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La subasta del espectro radioeléctrico y otros procedimientos de adjudicación -------------------------------------------------------------------------------- Cuando se publiquen estas líneas, más de cincuenta empresas estarán participando de forma consorciada en diversos procesos de adjudicación mediante concurso público abierto de licencias individuales de redes o servicios que requieren espectro y resultan limitadas en número: licencias individuales tipo C2 en las bandas de 3,5 y 26 GHz y las licencias individuales tipo B2 para la explotación del servicio UMTS Asimismo, se conocerán los adjudicatarios de los servicios TFTS y TETRA. La tecnología inalámbrica avanza y las necesidades de los operadores más aún, de manera que demandarán inmediatamente la banda de 28 GHz y más tarde la de 40 GHz. El objetivo de este artículo es divulgativo: presentar algunas de las distintas formas existentes de adjudicación de licencias individuales que requieren espectro, en situaciones en que exista un número de demandantes superior al espectro disponible. Se profundiza en la subasta de espectro, un procedimiento de adjudicación que algunos países emplean desde hace tiempo (USA) o comienzan a utilizar (Reino Unido y Alemania), pero que entre los agentes sectoriales tiene sus detractores y defensores. No obstante, en el caso de la subasta es precisa la adaptación previa del marco legislativo administrativo español por parte de juristas especializados. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN Existen diversas opciones para la adjudicación de licencias limitadas en número, cada una con sus ventajas e inconvenientes. Recogemos algunos de los procedimientos más citados por la bibliografía. Concurso Público En el procedimiento de concurso abierto, empleado en España, el órgano adjudicador publica los requisitos para obtener las licencias y los criterios de puntuación. Aquellas entidades que alcancen mayor puntuación resultarán adjudicatarias. Para la Administración es un sistema que le permite ejecutar flexiblemente su política sectorial, que puede resultar interesante en la transición hacia la libre competencia en la que estén en juego aspectos como, por ejemplo, el establecimiento de un sólido marco de competencia y de unos servicios de calidad, la defensa del beneficio-país y la existencia de unos operadores con capacidad de competir a todos los niveles. Pero en la práctica, es frecuente que no se conozcan a priori los pesos de cada uno de los criterios de puntuación, ni el algoritmo de valoración de cada criterio. La razón puede ser que, dada la complejidad de los sistemas y servicios a adjudicar, cualquier intento de sistematización de los criterios de puntuación supondría un coste elevado para la Administración. En consecuencia, los concursantes no saben cuanto tiene que apostar en cada variable al no conocer el peso individual y los criterios de valoración. Y este es su principal inconveniente: la mayor dificultad para elegir a la oferta ganadora y, en consecuencia, una menor transparencia del proceso. De esta manera la decisión puede acabar basándose en una mezcla de parámetros objetivos, estabilidad y credibilidad del accionariado y porqué no, la capacidad de convencimiento e influencia. First Come First Served La adjudicación no depende de la capacidad de las empresas para explotarlo sino de la oportunidad de su solicitud en el tiempo. Este mecanismo de adjudicación da la apariencia a los operadores de que el espectro es abundante, al no existir restricciones para solicitarlo, por lo que en un entorno en competencia no es un procedimiento eficiente. Conviene prestar atención al riesgo de captura del espectro por operadores que lo pudiesen infrautilizar o emplear ineficientemente. Un ejemplo de otorgamiento en esta modalidad es el espectro concedido en el periodo de pre-competencia a Retevisión o Uni2, o el de Telefónica. Concesión automática Ante el advenimiento de nuevos sistemas que sean potenciales sustitutivos de sistemas previamente existentes, el regulador puede optar por conceder una licencia a los operadores ya establecidos para que no se vean atrapados por la obsolescencia tecnológica. En España se ha empleado tanto en la concesión GSM a TSM, y en la concesión de sendas licencias DCS-1800 a Airtel y TSM. Un argumento de justificación de este práctica en mercados incipientes es incrementar la fortaleza de los operadores establecidos con el fin de que adquieran una masa crítica, mejorando su viabilidad futura. El principal inconveniente de este método es la ineficiencia en el uso de espectro por parte de los operadores establecidos, que no emplean el espectro concedido mientras el competidor no sea una amenaza preocupante o agoten las bandas ya asignadas. Lotería Empleado hace años en USA y otros países. El espectro se adjudica mediante sorteo entre los solicitantes. Este método es altamente ineficiente y puede inducir a la especulación: gran cantidad de empresas concursarían y existe el riesgo de que empresas insuficientemente preparadas o sin interés alguno en operar servicios resulten adjudicatarias de espectro. Subastas Utilizado en mercados competitivos en caso de limitación del número de licencias. Determinado espectro sale a subasta entre los solicitantes, quienes expresan cuánto están dispuestos a pagar por la/as licencia/as, la cuál es adjudicada al mejor postor en un proceso competitivo. El valor económico de la licencia es el único parámetro en que se basa la adjudicación. Existen diversas alternativas al diseño final en manos del regulador, lo que le permite desarrollar de forma activa su política sectorial. La subasta no es incompatible con la imposición de requisitos y obligaciones al adjudicatario. VENTAJAS DE LA SUBASTA Las principales ventajas de la subasta son: Es un instrumento de desarrollo activo de la política sectorial de la competencia, mediante el diseño adecuado de la subasta. Es un método transparente: la subasta proporciona información clara de quién obtiene cada licencia, y por qué: la máxima puja obtiene la licencia. Constituye un mecanismo eficiente de asignación: las licencias las obtiene normalmente la empresa que más las valore, y más esté dispuesta a pagar. Permiten a los operadores generar estrategias de agregación de licencias (regiones o anchos de banda). Proporciona una rápida asignación de las licencias y se consumen menos recursos en la preparación de la oferta. Generan ingresos para el Estado, que incluso pueden contribuir al realojamiento de ciertos usuarios del espectro, o para promover la investigación en sistemas eficientes en frecuencia. INCONVENIENTES DE LA SUBASTA Los principales inconvenientes de la subasta son: La agregación de red y servicio reduce la competencia global. El precio pagado por la licencia anima al adjudicatario a efectuar la agregación de red y servicio, con la consiguiente pérdida global de competencia. Detrae recursos financieros, que se destinarían de otra manera a las inversiones y que finalmente acabarán repercutiéndose en los precios de los servicios finales. Exclusión de nuevos agentes. Si no se reservan licencias para nuevos entrantes, medianos inversores o pioneros. La subasta no es un mecanismo único de adjudicación, pues existen aplicaciones de interés general que aconsejan emplear otros procedimientos. El indeseable efecto de la competencia entre sistemas sustitutivos que actúan en el mismo mercado de referencia. Existe el riesgo de captura del espectro por parte de operadores. SUBASTA SIMULTÁNEA DE MÚLTIPLES RONDAS Vistas las ventajas de la subasta frente a otros métodos, se considera ahora la implementación de la misma. Existen diferentes modos alternativos de subasta: pujas abiertas o cerradas; única ronda o múltiples; secuencial o simultánea; pujas individuales o conjuntas. El modelo más común empleado con ciertas variantes locales en EE.UU., Reino Unido, Alemania, Australia, Holanda, etc., es la subasta simultánea, de múltiples rondas, y con pujas abiertas e individuales, en la que se subastan simultáneamente diversas licencias, cada una definida por su alcance geográfico y por el bloque de frecuencias: simultánea, para que las subastas de las distintas licencias estén abiertas a la vez en vez de restringirlo a una única licencia por turno; múltiples rondas para permitir la elaboración de estrategias de agregación de espectro o de zonas geográficas; pujas abiertas, para aumentar la transparencia del proceso; y pujas individuales, para simplificar la implementación y para evitar la formación de agrupaciones que puedan beneficiar o perjudicar a priori a determinadas empresas. Incluso se puede implementar mediante sistemas electrónicos o Internet. Junto a la definición de los elementos a subastar (mercado de referencia, número de licencias, alcance geográfico y bloques de frecuencia), los elementos clave del diseño de este tipo de subasta de espectro son: el depósito retornable inicial (up-front payment), la elegibilidad, las reglas de actividad, las etapas de la subasta, el número de rondas o en su defecto, la regla de finalización, los incrementos de apuesta mínimos, y el número de comodines (waivers). EXPERIENCIAS EN SUBASTAS La subasta del espectro se comienza a introducir en Europa y está ampliamente consolidado en el mundo anglosajón. Asimismo, se ha empleado en países como México, Colombia o la India. A continuación, sin pretender ser exhaustivos, recogemos algunas de las experiencias internacionales, comenzando por la posición de la Comisión Europea (CE). En julio de 1998, la CE en su primer borrador del resumen de las respuestas recibidas al Libro Verde sobre la Convergencia de diciembre de 1997, recogió la opinión de una amplia mayoría de entidades de radiodifusión, operadores de telecomunicaciones y fabricantes de equipos que manifestaban que el sistema de concurso público (o "concurso de belleza") era un sistema adecuado para la adjudicación de espectro. No obstante, en su Comunicación definitiva en torno al Libro Verde sobre la Convergencia, la CE no vuelve a mencionar este asunto. Tanto en los resultados de la consulta pública sobre el Libro Verde del Espectro de la CE como en la 1999 Telecom Review de la CE, ambos presentados en noviembre de 1999, se reconoce que la subasta es un mecanismo para lograr un uso eficiente del espectro, si bien no apuesta decididamente por ella, ya que señala que no siempre es la mejor técnica de asignación, en especial porque debe preservarse espectro para usos no comerciales. En Reino Unido, a lo largo del primer trimestre de 2000, la Radiocommunications Agency va a otorgar mediante subasta 5 licencias nacionales del sistema UMTS, reservándose una licencia para Nuevos Entrantes; el precio mínimo prefijado por licencia en la segunda fase está entre 23.000 Mpts. y 33.000 Mpts. (las 5 licencias en conjunto ascienden a un mínimo de 133.000 Mpts.). En Alemania, las licencias para el servicio UMTS se van a adjudicar mediante subasta según la decisión tomada en mayo de 1999, siguiendo un procedimiento novedoso: no se predefinen a priori el número de licencias, sino que salen a subasta diversos bloques de frecuencias agregables. Asimismo, en septiembre de 1996, se subastaron 14 licencias ERMES de carácter nacional y regional por un total de 328,5 millones de pesetas. En Holanda, en febrero de 1998 se subastó espectro para 18 licencias de DCS/GSM por un total de 138.000 Mpts.. La licencia más alta alcanzó el valor de 45.300 Mpts. En junio de 1999 se ha anunciado la subasta de frecuencias en las bandas de 2.6/3.5 y 26 GHz para cualquier servicio que desee ofrecer el adjudicatario. No obstante, en otros países europeos no se ha optado por emplear la subasta. Por ejemplo, en Francia, el regulador decidió el pasado mes de octubre de 1999 que la adjudicación de licencias en 3,5 GHz y 26 GHz se realizará mediante concurso público. De igual manera se ha decidido en Irlanda. En Estados Unidos, la FCC adjudica el espectro empleando la subasta en servicios como PCS, LMDS, DBS o PMR. Desde sus inicios hasta