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Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al acceso a las redes electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (Directiva de Acceso) Nuevo Marco Regulatorio En el momento actual se encuentra en proceso de discusión y última fase de aprobación, el nuevo paquete de medidas regulatorias que conformarán el Nuevo Marco que presida las Telecomunicaciones en los próximos años. Este proceso se espera culmine en el presente año, o a más tardar a primeros del que viene, y se basa en una serie de Directivas, Marco y Específicas, entre las que se encuentra la Directiva de Acceso, que verán su transposición al ordenamiento nacional en el período 2003/2004. Dentro de los cambios o modificaciones, que aún pueden sufrir las propuestas de Directivas actuales, se analiza en sus líneas maestras, el contenido actual de la propuesta de Directiva de Acceso, que se configura, como no podía ser de otra manera, como una de las Directivas fundamentales por su impacto en la competencia en lo que se ha dado ahora en llamar comunicaciones electrónicas. Bases de Partida La Directiva de Acceso se extenderá a los acuerdos de acceso e interconexión entre prestadores de servicios, afectando básicamente a las redes y servicios públicos de comunicaciones electrónicas, entre las que figuran las redes de telecomunicaciones fijas y móviles, las redes de televisión por cable, las redes utilizadas para radiodifusión terrenal, las redes de satélites y las redes de Internet, independientemente de que se utilicen para la transmisión de voz, fax, datos o imágenes. Esta propuesta de Directiva parte de un concepto muy amplio del acceso, que engloba a la interconexión, y extiende o puede extender su ámbito de actuación, no sólo a las telecomunicaciones, como se ha señalado, sino asimismo a la televisión digital, sistemas de acceso condicional, sin olvidar otras nuevas pasarelas, como guías electrónicas de programas (EPG) y las interfaces de programa de aplicación (API). Aún cuando uno de los objetivos fundamentales que preside el Nuevo Marco Regulatorio es la eliminación progresiva de las normas regulatorias ex-ante de carácter sectorial, se considera que las normas de competencia ex-post pueden no ser suficientes para garantizar una competencia sostenible, razón por la cual se prevé tanto la continuidad de las obligaciones actuales relativas al acceso y a la interconexión, que quedan sujetas a la realización de los pertinentes análisis de mercado, como paso previo a cualquier eliminación de estas obligaciones. Dado, por otra parte, que otro de los objetivos de la acción regulatoria, es el establecimiento de un nuevo marco armonizado para la regulación del acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, se establecen una serie de medidas en cuanto a la transparencia, publicación de la información, control de costes, análisis de mercado, etc., junto con la posibilidad de actuación de la Comisión ante temas de ámbito superior al de los Estados Miembros, así como el reexámen y efectos de esta Directiva en el tiempo. Contenido y Alcance de la Propia Directiva La propuesta de Directiva establece cuatro grandes campos de actuación: – Ambito de Aplicación, Objetivos y Definiciones. – Disposiciones Generales. – Obligaciones Impuestas a los Operadores y Procedimientos de Revisión del Mercado. – Disposiciones de Procedimiento. En lo relativo al primer capítulo, el objetivo de esta propuesta de Directiva es regular el acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y su interconexión. A tal efecto define los derechos y las obligaciones de los Operadores y de las empresas que deseen interconectarse y/o acceder a sus redes o recurso asociados. En ella se fija de una manera más precisa, las definiciones de acceso e interconexión. Acceso: la puesta a disposición de otra empresa de recursos o servicios con fines de prestación de servicios de comunicaciones electrónicas. Este término comprende básicamente los siguientes tipos de acceso: elementos de redes y servicios que pueden requerir conexión de equipos; infraestructuras físicas; sistemas informáticos; traducción de números; redes móviles; sistemas de acceso condicional para servicios de televisión digital. Interconexión: la conexión física y lógica de las redes públicas de comunicaciones utilizadas por una misma empresa o por otra distinta, de manera que los usuarios de una empresa puedan comunicarse con los usuarios de la misma empresa o de otra distinta o acceder a los servicios prestados por otra empresa. En lo referente al segundo capítulo sobre disposiciones generales, se establece la obligación y el derecho por parte de los Operadores de redes públicas de comunicaciones, sean o no de un mismo Estado miembro, de la negociación de acuerdos de acceso e interconexión sobre mecanismos técnicos y comerciales, con arreglo a la legislación comunitaria. Un aspecto importante de este capítulo son las competencias y responsabilidades de las ARN´s en esta materia, que, de conformidad con lo dispuesto en esta propuesta de Directiva, deberán ejercer sus responsabilidades en su adecuación y en la promoción de la eficacia, la competencia sostenible y el máximo beneficio para los usuarios finales. Las obligaciones y condiciones impuestas deberán ser objetivas, transparentes, proporcionadas y no discriminatorias, estando facultadas dichas autoridades para intervenir por