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Evolución de las redes radio para emergencias y seguridad pública A lo largo de los últimos años se ha demostrado la eficiencia de las redes específicas de radiocomunicaciones de emergencia para la coordinación de las acciones de protección de ciudadanos y atención ante desastres. Estos sistemas han resultado ser una herramienta de coordinación vital entre las Fuerzas de Seguridad y de Emergencias del Estado no sólo ante situaciones críticas sino también en su operación diaria. En España dichas redes han sido y siguen siendo desplegadas con tecnologías TETRA, DMR, MPT-1327 o TETRAPOL por distintos organismos tanto públicos (Fuerzas de Seguridad del Estado, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, etc.) como privados (ferrocarriles, metros, aeropuertos, etc.). Estas redes disponen de sus propias frecuencias de utilización y se despliegan contando con infraestructuras independientes de las redes públicas de radiotelefonía comercial basadas en GSM/UMTS/LTE. Dicha independencia ha supuesto una importante ventaja en situaciones de grandes acontecimientos, catástrofes o atentados pues les ha permitido mantenerse al margen de la saturación y colapso que suele darse en las redes públicas en esas circunstancias. No obstante, las capacidades de transmisión de datos de las redes PPDR actuales son muy limitadas, imposibilitando el desarrollo de múltiples aplicaciones y servicios de datos (e.g. envío de video en tiempo real) que podrían mejorar significativamente la capacidad de respuesta y coordinación de los usuarios PPDR en su Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones La definición e implementación de una solución de banda ancha móvil que satisfaga las necesidades operativas de los cuerpos de seguridad pública y de emergencias (PPDR – Public Protection and Disaster Relief) es esencial para sustentar la adopción de servicios de transmisión de vídeo, imágenes y datos en muchos de sus procedimientos, mejorando su efectividad y eficiencia. Múltiples iniciativas están ya en marcha en diferentes países para dotar de soluciones de banda ancha móvil al sector (BBPPDR), reflejando diferentes aproximaciones en cuanto a modelos de despliegue de servicios y redes, frecuencias de operación, etc. En este contexto, el presente artículo proporciona una panorámica de las diferentes alternativas de despliegue e iniciativas en progreso en otros países, que pueden ser relevantes en la definición de una solución en España. Además, puesto que la disponibilidad de espectro radioeléctrico juega un papel fundamental en la concepción y configuración de cualquier planteamiento, este artículo también analiza diferentes opciones de uso del espectro para servicios de banda ancha BB-PPDR y destaca la relevancia de armonizar un rango de frecuencias para el despliegue de estos servicios, cuestión que está previsto tratar en la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones WRC’15. Alternativas de despliegue y asignación de espectro para las redes radio de emergencia de banda ancha Javier Alonso Cerrato Ingeniero de Telecomunicación Dominion [email protected] Ramón Ferrus Profesor Titular de Universidad Universidad Politécnica de Catalunya (UPC) [email protected] Oriol Sallent Catedrático de Universidad Universidad Politécnica de Catalunya (UPC) [email protected] quehacer diario y, especialmente, en situaciones de emergencia. Por ello, la evolución hacia el soporte de banda ancha, BBPPDR, resulta necesaria si bien no está exenta de importantes complejidades tanto tecnológicas como financieras. En el esfuerzo de adaptar las redes PPDR a la banda ancha se han considerado diversas opciones tecnológicas a lo largo de los últimos años, pero ya se ha llegado al consenso en que la tecnología que lo permitirá es LTE. La Release 12 (R12) del estándar LTE concluida en Marzo de 2015 ya cuenta con algunas funcionalidades requeridas para el soporte de llamadas de grupo (Group Communication Service Enablers - GCSE) y llamadas directas entre terminales en casos de caída de red o en zonas sin cobertura (Proximity Services – ProSe). En la R13 esas funcionalidades seguirán siendo desarrolladas y para la R14 se espera ya pueda disponerse de todas las necesarias para reemplazar completamente los estándares actuales. En cualquier caso, la migración hacia un escenario donde todos los servicios de comunicaciones PPDR se sustenten en la tecnología LTE se prevé gradual, a lo largo de varios años, de forma que inicialmente LTE puede utilizarse para el despliegue de servicios de vídeo y datos, complementando y coexistiendo con las tecnologías PPDR actuales que seguirían siendo el soporte para los servicios críticos de voz. El camino de evolución que se ha de emprender para poder disponer de redes BB-PPDR abre varios retos a los distintos actores que participan de ellas: los fabricantes han de adaptar su tecnología a las especificidades de estas redes, los usuarios han de prever los caminos de evolución y los gobiernos deben establecer el marco legal y los recursos para que puedan ser desplegadas y explotadas. Estrategias de despliegue de redes BBPPDR Las redes PPDR presentan unas características que las diferencian de las redes de radiotelefonía convencional en aspectos como la exigencia de máxima robustez y disponibilidad, especialmente ante situaciones críticas en las que las infraestructuras comerciales suelen saturarse, o en características específicas de los servicios de voz (establecimiento inmediato de la llamada, llamadas de grupo, modo directo de operación, etc). Las redes PPDR se planifican poniendo mayor foco en la cobertura, asegurando las zonas sensibles que han de poder ser atendidas por motivos de seguridad o de atención especial, más que en función de la densidad de población. En muchos casos, la dificultad de la planificación se centra más en disponer de una buena cobertura que en disponer de una alta capacidad. De hecho, la relación entre el número de usuarios de la red y el número de emplazamientos es mucho menor que en las redes comerciales. Dichas particularidades se trasladan a las posibles estrategias de despliegue entre las que podemos contemplar tres opciones para las redes BB-PPDR: 1.- Infraestructura de red dedicada. La red se diseña específicamente para cumplir con los requisitos específicos PPDR y se despliega con equipos y recursos dedicados exclusivamente a estos propósitos. El propietario de la red puede ser un operador o el usuario de la misma, pero la infraestructura no se comparte para otros usos. Se requiere espectro específico para BB-PPDR. 2.- Infraestructura de red comercial. El usuario compra servicios de banda ancha móvil de uno o varios operadores comerciales con o sin requisitos específicos de PPDR. Ejemplos de requisitos específicos podrían ser la priorización de tráfico PPDR en situaciones de congestión así como la cobertura de determinadas zonas y niveles de robustez y disponibilidad del servicio de banda ancha. No se requiere espectro específico para BB-PPDR. Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones En el esfuerzo de adaptar las redes PPDR a la banda ancha se han considerado diversas opciones tecnológicas a lo largo de los últimos años, pero ya se ha llegado al consenso en que la tecnología que lo permitirá es LTE”. “ 3.- Infraestructura de red híbrida Esta tercera opción plantea el uso tanto de infraestructura dedicada como comercial bajo distintos modos tales como (y combinaciones de los mismos): u División geográfica. En determinadas zonas se despliega infraestructura dedicada y en otras se utiliza la estructura comercial disponible para complementarla. Se requiere espectro específico para BB-PPDR. También se requiere un acuerdo de itinerancia a nivel nacional. u Modelo de Operador Móvil Virtual (MVNO – Mobile Virtual Network Operator) con compartición de la red de acceso (RAN – Radio Access Network ) de los operadores comerciales. La administración promotora despliega la red troncal y las plataformas de servicios PPDR. No se requiere espectro específico para BB-PPDR. u Modelo MVNO extendido, donde al igual que el modelo MVNO anterior, se comparten las redes de acceso de los operadores comerciales, pero en este caso se añaden en éstas canales de frecuencia adicionales para PPDR. Se requiere espectro específico para BB-PPDR. Cada uno de estos escenarios ofrece ventajas e inconvenientes. En el caso de despliegue de redes BB-PPDR sobre redes de operadores comerciales, las ventajas son un menor coste de despliegue y operación así como un menor tiempo de puesta en servicio. Sin embargo, el despliegue de redes BBPPDR dedicadas ofrece la ventaja de prestar la robustez que se requiera, la cobertura en todas aquellas zonas designadas para estar cubiertas, la posibilidad de disponer estaciones base móviles para cubrir zonas específicas en casos