noviembre de 1999, las 27 subastas realizadas han supuesto un total de 3,5 Bpts.. Un caso particular es el de Nueva Zelanda, dónde el espectro no está atribuido a los servicios. El espectro se adquiere y pasa a ser propiedad de su titular, teniendo tanto el derecho de uso como el de traspaso, por lo que el espectro se convierte en un activo con el que se puede comerciar. CRITERIOS DE ELECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO Dentro del contexto español, nos planteamos la siguiente cuestión que invita a la reflexión: ¿El concurso público es el procedimiento más idóneo para un entorno de libre competencia madura o es más propio del periodo de transición. En cuyo caso, ¿qué procedimiento de adjudicación de espectro es el más idóneo en caso de limitación del número de licencias?. Un proceso de adjudicación de licencias individuales limitadas en número para el uso del espectro debe reunir diversos requisitos, entre otros: transparencia, objetividad, eficacia, flexibilidad para el diseño propuesto por la Administración (tanto geográfica como en la asignación de frecuencias), y sencillez de implementación. Y aquellos otros elementos que específicamente se consideren relevantes para la consecución de los objetivos de la política sectorial. Distintos autores y organismos consideran que la subasta de licencias limitadas por razones de disponibilidad de espectro es un método que ofrece importantes ventajas. En mercados que se desenvuelven en libre competencia, en aras de una mayor transparencia y protagonismo del mercado, resultaría aconsejable alinear los diversos procedimientos de otorgamiento de títulos habilitantes existentes, esto es, emplear similares filosofías de adjudicación para las concesiones de espectro que para el otorgamiento del resto de títulos: mínima interferencia del regulador. Una alternativa a contemplar sería el procedimiento de subasta de espectro; permitiría que el regulador se abstuviese de decidir sobre la cuestión de qué operadores actúan en el mercado de servicios y redes basados en espectro (y por extensión quién queda fuera), empleando la valoración económica que realice cada concursante sobre la licencia como único mecanismo de selección. El diseño de la subasta corre a cargo de la Administración. Como hemos señalado, los inconvenientes de la subasta son también de peso y deben tenerse en cuenta. La subasta no es la panacea para la adjudicación de cualquier licencia de uso de espectro y su introducción requiere un amplio consenso. CONCLUSIÓN La subasta no es un mecanismo consensuado ni mucho menos por todos los agentes. UMTS Forum1 se inclina por el sistema de concurso público, frente al de subastas o al de lotería, porque considera que el precio pagado por la licencia en una subasta puede impactar negativamente sobre el futuro del operador UMTS. Incluso en su Informe nº 3, ha estimado que precios por habitante del espectro superiores a 50 US$ deterioran gravemente el plan de negocio de un operador tipo (en España supondría un total de 332.000 Mpts. para las 4 licencias UMTS). Es representativa la posición de UMTS Forum, propia de aquellos agentes interesados en el despliegue de UMTS, pero es una más en el debate. Otros argumentos deben considerarse con igual importancia: la adecuación del procedimiento a un marco competitivo, la transparencia del procedimiento, la sencillez, la potenciación de nuevos operadores o pioneros frente a los establecidos, etc.. En nuestro contexto europeo, es significativa la decisión de los reguladores del Reino Unido y Alemania que han optado por la subasta de las licencias UMTS. Otros países como Francia y España, de tradición administrativa similar, han optado por el concurso público en sus primeros procedimientos de adjudicación de espectro de la fase de libre competencia. Mientras tanto, la Comisión Europea no se decanta al respecto. En conclusión, hemos recogido algunas de las diversas alternativas y posiciones que existen en torno al debate sobre el procedimiento de adjudicación de licencias individuales limitadas en número que requieren uso de espectro. Es función del regulador, considerar todas las opiniones y proponer, caso por caso, el procedimiento más adecuado, de acuerdo a los objetivos consensuados particulares de cada caso concreto. La subasta no es la panacea, pero de puertas afuera, da imagen de compromiso pleno con la libre competencia y confianza en las reglas del mercado y anima a la entrada en el mercado por parte de nuevos agentes que pudieran revitalizar el panorama competitivo, aunque puede originar un alza en los costes de los operadores que condicione sus planes de inversión. En el caso español, la flexibilidad geográfica de la subasta puede ser un elemento a considerar. -------------------------------------------------------------------------------- Luis Castejón Martín Profesor asociado Departamento de Señales, Sistemas y Radiocomunicaciones Universidad Politécnica de Madrid David Fernández Lory Ingeniero de Telecomunicación

Comunicaciones móviles para grupo cerrado de usuarios con tecnología digital -------------------------------------------------------------------------------- La Orden Ministerial 19111 del pasado 15 de septiembre aprobó el pliego de cláusulas administrativas y técnicas para un concurso de dos nuevas licencias individuales del tipo C de ámbito nacional, para el establecimiento y explotación de dos redes de comunicaciones móviles terrestres en grupo cerrado de usuarios con la tecnología digital de la norma TETRA (Terrestrial Trunked Radio) Algunos podrían preguntarse ¿qué añade esta tecnología a los sistemas analógicos y digitales empleados actualmente en servicios móviles? ; ¿es necesario sacar nuevas licencias cada vez que cambia la tecnología?; ¿qué ventajas obtendrán los usuarios empresariales con estas nuevas tecnologías?. Para responder a estas preguntas vamos a señalar algunos aspectos de la nueva tecnología TETRA, comparados con los sistemas de comunicaciones inalámbricos actuales y sus futuros desarrollos. Sistemas actuales y desarrollos futuros En el entorno de las oficinas y para comunicaciones de corto alcance se utilizan actualmente las redes de área local inalámbricas (W-LAN) para los datos y los sistemas DECT para la telefonía. En el entorno residencial se está desarrollando, entre un grupo de empresas de telecomunicaciones y de informática, la solución Bluetooth que permitirá la interconexión vía radio de diversos terminales y electrodomésticos en una red de área doméstica inalámbrica. Cuando se requiere movilidad con mayor cobertura se utilizan los sistemas GSM para la telefonía y transmisión de datos a baja velocidad. La evolución del sistema GSM hacia el UMTS de banda ancha permitirá ampliar las prestaciones y eliminar las limitaciones actuales. UMTS permitirá la provisión de un amplio abanico de servicios de voz, datos e imagen con velocidades 144 kbit/s para amplia cobertura y 2 Mbit/s para el entorno de oficinas. Otras tecnologías futuras que se van a introducir en los sistemas de comunicaciones móviles actuales son: La Conmutación de Paquetes por Radio (GPRS) que ya es una realidad para los operadores de sistemas GSM y que permitirá a sus usuarios enviar y recibir datos a la velocidad de 115 kbit/s. La introducción de esta tecnología exige actualizar el software de las estaciones base y cambiar algunos elementos de la red para soportar nuevos protocolos IP. La futura norma EDGE (Enhaced Data for GSM Evolution), actualmente en proceso de normalización, utiliza un nuevo sistema de modulación para alcanzar velocidades de transmisión de datos de 384 kbit/s. sobre las infraestructuras del GSM. Esto requiere importantes cambios en el hardware de las estaciones base. TETRAPOL es un sistema de radio digital tipo trunking desarrollado por Matra para aplicaciones de servicios públicos de seguridad. Utiliza tecnología FDMA en vez de TDMA y puede transmitir voz y datos a 8 kbit/s pero no simultáneamente. Las Redes de Datos Móviles que utilizan la conmutación de paquetes y que no están normalizadas, son una solución transitoria, mientras no aparezcan sistemas avanzados de voz y datos como los arriba citados o el TETRA. Entre ellos, el sistema más extendido es el Mobitex desarrollado por Ericsson hace bastantes años y que permite transmitir datos a 8 kbit/s. Su mayor limitación es el no poder transmitir voz. La figura siguiente muestra el lugar que ocupa cada una de estas tecnologías en función de la movilidad y el volumen de información que pueden manejar: El sistema TETRA TETRA es una plataforma integrada para los servicios de voz y datos para Grupo cerrado de usuarios en diversos sectores del mercado de las comunicaciones móviles. La norma TETRA desarrollada por ETSI no trata de competir con los sistemas GSM. Sus principales características son: Servicios simultáneos de voz y datos para grupos cerrados de usuarios Posibilidad de comunicación directa móvil-móvil sin acceso a la red Prioridades en el acceso y rapidez en el establecimiento de la comunicación Autorización de llamadas y control desde un Despacho Acceso a bases de datos desde móviles con transmisión en modo paquete a 28,8 kbit/s Encriptación integral extremo-extremo Norma abierta que permite utilizar diversos fabricantes en la infraestructura y en los terminales. Con ello se asegura la interoperabilidad de servicios y el desarrollo de nuevas aplicaciones. Permite la comunicación móvil sin fronteras por la Unión Europea a través de otras redes ya operativas con esta norma. Optimización del espectro radioeléctrico, al utilizar 4 canales por cada 25 kHz. A la vista de las anteriores prestaciones, es evidente que el sistema TETRA, viene a llenar un vacío en el mercado empresarial, más que a competir con las tecnologías de los operadores ya establecidos. Se prevé un gran crecimiento del mercado TETRA en los próximos año como muestra el siguiente gráfico. Algunas tecnologías futuras, como la ya citada EDGE con capacidad de transmisión de datos de 384 kbit/s. están orientadas para servicios multimedia, tales como juegos en red, videos, etc. mientras que TETRA tiene en fase de desarrollo terminales duales GSM-TETRA y también terminales con el protocolo WAP, para el acceso a Internet. Un nuevo servicio de TETRA, conocido como DAWS (Digital Advanced Wireless Service) , está siendo desarrollado, para cubrir la demanda de acceso móvil a los Web con canal asimétrico que alcanzará hasta 155 Mbit/s en el sentido descendente La nueva tecnología no trata simplemente de sustituir los actuales sistemas regionales de trunking analógicos, pues el TETRA permitirá además a los usuarios españoles integrarse en una red europea con mayores prestaciones y con previsión de integrar nuevas aplicaciones de voz y datos. Como conclusión habría que señalar que los mercados de TETRA (empresarial) y GSM (consumo) son diferentes aunque existen solapes, ya que una parte pequeña del mercado GSM son también empresas. Desde el punto de vista comercial es importante señalar la característica inherente de los sistemas trunking analógicos de establecer tarifas planas para comunicaciones semidúplex. El sistema TETRA mantendrá esta modalidad de tarifas de los actuales operadores con la norma MPT 1327 y les abrirá la posibilidad de ofrecer a sus clientes la itinerancia internacional, en cmpetencia con otros sistema móviles digitales. -------------------------------------------------------------------------------- Juan Carlos García Tomás Antonio Llobet

