Entrevista al Subsecretario de Defensa: Eduardo Serra Rexach es abogado del Estado y actualmente Subsecretario de Defensa. Ello después de iniciar su actividad en el desempeño de cargos de responsabil idad poi ítica en el Ministerio de Educación y pasar posteriormente por el de Industria. Quizá sea su trabajo especialmente delicado en los momentos actuales, no ya tanto por las sucesivas etapas por las que han pasado las relaciones es entre la sociedad civil y el estamento militar, durante algunas de las cuales ya ocupaba Eduardo Serra su actual despacho, sino especialmente por el enorme empuje que Parlamento y Gobierno han dado al desarrollo de un equipamiento moderno de nuestras FAS que permita una digna entrada de nuestro país en la OTAN, y que, esto si, ha coincidido totalmente con su gestión en el Ministerio de Defensa. Podría decirse, por tanto, que en estos momentos es de las personas más ocupadas de nuestra Administración. Prueba de ello es el trabajo que nos costó ponernos delante de él, utilizando, como aprendimos a nuestro paso por las FAS hace ya bastante, el "camino reglamentario", vía Centro para las Relaciones Informativas y Sociales de la Defensa (CRISDE). Pudo sin embargo, haberse ahorrado el autor de esta entrevista el tiempo empleado en gestiones varias si hubiera detectado a tiempo el parentesco familiar que le une a Eduardo Serra y que se manifestó en el justo momento en que entrevistado y entrevistador eran "presentados". Tras el clásico "este mundo es un pañuelo" y el lógico repaso a la familia ya la trayectoria profesional de cada uno, iniciamos nuestras preguntas. Entrevista: Enrique Gutiérrez Bueno BIT.- Para empezar, y por ser el Ministerio de Defensa de reciente creación, expl ícanos, superficialmente, su organ igrama. EDUJI.RDO SERRA.- Las dos ramas del Ministerio de Defensa que contribuyen a la ejecución y desarrollo de la política militar de la Nación son la cadena de mando mil itar y la rama poi (ticoadministrativa. Esta última está constituida por un Organo central con dos Subsecretarías; la de Defensa y la de Política de Defensa. De la primera dependen la Dirección General de Armamento y Material (DGAM), la Secretaria General de Economía (SEGENECO) y orgánicamente el Centro de Relaciones Informativas y Sociales de la Defensa (CRISDE) y la Intervención del Ministerio. De la Subsecretaría de Pol(ticade Defensa depende, la propia subsecretaria General de-Política de Defensa (SEGENPOL), la Secretaria General de Personal (SEGENPER), y la Secretaria General Técnica (SEGENTE). Finalmente, del Sr. Ministro dependen directamente el Centro Superior de Información de Defensa (CESID) y la Asesoría General. En lo relativo a la cadena de mando militar, la Junta de Jefes de Estado Mayor (JUJEM), es el órgano colegiado superior y, bajo la Presidencia del Jefe de la JUJEM, integra a los Jefes de los Estados Mayores del Ejército de Tierra, de la I Armada y del Ejército del Aire, los cua. les, bajo la autoridad del Ministro, son los responsables de que sus respectivos Ejércitos mantengan la máxima capacidad operativa. .- ¿En qué medida se están ampliando los objetivos poi íticos, planteados en la formación de un Ministerio que agrupe a los tres Ejércitos? . E.s.-, No se trata de ampliar objetivos poi íticos, sino de consol idar el funcionamiento unitario del Ministerio en los aspectos poi ítico-adm inistrativos, mediante el logro de la máxima eficacia del Organo central, a quien compete su dirección" y ello sin interferir en lo que es competencia de la cadena de mando. La completa consol idación desde su creación de un Ministerio de Defensa tarda en real izarse no menos de 15 años. Ya se ha alcanzado mucho y puede decirse que el Ministerio de Defensa es una real idad irreversible. - ¿Cómo se contempla desde el estamento Militar la presencia de civiles al frente del Ministerio de Defensa?- La presencia de Civiles en los M inisterios mil itares no es nueva. Salvando el periodo de tiempo del anterior régimen, en que esta circunstancia no se produjo, en épocas anteriores es frecuente ver a civi les a frente de los M in isterios de Guerra y Marina, como por entonces se denominaban. Esta experiencia la han vivido, y por tanto recuerdan, un sinfín de profesionales de las Armas que por razones de edad se encuentran en la Reserva o en el retiro.Por otra parte la reanudación de esta situación lleva ya unos años de rodaje desde que se nombró al Sr. Rodríguez Sahagún Ministro de Defensa. Por lo que a mí respecta, he oido decir a muchos mil itares que están contentos de ver civiles en "la casa". Yo personalmente opino que hay virtudes propias de los militares que resultan enriquecedoras para los civiles; y la agilidad y flexibilidad propias de los civiles en el área político-administrativa beneficia también a la prudente organización Militar. Abundando en lo antes dicho, yo sólo he encontrado