puntuales, etc.Así pues, todos los casos de despliegue anteriormente descritos tienen sus casos de aplicación y cada administración ha de poder elegir entre cualquiera de ellos en función de sus necesidades y responsabilidades, analizando también las condiciones regulatorias que mejor lo permitan. Asignación de espectro para BB-PPDR La decisión 243/2012/EU del Parlamento Europeo relativa al programa plurianual de política del espectro radioeléctrico (Multi-annual Radio Spectrum Policy Programme - RSPP) indica específicamente en su artículo 8.3 las necesidades de espectro para seguridad pública y respuesta ante desastres: “La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, velará por que se garantice la puesta a disposición de espectro suficiente en condiciones armonizadas, a fin de favorecer el desarrollo de servicios de seguridad y la libre circulación de los dispositivos relacionados, así como el desarrollo de soluciones interoperables innovadoras en el ámbito de la protección y la seguridad públicas y de la protección civil y socorro en caso de catástrofe.” En respuesta a este programa, la Comisión Europea publicó un mandato en febrero de 2013 a la CEPT (European Conference of Postal and Telecommunications Administrations) para desarrollar condiciones técnicas armonizadas en la banda de frecuencias 694-790 MHz (“700 MHz”) en la Unión Europea para la provisión de servicios de banda ancha inalámbrica. En el mismo mandato, y en relación con los requisitos de las redes BB-PPDR, se solicita también considerar su uso para este tipo de servicios. Por otro lado, el ECC (Comité de Comunicaciones Electrónicas) de la CEPT estableció el equipo de trabajo FM49 [1] con la misión de identificar y evaluar bandas de frecuencia que puedan ser armonizadas a nivel europeo para la provisión de servicios BB-PPDR. Este equipo evalúa las bandas utilizables por encima y por debajo de 1 GHz, teniendo también en cuenta la interoperabilidad y la armonización entre países. Esta armonización facilitaría la prestación de servicios de itinerancia entre los distintos organismos para favorecer la cooperación internacional entre ellos. El FM49 ha desarrollado un Catálogo de Requisitos para PPDR, que contiene los requisitos esenciales de las comunicaciones para las aplicaciones de banda ancha, incluyendo sus descripciones técnicas, del futuro ecosistema europeo PPDR, desde el punto de vista de sus usuarios, esto es: policía, bomberos, emergencias médicas, etc. Estos requisitos se recogen en el ECC Report 199 [2]. La principal conclusión del informe es que se requiere un mínimo de 10 + 10 MHz de espectro para satisfacer la demanda de servicios PPDR, tomando como punto de partida los niveles de eficiencia espectral alcanzables con la tecnología LTE Release 10. El FM49 ha identificado dos rangos de frecuencias para una posible implementación de los servicios BB-PPDR en Europa [3]: Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones En el esfuerzo de adaptar las redes PPDR a la banda ancha se han considerado diversas opciones tecnológicas a lo largo de los últimos años, pero ya se ha llegado al consenso en que la tecnología que lo permitirá es LTE”. “ 400 MHz (410-430 MHz y 450-470 MHz) u Dado el usointensivo actual de estas bandas y su limitada disponibilidad en muchos países no se considera que puedan soportar por sí solas los servicios completos BBPPDR de 2x10 MHz. No obstante, pueden ofrecer flexibilidad a los países como espectro adicional al rango de 700 MHz. u Tiene la ventaja de las mejores características de propagación reduciendo el número de emplazamientos necesarios para dar cobertura a una zona determinada. 700 MHz (694-790 MHz) u Esta banda ofrece la posibilidad de acomodar los servicios BB-PPDR designando varios bloques de espectro para su uso dedicado a estos fines. La banda de 700 MHz y, concretamente el “espacio central”, sí puede considerarse como una solución para soportar toda la capacidad de 2x10MHz. u Esta banda ha sido liberada como parte del dividendo digital en varios países de América y Asia y cuenta ya con asignaciones de espectro dedicado a PPDR en algunos de ellos (Estados Unidos, Canadá, Corea del Sur, etc.). En Europa también se plantea su utilización para servicios móviles, pudiendo estar disponible en algunos países antes de 2020 o 2022. En cualquier caso, FM49 no descarta otras opciones fuera de las bandas de 400 o 700 MHz. De hecho, para aquellos países que optaran por una solución comercial o híbrida, cualquiera de las bandas armonizadas en CEPT para el uso de LTE podría también ser utilizada para BBPPDR sin necesidad de requerirse ninguna armonización específica adicional. En este contexto, la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones WRC’15 plantea la revisión de la Resolución 646 (Rev.WRC-12) donde se establecen unos rangos de frecuencia y se recomienda a las administraciones su utilización para servicios PPDR. La resolución actual define un rango distinto para cada una de las tres regiones establecidas en las Regulaciones Radio (RR) de la ITU. En el caso de la Región 1, donde se encuentra Europa, el rango armonizado actualmente es el de 380-470 MHz, que abarca el rango de frecuencias citadas arriba junto con las frecuencias en la banda de 380 MHz utilizadas en las redes PPDR actuales. La propuesta europea para dicha revisión [4], todavía en fase de elaboración durante la redacción de este artículo, plantea establecer una armonización global en un rango que cubre tanto la banda de 700 MHz como la de 800 MHz, a la vez quemantiene la banda de 380-470 MHz como solución regional para Europa. Iniciativas en marcha Varios países están trabajando ya en una solución BBPPDR basada en el despliegue de una red dedicada LTE y una asignación de espectro dedicado. Este es el caso de Estados Unidos, donde ya a principios del año 2012 se aprobó la creación de First Responder Network Authority (FirstNet) [4], un organismo de la administración federal cuya misión es el despliegue y operación de una red de banda ancha para PPDR de cobertura nacional. FirstNet cuenta con una asignación de espectro de 10 + 10 MHz en la banda de 700 MHz Actualmente, la compartición de infraestructura con socios comerciales y la posibilidad de explotar el excedente de capacidad de dicha red para usos comerciales son elementos clave que se están barajando para autofinanciar el proyecto de FirstNet. Un planteamiento diametralmente opuesto al despliegue de una red dedicada es el modelo adoptado en Reino Unido, donde a finales de 2014 se inició un programa para la sustitución en 5-6 años de la red dedicada actual, basada en tecnología TETRA y operada por Airwave, por una solución denominada Emergency Services Network (ESN) que proporcione de forma integrada tanto servicios de voz como datos. En este caso, el despliegue de la ESN [5] se lleva a cabo mediante un proceso de licitación del servicio donde, entre otros elementos, la capacidad de acceso radio se contrata íntegramente a los operadores móviles comerciales, utilizando las redes de éstos y sin que exista una asignación de espectro dedicado para PPDR. Otro planteamiento intermedio, que está encontrando aceptación en varios países, es el modelo basado en la constitución de un MVNO para servicios PPDR. En esta línea, ASTRID, el operador belga de servicios PPDR a través de una red TETRA, ofrece también servicios 3G/4G a sus usuarios PPDR como MVNO utilizando la capacidad de acceso de las redes comerciales [6]. De forma similar, el operador finlandés VIRVE [7] que también cuenta con una red TETRA, pretende complementar en los próximos años sus servicios con un acceso de banda ancha, de forma que inicialmente la red de banda ancha sólo se utilizaría para servicios de datos y sólo sustituiría la red TETRA para servicios de voz en el largo plazo (2025-2030). Dicho acceso de banda ancha se proporcionaría inicialmente mediante un modelo MVNO contratándose capacidad de acceso a través de las redes comerciales del país. Paralela y progresivamente, VIRVE también desplegaría infraestructura dedicada de banda ancha, utilizando espectro dedicadoque se reservaría en la banda de 700 MHz, para cubrir determinadas áreas urbanas y vías de comunicación, sin dejar de utilizar el acceso comercial en aquellas zonas donde no resulte viable realizar un despliegue de infraestructura dedicada. Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Por otro lado, algunos países europeos plantean una transición desde las redes actuales PPDR a redes BB-PPDR dentro de las bandas 400 - 470 MHz. En esta línea, España ha introducido una reserva en el CNAF, en la UN-31, de 2x5 MHz en la banda de 450 MHz, si bien el anteriormente mencionado ECC Report 199 indica que la solución ideal para soportar BB-PPDR es de 2x10 MHz. Conclusiones Las redes PPDR tal y como hasta ahora han sido desplegadas han demostrado ser una herramienta imprescindible en el contexto de la seguridad pública y la coordinación de servicios de emergencia. Estas redes deben evolucionar para soportar servicios de banda ancha a sus usuarios a fin de poder aumentar significativamente su eficiencia y utilidad. Para ello es necesario no solo un cambio tecnológico sino una revisión de los modelos de despliegue y las bandas de frecuencia a utilizar. Tal y como se ha expuesto en el presente artículo, existen distintas opciones y variables a considerar en la formulación de una solución de banda ancha móvil para PPDR. Es por ello que es necesario que se abra este debate y análisis que permita que nuestros cuerpos de seguridad y emergencia puedan disfrutar, con los requerimientos específicos que ellos tienen, de las ventajas que las nuevas tecnologías de banda ancha radio ya ofrecen en otros contextos.3 Referencias FM 49 - Radio Spectrum for Public Protection and Disaster Relief (PPDR) ECC Report 199, “User requirements and spectrum needs for future European broadband PPDR systems (Wide Area Networks)”, May 2013 Draft ECC Report 218, “Harmonised conditions and spectrum bands for the implementation of future European broadband PPDR systems”, May 2015 Documento de trabajo CEPT CPG-PTA(15)085, “European Common Proposals for the Work of the Conference, Part 1, Agenda Item 1.3”. Disponible en http://www.cept.org/Documents/cpg-pt-a/24378/CPG-PTA(15)085_AI-13-Draft- ECP-France FirstNet’s website at www.firstnet.gov UK Home Office, Promotional material on “Emergency services mobile communications programme”. Blue Light Mobile service, http://bluelightmobile.be/en/home Jarmo Vinkvist, Tero Pesonen and Matti Peltola, “Finland’s 5 steps to Critical Broadband”, RadioResource International Magazine (RRImag.com), Quarter 4, 2014 Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones The definition and implementation of a mobile broad-band solution that satisfies the operative needs of the public security and emergency corps (PPDR - Public Protection and Disaster Relief) is essential in order to sustain the adoption of video, image and data transmission services in many of their procedures, improving their effectiveness and efficiency. Many initiatives are already under way in different countries to provide mobile broad-band solutions (BB-PPDR), reflecting different approaches such as service and network deployment services, operating frequencies, etc. In this context, this article provides an overview of the different deployment alternatives and initiatives in progress in other countries, which can be relevant in the definition of a solution in Spain. In addition, since the availability of the radioelectric spectrum plays a fundamental role in the conception and configurations of any approach, this article also analyses different usage options of the spectrum for broad-band BB-PPDR services and highlights the relevance of harmonising a frequency range for the deployment of these services, a question that is planned to be dealt with in the upcoming World Radiocommunication Conference, WRC-15. Alternatives of spectrum deployment and assignment of broad-band emergency radio networks Este artículo refleja algunas de las discusiones que se están llevando a cabo en el GESP (Grupo del Espectro) del COIT. Los autores agradecen especialmente las aportaciones en la elaboración de este artículo de los profesores José María Hernando y Ramon Agustí. La participación de Ramon Agustí, Oriol Sallent y Ramon Ferrús en el GESP está vinculada al proyecto RAMSES (ref. TEC2013-41698-R), financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad y fondos FEDER

El interés en este rango para IMT no es una petición nueva de la industria móvil. De hecho, la UIT ya discutió este asunto en la CMR de 2007. La incompatibilidad del IMT con el Servicio Fijo por Satélite y la importancia del uso de los servicios que desarrolla el satélite en estas bandas de frecuencias hizo que las Administraciones defendieran su uso para el satélite, por lo que, en esa ocasión, no se logró armonizar internacionalmente ningún rango de frecuencias de banda C para servicios móviles. La banda C por satélite: esencial para las comunicaciones Desde la década de los 70, la banda C está siendo usada extensamente para proveer servicios de comunicaciones vía satélite. Las características especiales de esta parte del espectro electromagnético, como la alta disponibilidad, las bajas pérdidas atmosféricas y por lluvia y la cobertura continental o incluso global de las huellas de los satélites hacen que sea en ciertos casos una vía especialmente eficiente de comunicación. Además, la madurez del uso de esta banda para comunicaciones vía satélite hacen que el acceso a equipamiento terreno sea fácil y a bajo coste. Gracias a estos factores, los operadores de satélite desarrollan múltiples tipos de servicio en esta banda, como pueden ser redes VSAT, distribución y contribución de contenidos de TV y radio, banda ancha o backhaul celular de redes móviles. Además de esto, la banda C se utiliza para la transmisión de información crítica meteorológica, aeronáutica y marítima, o en labores humanitarias en caso de catástrofes como terremotos o tsunamis, cuando la tecnología terrestre ha sido completamente destruida. Un ejemplo directo de esto puede ser el reciente terremoto en Nepal, donde, con la colaboración de la ONU, las comunicaciones vía satélite en banda C permitieron comunicar zonas que habían quedado totalmente aisladas. l sector de las telecomunicaciones tiene marcado el próximo mes de noviembre en el calendario como la cita más importante para su desarrollo futuro. Durante ese mes la UIT celebra su nueva Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones en Ginebra, entre cuyos temas principales destaca la búsqueda de espectro adicional para comunicaciones móviles, conocidas en la UIT como International Mobile Telecomunications (IMT). Desde que concluyó la pasada la Conferencia de 2012 y los países miembros de la UIT acordaron la inclusión de este punto en la CMR-15, la comunidad internacional ha venido realizando estudios de compatibilidad con otros servicios, así como estimando la necesidad de espectro a nivel internacional para IMT y definiendo las características técnicas de éstos. Entre las bandas de frecuencia reclamadas por la industria móvil destaca la llamada banda C -que cubre el espectro entre los 3,4 y los 4,2 GHz-, usada extensamente para proveer comunicaciones vía satélite en el enlace de bajada (downlink) en todo el mundo. E Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Durante el próximo mes de noviembre se celebrará en Ginebra la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR), donde los países miembros de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) revisarán el uso del espectro radioeléctrico y las leyes internacionales que lo gobiernan. Las decisiones que se tomen en esta CMR determinarán a buen seguro el futuro de las telecomunicaciones. Los puntos 1.1 y 1.10 del Orden del Día de la CMR 2015 abordarán el uso de la Banda C, usada para proveer comunicaciones vía satélite y reclamada por la industria de comunicaciones móviles. Un asunto especialmente importante ya que técnicamente no es posible compartir esta banda entre el móvil y los servicios que el satélite presta actualmente. Cristina García de Miguel Gerencia de Recursos Órbita-Espectro y Regulación HISPASAT Javier Veglison Gerencia de Recursos Órbita-Espectro y Regulación HISPASAT El satélite ante la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones El uso de esta banda es todavía más significativo en zonas en vías de desarrollo o con climas muy lluviosos, como puede ser el caso de Latinoamérica o algunas regiones de Asia y África. De hecho, países como Brasil pueden contar con más de 15 millones de estaciones de recepción vía satélite. Según el informe preparatorio de la CMR-15, se estima que puede haber alrededor de 180 satélites operando en banda C y que hay en torno a 30 nuevos lanzamientos previstos hasta 2016, lo que demuestra que la demanda de servicios vía satélite en banda C sigue creciendo en la actualidad. La vida útil de un satélite es de 15 a 20 años, por lo que los satélites lanzados hoy en día están concebidos para prestar servicios a largo plazo y, si no se produce un crecimiento mayor, es por el ya alto grado de ocupación de esta banda en todo el arco geoestacionario. La incompatibilidad entre el móvil y el satélite Las conclusiones de los estudios realizados en la UIT no dan margen de duda: no es posible compartir esta banda entre el móvil y los servicios que el satélite presta actualmente debido a las interferencias que se producirían. La señal del satélite es enviada desde 36.000 km de altura, por lo que la potencia recibida en tierra es relativamente baja y sensible, en torno a 150dB o, dicho de otro modo, mil billones de