Planificación de redes en la era de los operadores -------------------------------------------------------------------------------- Con la liberalización de las telecomunicaciones, un mismo operador se ve en la necesidad de planificar, en un corto espacio de tiempo, servicios de radiocomunicación muy diferentes: GSM, TETRA, Figura 1: Cartografía continua con posibilidad de presentación tridimensional Radioenlaces, WLL, DCS, UMTS, etc. Para ello, resulta imprescindible disponer de herramientas multiservicio, fáciles de aprender, rápidas, fiables, que cuiden la presentación gráfica y que incorporen los algoritmos adecuados para las nuevas tecnologías La planificación en los tiempos de los operadores especializados (monoservicio) Hubo un tiempo en que los servicios de radiocomunicación eran explotados individualmente por ciertos operadores, que podían, por ello, especializarse en las peculiaridades de un servicio en particular y planificar la red en un período que, normalmente, duraba varios años. Para automatizar los procesos de planificación de la red radio, el operador desarrollaba, a menudo, sus propias herramientas, o bien adquiría licencias de herramientas que estaban especializadas en una determinada tecnología radio o en el servicio de radiocomunicación particular del operador. Además, dichas herramientas solían exigir grandes estaciones de trabajo y lo habitual era que corriesen sobre sistemas Unix, por lo que eran necesarios también grandes conocimientos de administración de dicho sistema operativo. Por último, el formato de producción de informes y mapas no era siempre compatible con los programas ofimáticos habituales en los PCs, por lo que la forma de presentar los resultados era bastante rígida y limitada a ciertos modelos de periféricos previstos por el fabricante. Figura 2: Gestión de la infraestructura de los emplazamientos por fotografía áerea Aun así, todo ello no se percibía como un problema, porque se disponía del tiempo necesario para formar a un equipo fijo de planificadores, que se especializaban en dicha herramienta para ese servicio concreto. También se disponía de tiempo para adquirir y configurar los equipos físicos de procesamiento de la información, aunque para ello se necesitasen varios meses. No era necesario, incluso, actualizar periódicamente los algoritmos de planificación, porque la tecnología radio no cambiaba sustancialmente para ese servicio; a lo sumo, cuando quedaban obsoletos los equipos, se procedía a su substitución por otros más potentes. Por último, en cuanto a la presentación de resultados, no hacía falta que fuera muy flexible, pues bastaba con entregar los resultados en el formato que daba el programa por defecto. La planificación en los tiempos de los operadores globales (multiservicio) Toda esta situación ha cambiado considerablemente con la liberalización de las telecomunicaciones y la convergencia de los servicios de radiocomunicación. Un mismo operador puede ser, por ejemplo, titular de una licencia de un sistema de telefonía móvil pública, como GSM y, en el plazo de un mes, tener que preparar la planificación de una nueva red TETRA, con la red de transmisión por radioenlaces de microondas asociada. También, en paralelo, puede aspirar a operar redes de acceso fijo vía radio (WLL) y participar en un consorcio que produzca y distribuya las señales de radiodifusión digital (DAB, DVB). Además, quizá deba preparar con toda urgencia la planificación de una nueva red móvil de tercera generación (UMTS). Obviamente, la rentabilidad y necesaria agilidad de dichos negocios pasa por la reutilización, en la medida de lo posible, de la infraestructura radio del operador y de sus recursos humanos y materiales de planificación. Por ello, no tiene sentido tener que introducir por separado todos los datos de emplazamientos y antenas para la planificación de cada tipo de red individualmente y no poder traspasar ágilmente información de una a otra. Además, los cortos plazos de tiempo exigidos para la planificación y el despliegue de la red obligan a que el equipo humano de planificación sea común. Lo lógico es, por lo tanto, utilizar una herramienta única, que sirva para planificar con precisión igualmente una red móvil que una de radioenlaces o de difusión, abarcando, además, cualquier tipo de generación tecnológica. Otra necesidad no despreciable de la herramienta es que se pueda instalar rápidamente en cualquier número de puestos, incluso en equipos portátiles, lo que dotará de la necesaria flexibilidad al equipo humano responsable de la planificación. Además, aunque parezca un tópico, la herramienta debe ser fácil de usar y de administrar. Sólo de esa manera puede ser posible habilitar de la noche a la mañana 20 ó 30 puestos de planificación en PCs convencionales, para afrontar un pico de trabajo de planificación en un determinado país. Por otro lado, si no tiene grandes requerimientos de memoria o disco, será posible habilitar ordenadores portátiles, para trabajar rápidamente con equipos humanos transnacionales o para realizar replanteos sobre el terreno, que permitan realimentar los resultados de la planificación con medidas de calidad de la red o con información recogida localmente sobre disponibilidad de emplazamientos, previsiones de tráfico y características morfológicas que afecten a la propagación. Hemos visto que otro aspecto muy importante en régimen de competencia es cuidar la presentación gráfica final. Los resultados deben poder ser exportados a cualquier formato para que sean combinados con los documentos ofimáticos habituales, para generar la información comercial. No hay que olvidar que la presentación de los resultados es la forma como el aspirante a operador intentará convencer al regulador de que él es el mejor candidato a ser titular de una licencia. También la utilizará después para convencer a sus clientes de que deben abonarse a una red planificada de forma fiable y eficiente. Finalmente, es fundamental que la herramienta sea rápida. Uno de los problemas que existían con los antiguos sistemas, por ejemplo, era que la gestión de los mapas en pantalla o en impresora era muy lenta y ello hacía que se convirtiera en el verdadero cuello de botella de los procesos de planificación. Cada vez que se quería desplazar el mapa en pantalla o hacer un zoom, había que esperar a que todos los objetos se repintaran, con la consiguiente ralentización de procesos tan frecuentes como buscar emplazamientos o consultar niveles de campo en una zona. Hoy en día, existen tecnologías que permiten desplazar instantáneamente cualquier mapa, aunque ocupe varios gigaoctetos de tamaño, con lo que se puede disponer de forma continua de toda la cartografía del territorio, sin que haya que esperar en ningún momento a cambiar de hoja, ni tampoco a que se repinten los elementos cartográficos en pantalla. Las nuevas herramientas de planificación Las nuevas herramientas de planificación, en definitiva, deben dar respuesta a todas las necesidades ennumeradas anteriormente y aspirar a poder asistir a los planificadores de cualquier servicio en todas sus fases: simulación teórica de la red, gestión de emplazamientos, medidas de campo y atención al cliente. Existen también nuevos requerimientos funcionales derivados de la competencia, entre los que cabe citar que el operador tiene que ser capaz de modelar precisamente cómo se reparten geográficamente sus abonados. La herramienta tiene que permitir generar fácilmente capas de zonas de demanda homogénea y, a partir de ellas, obtener capas de densidad de abonados, distribuyendo el número previsto de abonados por zona, bien de manera uniforme, bien dando distintos pesos a cada categoría morfológica dentro de cada zona, bien teniendo en cuenta incluso la altura de cada edificio para repartir los abonados tridimensionalmente. Con estos datos, la herramienta será capaz de producir estadísticas de cobertura desglosadas por estación y zona de demanda, donde se refleje el número de abonados y, si procede, el tráfico cursado. Otro condicionante que merece la pena destacar en la moderna planificación surgida de la liberalización es que, al convivir tantos operadores y tantos servicios diferentes, es fundamental optimizar la utilización del espectro. Antiguamente, si se iba a planificar una nueva red en una banda liberada al efecto, bastaba con aplicar la teoría de planificación celular, suponer celdas homogéneas en cuanto a la propagación de las ondas, considerar todas las estaciones iguales en altura y potencia, elegir el número rómbico adecuado de celdas por racimo ("cluster") y proceder al despliegue del patrón celular por el territorio, distorsionándolo convenientemente para adaptarlo a los emplazamientos disponibles. Si, en un momento dado, se quería añadir una nueva estación al plan, se simulaba un análisis espectral en un punto de la zona de servicio de la nueva estación, se escogía el canal menos ocupado y, a continuación, se verificaba que la nueva estación no interfería tampoco a las demás. Figura 3: Estadísticas de cobertura teniendo en cuenta la distribución de la demanda y del tráfico Hoy en día, sin embargo, las necesidades de tráfico en cada celda y sus características de propagación son tan diferentes que no se puede aplicar la teoría celular sin más. Además, la presencia de otros usuarios del espectro impone restricciones que hay que tener en cuenta a la hora de generar el plan de frecuencias. Si reducimos la asignación de frecuencias a un análisis espectral, lo más seguro es que la elección del canal de entre los menos ocupados no sea la óptima y, cuando hayamos asignado canales a unas cuantas estaciones, ya no queden aparentemente más canales libres para las siguientes, por lo que habrá que liberar nuevas bandas, con la consiguiente ineficiencia espectral. Resulta imprescindible, por lo tanto, disponer de una herramienta que permita realizar asignaciones automáticas de frecuencias de forma global. Es decir, a partir de los datos de un escenario determinado, donde ya existen frecuencias asignadas, y del modelo de tráfico escogido, el sistema debe ser capaz de proponer automáticamente un plan de frecuencias que garantice la compatibilidad mutua de todas las estaciones, empleando algoritmos flexibles para que pueda tenerse en cuenta incluso los productos de intermodulación que puedan producirse entre los transmisores o con los osciladores locales de los receptores. Figura 4: Ejemplo de planificación WLL utilizando modelos tridimensionales de la ciudad Con todos los cambios tecnológicos que se introducen en los servicios de radiocomunicación, el operador debe tener garantizado que su herramienta va a actualizarse periódicamente con los algoritmos exigidos por las nuevas tecnologías. Ello está llevando, en la práctica, a dejar de desarrollar sistemas de planificación a medida y a adquirir, en su lugar, licencias de herramientas que cuenten ya con una gran base de clientes, con lo que su estabilidad y evolución queda garantizada y el cliente puede beneficiarse gratuitamente de varias actualizaciones al año. Entre las innovaciones tecnológicas, asistimos, por ejemplo, a la introducción de tecnologías SFN ("single frequency network"), donde hay que considerar varios transmisores deseados que se interfieren constructivamente. Otro condicionante para la planificación son los nuevos sistemas CDMA ("code division multiple access"), donde la cobertura no está limitada sólo por el ruido o la interferencia, sino por el propio tráfico. Además, en los sistemas digitales, ya no basta modelar el canal de propagación en banda estrecha, suponiendo difracción en los obstáculos del plano vertical, sino que es necesario aplicar algoritmos basados en la teoría geométrica de la difracción que tengan en cuenta los multitrayectos en todas las direcciones, a partir de precisos modelos urbanos tridimensionales. Sólo los operadores que se doten de tales herramientas serán capaces de presentar ofertas rápidamente a los numerosos concursos de licencias que se están convocando en varios países, de ganarlos, de desplegar adecuadamente sus redes, de conseguir clientes que se abonen a las mismas y de gestionarlos convenientemente después. En ese sentido, en España hemos desarrollado tecnologías de información geográfica y herramientas de planificación radio que están siendo utilizadas en todo el mundo y no tienen nada que enviar a las desarrolladas en otros países. -------------------------------------------------------------------------------- José Vicente Rodríguez Martín Ingeniero de Telecomunicación y Máster en Administración de Empresas Director de la División de Sistemas de Información y Consultoría S.G.T., S.A.