facil idades y comprensión en los altos Mandos de las Fuerzas Armadas, que agradezco muy de veras, por facilitarme la misión que tengo encomendada. - En estos momentos, se aprueba en el Parlamento, un programa de inversiones para las F.A.S. que supone un salto cuantitativo muy importante. ¿Cuál es tu juicio sobre la necesidad, oportunidad, rentabilidad de tales inversiones? - En efecto, recientemente se acaba de aprobar la "Ley sobre dotaciones presupuestarias para inversiones y sostenimiento de las Fuerzas Armadas", vigente para ocho años prorrogables, que proporcionará la cobertura presupuestaria necesaria para material izar los programas que han de conducir al máximo nivel posible de real ización del objetivo de Fuerza Conjunto. Respond iendo en concreto a tu pregunta, es lógico pensar que, soslayando por obvia la necesidad de unas F AS, es necesario dotarlas del material preciso, en cantidad y calidad, para que puedan cumplir la misión encomendada. Y esta necesidad es más destacable en estos tiempos ya que sólo un Ejército moderno, dotado del mejor material, con la más alta tecnología, es capaz de evitar la guerra mediante la disuación y, en su caso, alcanzar la victoria con el menor coste para la Nación. Y en este momento, el material no reúne todas las condiciones deseables. Creo, también, que el momento no puede ser más oportuno. A finales del presente año concluye la cobertura económica del proceso de modernización de las FAS, iniciado hace 10 años, con la ley 32/71 de dotaciones presupuestarias para la defensa nacional cuyo plazó se prorrogó por Real Decreto-Ley núm. 5/77. Era pues necesario buscar un nuevo precepto que lo sustituyera. Finalmente, a mi juicio, tales inversiones suponen un alto grado de rentabiI idad en todo el entorno nacional. Supone, repito, una gran ventaja para la industria al tener asegurada durante el periodo de vigencia de la Ley una cartera de pedidos en el interior, y acaso en el exterior, que estimula sobremanera tanto al inversor público como privado. El programa a largo plazo facilita también la planificación y la iniciación de nuevas producciones. - Paralelamente se ha constituido una Comisión Asesora donde está representada la Industria Nacional. ¿Podrías explicarnos los orígenes, objetivos y composición de dicha Comisión? . [.S.- La Industria tiene tanta importanc.u para la Defensa como la Defensa para la Industria. El crecimiento de las necesidades de armamento y material complejos por parte de la Defensa, así como el incremento de las posibilidades de oferta en este terreno por parte de la Industria, aconsejaban encontrar un nexo de unión, un punto de encuentro de los intereses mutuos. Por ello se creó la Comisión Asesora de la Defensa para Armamento y Material (CADAM). La CADAM es pues un foro institucionalizado donde las FAS puedan conocer con el detalle que se precise las posibilidades y capacidades de la industria nacional en relación con la Defensa, al mismo tiempo que informa a la Industria de los planes a corto, medio y largo plazo sobre armamento y material elaborados por las FAS. Otras misiones tiene la CADAM, todas ellas recogidas en la Orden Ministerial de creación, entre las que destacan las de asesora m iento en materia de su competencia. En cuanto a su composición, se ha pretendido que estén presentes en este foro, no sólo los responsables de la economía y armamento del Ministerio sino también los representantes de los Ejércitos, de la Administración pública, del I.N.I., de las empresas privadas del Sector, así como personas de reconocido prestigio en la Industria Nacional. BIT.- ¿Cuál crees que es la capacidad de la industria nacional para hacer frente a los presumibles desarrollos en material para la Defensa? E.S - Hoy en día, el material al que aludes es múltiple y variado; por eso al ser también múltiple la industria para la Defensa, no se puede contestar de forma unilateral la pregunta que me formulas; puedo resumirte lo siguiente: En la industria de Armamento, salvando lo que afecta al campo de los m isiles, aprecio que tiene posibilidades de futuro, ya que en este momento de crisis económica se está defendiendo bien. Su capacidad de exportación alcanzó en 1981 un montante de 50.000 millones que representa el 40 por ciento de su producción. En materia de carros de combate, fabrica m os con un alto grado de nacionalización el AMX-30, y tenemos motivos para confiar que este porcentaje se incremente. En lo que respecta a la industria naval estamos construyendo nuestro propio programa que incluye el Portaeronaves "Príncipe de Asturias" y tres Fragatas "FFG", todos de tecnología de vanguardia. En estas construcciones estamos logrando porcentajes de nacional ización aceptables en áreas como aceros, aleaciones ligeras y componentes eléctricos. En Corbetas y patrulleros ya entregados el grado de nacional ización fue de 75 por ciento y 92 por ciento. En la industria Aeronaútica yo dir(a que escasas. España no tiene hoy día posibilidad de fabricar un avión de combate moderno. S í fabricamos aviones I igeros de transporte y de enseñanza, con alto grado de nacionalización, que exportamos muy bien y esperamos más. Finalmente en el campo de la electrónica, pienso que tardaremos algunos años en alcanzar un posición medianamente deseable. ,T.