veces menor que la señal de los terminales de IMT. Los estudios realizados demuestran que, tanto en la misma banda como en bandas adyacentes, para proteger esta señal son necesarias separaciones de decenas o incluso cientos de kilómetros entre las estaciones receptoras de satélite y los terminales de IMT. De hecho, ya se han dado casos de interferencia a servicios satelitales en los países en los que se ha permitido algún tipo de despliegue similar en banda C, como es el WiMAX. Además, una parte significativa de las estaciones en banda C son terminales de solo recepción de televisión y dada esta unidireccionalidad, en la mayoría de los países no es necesario registrarlas. Por tanto, al haber un despliegue masivo y ubicuo de terminales de satélite no se podría garantizar una separación mínima entre éstos y los terminales de IMT. Gráfico 1: Aplicaciones típicas del Servicio Fijo por Satélite en banda C. Gráfico 2: Interferencia entre móvil y estaciones terrenas. Distancia de seguridad: No Interferencia / Imagen clara Interferencia Pérdida de servicio Sabías que… Cientos de millones de hogares reciben la televisión en banda C, incluyendo la distribución de eventos como los Juegos Olímpicos o el Mundial de Fútbol. Cerca de 50 de las asociaciones humanitarias más importantes usan la banda C. En 2013, 1,2 millones de usuarios móviles activos en países en vías de desarrollo necesitaban del servicio de backhaul celular por satélite para poder comunicarse. La seguridad de cientos de millones de pasajeros depende de las aplicaciones aeronáuticas en esta banda. 150.000 personas pueden ser tratadas cada año en la India gracias a la banda C por satélite. La banda C sirve para distribuir información crítica meteorológica. Hay alrededor de 180 satélites operando en banda C y tienen una vida útil de entre 15 y 20 años. Las necesidades reales de espectro para móvil, a debate Las estimaciones de espectro realizadas por los grupos de trabajo de la UIT indican que en 2020 serán necesarios entre 1.340 MHz y 1.960 MHz de espectro para IMT, lo que para la Región 1 -de la que forman parte Europa, África y Oriente Próximo- puede suponer hasta 979 MHz adicionales de espectro. Sin embargo, la necesidad de tanto espectro para IMT está siendo objeto de crítica en la comunidad internacional por diversos motivos. En primer lugar, la demanda de espectro no ha sido diferenciada por país, cuando es evidente que es muy diferente entre unos y otros en función de su nivel de desarrollo y densidad de población. En otras palabras, la demanda de espectro de Reino Unido o Japón no es la misma que, por ejemplo, la de un país de África. Otro foco de debate es que las hipótesis tomadas como base para el cálculo de las futuras necesidades son excesivas y, por tanto, las estimaciones de demanda resultantes están muy por encima de una evolución realista. Por un lado, las densidades de población supuestas para los cálculos distan mucho de las reales, como se puede ver en el gráfico 3 para España. Por otro, las densidades de tráfico supuestas están varios órdenes de magnitud por encima con respecto a las que entidades como CISCO VNI o UMTS Forum prevén en España para 2020, según se ve en el gráfico 4. Información más detallada sobre esto se puede encontrar en el estudio realizado por LS Telcom1 al respecto o en el folleto dedicado a España2. Además, si bien no se discute que la demanda en la industria móvil va a ser exigente para poder soportar servicios y aplicaciones que cada vez necesitan más ancho de banda, también se puede hacer frente a ésta mediante vías alternativas a la asignación de más espectro. Estas opciones incluyen optimizar las arquitecturas de red para lograr mayores eficiencias, como por ejemplo ayudándose de otros servicios como el Wi-Fi (Wi-Fi offloading) o incluso usando el espectro ya asignado para móvil y que no está siendo utilizado en su totalidad. Un problema que trasciende la CMR-15 En la próxima CMR-15 todos los países tomarán importantes decisiones que determinarán el futuro de la banda C, de la industria satelital y de las telecomunicaciones en general. Estas discusiones están teniendo lugar tanto en reuniones preparatorias de la Conferencia como en el seno de grupos regionales (CITEL en América o CEPT en Europa, entre otros) y las posiciones varían mucho en función de los intereses de cada país. Los países en vías de desarrollo o con climas tropicales son los que tienen un uso más extenso de la banda C y por tanto lideran la defensa de la banda por el satélite. Por otro lado, existen países que, guiados por el interés comercial de su industria en desarrollar nuevos terminales, insisten en atribuir toda o casi toda la banda C a IMT. Por tanto, pensamos que, dada la gran diferencia de posturas, la viabilidad de una armonización de la banda C para IMT es muy reducida. Por todo esto, es más importante que nunca transmitir la importancia Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Gráfico 3: Densidad de población urbana y rural prevista para 2020 en España y la supuesta en la UIT para escenarios bajo y alto. Gráfico 4: Tráfico mensual por km² y por persona según las estimaciones de UMTS Forum y de CISCO VNI comparadas con las de la UIT para escenarios bajo y alto. que tiene esta banda, no sólo para las comunicaciones por satélite, sino para las telecomunicaciones y la sociedad en general. Las comunicaciones por satélite no son tan visibles para el usuario final como pueden serlo las móviles, pero mucha información que enviamos y recibimos a diario, ya sea por televisión o por Internet, pasa en algún momento por el satélite. Además, la banda C juega un papel esencial en servicios críticos aeronáuticos, marítimos o meteorológicos. Dadas las características especiales de esta banda y su alta disponibilidad, muchos de estos servicios no podrán ser migrados a otras bandas. Por eso, el Grupo HISPASAT propone que no sea atribuido espectro adicional para IMT en banda C. Nadie pone en duda la creciente demanda de servicios móviles, pero el satélite juega un papel decisivo en las comunicaciones del futuro como elemento imprescindible para la universalización de los servicios de telecomunicaciones. Por este motivo resulta esencial estudiar detenidamente las decisiones que se realizan con el objeto de asignar nuevo espectro, con el fin conseguir una compartición de servicios que garantice el futuro de las telecomunicaciones y vele por el desarrollo de la Sociedad de la Información. Por último, en la Conferencia de este año también se acordarán los puntos de la agenda que se tratarán en el próximo ciclo de estudio cara a la CMR-19. Entre ellos, destaca de nuevo la necesidad de espectro adicional para IMT, esta vez en frecuencias altas, por encima de los 6 GHz, para la tecnología 5G, todavía en fase de concepción. Es de vital importancia que la búsqueda se centre en rangos concretos y que no estén en uso actualmente por otros servicios. En ese sentido, las comunicaciones por satélite son incompatibles con IMT y usan extensamente la mayor parte del espectro por debajo de 31 GHz, bandas X, Ku y Ka. Una solución a esto podría ser considerar espectro por encima de esta frecuencia. No todo es IMT A pesar de que la búsqueda de espectro adicional para IMT será el tema estrella de esta conferencia y, posiblemente, de la siguiente, hay otros puntos en la agenda de gran importancia para las comunicaciones vía satélite. Uno de estos puntos propone atribuir espectro adicional para el Servicio Fijo por Satélite en la banda Ku, siendo el rango de frecuencias 14,5-14,8 GHz / 13,4-13,65 GHz el que más probabilidades tiene de ser asignado al mismo. Para los operadores de satélites es muy importante obtener espectro adicional en esta banda, ya que permitiría el despliegue de nuevos servicios en posiciones orbitales que ya tienen toda la banda Ku en uso, como es el caso de las del Grupo HISPASAT en 30ºO y 61ºO. Por último, la CMR-15 también revisará los procedimientos que rigen la puesta en servicio y uso de los satélites, así como los procesos de coordinación técnica entre satélites para garantizar la compatibilidad entre los mismos. La creciente saturación del arco geoestacionario hace imprescindible avanzar en esos procedimientos para conseguir un uso cada vez más eficiente del espectro, que ofrezca más posibilidades para todos aquellos operadores dispuestos a realizar fuertes inversiones, y redunde a su vez en más y mejores servicios para los ciudadanos. 3 Notas 1 Mobile spectrum requirement estimates: Getting the inputs right by LS Telcom http://www.lstelcom.com/fileadmin/content/marketing/Press_releases/IMT_ Spectrum_Requirements_Final_Report_v107.pdf 2 Comparison of UMTS Forum, CISCO and ITU IMT data traffic forecasts in Spain http://www.hispasat.com/contenidos/web-documentos /traffic-densityanalysis—- spain.pdf Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Since the decade of the 1970s, the C-band is being used extensively to provide communication services via satellite. The characteristics of this part of the electromagnetic spectrum makes it be, in certain cases, an especially efficient communication channel. In addition, the maturity of the use of this band for communication via satellite makes access to land equipment easy and at a low cost. One of the items that the World Radiocommunication Conference will discuss in Geneva next October is the possibility of assigning C-band spectrum to the service called by the ITU as IMT (International Mobile Telecommunications), however, it is not possible to share this band between mobile services and those that the satellite currently provides due to the interferences that they would produce. We have invited Cristina García de Miguel and Javier Veglison, from the Orbit- Spectrum Resource Management and Regulation of HISPASAT, to analyse this section of the Conference agenda. The satellite before the World Radiocommunication Conference Resulta esencial estudiar detenidamente las decisiones que se realizan con el objeto de asignar nuevo espectro, con el fin conseguir una compartición de servicios que garantice el futuro de las telecomunicaciones y vele por el desarrollo de la Sociedad de la Información.” “