La ingeniería y las tecnologías de la información del siglo XXI -------------------------------------------------------------------------------- Las infraestructuras de telecomunicaciones transportan la información desde un punto a otro, mediante un conjunto de equipos y medios de acceso, transmisión y conmutación Las telecomunicaciones proporcionan la capacidad necesaria para mantener una comunicación, ya sea ésta en forma de voz, datos o imágenes. Esta definición ofrecida durante la conferencia pronunciada en el SIMO’99 incluye todas las necesidades que impone una comunicación, como son tener acceso a la red de comunicación, transportar la información y poner en comunicación al emisor y al receptor. Los conceptos fundamentales en telecomunicaciones son: • El acceso a las redes mediante la red de acceso. • Transportar eficientemente la información mediante la transmisión. El acceso proporciona la conexión a las redes que prestan los servicios de telecomunicaciones. La transmisión, por su parte, proporciona el soporte físico sobre el que viaja la información. La transmisión tiene como objetivos el transporte de información con costes bajos y a la mayor velocidad posible. Ambos objetivos se consiguen utilizando medios de transmisión de alta capacidad basados en un portador que introduzca economías de escala El medio físico como elemento de comunicación permite el envío de señales estando ligada su evolución tecnológica a la aplicación de nuevos materiales y a los requerimientos de los procesos de envíos de señales, en cuanto a su construcción. La fibra óptica como medio físico está aún muy lejos de alcanzar su vida util. La utilización de las fibras de erbio, actualmente en fase de experimentación y pruebas de campo, permite realizar la amplificación óptica y cuando esta tecnología esté desarrollada y sea comercialmente viable, podrá pensarse en la llegada a las viviendas de una fibra óptica con una capacidad de contenido muy superior a la que hoy presentan los otros medios. La evolución de los materiales superconductores también constituye un campo de avance importante, ya que actualmente se está experimentando con materiales que son superconductores a temperatura ambiente en lugar de los 270ºC. La telefonía celular, como elemento evolutivo de la radio, donde el concepto de difusión vuelve a quedar reducido a una comunicación monocanal, de teléfono a teléfono, donde salvo que se establezca un mecanismo especial de escucha, existe prácticamente secreto en las comunicaciones, significa que un recurso tan escaso como es el espectro puede utilizarse con la evolución de la tecnología aunque el soporte, la señal radio, siga siendo un soporte muy similar al inicial. Una vez más se encuentra la interacción entre todos los elementos medio físico, transmisión, y protocolos, que unidos a las tecnologías de tratamiento y empaquetamiento de la señal confluyen en hacer llegar a los usuarios el mayor contenido de información posible de forma que él pueda seleccionar aquella que, en cada momento le resulte más interesante. Cada vez más cerca de nosotros nos encontramos con lo que hoy consideramos revolución de las telecomunicaciones: • El acceso inalámbrico • El acceso de banda ancha • La inteligencia de red • El fenómeno Internet • La batalla de los contenidos inalámbricos. El acceso inalámbrico permite la transferencia de información en conexión punto a punto con independencia del lugar geográfico en el cual se encuentre el receptor. La información ya no es puramente telefónica puesto que contempla la posibilidad del envío de datos, es decir información digital. La transmisión de información multimedia requerirá un inalámbrico multimedia y cuando los costes del servicio lo permitan se dispondrá de la misma en todo momento y en cualquier lugar. La miniaturización de los actuales terminales telefónicos, quizás esta evolución nos lleve a un receptor virtual donde la forma de presentación de la información sea completamente diferente de lo que hoy consideramos como normal.... El acceso de banda ancha establece la independencia del servicio del tipo de información que se envía, siendo independiente del tipo de red y permitiendo, sobre todo la bidireccionalidad, lo cual conlleva la interactividad, puede resultar el vehículo para el transporte de información multimedia, siempre condicionado al tipo de receptor de que se disponga... La fibra óptica con su gran ancho de banda y su cada vez más reducido coste, constituye el soporte físico ideal para la banda ancha que combinada con los laser monomodo capaces de alcanzar 2,4 Gb/s puede constituir el medio de envío de comunicación en el futuro próximo. El fenómeno Internet, con las capacidades de envío de información, la simplicidad de uso y la posibilidad de acceso a la información a voluntad del usuario, en tiempo y contenido, constituye el verdadero fenómeno que nadie, ni los más osados hubiesen predicho hace 10 años. La externalidad de la red y su autogestión, la reciprocidad generalizada de la información, la compatibilidad y maximización de la competencia son las razones básicas de su éxito. Aún quedan muchos y muy variados problemas que resolver para que constituya lo que todos esperamos y deseamos como medio de acceso interactivo para la recepción de la información multimedia. Ahora bien, todo esto que hemos descrito tiene un único objeto cual es la transmisión de contenidos, de información y de difusión como medio de acceder a los usuarios. Todo el mundo quiere llegar al usuario y ofrecerle contenidos, pagados por los publicitarios, y con úna mínima contribución de los usuarios. La fidelización da paso al moderno esclavismo mediático. Quien consigue al usuario trata de conseguir su fidelidad para convertirlo en objeto de recepción de su mensaje, siendo lo triste que nosotros, como modernos esclavos nos lanzamos con toda la alegría en brazos de aquel que nos ofrece más por menos dinero, perdiendo, de alguna forma nuestra independencia frente al impacto de la información. Después de contemplar todo este panorama tecnológico, queda algo tan duro y prosaico como el acercar a nuestro salón todo esta información. Cables, cualquiera que sea su naturaleza, son en los medios físicos que discurren por los edificios y llegan a nuestro terminal para proporcionar la información, si bien y como hemos visto el terminal inalámbrico multimedia puede ser, en un futuro, otro medio que sirva para estos fines. Por ello es necesario que los edificios y viviendas sean dotados, durante su construcción de todas las canalizaciones que permitan que la instalación de estos cables se pueda realizar sin ningun impedimento ni molestias para el usuario. Todas estas tecnologías contienen un componente muy importante, cual es la calidad de la información, tanto durante su generación como durante su transporte hasta el usuario, pero resulta que precisamente, en los últimos metros, es donde se puede perder una gran parte de la misma. Cuanto más sofisticada sea la tecnología más cuidadosa debe ser la instalación de los cables portadores de señal que discurran por los edificios y viviendas. Por ello la aplicación del Real Decreto 279/99 sobre Infraestructuras Comunes de Telecomunicación en el interior de los edificios seguirá teniendo vigor y vigencia en los edificios que se construyan y aunque las señales cambien, los contenidos sean más ricos, los tubos y cajas que existan para permitir el adecuado tendido de los cables será la solución que permita el acceso al usuario de todo lo que se está fraguando. Su objetivo básico es dotar a las viviendas de una instalación de calidad, que contenga las tomas necesarias, en el lugar adecuado y con la señal correcta, evitando la necesidad de realizar, como hasta ahora instalaciones complementarias, cables por los zócalos, apertura de rozas, pintura, etc. y conexiones realizadas de forma defectuosa que empeoran la calidad de la señal no solo al propio usuario sinó tambien al resto de la comunidad. Constituye, hoy por hoy, el mejor planteamiento para resolver estos problemas. El que su carácter general no permita descender a casos y situaciones muy particulares no invalida, en modo alguno, su utilidad como solución garante del mantenimiento de la calidad de servicio en su extremo final. No se podía continuar con una situación tan precaria y peregrina como la existente, donde la chapuza y las soluciones " de cualquier forma" constituian una operatoria muy clasica del carácter español. La certificación de la instalación y el protocolo de pruebas que se incluyen en la ORDEN MINISTERIAL que desarrolla dicho Real Decreto, constituyen los mejores argumentos para garantizar dicha calidad. Por otra parte la multiplicidad de medios de acceso y sobre todo los radioeléctricos dan lugar a la proliferación de elementos captadores que, si no existiese una regulación de su instalación, contribuirían a la degradación visual de nuestras ciudades. La preocupación que últimamente, parece existir en muchas autoridades municipales por el impacto de las antenas en los tejados y fachadas de muchas capitales y ciudades históricas, choca con la falta de interés mostrado al no exigir el cumplimiento del Real Decreto 279/99, al igual que en su día hicieron con la Ley 49/96 de Antenas Colectivas. Menos mal que el legislador, consciente hoy de dicha situación, ha establecido un régimen sancionador, para sobrepasar todas esas " ignorancias" o "negligencias" que surgen en la aplicación del mismo. Alguien puede preguntarse, ¿Por qué tanto énfasis en este punto?. Simplemente, por que creo que todas las modernas tecnologías que pueden llegar al usuario, con los altos niveles de calidad, no pueden tropezar con una instalación en casa del abonado mal hecha. Sin que penseis que soy un atrevido que, al final pronostica, yo extraería, por supuesto sin ánimo de controversia ya que hay quien puede pronosticar mejor que en los albores del siglo XXI, principios de su primera década, podríamos encontrarnos con: • Multiutílities. Agrupación de operadores que aportan sus capacidades y sus servicios para un conjunto común utilizando modernas tecnologías, telemedidas, telefacturación. • Compartición de recursos. Convergencia de infraestructuras compartidas, coincidencia de tubos de deversos servicios, compartición de recursos, (Fibra por el tubo del gas), telecomunicaciones por líneas eléctricas (Power line) , etc. • Una red de fibra óptica hasta casa del abonado • Un terminal inalámbrico multimedia • Una oferta de contenidos multimedia en casa del abonado seleccionable a voluntad • Una oferta de contenidos multimedia en un centro, tipo Internet, de donde se pueda obtener, en cada momento la información de ocio, recretiva para toda la familia • Una red de comunicaciones interactiva de alta velocidad con voz y datos. • Terminales virtuales donde se pueda recibir la información, dotados de interactividad, etc. Ahora que cada uno pronostique..... y los que vivan, ¡QUE DISFRUTEN¡ -------------------------------------------------------------------------------- Luis Méndez

Tecnología y Sociedad HISPASAT-1C duplica la capacidad de órbita -------------------------------------------------------------------------------- El tercer satélite del sistema HISPASAT ha sido lanzado con éxito el pasado día 3 de febrero Este nuevo satélite, HISPASAT-1C, con 24 transpondedores de alta potencia en banda Ku, duplica la capacidad en órbita conjunta de los dos primeros satélites, 1A (lanzado en 1992) y 1 B (lanzado en 1993), todos ellos colocados en 30 Oeste sobre la órbita geoestacionaria. Además, mejora la cobertura en Brasil y amplia la cobertura en Europa, incluyendo un haz específico para las Islas Azores. Por otro lado, mediante dispositivos de conmutación a bordo, el satélite 1C adaptará la configuración de su carga útil a la evolución de la demanda del mercado a lo largo de su vida útil de más de 15 años, variando la asignación de conectividad de sus haces en cuatro modos distintos: Subida en Europa y bajada en Europa: entre 12 y 20 transp. Subida en Europa y bajada en América: entre 0 y 12 transp. Subida en América y bajada en Europa: entre 0 y 8 transp. Subida en América y bajada en América: entre 0 y 12 transp. Con esta capacidad en órbita en 30 Oeste, HISPASAT se configura como el sistema trasatlántico europeo por excelencia y confirma su vocación iberoamericana y mediterránea; en efecto, el sistema HISPASAT, se refuerza como puente entre Europa y América y será el vehículo ideal para aquellas empresas iberoamericanas, con actividad en ambos Continentes, permitiendo la instalación de redes corporativas VSAT avanzadas que comuniquen directamente sus oficinas e instalaciones incluso allí donde no exista la adecuada infraestructura de telecomunicaciones o la existente no alcance los niveles de capacidad y calidad necesarios. El nuevo satélite, además de posibilitar el crecimiento de las tres plataformas de TV digital por satélite que operan en el sistema (VÍA Digital, con cerca de 500.000 abonados en España, TV Cabo dando servicios combinados a través de cable y DTH en Portugal a más de 500.000 abonados y RTVE, que distribuye su programación a más de 14 millones de hogares en América), el HISPASAT 1C permitirá ofrecer interactividad por satélite en los servicios multimedia, acceso directo Internet a alta velocidad y conexiones de banda ancha “back-bone” entre ISP a ambos lados del Atlántico. La implantación de la TV digital terrenal y de la Radio digital en España también se beneficiará de la capacidad del nuevo satélite de HISPASAT, que ofrece las mejores características en nuestro territorio de todos los satélites en el mercado. El satélite HISPASAT 1C ha cubierto ya las diversas fases para su transferencia en la órbita geoestacionaria y entrará en explotación comercial a lo largo del mes de marzo, una vez completadas las pruebas en órbita de su carga útil. El satélite HISPASAT 1C ha cubierto ya las diver -------------------------------------------------------------------------------- Pascual Menéndez