- Veo que no das mucho peso específico al sector electrónico. En este sentido, y concretando, para la industria electrónica, informática y de telecomunicación, ¿cuál crees que es el estado actual de la oferta?La industria electrónica está librando una gran batalla por incrementar su peso espedfico en el seno de la industria nacional y concretamente en lo que a industria de Defensa se refiere. Pero tenemos que mejorar mucho más para alcanzar, como anteriormente dije, una posición aceptable. T.- ¿Qué mecanismos están previstos, si es que se ha pensado en ello, para invertir una tónica generalmente extendida en los cuarteles generales de los Ejércitos de comprar a través de catálogos, fundamentalmente de empresas multinacionales? . E.S.- Debo aclarar que las Fuerzas Armadas no util izan el método de comprar a través de catálogos, cualesquiera que sean las empresas que los publ iquen. Los Estados Mayores tienen actualizada información de todas las armas u sistemas que pueden interesarnos. Cuando se precisa adoptar alguno de ellos, se real izan profundos estudios entre los que respondan a nuestras necesidades operativas. Se evaluan todos los factores que intervienen, se pondera como corresponde la relación eficacia/coste. Sólo así se toma la decisión al respecto. Citemos como ejemplo, por su actualidad, el programa de adquisición del Futuro Avión de Combate y Ataque (FACA). El estudio previo a la decisión ha durado más de tres años. Se han considerado un total de 8 aviones diferentes. Despues de que el Estado Mayor fijó los requisitos, un equipo de pilotos, ingenieros, econom istas e investigadores operativos, han evaluado los sistemas en vuelo y en tierra, sus capacidades operativas, facilidad de mantenimiento, fiabilidad, probab il idad de accidentes, coste, etc., han comparado en suma más de 2.000 parámetros en un modelo matemático que por su complejidad ha necesitado un uso continuo de ordenadores. Así hoy estamos seguros de haber hecho la mejor elección posible dentro de nuestras d ispon ibil idades económ icas. Ojalá que en todas las esferas de actividad de la Nación, se actuara con la m isma seriedad y rigor. [d!.- ¿Cómo se contempla desde el Ministerio de Defensa la garantía de suministros, venidos del exterior, de cara a nuestra independencia en este terreno tan estratégico? ES.- Teniendo en cuenta el principio de que ninguna nación de nuestro nivel puede ser autónoma en material de Defensa, el Ministerio tiene siempre muy presente el problema que planteas a la hora de adquirir equipos del exterior. Básicamente apl icam os el criterio de lograrlos de Países aliados con los que presumiblemente mantendremos buenas relaciones en el futuro. Esta conducta se completa con la diversificación de las fuentes de suministro para no hipotecarnos a una sola nación, y manteniendo los niveles de guerra que garanticen, en lo posible, la independencia de acción en momentos críticos. BIT.- ¿Qué peso tiene la electrónica en la guerra moderna? ¿Cuál es la situación española de equ ipam iento en las armas más avanzadas y que en el reciente conflicto de las Malvinas, han puesto de manifiesto su papel protagonista? E.S.- Desde que el combate empezó a desarrollarse fuera del alcance de lanzas y flechas, el hombre ha usado los avances de la ciencia para el gu iado y propulsión de sus armas. En la guerra moderna, ese papel lo juega en gran parte la electrónica. Todas las armas y sus sistemas, guiados, sensores, etc., están basados en ella. Es un mundo sin fin donde a pesar de lo ya logrado, estamos en la primera era. Hace poco comentaba que recientemente un pa ís superdesarrollado contrató un barco a una empresa de electrónica y no a un astillero porque el casco era secundario. En lo que se refiere a misiles, las Fuerzas Armadas españolas están dotadas de misiles tanto en el Ejército del Aire como en la Armada y el Ejército de Tierra, en una gama que va desde los de gu iado radar a los ópticos, filodirigidos (dirigidos por cable) e infrarojos, para las distintas funciones del combate aéreo de superficie y antiaéreo. Esta dotación no es todavía la deseable y hay que aumentar el esfuerzo. Por otra parte, el campo de las armas guiadas no puede abandonarse porque está en continua evolución, y siempre es más barato tener el arma tem ible que evita el ataque enem igo o garantiza en su caso la victoria. Por ello se fomenta, dentro de nuestras posibil idades, la investigación en este terreno, así como la cofabricación con otras naciones. IT.