Uno de los principales objetivos de la CMR-15 será la identificación de nuevas bandas de frecuencias para IMT, sin embargo, hay otros asuntos de especial relevancia estratégica para la Unión Europea como los que afectan al transporte (puntos 1.5, 1.8, 1.15, 1.16 del Orden del Día), la política espacial (puntos 1.5, 1.8, 1.11, 1.12, 1.16 y 1.17), la lucha contra el cambio climático y la vigilancia de la Tierra (puntos 1.5, 1.12 y 1.17) o la política industrial y el crecimiento económico (puntos 1.16 y 1.17). Repasamos brevemente estos puntos: Otras cuestiones que se abordarán en la CMR15 Punto 1.5. Este punto se refiere al modo de introducir los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAVs o popularmente conocidos como drones) en el espacio aéreo no segregado, es decir, en el que se aplican las normas comunes de control del tránsito aéreo. Esta introducción resulta necesaria para que estos sistemas puedan usarse de modo eficiente para fines civiles. En principio debe respaldarse el uso de las bandas atribuidas al servicio fijo por satélite para las comunicaciones de control de sistemas aéreos no tripulados, siempre que se garantice la compatibilidad con otros servicios con atribuciones en dichas bandas, no quede comprometido el actual procedimiento de coordinación y notificación de otras redes de satélite en la banda y se cumplan los requisitos de la OACI para garantizar la seguridad de vuelo. Punto 1.8. Examina las disposiciones relativas a las estaciones terrenas situadas a bordo de barcos. Debe respaldarse una mayor flexibilidad en el funcionamiento de las estaciones terrenas situadas a bordo de barcos en las bandas de 5 925-6 425 MHz y de 14- 14,5 GHz, siempre que se mantenga la protección de otros servicios en las mismas bandas. La relajación de esos requisitos permitirá favorecer a las industrias marítima y espacial europeas. Punto 1.11. En este punto se examina la posibilidad de efectuar una atribución a título primario al servicio de exploración de la Tierra por satélite (Tierra-espacio) en la gama 7-8 GHz. Esta atribución se destina a la telemetría de seguimiento y al control de satélites, y es de considerable interés para el desarrollo de la política espacial. Debe respaldarse la atribución al servicio de exploración de la Tierra por satélite (Tierra-espacio) en la banda 7-8 GHz solicitada, siempre que se garantice una protección adecuada de los servicios de radiocomunicación existentes en esa banda. Punto 1.12. En él se considera una ampliación de la actual atribución mundial al servicio de exploración de la Tierra por satélite. Debe respaldarse la atribución a título primario al servicio de exploración de la Tierra en las bandas de 9 200-9 300 MHz y 9 900-10 400 MHz, a condición de que esta ampliación solo pueda utilizarse para sistemas que necesiten un ancho de banda superior a 600 MHz. Este aumento de este espectro favorece el desarrollo de la próxima generación de los sistemas de exploración de la Tierra por satélite y permitirá completar el programa Corpernicus. Puntos 1.15 y 1.16. Se trata de aliviar la congestión de las comunicaciones a bordo en los puertos e introducirá un nuevo sistema de seguridad. Afectan tanto a la política marítima como a la espacial. Y por lo tanto se deben considerar las modificaciones necesarias para favorecer las mejoras de las estaciones de comunicaciones a bordo y el desarrollo del sistema de intercambio de datos por VHF utilizado por el sector marítimo. Punto 1.17. Examina las posibles necesidades de espectro y medidas reglamentarias, incluidas las atribuciones aeronáuticas adecuadas, para soportar los sistemas aviónicos de comunicaciones inalámbricas internas (WAIC) Debe respaldarse una solución armonizada a nivel mundial en la banda de 4200-4400 MHz. Punto 1.18. Relativo a los radares anticolisión para automóviles en la banda de 77,5-78 GHz. Estos radares ya están armonizados en la UE permitiendo el uso de toda la banda de 77-81 GHz por los radares de corto alcance para automóviles, pero reconociendo que las estaciones de radioastronomía debe seguir gozando de protección. Punto 10 en el que se recomiendan diferentes puntos que han de incluirse en la próxima CMR, para la UE sería necesario contemplar las necesidades de espectro para los sistemas móviles 5G, centrándose en las frecuencias por encima de 6 GHz. Monográfico Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones

En Octubre del 79 se edita el "Informe General y Plan Cuatrienal1980-1983" de CTNE con la finalidad declarada de "proporcionar al Consejo de Administración de la CTNE y a las autoridades económicas del Gobierno, los elementos de juicio necesarios para adoptar un plan de desarrollo de la Empresa a medio plazo y establecer el programa de financiación pertinente así como las fuentes de recursos adecuadas para atender a la misma". Los elementos de juicio, sin embargo, no debieron ser suficientemente claros ante la magnitud de los intereses afectados por la planificación del monopo!io de los servicios telefónicos y asimilados en nuestro país, ya que el Plan, con modificaciones sobre el Informe anterior, no adquirió carácter oficial hasta el pasado 17 de junio, cuando, en respuesta a una pregunta del grupo parlamentario comunista, el ministro de Transportes y Comunicaciones, José Luis Alvarez, lo presentó en líneas generales ante el Congreso de los Diputados. Un día después, el 18 de junio, el mismo José Luis Alvarez acompañado por el presidente de Telefónica, Tomás Allende y García Baxter, presentaron a los medios informativos el Plan completo que, a pesar de su título inicial, abarca ahora un período de cinco años (80-84). La importancia de este Plan Cuatrienal dentro del. sector de las Telecomunicaciones queda patente reflejando las inversiones que contempla y que suponen un total de 787.600 millones de Pts. hasta 1984 y el número de personas, entre empleados de la propia Compañía y de las empresas del sector, afectadas y que asciende a más de cien mil. Nuestra intención al tratar el tema no es otra que la de ofrecer a todo el colectivo, desde las diferentes caras del po!iedro que cualquier situación representa, la actualidad de un plan de actuación que de forma incuestionable va a afectar a casi todos. Las recogidas son voces autorizadas cuya opinión no debe caer al vacío. Los testimonios de J .M. V ázquez Quintana, Director; del Departamento de Inga, Planes y Normas de CTNE, J.L. Gómez Solera, Director Comercial General de Standard Eléctrica; César Rico, Consejero Delegado de AMPER; el personal de M. Gamella, ex director de nuestra revista y la visión que, centrada en . la política de empleo nos ofre.cerán CCOO y UGT, permitirán, esperamos, una visión general, evidentemente crítica, de lo que el Plan Cuatrienal de CTNE representa. . PLAN CUATRIENAL DE TELEFONICA Antes de desarrollar el Plan Cuatrienal, convienen algunas referencias sobre la situación de las telecomunicaciones en España a fines de 1979. Al iniciarse el Plan Cuatrienal, existen en España 11.130.000 teléfonos y cerca de 6.700.000 líneas en servicio, sobre un total de 7.358.000 líneas instaladas. Se ha conseguido una densidad de 29,5 teléfonos por cada 100 habitantes. Además, 15.500 loca!idades cuentan ya con este servicio y se ha reducido sensiblemente el período de espera. En los últimos nueve años se ha pasado de un período medio de espera de 23 meses, a 19 meses. La demanda pendiente se sitúa en torno a 700.000 peticiones. En cuanto a la co bertura nacional, el 64 por ciento de las localidades con servicio telefónico disponen de