Tecnología y Sociedad Comercio electrónico móvil. Una realidad -------------------------------------------------------------------------------- No es cuestión de plantearse si el empleo de las telecomunicaciones móviles ofrece o no nuevas posibilidades para las relaciones comerciales. Desde hace algún tiempo, más que una cuestión, este particular es una realidad contrastada. Principalmente en Europa, más avanzada en este campo que los Estados Unidos, son comunes las aplicaciones comerciales de comercio electrónico móvil o m-commerce como servicios de información, noticias, realización de compras, etc No resulta extraño pues, que se pronostique para los servicios móviles de datos un crecimiento anual aproximado del 70 % durante el próximo decenio. Así, de entre el 1 y el 2 % que, hoy por hoy, corresponde a los servicios de datos en el total del tráfico cursado por las Redes Móviles, se llegará a cifras parejas a los porcentajes actuales de datos en Redes Fijas, del 40 al 50 %. En paralelo a este aumento, también se incrementarán las cifras de demanda de tráfico de los nuevos servicios de datos. Esta evolución, elevará los 1,1 Mbytes / usuario / mes actuales hasta más de 1,1 Mbytes / usuario / mes en 2.005. El entorno del mcommerce Por otra parte, esta fulgurante irrupción en el mercado del conocido como mcommerce, no es más que una respuesta de las Telecomunicaciones ante las tendencias sociales presentes. A nadie se le escapa el hecho de que, cada día más, existen personas que, para sus hábitos laborales y de vida, están en movimiento y, sobre todo, andan escasos de tiempo. Así, el mcommerce y su oferta de servicios, son una reacción de la tecnología ante una demanda real de la sociedad, en la cual, los individuos precisan satisfacer un nivel de necesidades cada día más alto de acuerdo con el desarrollo social avanzado de los países industrializados. En las próximas páginas se revisan una serie de conceptos clave sobre mcommerce y su ámbito de aplicación: definición, modelo de negocio, tecnologías, servicios y experiencias reales. Se pretende realizar un rápido, pero exhaustivo, repaso por los diferentes conceptos derivados del mcommerce. ¿Qué es mcommerce?. Se define el mcommerce o comercio electrónico móvil como: "Cualquier transacción con valor cuantificable económicamente que se ejecuta por medio de la Red de Telecomunicaciones Móviles". Las características fundamentales del mcommerce a partir de la definición anterior son las siguientes: Se trata de una forma más de comercio electrónico. Como tal, los aspectos críticos del éxito del servicio son: el atractivo y la utilidad de los contenidos y el nivel de seguridad ofrecido al usuario. Representa un paso fundamental hacia la convergencia de Redes, Servicios e Información. Asimismo, permite asociar los mundos de Internet y Telefonía Móvil. Es de aplicación tanto al modelo B2C (Business to Consumer) como al modelo B2B (Business to Business). De este modo, se tienen que adecuar los modelos de negocio tradicionales en las empresas a las condiciones particulares del acceso móvil al servicio. Al emplear la Red Móvil, el servicio es accesible independientemente de la localización del usuario. Este concepto, permite transformar el terminal en una cartera móvil. Adicionalmente, la Red Móvil permite diseñar aplicaciones interactivas en tiempo real que resulten seguras y estén configuradas al perfil de acceso del cliente y su localización concreta. Estos servicios están siempre a mano ya que los datos se almacenan en el terminal. Los contenidos tienen que adaptarse para su consulta y presentación mediante terminales portátiles en busca de la operación amigable para el cliente. Las propiedades particulares del mcommerce, junto con las del comercio electrónico en sí, permiten inferir el modelo de desarrollo del mcommerce de la figura 2. Funciones de negocio en mcommerce Nuevo Modelo de Negocio. Protagonismo para los Operadores La Provisión y Operación de un Servicio de mcommerce atractivo al cliente, involucra la coordinación de diferentes Agentes Funcionales. Estos Agentes, se concentran en tres grandes grupos, de acuerdo a su grado de relación con: las infraestructuras de Red, los contenidos y aplicaciones del servicio y los clientes finales. Estos tres grupos son: Suministradores. Proporcionan tanto las infraestructuras de Red Móvil como los elementos de las Tecnologías de la Información adecuados al servicio. Gestores de Contenidos y Aplicaciones. Adquieren, Desarrollan y Agrupan los Contenidos y Aplicaciones capaces de aportar el Valor Añadido al Servicio. También, son los encargados de integrar los contenidos y aplicaciones en el Portal de Acceso de la Red Móvil. Servicio de Telecomunicaciones. Proveen, operan y venden el servicio móvil en general y el mcommerce en particular a los clientes. Por su parte, cada una de estas tres áreas funcionales requiere de unas acciones concretas: Suministradores Plataformas Tecnológicas. Proporcionan los Sistemas Operativos y Micronavegadores adecuados a las características (proceso, almacenamiento, operación, etc.) del terminal de acceso empleado: terminales móviles, PDA’s, etc. Como Sistemas Operativos principales se tienen: Windows CE (Microsoft) y Symbian (Consorcio integrado por Psion, Nokia, Motorola, Ericcsson y Matsushita que, por medio de un acuerdo con 3Com, además del desarrollo de Symbian piensa acometer la compatibilidad con EPOC). Respecto a los Micronavegadores, el proveedor principal del mercado es Phone.com, aunque, además, existen otras aplicaciones propietarias de fabricantes como Ericsson y Nokia. Elementos de Red. Las prestaciones de un Servicio de Valor Añadido Interactivo, requieren mejorar las posibilidades de las Redes Móviles para su funcionamiento en comunicaciones de datos. Así, en el contexto del GSM, los suministradores de infraestructuras de Red, integrados en ETSI, han contribuido a desarrollar las especificaciones de nuevos elementos que mejoren las posibilidades iniciales del GSM para transmitir información. Más adelante, se verá lo que suponen las siguientes siglas: WAP, USSD, SMS, HSCSD, GPRS, EDGE, UMTS. Estas especificaciones, sirven a los fabricantes para producir los elementos de Red necesarios. Plataformas de Aplicaciones. De vital importancia en el acceso a Internet resultan los Sistemas Intermediarios, como las pasarelas WAP. A este respecto, como reacción del sector ante la proliferación de Sistemas propietarios (Phone.com, Nokia, Ericsson o Dr. Matterna), han aparecido grupos de trabajo ad hoc (WAP Forum, Mobile Data Interactive, GAA, Bluetooth Special Interest Group, etc.) que, a partir de estándares de facto, buscan asegurar la compatibilidad de los diferentes entornos. Gestores de Contenidos y Aplicaciones Desarrollo de Aplicaciones. Existen tres plataformas principales sobre las que las que las compañías desarrollan las Aplicaciones del Servicio final: WAP, SIMToolkit y SMS. Realmente, las aplicaciones sobre SMS son una solución transitoria en espera de la aparición de WAP. Así, esta prevista la evolución de aplicaciones sobre SMS a plataformas WAP en el presente año. Sobre las otras Plataformas, WAP cuenta hoy en día con más aceptación que SIMToolkit. De hecho, una expresión muy conocida en el sector versa: "Cualquiera que sabe como masticar un chicle, se está dedicando a desarrollar sobre WAP" Gestores de Contenidos y Aplicaciones Desarrollo de Aplicaciones. Existen tres plataformas principales sobre las que las que las compañías desarrollan las Aplicaciones del Servicio final: WAP, SIMToolkit y SMS. Realmente, las aplicaciones sobre SMS son una solución transitoria en espera de la aparición de WAP. Así, esta prevista la evolución de aplicaciones sobre SMS a plataformas WAP en el presente año. Sobre las otras Plataformas, WAP cuenta hoy en día con más aceptación que SIMToolkit. De hecho, una expresión muy conocida en el sector versa: "Cualquiera que sabe como masticar un chicle, se está dedicando a desarrollar sobre WAP" Gestores de Contenidos y Aplicaciones Desarrollo de Aplicaciones. Existen tres plataformas principales sobre las que las que las compañías desarrollan las Aplicaciones del Servicio final: WAP, SIMToolkit y SMS. Realmente, las aplicaciones sobre SMS son una solución transitoria en espera de la aparición de WAP. Así, esta prevista la evolución de aplicaciones sobre SMS a plataformas WAP en el presente año. Sobre las otras Plataformas, WAP cuenta hoy en día con más aceptación que SIMToolkit. De hecho, una expresión muy conocida en el sector versa: "Cualquiera que sabe como masticar un chicle, se está dedicando a desarrollar sobre WAP" Gestores de Contenidos y Aplicaciones Desarrollo de Aplicaciones. Existen tres plataformas principales sobre las que las que las compañías desarrollan las Aplicaciones del Servicio final: WAP, SIMToolkit y SMS. Realmente, las aplicaciones sobre SMS son una solución transitoria en espera de la aparición de WAP. Así, esta prevista la evolución de aplicaciones sobre SMS a plataformas WAP en el presente año. Sobre las otras Plataformas, WAP cuenta hoy en día con más aceptación que SIMToolkit. De hecho, una expresión muy conocida en el sector versa: "Cualquiera que sabe como masticar un chicle, se está dedicando a desarrollar sobre WAP" Gestores de Contenidos y Aplicaciones Desarrollo de Aplicaciones. Existen tres plataformas principales sobre las que las que las compañías desarrollan las Aplicaciones del Servicio final: WAP, SIMToolkit y SMS. Realmente, las aplicaciones sobre SMS son una solución transitoria en espera de la aparición de WAP. Así, esta prevista la evolución de aplicaciones sobre SMS a plataformas WAP en el presente año. Sobre las otras Plataformas, WAP cuenta hoy en día con más aceptación que SIMToolkit. De hecho, una expresión muy conocida en el sector versa: "Cualquiera que sabe como masticar un chicle, se está dedicando a desarrollar sobre WAP" Provisión de Contenidos. En los últimos meses, los dueños de los contenidos más atractivos, se han movilizado para disponer de los canales de distribución principales, que refuercen su posición en el sector. Como ejemplo, la Agencia Reuters, ha alcanzado acuerdos con compañías como Nokia o Ericsson, a la par que ha desarrollado su propio Portal de servicios móviles. Agregación de Contenidos. Esta función adecua los contenidos del servicio, a las posibilidades de los Sistemas de Comunicaciones Móviles y los terminales de acceso al servicio. Configuración de Portal Móvil. Se trata de integrar en una única oferta global, configurable posteriormente al perfil de cliente y su ubicación concreta, la totalidad de contenidos y aplicaciones seleccionados para el Portal Móvil. Servicio de Telecomunicaciones Operador Móvil. Podría pensarse que solo proveen y gestionan las infraestructuras necesarias para el servicio de telecomunicación sobre el que apoyar el servicio final de valor añadido (mcommerce). Pues bien, si bien esta afirmación se podría adecuar a sectores menos competitivos y dinámicos que la telefonía móvil, esta tiene asentada la cultura de la competencia tras varios años de liberalización del sector. Además, los operadores móviles saben que parten con una ventaja fundamental, al disponer de una relación económica establecida con los clientes a través de la facturación del servicio. A su vez, estos operadores, gustan de desarrollar ellos mismos los servicios finales de cliente, a la busca de aumentar sus ingresos medios por abonado (ARPU) mediante la diferenciación del servicio. Por último, la evolución tecnológica de las redes móviles hacia la tercera generación, basada en IP, permite a los operadores pensar en el negocio de Internet como propio. En consecuencia, afrontan el mcommerce como una oportunidad de negocio muy atractiva y, como veremos con ejemplos, ya plantean sus propios servicios de mcommerce. Proveedor de Servicios. Se trata de una figura poco conocida en España. Es el Agente que contrata el servicio básico de telecomunicación al operador, le agrega contenidos, y revende un servicio final de Valor Añadido al cliente. Para ello, disponen de las relaciones de facturación con los clientes. Antes de finalizar este capítulo, resulta conveniente destacar que, varios de los agentes funcionales identificados, pueden corresponder a un único agente físico real. El caso más característico es el visto para los operadores móviles, tendentes a desarrollar por sí mismos su Portal Móvil, seleccionar y agregar sus contenidos y desarrollar las aplicaciones del Servicio final que, naturalmente, ellos mismos explotan. Crucigrama Tecnológico Tecnologías de Red ;GSM/DCS Sistema de Comunicaciones Móviles de Segunda Generación. Se trata de un estándar paneuropeo de uso mundial con más de más de 220 millones de clientes actualmente entre Europa y Asia y unos 220 millones de clientes en los Estados Unidos. GSM permite servicios de datos de conmutación de circuitos a 9.6 kbps. Por último, GSM tiene su evolución garantizada hacia la Tercera Generación de Telefonía Móvil (UMTS) de acuerdo con la siguiente secuencia tecnológica: HSCSD, GPRS, EDGE, UMTS. HSCSD Protocolo de conmutación de circuitos para transmisión de datos a velocidades superiores que en GSM. Para ello, combina hasta 4 canales de usuario para una conexión, siendo su velocidad de transmisión teórica de 57.6 kbps. Al tratarse de una técnica de conmutación de circuitos, precisa de la conexión física permanente durante toda la comunicación. Hoy en día, existen en el mercado soluciones comerciales de modems PCMCIA para HSCSD a velocidades de 42.3 kbps (down) y 28.8 kbps (up). La instalación en Red de HSCSD, precisa de pocos cambios en las infraestructuras, fundamentalmente una actualización de SW realizable a distancia. A la vista de su momento de aparición y de la proximidad temporal de tecnologías más capaces, se prevé que HSCSD sea una solución intermedia con impacto limitado. GPRS Protocolo para transmisión de datos en GSM por medio de conmutación de paquetes. Alcanza velocidades de transmisión de 115 kbps y un límite teórico de 174 kbps. GPRS funciona con una conexión semipermanente que consume recursos de red sólo si son precisos (transmisión y/o recepción de información). Por este motivo, permite cambiar por completo el concepto de tarificación de los servicios móviles de datos, actualmente por tiempo de conexión, hacia una tarificación por volumen, por contenidos o una tarifa plana. La estrategia final de tarificación, la seleccionarán los operadores según el comportamiento del mercado y la competencia. La instalación en Red de GPRS, a diferencia de la de HSCSD, sí que requiere al Operador inversiones notables; así como nuevos terminales a los usuarios. Acerca de sus previsiones, se espera que esté operativo en España a finales de este año con velocidades iniciales de 43.2 kbps (down) y 14.4 kbps (up), pasando a 56 kbps simétricos en breve. Por último, las prestaciones de GPRS, hacen depender su éxito de mercado de la existencia de Aplicaciones para los servicios de datos e Internet. EDGE Versión mejorada de GPRS con una nueva modulación de alto nivel que eleva la tasa de transmisión de canal a 48 kbps. Son posibles velocidades de hasta 384 kbps si se combina con GPRS. Esta tecnología estará disponible en 2.002, por lo que su éxito reside en la existencia de una atractiva oferta de mercado para equipos. Conviene resaltar que, los operadores móviles multisistema (GSM/UMTS), se plantean si no usar EDGE o emplear EDGE. El principal motivo a favor de EDGE, pese a la llegada de UMTS, es ofrece de entrada velocidades superiores a las versiones iniciales de UMTS con una modulación prevista en la evolución de UMTS. IMT-2000 (UMTS) La Tercera Generación de Sistemas Móviles se fundamenta en aspectos de la tecnología IP. Este particular, incorporará el factor movilidad a muchas de las aplicaciones de las actuales redes IP (Internet). Los sistemas de Tercera Generación aceptados por la ITU como alternativas para IMT-2000 son: UMTS (Europa y algunos países asiáticos), CDMA-2000 (Norteamérica) y TDD/CDMA (China). La solución europea, UMTS, es un estándar en desarrollo (versión 99 basada en GSM 2+) evolucionable desde GSM. La oferta de servicios prevista es multimedia, con unos flujos de datos de: 144 kbps en entorno abierto con movilidad elevada, 384 kbps en entorno urbano con movilidad moderada y 2 Mbps en entorno urbano denso con movilidad reducida. Las primeras redes comerciales llegarán en 2.001 a España, Finlandia, y Japón. Tecnologías de Servicios SMS Posibilidad de enviar y recibir mensajes alfanuméricos de hasta 160 caracteres por medio del terminal móvil. Se trata de una práctica comúnmente establecida entre los usuarios de móvil. Muestra de ello, son los 2 billones de mensajes cortos al mes en Europa al final de 1.999. USSD Establece una conexión en tiempo real durante toda la comunicación. Permite mensajes de hasta 182 caracteres. Como alternativa, USSD, es atractiva a aplicaciones en tiempo real como la gestión remota de acciones de Bolsa. Difusión de Célula Por medio de esta funcionalidad, se realiza la difusión simultánea de mensajes cortos a todos los usuarios localizados en una zona geográfica determinada. La tecnología es similar a la de SMS, con la salvedad de que la comunicación es de uno a varios en vez de uno a uno. La difusión de mensajes, resulta atractiva para los servicios de información y/o noticias. SIM Toolkit. Tecnología ya disponible, que consiste en el envío a través de mensajes cortos (individuales o de difusión) de aplicaciones, desarrolladas sobre JAVA, para actualizar los servicios del cliente. WAP Quizás la Tecnología de la que más se habla en este momento. Es un estándar internacional abierto, que permite el acceso a servicios en tiempo real desde el terminal móvil. Su mayor aplicación es en el acceso móvil a Internet. Para ello, WAP adecua la pila de protocolos de Internet a las posibilidades de presentación y manejo del teléfono móvil. Su éxito depende de la oferta del mercado de aplicaciones y terminales. MExE Transforma el terminal móvil en una máquina virtual JAVA. Resulta viable, tanto en sistemas de segunda como de tercera generación. MExE, incorpora y amplia las prestaciones de WAP. Tecnologías de Terminales Móviles Existen diversos aspectos de interés acerca del los terminales móviles de usuario: Sistema Operativo. Se trata del factor en el que menos consenso existe en el mercado. Así, los sistemas existentes son propietarios, dificultando la compatibilidad entre ellos. Los tres actores principales del mercado son: Microsoft con Windows CE, el Consorcio Symbian (Nokia, Motorola, Ericsson, Matsushita y Psion) con EPOC, y 3Com con la PDA PalmPilot y su sistema propietario. Afortunadamente, parece que el consenso entre Symbian y 3Com está cercano tras las últimas alianzas establecidas, lo que favorecerá una solución estandarizada del problema. Terminal. Existen cuatro tipos de terminales fundamentales: teléfono móvil, Smartphone (teléfono avanzado que incorpora aplicaciones adicionales y conectividad al PC), Comunicador (dispositivo de acceso semejante a las populares PDA’s), y PC (portátiles). Micronavegador. Busca modelar la información para su presentación y manipulación por medio de los terminales móviles (dimensiones y pantallas reducidas y escasas posibilidades de operación para el usuario). Para ello se ha desarrollado el lenguaje WML, que adapta los contenidos de Internet al terminal móvil. Bluetooth. Estándar internacional que incorpora un transmisor radio de baja potencia para permitir la conectividad sin cable entre dispositivos como móviles, portátiles y otros periféricos. El enlace radio se establece en la banda de 2,45 GHz, alcanzando distancias de hasta los 10 metros. Su potencial es enorme, planteando aplicaciones como: acceso a Internet de dispositivos fijos y móviles, conectividad de vehículos, servicios domóticos de gestión remota para empresas y usuarios residenciales, etc. Se prevén en 2.004 más de 2 billones de dispositivos conectados entre sí mediante Bluetooth. Tarjetas Inteligentes. Se trata de tarjetas que incorporan un chip con un microprocesador. Su funcionalidad principal son aplicaciones como: monedero, firma electrónica, etc. PKI. Proporciona niveles de seguridad en el acceso superiores a los propios de GSM. PKI desarrolla funciones como: firma digital, no repudio de la transacción, encriptado, integridad de mensaje y confidencialidad. Sirve para que el mcommerce disponga del marco de operación que garantice su seguridad a todos los niveles. Identidad de versiones. Las tendencias actuales que favorecen el transporte de cada vez más datos y aplicaciones a los dispositivos de acceso, hacen crítico asegurar que, en los diferentes elementos conectados, residan las mismas versiones de aplicaciones y/o datos. Otras Tecnologías de Interés Para finalizar la revisión tecnológica, se repasan las cuatro Tecnologías siguientes: Lenguajes de Presentación de Contenidos, Sistemas de localización automática, Tecnologías de Personalización y Plataformas Middleware. • Lenguajes de Presentación de Contenidos. Se deben considerar los siguientes: – XML. Lenguaje "a medida del comercio electrónico", dispone de la ventaja de permitir la presentarla información en función del dispositivo de acceso. – WML. Lenguaje desarrollado específicamente para WAP. – VXML. Estándar en desarrollo que pretende habilitar el reconocimiento de la voz en los accesos. – WWW: MMM. Marca registrada para fomentar los servicios y contenidos específicos para accesos inalámbricos. • Sistemas de Localización Automática. Durante 1.999 en el ETSI se estandarizaron las siguientes alternativas: – GPS. Basado en emplear una constelación de satélites, precisa de nuevos terminales capaces de funcionar en modo dual GSM/GPS. – TOA. Opera a partir del retardo detectado en la comunicación. Su instalación en Red es bastante costosa. – E-OTD. Emplea la infraestructura GSM existente en la localización. Para ello realiza una comparación relativa de diversos tiempos de llegada. • Tecnologías de Personalización. Establecen el perfil del cliente que accede al sistema para poder efectuar rellamadas tras su identificación por cookies o claves de acceso. • Plataformas Middleware. Los principales tipos de Plataformas Middleware para mcommerce son las siguientes: – Portales. – Comercio Electrónico. – Pagos. – Bancarias. Servicios de m-commerce. Experiencias reales En la figura 11 se ve la relación entre las posibles aplicaciones y sus requisitos en cuanto a: cobertura de territorio y población, movilidad y ancho de banda. Puede verse, cómo la figura diferencia las aplicaciones destinadas a relaciones entre empresas y clientes (B2C) de las propias de empresas directamente (B2B). A continuación, en la figura 12, se incluye una clasificación y posible oferta de servicios de mcommerce según el destinatario de los mismos. Dos ejemplos de servicios existentes en Europa para mcommerce son los siguientes: Quizás el famoso de los servicios de pago es la antaño máquina de cocacolas, posteriormente máquina de pepsis, desarrollada por Sonera para la adquisición de estos refrescos desde un terminal GSM. Actualmente es posible acceder a una amplia oferta de productos desde el terminal GSM como: fotografías de carnet, copias, máquinas de limpieza de vehículo y calzado, etc. El papel de Sonera en este negocio es doble: intermediario entre clientes y proveedores de productos y operador de red que aumentan su tráfico. Para acceder al servicio hay diversas alternativas: – Llamada a un número 900 que tiene el coste del producto. – Llamada a un número especial en el que definir el modo de facturación deseado para el producto. – Acuerdo previo sobre la base de tarjetas de crédito y código de autenticación personal. Otro servicio desarrollado por Sonera es recibir en el terminal móvil, postales y correo electrónico. Para transmitir fotografías del lugar en tiempo real, se necesita una cámara digital para realizar la fotografía y conexión a un ordenador portátil. Plataforma Convergente La Tercera Generación de Sistemas Móviles, resulta el entorno idóneo para la convergencia de las redes fijas y móviles. Para ello, dispone de una interfaz de acceso abierta, capaz de operar con accesos móviles, inalámbricos y fijos. A fin de adaptarnos a esta tendencia de Convergencia de Redes, Servicios e Información y, con la Tercera Generación de Sistemas Móviles como entorno de operación principal, se incluye el diseño de un Servicio de Valor Añadido Convergente de la figura adjunta. Hace uso de la Plataforma de Servicios de Valor Añadido Sema Portal, desarrollada por Sema Group, para, independientemente del medio de acceso empleado(WWW, correo electrónico, WAP), poder gestionar la comunicación. Esta Plataforma dispone la información personalizada a suministrar al cliente. Como factores para configurar esta información se pueden contemplar: patrones de comportamiento del cliente, bases de datos de marketing, otra información (posición geográfica, etc.). El resultado es un servicio de información y mcommerce a medida del cliente. Conclusiones Hemos tenido la ocasión de revisar el concepto de mcommerce, su nuevo modelo de negocio, las tecnologías asociadas, la oferta de servicios y el camino hacia la Convergencia. Para concluir, se destacan los aspectos fundamentales a tener en cuenta por las empresas que pretendan acceder a este sector: Cambia el concepto de fidelización de clientes. Las posibilidades que tienen los usuarios que acceden a un Portal Móvil ya no cuadran con la idea pasada del cliente propio. En efecto, la variedad de oferta existente en el Portal, ya no resume la cuestión a un único ¿a quién compro?. La cuestión se amplía con una nueva duda ¿qué compro?. Es una realidad que una vez que se accede a un portal de servicios de Internet, la presentación de la oferta condiciona por completo nuestra operación resultando, incluso, que nuestra adquisición final no era lo que nos había hecho acceder al Portal. De esta forma, la promoción y marketing de nuestra oferta marcará fundamentalmente nuestras posibilidades de éxito. El diseño de la oferta ha de ser personal. Ya que el futuro de los servicios se orienta hacia una gama personal diseñada a la medida del cliente final, nuestra oferta tiene que ser, asimismo, individual. Se debe tener localizado geográficamente al usuario. Sólo así las compañías podrán configurar su oferta en tiempo real a las condiciones del lugar concreto. Esta condición de localización "donde se encuentre", amplia los requisitos al diseño de una oferta Global. Aparece el servicio "en tiempo real". Aunque ya se ha destacado anteriormente, merece la pena resaltar el hecho de que nuestro diseño ha de adaptarse "al momento" al contexto variable del cliente. La presentación de la oferta debe ser "ergonómica". Se trata de garantizar la facilidad de acceso a nuestros servicios. Los principales factores a considerar son: terminal de acceso, condiciones de acceso (habitualmente en un desplazamiento y en posición poco cómoda) y posibilidades limitadas de manejo de la información. -------------------------------------------------------------------------------- GLOSARIO ARPU. Average revenue per User. CDMA. Code Division Multiple Access. EDGE. Evolved Data for GSM Evolution. E-OTD. Enhanced Observed Time Difference. ETSI. European Telecommunications Standards Institute. GAA. GPRS Application Alliance. GPRS. General Packet Radio Services. GPS. Global Positioning System GSM. Global System for Mobile Communications. HSCSD. High Speed Circuit Switched Data. IMT-2000. International Mobile Communicatios 2000. IP. Internet Protocol. MExE. Mobile Execution Environment. PC. Personal Computer. PDA. Personal Digital Assistant. PIN. Personal Identification Number. PKI. Public Key Infrastructure. SIG. Special Interest Group. SIM. Subscriber Identification Module. SMS. Short Message Service. TDD. Time Division Duplex. TOA. Time of Arrival. UMTS. Universal Mobile Telecommunications System. USSD. Unstructured Supplementary Service Data. VXML. Voice Extensible Mark-up Language. WAP. Wireless Application Protocol. WML. Wireless Mark-up Language. WWW. World Wide Web. WWW:MMM. Mobile media Mode. XML. Extensible Mark-up Language. Ricardo Baudin de la Lastra Jefe de Proyecto SEMA GROUP