- La incorporación a la OTAN de nuestro país, plantea alguna pregunta desde la perspectiva industrial. Los planes ya establecidos de normal ización en el seno de la OTAN. ¿ No puede obligar a las FAS a comprar equipos y sistemas en el exterior, que estuviesemos en condiciones de fabricar en nuestro país? - Tal y como está planteada la OTAN, no pueden llegarse al caso que abordas. La organización no obliga a poseer equipos en concreto, exige rendimiento, caracterlsticas...homologación. En ningún caso España puede ser obligada por la OTAN a adquirir equipos en el exterior. Por el contrario, nuestra pertenen cia a la OTAN, nos da la posibi I idad de participar en programas industriales comunes y beneficiarnos de la investigación y esperiencia mutuas. 8IT.- ¿Cuáles son los planes tecnológicos más avanzados, en los que las FAS están implicadas en la actualidad? le: .S.- Antes de contestar a esta pregunta, perm (teme un inciso: Cierto es que no podemo abarcar un amplio campo de la Industria de Defensa. Tenemos que tendér a una especiaI ización, y este es precisamente uno de los temas de estudio prioritarios que tiene abierto la CADAM: Ver para que estamos capacitados, de acuerdo con nuestras características, y fabricar grandes series con vistas a la exportación. En lo que se refiere a tecnología avanzada, ésta está presente en las actuales construcciones navales mil itares, aviones de transporte C-212 y CN-235, avión de enseñanza avanzada C-1 01, cañón multitubo MEROKA, y en general en muchos equipos, algunos de los cuales son de producción propia y en otros intervenimos en coproducción o colaboración como sucede con los hel icópteros BOLKOW. El iT.- De cara a la soberan ía nacional, en la actual planificación ¿Tiene el Ministerio ya detectadas algunas áreas de trabajo donde se vaya a precisar un grado de nacional ización del 100 por cien? ES.- Un grado de nacionalización del 100 por cien, es casi imposible alcanzar hoy en día para una nación como la nuestra; ten en cuenta, que, o bien carecemos de alguna materia prima, o de tecnología avanzada. Creo que en el campo de armamento convencional, i ncl u ída munición, es donde más podemos aproximarnos a ese 100 por cien deseado.- ¿Cuáles son las repercusiones que se esperan sobre la problemática de empleo, tras la aprobación de la Ley de Dotaciones? ¿Qué te parecen las críticas realizadas a un nivel de gastos públicos tan importante, en un país donde existen profundas insatisfacciones sociales, que podrían reclamar su aplicación en otras direcciones? E S.- En primer lugar hay que establecer" que con esas inversiones, se va a comprar un servicio vital para la nación, su seguridad, falta de la cual ninguna actividad económica interior ni exterior puede desarrollarse a nivel aceptable. Apl icar estas inversiones en otras d irecciones es una opción poi (tica que ningun país de nuestro nivelo superior se ha permitido por ahora. Por otra parte, el dinero que se dedica a Defensa, no se detrae totalmente del desarrollo económico, ya que crea una actividad industrial y de servicios muy importante; incorpora a la Industria Nacional unos niveles de tecnología que difícilmente desarrollada fuera del área del la Defensa y que posteriormente benefician al resto de la industria; finalmente facilita la participación en el mercado mundial de la industria de Defensa, permitiendo exportaciones como la que la prensa ha llamado estos d las "el contrato español del siglo", que incluye la venta de material de Defensa a Egipto por muchos miles de millones de pesetas. En cuanto a las críticas a la Ley de Dotaciones en concreto, es evidente que pueden hacérsele, y se le han hecho, criticas de todo tipo, tanto por parte de quienes la consideran un dispendio, como de quienes la consideran insuficiente. Esto es algo que puede hacerse en los paises libres. El pueblo español, por medio de sus representantes legítimos, le ha debatido públ icamente y, después de escuchar esas críticas, la ha aprobado.- Finalmente, Eduardo, ¿qué opinión te merecen las actuales corrientes europeas a favor del desarme? ES.- Ya Ortega y Gasset consideraba en 1.920 que, "Desde hace un siglo padece Europa una perniciosa propaganda de desprestigio de la fuerza". Yo opino, continuando con Ortega, que "comprendo las ideas de los antimil itaristas, aunque no las comparto. Enemigos de la guerra, piden la supresión de los Ejércitos. Tal actitud, errónea en su punto de partida, es lógica en sus consecuencias". Como decla el Almirante Salgada hace unos días, a los mil itares no les importaría ir al paro forzoso si se pudiese alcanzar un m undo si n guerras. Porque no se ha logrado eliminar la guerra y sustituirla por negociacii"on, no quiero que el mundo libre quede inerme. Una nación inerme no es sujeto de negociación para resolver confl ictos i nternacionales; es sólo sujeto de rendición.