líneas automáticas, cubriendo el 97,8 por ciento del total de abonados del país. En las zonas rurales el 80 por ciento de los abonados cuenta también con servicio automático. En conjunto, el volumen de conferencias interurbanas José Ma Vazquez Quintana (Director Dpto. Ingll, Planes y Normas de CTNE) se sitúa en estos momentos en 1.850 millones, de las que el 95,3 por ciento se han celebrado automáticamente. En cuanto a Servicio Internacional, el sistema automático alcanza el 94 por ciento de los abonados españoles que pueden comunicarse así con 24 países. El volumen de conferencias internacionales celebradas en 1979 se cifra en 48 millones. En la actualidad España tiene conexión directa con 87 países de todos los continentes por medio de 6.000 circuitos internacionales. Bajo la denominación común de Servicios Móviles se agrupan los siguientes: Mensafónico, teléfono automático en vehículos, radiotelefonía privada, telecomunicaciones para autopista y servicio marítimo. Respecto al servicio mensafónico, existen 6.200 abonados. De teléfonos automáticos en vehículos se ha logrado una cifra de abonados superior a las 500 unidades. Madrid, por ejemplo, está al límite de saturación. En cuanto a radiotelefonía privada, existen en estos momentos 7.80 O estaciones móviles autorizadas. En el capítulo de telecomunicaciones para au top istas hay que destacar que las instalaciones comenzaron en 1970, con la implantación de una red de gestión interna para una compañía encargada de la explotación de autopistas en Cataluña. Más tarde se realizaron otras instalaciones, llegando a cubrirse en 1978, 628 kilómetros de autopistas de peaje. Por último, el servicio marítimo cuenta con 3 estaciones de onda corta, localizadas en Griñón, Pozuelo del Rey y Aranjuez. Existen también 16 estaciones r a d i 0telefónicas y 9 radiotelegráficas de onda media y 22 de VHF. En 1979 se dio un importante paso al comenzar la concentración de todos los servicios de onda corta y onda media en el Centro Nacional de Comunicaciones. Radiomarítimas de Madrid-Diana. Igualmente, las operaciones de VHF han comenzado también a centralizarse en los Centros Regionales de Comunicaciones Radiomarítimas de La Co ruiia, Bilbao, Barcelona, Valencia, Málaga y Santa Cruz de Tenerife. La demanda de este servicio en 1979 se puede cifrar en 540.000 radioconferencias y 525.000 radiotelegramas, registrándose un descenso aproximado de 75.000 en el número de mensajes cursados. El número de partes de navegación no registró especial variación comparado con los anteriores. Por cuanto se refiere a Informática, el número total de conexiones y circuitos, a finales de 1979, ascendía a 46.761. De ellos el capítulo más importante corresponde a telegrafía con 24.279. A grandes rasgos, ésta es la situación antes de. iniciarse el Plan Cuatrienal. Objetivos y perspectivas de evoluen el cuatrienio 1980-83 Para la elaboración de este apartado se ha partido de dos premisas fundamentales: 1 a) Se supone una etapa próxima de escaso crecimiento económico general. 2a) La cifra de inversión que ha servido de base para este Plan es de 589.500 Mpts. Otra observación es que en este estudio no están previstas las inversiones que será necesario realizar con motivo de la celebración del Campeonato Mundial de Fútbol de 1982. A este efecto será necesario habilitar nuevos fondos. Dentro de los objetivos, destacamos los siguientes: Servicio telefónico nacional Como punto de partida se ha previsto que la detnanda de líneas telefónicas es de 546.000 en el año 1980. De ellas, 484.000 corresponden a áreas urbanas y 62.000 a áreas rurales. En conjunto, el Plan contempla una instalación bruta de 2.588.550 líneas automáticas para zonas urbanas, así como 342.000 líneas para zonas rurales. A éstas hay que añadir 14.000 líneas manuales. No obstante, conviene destacar que de las líneas instaladas, algunas sustituyen a otras, como es el caso de 89.000 líneas manuales que se desmontan por automati z a ción del servicio y de las 14.000 que vuelven a instalarse en otros centros manuales necesitados de amp!iación. En resumen, de esta operación resulta una ganancia neta de 2.683.000 líneas automáticas en áreas urbanas y rurales. A finales de 1983 habrá 9 millones de abonados, sólo 80.000 de los cuales tendrán servicio manual. Véase Cuadro I. Servicio telefónico interurbano Como puede apreciarse en el Cuadro II, el volumen de conferencias ascenderá en 1983 a 2.777 millones. Esto supone un crecimiento medio anual acumulativo del 10,4 por ciento con respecto a las cursadas en 1979. Este incremento del tráfico interurbano CUADRO 1 Líneas de abonado ocupadas en el cuatrienio 1980-83 Núm. líneas en Ganancia Núm. líneas Año Programa obras neta prevista ocupadas Para la elaboración se supone una etapa próxima de escaso crecimiento económico general. traerá consigo la incorporación progresiva de nuevos circuitos al mismo tiempo que, sin degradar la calidad del servicio, se aumentará también su rendimiento. Al final del cuatrienio, las conferencias manuales se habrán reducido a 49 millones. También está previsto que al final de este período el número de circuitos manuales descienda a 11.300 frente a los 14.500 en servicio a finales de 1979. Servicio telefónico internacional Como se aprecia en el Cuadro Ill, se espera alcanzar la cifra de 96,7 millones de conferencias ínternacionales en 1983, lo que supone más del doble de las cursadas en 1979. Esto representa un crecimiento medio anual acumulativo del 20 por ciento, algo superior a la media europea. El número de circuitos de salida se eleva en consecuencia, pasando de 3.520 en 1980, a 5.127 en 1983. Otro tanto ocurre con el porcentaje de automatización, ya alto en 1980 (95 por ciento) y que alcanza prácticamente el cien por cien en 1983. Servicios Móviles Por último, en el Cuadro IV se presenta la evolución prevista de los Servicios Móviles en sus magnitudes más expresivas. . ID-BIT CUADRO II Evolución del servicio interurbano Servicio Automático Conferencias (millones) Circuitos interurbanos totales Conferencias/circuito interurbano automatización Servicio manual Conferencias (millones) Circuitos CUADRO III Evolución del servicio internacional Conferencias (millones) Circuitos de salida totales Conferencias/circuito salida Circuitos internacionales de salida OO líneas en servicio automatización RESUMEN ECONOMICO-FINANClERO DEL PLAN (Millones de pesetas) Total Hipótesis crecimiento costos Inversión Amortizaciones financieras Total necesidades financieras Recursos a obtener del mercado de capitales Autofinanciación CUADRO IV Evolución de los serviciosJ1Jóviles 1. Servicio Mensafónico Abonados previstos Sistemas en servicio Areas provinciales que cubre Ampliación capacidad (radi ocanales) N uevos sistemas 2. Servicio Móvil Automático Demanda prevista Demanda pendiente Abonados previstos Provincias que cubre Núm. radiocanales a instalar 3. Sistemas radiotelefónicos privados Núm. de móviles previstos (La adquisición de los equipos y su instalación corren por cuenta de los peticionarios.) 4. Sistemas radiotelefónicos privados para la propia Compañía Telefónica Núm. sistemas previstos Núm. equipos radiotelefónicos Núm. radio canales a instalar 5. Servicio Automático de Aviso a Personas (Radiobúsqueda) Núm. abonados previstos Areas en servicio Equipos terminales a instalar Estaciones base a instalar

EL . PLAN CUATRIENAL DE CTNE BAJO LA OPTICA INDUSTRIAL José Luis Gómez Solera Dtor. Comercial General de Standard Eléctrica La crisis del sector de Telecomunicaciones durante el año 79 probablemente ha sido la causa fundamental para que se diera publicidad a este Plan Cuatrienal, con el objetivo de mitigar esta crisis y establecer un horizonte a medio plazo, que permitiera acomodar las capacidades industriales a las necesidades del país. La existencia de un plan, obvia. mente, permite una clarificación de las expectativas, así como prever cómo va a afectar la ejecución del mismo a la actividad industrial, y en consecuencia a los resultados económicos de las industrias del ramo. Bajo esta óptica, es evidente que la existencia del plan y la publicación del mismo proporciona un grado de compromiso de la Administración con el sector que permite una mejor planificación, y como consecuencia, el establecimiento de las estrategias industriales necesarias a cualquier empresa. Esto último, es por otra parte muy necesario en el sector de Telecomunicaciones, dado el largo período de implementación que cualquier proyecto del mismo necesita para su realización. Una vez admitidas las ventajas mencionadas de tener el Plan Cuatrienal, cabría hacerse dos preguntas básicas: . ¿El plan es realista? . ¿El plan es suficiente? Pasemos a contestar ambas, siempre desde la óptica de un suministrador, tratando sin embargo de encarar el tema con la mayor objetividad. El plan presenta en el capítulo inversor un cambio radical de la política