas El criterio de cuantificación orientativo de los p cios a establecer para estos servicios1 en teoríaT debe ría ser el de costes unitarios marginales a largo p CONCLUSIONES El proceso de desregulacióno del Sector de Telecomunica ciones a nivel mundial en la Europa Comunitaria se ha unido al proyecto de Mercado Único para 1993 y ha desencadenado la desregulación comunitaria de las Telecomunicaciones interrumpiendo1 modificando o abundando en el proceso de xdesregulación de cada uno de los Estados miembrc Las lineas generales del oproceso desregulador comunita rio parecen estar trazadas con las cuatro Directivas a que se ha hecho mención sin embarge el marco regulador futuro u davia no ha abordado con suficiente claridad1 a mi juicic dos aspectos fundamentalesi la producción de los servicios a nivel transnacional y la forma de regulación tarifaria de los servicios que queden en el ámbito de producción en exclusiva o de coitv petencia limitada El desarrollo de este último aspecto tarifario puede inspira se en la evolución mundial del Sector especialmente de EE UUi y en el cambio de las circunstancias históricas de produ ción de los servicios de telecomunicaciones Del análisis de dicha evolución y nuevas circunstancias1 se desprende la noción de ruptura con el xprincipio de suficiencia global de los ingresóse como inspiradora de las tarifas de los serviciosl para dar paso a la formación de globalidades rr noresx que1 en Europa1 podrían coincidir con el ámbito nac nal de los servicios de telefonía de voz Respecto a éstos permanecen las ventajas fpara el desarro llo de las Telecomunicaciones de la red única1 explotación en exclusiva y precios regulados1 que pueden suponer ciertas subvenciones cruzadas1 atenuadas con relación al oantiguo régimen y en función del grado de desarrollo económicoso cial de los diferentes Estados En consecuencia1 el criterio ta rifario habrá de ser de reparto y por tanto de costes me dtosI Los precios de los servicios que se apartan de la globalidad anterioro quitar tenderán a definirse como aprecios de merca dow y por tanto tendentes a coincidir con los costes unitarios marginales a largo plazoI Percx las estrategias de desarrollo de las redes públicas1 especialmente en lo que se refiere a la configuración de RDSI tratará de hacer coincidir dichos cos tes marginales de largo plazo del Sector con los que se deriven de sus propias curvas de costes en una situación de liderazgo del mercado lo más amplio posib En este aspeetc que en definitiva supone prever la evol ción efectiva de la industria europea para la producción de los servicios de telecomunicaciones1 es en el que se concentran los puntos críticos de la estrategia de las operadoras na cionalesf y es donde los matices y timingo de la normativa gal resultarán esenciales1 para el desarrollo de las Telecom nicaciones europeas y por tanto para el desarrollo económico y social de la Comunidad Europea Jesús Cabrera de la Iglesia es Director del Departamento de Estudios Económicos de Telefoné
30 oct 2015