Tecnología y Sociedad Comentarios a las principales conclusiones de la Asamblea de Radiocomunicaciones -------------------------------------------------------------------------------- Se describe a continuación una breve reseña de lo acontecido en la Asamblea de Radiocomunicaciones de la UIT, celebrada a primeros de Mayo en Estambul La Asamblea de Radiocomunicaciones de la UIT se reúne cada dos o tres años, y suele estar asociada en el tiempo y lugar a la celebración de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de ese mismo año. En este año 2000, la Asamblea y Conferencia se reúnen en la ciudad de Estambul, por invitación del Gobierno Turco. La Asamblea se ha reunido durante los días 1 a 5 de Mayo del 2000 (AR-2000). La Asamblea es un Órgano del Sector de Radicomunicaciones, conocido como UIT-R, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). La finalidad del Sector de Radiocomunicaciones es asegurar la utilización racional, equitativa, eficaz y económica del espectro de frecuencias radioeléctricas y las órbitas de los satélites. Una forma de lograr este objetivo es mediante la formulación de Recomendaciones UIT-R sobre las características técnicas y los procedimientos operacionales de los servicios y sistemas de radiocomunicaciones. Hasta ahora, previamente a la celebración de cada Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones, se suele reunir la Asamblea que aprueba las Recomendaciones técnicas que facilitan la labor de la Conferencia y de las administraciones nacionales en la aplicación del Reglamento de Radiocomunicaciones, revisa su programa de trabajo para el próximo período y reordena sus métodos de trabajo. La Asamblea es asistida, en su trabajo diario, por la Oficina de Radiocomunicaciones y expertos de las administraciones y empresas de explotación, organismos científicos e industriales, organizaciones regionales, etc. La estructura de la Asamblea consiste en una serie de Comisiones de Estudio y una Reunión Preparatoria de Conferencias. Ambos Órganos del UIT-R están abiertos a la participación de todos los miembros del Sector. No obstante, las decisiones tomadas por la Asamblea de Radiocomunicaciones del 2000 son significativamente importantes por cuanto han introducido cambios sustanciales tanto en la estructura de las Comisiones de Estudio como en la metodología de trabajo. Las tareas que le son encomendadas a la Asamblea son: –asignar los trabajos preparatorios de las Conferencias y otras cuestiones a las Comisiones de Estudio; –atender otras peticiones de las Conferencias de la UIT; –sugerir temas adecuados para el orden del día de las futuras Conferencias; –aprobar y publicar las Recomendaciones y Cuestiones UI-R elaboradas por las Comisiones de Estudio; –establecer el programa de trabajo de las Comisiones de Estudio, y disolver o formar Comisiones de Estudio, según las necesidades. Se comentan a continuación las decisiones más relevantes adoptadas por la AR-2000. Decisiones de la Asamblea. Las primera decisión importante ha sido la de re-estructurar las Comisiones de Estudio, mediante la fusión de las antiguas Comisiones 10 y 11, que estaban dedicadas a los servicios de radiodifusión sonora y de televisión, respectivamente. Esta decisión ha venido motivada principalmente por la digitalización del servicio de radiodifusión, siendo innecesario aplicar recomendaciones técnicas y operacionales distintas a uno y otro servicio, cuando lo que se está transmitiendo en realidad son dígitos binarios. La nueva estructura de Comisiones de Estudio es la siguiente: –Comisión de Estudio 1. Gestión del espectro. Su cometido es la elaboración de principios y desarrollo de técnicas para la gestión eficaz del espectro, criterios y métodos de compartición, técnicas de comprobación del espectro y estrategias a largo plazo para la utilización del espectro y enfoques económicos de la gestión del espectro nacional así como, en asociación con los organismos apropiados de la UIT, facilitar la recopilación y distribución de información relativa a los programas de computador elaborados para aplicar las Recomendaciones pertinentes. –Comisión de Estudio 3. Propagación de Ondas radioeléctricas. Su cometido es el estudio de la propagación de las ondas radioeléctricas en medios ionizados y no ionizados y características del ruido radioeléctrico, a fin de mejorar los sistemas de radiocomunicación. –Comisión de Estudio 4. Servicio Fijo por Satélite. Su cometido es el estudio de los sistemas y redes del servicio fijo por satélite y enlaces entre satélites del servicio fijo por satélite, incluidas las funciones conexas de seguimiento, telemedida y telemando. –Comisión de Estudio 6. Servicios de radiodifusión, sonora y televisión. Su cometido es el estudio de la radiodifusión (terrenal y por satélite) incluyendo los servicios de imagen, de sonido, multimedio y de datos destinados principalmente a la distribución de información al público general. –Comisión de Estudio 7. Servicios científicos. Su cometido es el estudio de sistemas para las operaciones espaciales, la investigación espacial, la exploración de la Tierra y la meteorología, incluida la utilización conexa de enlaces en el servicio entre satélites, así como la radioastronomía y astronomía por radar, y también la difusión, recepción y coordinación de los servicios de frecuencias patrón y señales horarias, incluida la aplicación de técnicas de satélite, a escala mundial. –Comisión de Estudio 8. Servicios móviles, de radiodeterminación, de aficionados y otros servicios por satélite conexos. Su cometido es el estudio de los aspectos técnicos y de explotación de los sistemas destinados a los servicios móviles, de radiodeterminación y de aficionados, incluidos los correspondientes servicios por satélite. –Comisión de Estudio 9. Servicio Fijo. Su cometido es el estudio de los sistemas y redes del servicio fijo que funcionan mediante estaciones terrenales. –Comité de Coordinación del Vocabulario. Coordinación dentro de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones, y enlace con las Comisiones de Estudio de Normalización de las Telecomunicaciones y de Desarrollo de las Telecomunicaciones, la Secretaría General de la UIT y otras organizaciones interesadas (principalmente la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI)), en relación con: –el vocabulario, incluidas las abreviaturas y siglas; – las cuestiones afines (magnitudes y unidades, símbolos gráficos y literales). La numeración de cada Comisión de Estudio responde a razones históricas. Por ejemplo, la Comisión de Estudio 2 fue suprimida en Asambleas anteriores. Asímismo, la nueva Comisión fusionada, la número 6, responde a que este número de Comisión fue el que tuvieron los servicios de radiodifusión hasta 1948, cuando se decidió separar la radiodifusión sonora de la de televisión. Se han revisado o adoptado un total de 36 Resoluciones que marcan el programa de trabajo y su metodología para el próximo período, que se citan en el recuadro adjunto Algunas de las decisiones recuadradas se refieren a Resoluciones adoptadas con respecto a la metodología de trabajo, que se basa en Cuestiones, Recomendaciones, Resoluciones, Ruegos, Decisiones, Informes y Manuales. Asímismo, la Asamblea ha confirmado el importante papel que juega la Reunión Preparatoria de Conferencias y la ha dotado de pautas y normas de funcionamiento más claras y ambiciosas; esto era de esperar por el papel tan relevante que juegan las Comisiones de Estudio en la preparación de los estudios técnicos previos para la adopción de decisiones, regulatorias o de atribución de frecuencias, por las Conferencias. También se ha acortado el tiempo de servicio de los Presidentes y Vicepresidentes de las Comisiones de Estudio con el fin de permitir que más personas puedan participar más activamente en los trabajos de las Comisiones de Estudio. Un aspecto novedoso es la posibilidad que se abre para que una empresa u organismo pueda participar en el futuro en los trabajos de una sola Comisión de Estudio y sus Grupos de Trabajo asociados, de tal manera que no sea necesaria la participación en todas las Comisiones de Estudio, como hasta ahora obligaba la figura de miembro del Sector de Radiocomunicaciones, y por tanto que sólo se deba contribuir financieramente a la cuota correspondiente como miembro asociado a una determinada Comisión de Estudio. Esta nueva fórmula de pertenecer al Sector podrá aumentar el número de pequeñas y medianas empresas que estén interesadas en aspectos concretos del trabajo del Sector, los cuales normalmente son realizados por una Comisión de Estudio. -------------------------------------------------------------------------------- 36 RESOLUCIONES PARA EL PROXIMO PERIODO * Res. UIT-R 1-3. Métodos de trabajo de la Asamblea de Radiocomunicaciones, de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones y del Grupo Asesor de Radiocomunicaciones. * Res. UIT-R 2-3. Reunión preparatoria de conferencias. * Res. UIT-R 4-3. Estructura de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones. * Res. UIT-R 5-3. Programa de trabajo de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones para 2000-2002. * Res. UIT-R 6-1. Coordinación y colaboración con el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT. * Res. UIT-R 7-1. Desarrollo de las telecomunicaciones, incluida la coordinación y colaboración con el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT. * Res. UIT-R 8-1. Estudios y campañas de mediciones de la propagación radioeléctrica en los países en desarrollo. * Res. UIT-R 9-1. Coordinación y colaboración con otras organizaciones reconocidas. * Res. UIT-R 11-2. Elaboración de sistemas automáticos básicos de gestión del espectro. * Res. UIT-R 12-1. Manuales y publicaciones especiales para el desarrollo de los servicios de radiocomunicaciones. * Res. UIT-R 15-3. Nombramiento y periodo máximo de mandato de los Presidentes y Vicepresidentes de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones. * Res. UIT-R 17-2. Integración de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales-2000 (IMT-2000) y los sistemas ulteriores en las redes existentes. * Res. UIT-R 19-1. Difusión de los textos UIT-R. * Res. UIT-R 21-2. Programas informáticos para la gestión del espectro radioeléctrico. * Res. UIT-R 22-1. Mejora en las prácticas y técnicas relativas a la gestión nacional del espectro radioeléctrico. * Res. UIT-R 23-1. Extensión al ámbito mundial del sistema internacional de comprobación técnica de las emisiones. * Res. UIT-R 25-2. Programas informáticos y datos numéricos de referencia correspondientes para estudiar la propagación de las ondas radioeléctricas. * Res. UIT-R 27. Campaña de mediciones de la intensidad de campo en ondas decamétricas. * Res. UIT-R 28-1. Emisiones de frecuencias patrón y señales horarias. * Res. UIT-R 33-1. Presentación de los textos relativos a la terminología. * Res. UIT-R 34-1. Directrices para la selección de términos y elaboración de definiciones. * Res. UIT-R 35-1. Organización de las tareas de vocabulario. * Res. UIT-R 36-1. Coordinación del vocabulario y temas conexos. * Res. UIT-R 37. Estudios de propagación de las ondas radioeléctricas en relación con el diseño de sistemas y la planificación de servicios. * Res. UIT-R 38-2. Estudio de los asuntos reglamentarios y de procedimiento. * Res. UIT-R 39-1. Nuevos estudios sobre las emisiones no deseadas. * Res. UIT-R 40. Bases de datos mundiales sobre características de la superficie y altura del terreno. * Res. UIT-R 41-1. Colaboración con la Organización Internacional de Unificación de Normas (ISO) y la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) sobre tecnologías de radiodifusión. * Res. UIT-R 43. Derechos de los asociados. * Res. UIT-R 44. Actualización de ciertas Recomendaciones del CCIR/UIT-R mantenidas. * Res. UIT-R 45. Aplicación provisional de un proceso de aprobación alternativo para las Recomendaciones. * Res. UIT-R 46. Compatibilidad entre los sistemas de radiocomunicaciones y los sistemas de telecomunicaciones de alta velocidad binaria que funcionan con cable de distribución de energía eléctrica o con hilo telefónico. * Res. UIT-R 47. Futura presentación de tecnologías de transmisión radioeléctrica de satélite para las IMT-2000. * Res. UIT-R 48. Fortalecimiento de la presencia regional en los trabajos de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones. * Res. UIT-R 49. Nombramiento y periodo máximo de mandato de los Presidentes y Vicepresidentes del Grupo Asesor de Radiocomunicaciones. * Res. UIT-R 50. Funciones del Sector de Radiocomunicaciones con respecto al desarrollo de las IMT-2000. Julián Seseña Director Ejecutivo TELEDESA [email protected]