de C.T.N.E., en cuento a la fuente de recursos para el pago de la inversión. Tradicionalmente, C.T.N.E. ha recurrido en gran medida a recursos externos para la financiación de sus planes, utilizando la autofinanciación en menor medida; lo que obviamente ha hecho que en casos de crisis del mercado financiero haya sido una empresa m uy vulnerable, tanto en la obtención de los recursos por la enorme cantidad necesaria, como por los intereses que tenía que pagar por dichos recursos. El cambio que se muestra en el plan en cuanto a su capacidad de autofinanciación desde un 38 por ciento en el año 1980 hasta un 62 por ciento en el año 1973, es evidentemente muy ambicioso, pero que le proporcionará a C.T.N.E. una posición más estable hacia el futuro. Tenemos que felicitarnos por este cambio de rumbo en las planificaciones de C.T.N.E., que indudablemente la van a conducir a situaciones financieras más sólidas y estables; y por todos es bien cono cido que solamente una Compañía Telefónica Nacional de España con buena salud, puede ser el motor fundamental del sector de Telecomunicación del país. La única duda sobre el realismo y la solidez del plan queda pues reducida a que, para llevarlo a cabo, necesita claramente de la aplicación de nuevas tarifas en momentos bien definidos, que de no materializarse, pondrían en peligro los planes de auto financiación y, como consecuencia, el "plan general. La segunda pregunta es aún más trascendental, desde el punto de vista de suministrador: ¿ES EL PLAN SUFICIENTE? Antes de contestada, me gustaría hacer un poco de historia, en base a la experiencia de Standard Eléctrica en el mercado nacional, en el período 1975-1980, y centrándonos especialmente en el mercado de Conmutación Telefónica. En el año 1975 entregamos a C.T.N.E. un total de líneas que tomadas como base 100 nos conducirían a unas entregas del 80 por ciento en el año 1980; lo que podría indicarnos -en un análisis superficial- que ha habido una reducción importante, pero no tan importante como ha sido en realidad. Simultáneamente, con el proceso de disminución del número de líneas, se ha venido produciendo una disminución en el contenido de estas líneas como consecuencia de un efecto doble: (a) aumento del número de líneas de ampliación, y (b) líneas con un tráfico más reducido.La existencia de un plan permite una clarificación de las expectativas. Desde el punto de vista del suministrador, el Plan no es suficiente. Estos dos conceptos, que parecen bastante abstractos, tienen una materialización importantísima desde el punto de vista productivo, como se puede observar en la tabla siguiente: En otras palabras, que por los dos conceptos arriba mencionados, se produce una reducción adicional de un 30 por ciento, valor muy superior al producido por la disminución del número de líneas. El Plan Cuatrienal nos ofrece un modesto aumento del número de líneas a entregar, que al final del período será solamente un 10 por ciento superior al del año 1980; lo que nos llevaría a pensar en una recuperación del 10 por ciento del total del 51 por ciento de la reducción antes mencionada. A la vista de estas cifras, sólo cabe contestar NO a la pregunta: ¿Es el Plan suficiente? Núm. de líneas entregadas por Standard Eléctrica a CTNE en base 1975: Horas necesarias para producir las líneas anteriores en base 1975: AÑO 1975 AÑO 1980 REDUCCION

COMENTARIOS AL PLAN DE INVERSIONES DE CTNE Si el Estado concede en exclusiva a una Sociedad la explotación de un determinado servicio y al mismo tiempo aprueba las tarifas del mismo, parece razonable pensar que deben fijarse los criterios que armonicen la evolución de los servicios prestados y de sus tarifas; si además, como es el caso de C.T.N.E., el crecimiento de la demanda de éstos y su evolución tecnológica exigen fuertes inversiones, es necesario garantizar la financiación de tales inversiones. N o hacerlo, como ha ocurrido en los últimos años, es un contrasentido. El establecimiento del Plan de Inversiones es, además, una herramienta imprescindible para la Dirección de C.T.N.E. en aras de conseguir una racionalización de la explotación, y sus objetivos anunciados de fuerte incremento de la autofinanciación una garantía en la evolución futura de la Compañía. Pero, además, el Real Decreto 3333/78 de 29 de diciembre, al crear la Junta Nacional de Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, le asigna entre otras las siguientes funciones: "Informe preceptivo de los programas de inversiones en Telecomunicación de la Administración del Estado y de las Empresas concesionarias de Servicios Públicos, con el fin de racionalizarlos y optimizarlos". De acuerdo con esto, el Plan no es más que la presentación de C.T.N.E. a la Junta de sus previsiones de inversiones hasta 1983 en el supuesto de que los ingresos sufran determinados incrementos, lo que parece ha sido aceptado por el Ministerio. César I1ico Consejero Delegado de AMPE R S.A. no se ha cuidado parece obvio cualquier comentario sobre la existencia de una política industrial en el sector. Es necesario señalar que el citado Plan no se ha hecho público ni comentado con algunas de las empresas que podían verse afectadas por el mismo; por eso los comentarios aquí expuestos se refieren a las noticias de prensa aparecidas sobre el tema y muy particularmente el estudio publicado por el "Bureau International d "information sur les Télécommunications". De estas informaciones parece deducirse que el Plan contempla las inversiones referentes a "Conmutación" solamente, en lo que a suministro de equipos electrónicos se refiere. A mí me parece que la importancia del tema exigía un compromiso formal del Estado con C.T.N.E. y que el Plan debía haber pasado por el Parlamento O como mínimo por el Consejo de Ministros. No hay ninguna garantía de que no vuelvan a imponerse "precios políticos" para el teléfono o que un cambio en la titularidad del Ministerio puede tener consecuencias. En dicho Decreto se cita otra función que creemos importante: "Colaborar en la definición de la política industrial del sector" y éste es un tema de palpitante actualidad. Como consecuencia de ser C.T.N.E. el único Organismo comprador de equipos electrónicos que ha sabido crear una infraestructura industrial a su alrededor, el sector es un fiel reflejo de la actividad inversora de C.T.N.E.; la capacidad productiva actualmente existente corresponde a la demanda de la CompañIa en los años 76 ó 77, muy superior en pesetas constantes a las previstas para cualquier año de los contemplados en el Plan. La situación ocupacional de esta industria suministradora fue punto de apoyo para la presentación del Plan; incluso llegó a precisarse por persona autorizada, que quedaba garantizada la ocupación global del sector; después el tema pasó al olvido y hoy la sombra de expedientes de regulación de plantillas merodea por muchas empresas. Si este importante aspecto - La importancia del tema exigía un compromiso formal del Estado con CTN E, debiéndose haber pasado el Plan por el Parlamento. - CTN E es el único o rganismo que ha sabido crear una infraestructura industrial a su alrededor. - El Plan no se ha hecho público ni comentado con algunas de las empresas que pod ían verse afectadas. - Su existencia y aprobación es un hecho muy positivo. Por lo dicho anteriormente, el Plan presenta una serie de defectos formales, pero su existencia y su aprobación es un hecho que debemos considerar como muy positivo y desear que otros entes elaboren

EL DESARROLLO DEL SECTOR ANTE EL PLAN CUATRIENAL El Plan Cuatrienal dedica especial atención a dos aspectos de los muchos que se podrían contemplar desde lo que podría ser una programación del sector: Un Plan de inversiones y una propuesta de financiación. Examinaremos brevemente lo esencial de esos dos aspectos. Plan de inversiones El Plan prevé una inversión total de 787.600 millones de pesetas hasta 1984 desglosadas por años de la siguiente manera: Estas inversiones deben supon e r 1 a puesta en servicio de 4.217.000 nuevas líneas que se desglosan en: - Líneas urbanas: 3.142.050 - Líneas rurales: 468.340 - Líneas equivalentes interurbanas: 600.360. - Líneas internacionales: 6250. De estas líneas se supone que 80.000 estarán atendidas por sis M. Gamella Bacete" temas de conmutación electrónica digital, como primer paso para la introducción de estas nuevas tecnologías. El número medio de nuevas líneas puestas en servicio por año queda así en 843.400, lo que supone una disminución frente al promedio del cuatrienio anterior (76-79) que fue de 884.000 líneas. Sin embargo la inversión media por nueva línea instalada pasa de 89.623 Ptas. en el cuatrienio anterior a 186.768 Ptas. en el período considerado. N o conocemos las razones de este incremento a más del doble de la inversión media por línea, ya que no fueron explicadas ni en la respuesta parlamentaria ni en la presentación del Plan. La autofinanciación propuesta supone el cambio del 48 por ciento actual a un 82 por ciento al final del período, para lo cual se fija un proyecto de elevación de tarifas que año a año supone: Propuesta de financiación a lo que hay que añadir la supresión de la franquicia de cien pasos de contador, ya en vigor. El desarrollo del sector Voy a considerar, aunque sea de forma muy sumaria, las implicaciones que, en mi opinión, supone la puesta en marcha del Plan Cuatrienal en cuanto al desarrollo del sector. El sector telefónico español, que emplea cerca de 100.000 trabajadores, comprende un monopolio de servicios (CTNE) con participación del Estado, y up pequeño número de empresas sUministradoras, las más importantes 1980 200/0 1981 140/0 1982 130/0 1983 100/0 1984 80/0 PROMEDIO 10,88 % de las cuales son: - Standard Eléctrica (ITT) en conmutación, transmisión y cables. - CITESA (ITT) en aparatos y cen trali taso - INTELSA (Ericson) en conmutación. - Telettra en transmisión. En todas ellas se da la confluencia de una parte de capital transnacional y otra parte de la propia CTNE, importante sobre todo en las dos últimas (> 40 por ciento). Si comparamos las cifras del equipamiento telefónico español con las de los países más avanzados se observa lo lejos que nos encontramos de la saturación del mercado aún sin tener en cuenta los posibles nuevos servicios. En 1978 había en España 28 teléfonos por cada 100 habitantes, frente a más de 70 en EEUU y Suecia, y Suecia, y se calculaba que sólo uno de cada cuatro hogares españoles disponía de teléfono, frente a casi uno a uno en los países citados. Otro índice de este mismo hecho lo da la cifra de demandas de línea no atendidas que es actualmente de unas 700.000 y la del tiempo medio de espera que se sitúa en unos 16 meses. La expansión de los servicios telefónicos en los países desarrollados no se ha visto significativamente frenada por la crisis económica de los años setenta. En España, por ejemplo, el crecimiento del sector en el decenio 68-78 fue 2,2 veces superior al del Producto Nacional Bruto en el mismo período, Y" esta relación fue similar en los EE.UU. (2,25) y en la Comunidad Económica Europea (2,6). Este hecho no debe extrañar demasiado si tenemos en cuenta, aparte de lo que acabamos de indicar sobre las características del mercado en el caso español, que se trata de un sector en plena revolución tecnológica, con el cambio de los sistemas electromecánicos a los enteramente electrónicos que hacen posible además la oferta de una variedad de nuevos productos y servicios (conferencias múltiples, transmisión de video, acceso a bibliotecas de datos, servicios de teleinformática, etc., etc.) sin límites actualmente previsibles, y que no se ve afectado, directamente al menos, por la crisis energética que atenaza otros sectores de la economía. Sin embargo, el sector telefónico tiene dificultades" y previsiblemente los vaa seguir teniendo durante los años de vigencia del Plan. Dos factores pueden explicar esta situación. En primer lugar las industrias suministradoras se. han enfrentado en los últimos años a una demanda sometida a fluctuaciones que dificultaban una adecuada planificación de sus recursos. Comparemos por ejemplo los cuadros de tanto por mil de inversiones en equipo telefónico en el decenio 68-78 sobre el PNB en Suecia, como ejemplo de una inversión estabilizada, en Francia, como ejemplo de una inversión en expansión sostenida, y España, como ejemplo de una inversión imprevisible. El Plan Cuatrienal debe contrib uir a mejorar esta situación, pero, como indicamos anteriormente, a base de una previsión de nuevas líneas inferior al cuatrienio anterior, lo que ya ha suscitado las quejas de los empresarios. En segundo lugar el cambio tecnológico que se apunta supone una menor necesidad de mano de obra directa. Por tomar algunos ejemplos de países en los que el proceso está más avanzado veamos que la empresa sueca Ericson ha pasado de 1975 a 1978 de emplear a unos 15.000 trabajadores de "cuelo azul" y 7.500 de "cuello blanco" a emplear a unos 10.000 y 7.500 respectivamente; en el Reino Unido entre 1973 y 1980 la industria de telecomunicación en su conjunto ha pasado de emplear a unos 93.000 trabajadores a unos 65.000, y estimaciones también británicas llegar a prever que el personal directo necesario para la fabricación de una central telefónica puede pasar de un índice de 100 en 1975 (sistemas electromecánicos) a otro de 4 en 1985 (sistemas electrónicos digitales). El problema de empleo que esto "La expansión de los servici os telefó n icos no se ha visto significativamente frenada por la crisis económ ica" origina, y que ya ha dado lugar a la solicitud de regulación en Marconi y a situaciones de permisos indefinidos y bajas retribuidas en INTELSA y Standard, está pidiendo una alternativa negociada con participación no sólo de las empresas, sino de la Administración y los sindicatos que contemple las necesidades del servicio telefónico en el país, el ritmo adecuado de implantación de los nuevos sistemas electrónicos, las posibilidades de diversificación de producción en las empresas y de medidas sociales del tipo de reducciones de jornada y de edad de jubilación en el sector. .

LA REPERCUSION DEL , PLAN CUATRlENAL EN LA POLITICA" DE EMPLEO J. Martínez Cava (Experto en Informática. CC.OO. de Telefónica). La política de empleo que apare ce en el Plan Cuatrienal es," cuando menos, poco clara. Un sector como el de las telecomunicaciones -uno de los pocos que ha soportado la crisis de estos años- se plantea un plan de inversiones en CTNE para el quinquenio 80/84 de 787.000 millones de pesetas, y en el mismo período se prevé que crezca la planilla en un 3 por ciento al año (9.800 nuevos puestos de trabajo en los cinco años, 8.000 según el Ministro de Transportes Sr. Alvarez). Sin entrar en la polémica del es. fuerzo que representa para el país el invertir más de 80 millones de pesetas por cada nuevo puesto de trabajo que se cree, aparecen una serie de aspectos que es necesario resaltar, porque estas cifras están ocultando situaciones graves. Tal como está planteado el Plan d~ Inversiones, el sector de suministradores de CTNE va a quedar al 80 por ciento de su capacidad productiva. y esto, comienza a dar sus frutos. La situación, más o menos sostenida de empleo en las grandes empresas del sector se ha venido abajo estrepitosamente. Comenzó Marconi, con el intento de expediente de crisis que podía dejar a un tercio de la plantilla en la calle. y ha seguido, a lo largo de este año, con la invitación a marcharse con indemnización en Standard Eléctrica e Intelsa. Son más de Grupo CTNE CTNE EVOLUCION EN EL EMPLEO INTELSA 1977 1978 1979 58141 59720 61681 3405 3454 3356 Grupo ITI STANDARD CITESA 1977 1978 1979 19020 18620 17871 3443 3413 3301 Otros TELETTRA SINTEL C;~~~~;A~. TOTAL 1266 1586 350 64748 1306 1600 350 66430 1351 2803 355 69546 MARCO N I TOTAL 3338 25801 3220 25253 3158 24330 1977 1978 1979 908 888 937 G.T.E. TELEFONIA SITRE TOTAL y ELECTRO. 350 340 295 1893 346 200 457 1891 340 200 460 1935 AMPER Empleados x IOOO líneas instaladas en CTNE 1975 998 1980 743 1983 660 2 O-BIT 1.000 trabajadores lo que se han acogido a esta modalidad de despido. Algunas pequeñas empresas de suministradores se han venido abajo directamente, y el resto pasa momentos difíciles. Además, es probable que la CTNE intente incluir en esos miles de nuevos puestos de trabajo a las 4.000 telefonistas que deben pasar a otros nuevos puestos, ya que sobran debido a la automatización de las centrales telefónicas. Las grandes empresas señalan como causas para acelerar la reducción de plantillas, la incorporación de las nuevas tecnologías y el exceso de trabajadores que se venían arrastrando de años anteriores. Si se sigue adelante con estos planes, nos podemos encontrar con un descenso importante en el censo de las empresas en este quinquenio. y cabe plantearse qué va a hacer la Administración para garantizar que un sector como el de las telecomunicaciones, clave para el país, en inmejorables condiciones para mantener un desarrollo equilibrado, no sólo mantenga en los puestos de trabajo sino que los incremente de forma neta. Cabe, también, preguntarse que si la Administración no es capaz de resolver el reto en este sector, qué va a pasar en los que atraviesan auténticas dificultades. Para una política de mante-" nimiento y creación de nuevos empleos se tendría que abordar decididamente la reducción de la jubilación a los 60 años. La reduccion de la jornada. La supresión de horas extraordinarias y destajos. La implantación de nuevos servicios de operadora. Creación de 10cutorios públicos. Descentralización "y regionalización de la CTNE. MantMimiento de la cifra actual de trabajadores por 1.000 líneas (la más baja de Europa). Y creación de comisiones de seguimiento de la introducción de las nuevas tecnologías. .