Tecnología y Sociedad La regulación de precios de servicios de telecomunicación mediante price-cap -------------------------------------------------------------------------------- El establecimiento o fijación, por parte de una autoridad reguladora, de los precios de los productos o servicios de ciertos operadores económicos que actúan en determinados mercados queda justificado por varias razones Entre esas razones destacan: el impacto que tienen dichos precios sobre la economía (son servicios que ponderan dentro del Índice de Precios al Consumo); garantizar la asequibilidad de servicios que son considerados como básicos; o limitar ciertas prácticas de precios de operadores considerados como dominantes en los mercados de referencia, a fin de prevenir efectos negativos sobre la competencia efectiva (prácticas predatorias) o sobre los consumidores (elevación de precios). Y como mal menor, que lo es, la fijación de precios debe realizarse minimizando el impacto sobre el comportamiento de los operadores en el mercado (restricciones para unos que devenguen en ventajas para otros), de modo que los regulados actúen de la manera más acorde a un entorno de competencia cuasi perfecta. Diversos procedimientos se han venido proponiendo y empleando desde tiempo atrás, unos más adecuados que otros, tanto desde el punto de vista de su desempeño en la práctica por la cantidad de información que exigen, como de su compatibilidad con la dinámica de los mercados: Fijación de precios de acuerdo a los costes marginales de producción. Para mercados perfectamente competitivos, constituye la mejor solución desde un estricto punto de vista económico. Modelo teórico, es difícilmente aplicable al sector de las telecomunicaciones dadas sus características economías de escala. Precios de Ramsey. Modelo que, para garantizar la viabilidad financiera del operador regulado, permite ciertas desviaciones de los precios con respecto a los costes marginales de los servicios en función de su elasticidad precio de la demanda. Segunda mejor opción desde el punto de vista económico, difícilmente resulta aplicable al sector de las telecomunicaciones. Rate-of-return (tasa de rendimiento). Dejando libertad al operador regulado para que fije los precios de sus diferentes servicios, se establece un límite máximo de ingresos calculado a partir de sus gastos y la tasa permitida de rendimiento del capital. Resulta defectuoso no incentivar al operador a mejorar su eficiencia, promoviendo incluso la sobreinversión o la subvención cruzada entre servicios regulados y no regulados Price-cap. Regulación caracterizada por su intrínseco incentivo a la eficiencia, su sencillez de administración y sus relativamente escasos "efectos secundarios". VARIABLES DE CONTORNO DEL PROBLEMA En la práctica, la fijación de tarifas del operador dominante debe inscribirse en un contexto social, macroeconómico y sectorial concreto, que a continuación describimos para el caso español. El servicio telefónico básico se ha considerado como un servicio universal que debía llegar a todos los ciudadanos en condiciones de calidad y asequibilidad, lo que se ha traducido en un desequilibrio tarifario histórico que, aun en el periodo de competencia y según el operador dominante, no ha sido resuelto. La Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos podrá fijar, transitoriamente, los precios de los servicios básicos del operador dominante, en función de los costes reales de la prestación del servicio y del grado de concurrencia de los operadores en el mercado, en un contexto general de garantía de la asequibilidad de los servicios y control de la inflación. Asimismo, quedan por ejecutar los aspectos esenciales para la regulación de precios del operador dominante: implantación de su sistema de contabilidad de costes, estimación del cálculo del coste neto evitable del servicio universal y mecanismo de fijación de precios. Por otra parte, los precios de interconexión han sido propuestos por el operador dominante y modificados y aprobados por la CMT en un contexto de orientación a costes, si bien, a falta de una idea clara de los mismos, se recurre al bench-marking con los precios recomendados por la CE para conocer la bondad de las estimaciones. De manera que, como resultado, tenemos diferentes mecanismos de fijación de precios para, por un lado, los servicios básicos del dominante (cuyos precios son referencia para el conjunto del mercado), por otro, los servicios de interconexión. Consideramos que esta discrepancia constituye uno de los principales factores de mantenimiento de la "competencia descremada" en el mercado español y de la escasa competencia en el mercado local, estando en juego las inversiones en el acceso. Cualquier intento de correlación de los criterios de fijación de ambos tipos de precios mejorará las perspectivas de la competencia en el mercado local. En los últimos tiempos, la convergencia y sus implicaciones sobre nuevos esquemas tarifarios (tarifa plana), acordes a las nacientes formas de consumo de información (Internet), plantean un reto a todo el sistema de fijación de precios del operador dominante: la convivencia de servicios con precios basados en unidades de tiempo, conjuntamente con servicios con precios no dependientes del tiempo y basados en el acceso (tarifa plana) o el uso (tasa por bit). Todo ello, además, aderezado con el mantenimiento de unos precios de los servicios intermedios de interconexión aún no adaptados a los precios planos de los servicios finales. PRICE-CAP El modelo de regulación de precios mediante price-cap, también conocida como regulación de incentivo, se basa en el establecimiento de un nivel límite de precios (cap) para un determinado conjunto de servicios del operador regulado. En la práctica, lo habitual es agrupar estos servicios en categorías formando ‘cestas’, imponiendo diferentes niveles límite de precios para cada una de ellas. Una vez establecidos los caps de cada cesta, calculados en principio a partir de la realidad tarifaria previa a la aplicación del sistema, éstos permanecen vigentes durante un determinado periodo de tiempo (ciclo regulatorio), típicamente 4 ó 5 años, siendo ajustados año a año de manera automática en función de un índice reconocido de inflación, normalmente el IPC. Como norma general, al índice de inflación empleado se le descuenta un cierto ‘factor de productividad’ (X) con objeto de corregir la previsible discrepancia entre la inflación de la economía en general y la evolución de los costes del operador regulado, cabiendo la posibilidad de contemplar ajustes adicionales (M) (ver Cuadro 1). Actualmente, el valor conjunto de X+M empleado en otros países se encuentra, salvo para ciertas cestas especiales, en el entorno del 8%. Cuadro 1. Formulación del mecanismo de Price-cap Al cabo del ciclo regulatorio prescrito, el regulador revisa el sistema estableciendo, en función de los resultados observados y de las condiciones de mercado, y si ello fuera necesario, nuevos niveles límite de precios de partida y/o nuevos valores de X y M para el siguiente ciclo regulatorio. El objetivo es que el operador regulado no obtenga ni demasiados beneficios, ni demasiado pocos. Impuesta esta dinámica, el operador regulado queda autorizado a fijar libremente sus precios en tanto no exceda el límite máximo impuesto para cada cesta de servicios. A la hora de computar el nivel de precios de una determinada cesta, cada servicio incluido en ella participa con un determinado peso, normalmente en función de los ingresos derivados de su explotación. El mecanismo de price-cap puede incorporar otros elementos adicionales como la imposición de obligaciones de reparto o de bandas de precios. Establecer obligaciones de reparto implica que el operador tan solo es autorizado a retener una parte de los beneficios obtenidos, debiendo devolver el exceso a los consumidores, típicamente en forma de límites de precios inferiores en periodos subsiguientes. El objeto de imponer bandas de precios es limitar la magnitud de los cambios efectuados por el operador en los precios individuales de los servicios, por supuesto respetando los caps de cada cesta, fijando un margen de variación máximo, tanto para impedir subidas repentinas, como para evitar prácticas de precios predatorios. VENTAJAS E INCONVENIENTES La propiedad fundamental de la regulación de price-cap es la de incentivar la eficiencia del operador regulado. Al fijarse un límite máximo para los precios que éste puede cobrar a sus clientes, el único medio de incrementar sus beneficios es mejorar su eficiencia e innovar, esto es, aumentar su margen de beneficio vía disminuir sus costes. En este sentido, y en comparación con otro tipo de regulaciones como la de rate-of-return, la de price-cap presenta la ventaja de replicar de manera más adecuada la dinámica que caracteriza a los mercados competitivos. Ahora bien, ¿son estas mejoras en la eficiencia del operador regulado trasladadas a los consumidores en forma de menores precios? La regulación de price-cap proporciona dos mecanismos para llevar esto a cabo: a priori, a través de los ajustes suplementarios (M), bien para anticipar mejoras previstas, bien para forzar al operador a realizarlas; a posteriori, por medio de la intervención del regulador en las revisiones del sistema para, atendiendo a las mejoras que no fueron anticipadas en su momento, fijar nuevos niveles límite de precios para el siguiente ciclo regulatorio. En cualquier caso, existe un claro compromiso a la hora de decidir qué parte de los ahorros alcanzados en costes que no fueron anticipados traspasar a los consumidores: si el regulador traspasara demasiado poco, los consumidores acabarían pagando más de la cuenta; si lo hiciera en exceso, entonces reduciría el incentivo para el operador a mejorar su eficiencia. Otros rasgos positivos de la regulación de price-cap son su relativa sencillez de administración por parte del regulador, el no presentar incentivos al operador regulado para practicar subvenciones cruzadas entre servicios regulados y no regulados, o el facilitar la consecución de reequilibrios tarifarios. Pero no todo son ventajas. En primer lugar, la regulación de price-cap incentiva la práctica de ciertas estrategias indeseables por parte del regulado, como el retraso intencionado en la introducción de nuevas tecnologías o sistemas conducentes a mejorar la eficiencia hasta el comienzo de los ciclos regulatorios. La razón es muy simple: disponer de un mayor horizonte temporal para disfrutar de los márgenes de beneficio generados hasta que el regulador pueda alterar las condiciones del sistema. En segundo lugar, un riesgo latente al incentivo a recortar gastos por parte del operador es el de disminuir intencionadamente la calidad de los servicios. La solución a esta cuestión pasa por el establecimiento, y control de su cumplimiento por parte del regulador, de unos estándares mínimos de calidad. Por último, y en la que es la crítica fundamental que se ha planteado al sistema de price-cap allí donde ha sido empleado, es que se ha probado demasiado generoso para las compañías reguladas a expensas de los consumidores. No en pocos casos los beneficios obtenidos por éstas han superado con creces todas las previsiones. La solución a este problema puede pasar por el establecimiento de mecanismos complementarios de reparto, si bien ha de tenerse en cuenta que reducir la proporción que el operador puede retener de las ganancias no anticipadas obtenidas durante un ciclo regulatorio significa reducir el incentivo a realizar mejoras en la eficiencia y a asumir riesgos de inversión. CONCLUSIONES En base a la experiencia acumulada en otros países (actualmente ya la emplean la mayoría de países de la UE) puede afirmarse que, frente a otros sistemas de regulación, price-cap se ha demostrado como el más adecuado para alcanzar los objetivos de evolución a la baja de los precios y reequilibrio tarifario del operador dominante, aportando transparencia al mercado y, por ende, fomentando la competencia. Dicho lo cual, su adopción en nuestro país, aunque tardía, ha de ser valorada positivamente, siempre y cuando el alcance de la regulación vaya reduciéndose a medida que se vaya consolidando la existencia de ofertas alternativas a la de Telefónica. El price-cap idealmente debería, como mínimo, permitir al operador dominante la orientación a costes de sus diferentes servicios, a fin de eliminar el déficit de acceso y posibilitar que éste compita con las manos libres en los segmentos del mercado más competitivos. Ahora bien, el esquema de price-cap se muestra más efectivo en las fases de transición hacia la competencia, como mecanismo de preparación del "campo de juego" y de reequilibrio tarifario del operador dominante, que en una fase de competencia plena que arrastre aún el problema del desequilibrio tarifario. Nos planteamos si en España el mecanismo de price-cap, por sí mismo, va a ser suficiente para introducir competencia en las llamadas locales e incentivar las inversiones en acceso, una vez que el operador dominante se vea libre para ajustar al alza sus tarifas locales que, según declara, no están orientadas a costes. Otros retos que se plantean para el regulador son cómo encajar en el sistema de price-cap, de aplicación a las tarifas oficiales de los servicios, las ofertas de franquicias de minutos o paquetes tarifarios planos ya aprobados. Esta coexistencia podría degenerar en un sistema de regulación de precios de dos vías. O cómo contemplar el impacto que tienen en la eficiencia del operador dominante aquellas medidas en que el regulador fuerza al operador dominante a desplegar y ofrecer ciertas infraestructuras a precios regulados (ADSL o acceso directo al bucle). Luis Castejón Martín Director Ejecutivo TELEDESA Profesor asociado del Dpto. de Señalizaciones, Sistemas y Radiocomunicaciones, UPM Jesús Villacorta Turienzo Director Ejecutivo TELEDESA Ingeniero de Telecomunicación