iniciativa propia cuando esté justificado o, en ausencia de acuerdo entre empresas, a petición de cualquiera de las partes implicadas. El tercer capítulo, relativo a las obligaciones impuestas a los Operadores y procedimientos de revisión del mercado, abunda en puntos sustanciales y de gran calado, como son, – Los sistemas de acceso condicional y otros recursos, en donde los Estados miembros deberán velar por que estos sistemas sean los adecuados técnicamente y que los Operadores de servicio de acceso permitan a todos los organismos de radiodifusión, que sus servicios de televisión digital sean recibidos por los telespectadores u agentes autorizados, siempre sobre unas bases de actuación razonables, no discriminatorias y compatibles con el Derecho Comunitario de la competencia. – La revisión del anterior régimen de obligaciones en materia de acceso e interconexión, en donde los Estados miembros mantendrán todas las obligaciones que estuvieran vigentes antes de la entrada en vigor de la Directiva, así como que cualquier actuación en este tema estará supeditado a los correspondientes análisis del mercado. – La imposición, modificación o supresión de las obligaciones, en donde básicamente el régimen y tipo de obligaciones estará ligado a la consideración de si un Operador tiene un peso significativo de mercado o no, a su grado de integración vertical, etc. Asimismo existe la posibilidad, en circunstancias excepcionales, de imponer nuevas obligaciones adicionales a las actuales, las cuales deberán justificar y solicitar a la Comisión las ARN´s. – La obligación de transparencia, en donde los Operadores con obligaciones de peso significativo de mercado deberán hacer pública determinado tipo de información, como la relativa a la contabilidad, especificaciones técnicas, características de las redes, condiciones de suministro y utilización, precios, etc. En particular, cuando se impongan a un Operador obligaciones de no discriminación, las ARN´s podrán exigir a dicho Operador que publique una oferta de referencia, que deberá estar suficientemente desglosada. Un aspecto asimismo importante, es la inclusión en esta Directiva, y en toda su dimensión, del acceso desagregado a los bucles locales de par trenzado metálico, en donde las ARN´s deberán garantizar la publicación de una oferta de referencia por parte de los Operadores sujetos de esta obligación. – La obligación de no discriminación de una empresa hacia sí misma y con otros competidores. – La obligación de mantener cuentas separadas en determinadas actividades relacionadas con la interconexión y/o el acceso. – Las obligaciones relativas al acceso a recursos específicos de las redes y a su utilización, en donde las ARN´s estarán facultadas para exigir a los Operadores que satisfagan las solicitudes razonables de acceso a elementos específicos de las redes y a recursos asociados. – Las obligaciones de control de precios y contabilidad de costes, en donde las ARN´s, estarán facultadas para imponer obligaciones en materia de recuperación de los costes y control de los precios. El cuarto capítulo hace referencia como se ha señalado a las disposiciones de procedimiento, que a grandes rasgos establecen la creación de un Comité de Comunicaciones que asistirá a la Comisión, la obligación de que se publiquen las obligaciones específicas impuestas a los Operadores y la información a disposición del público, la notificación a la Comisión de las ARN´s responsables de la ejecución de las funciones indicadas en esta Directiva y de los Operadores con peso significativo de mercado, la revisión por la Comisión de la aplicación de esta Directiva y la elaboración de un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, la incorporación al Derecho nacional de esta Directiva, máximo 15 meses después de la fecha de entrada en vigor, que será el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y, finalmente, los destinatarios, que son los Estados miembros. Comentarios y Conclusiones Es evidente que una Directiva constituye un elemento de referencia en el cual deben enmarcar su actuación todos los Agentes del Sector, pero especialmente la Comisión y las ARN´s, por lo que la bondad o el peso de la carga regulatoria va a estar en gran medida en manos de estas últimas y va a ser función del tipo de transposición, desarrollo reglamentario y acciones interpretativas que lleven a efecto. No obstante, y a la espera de este proceso, si cabe aventurar una serie de comentarios sobre las líneas maestras que están explícita e implícitamente recogidas en esta propuesta de Directiva y que se podrían resumir en un breve análisis de los siguientes puntos: – Enfoque Regulatorio – Alcance de la Directiva – Operadores Sujeto de Obligaciones – Mercados de Referencia – Medidas Regulatorias – Papel de la Comisión y de las ARN´s – Armonización Comunitaria Enfoque Regulatorio. A grandes rasgos se podría decir que parece apropiado el nuevo enfoque emprendido por la Comisión y ello por tres razones básicas, el giro de la nueva regulación hacia las reglas del mercado y de la competencia, la búsqueda de una mayor simplificación del entramado regulatorio y la consecución de una mayor armonización regulatoria en la Europa comunitaria. No obstante, el actual reparto de competencias entre la Comisión y las ARN´s, así como el peso e influencia en la toma de decisiones por cada una de ellas en función de dicho reparto, será lo que dicte el avance en los anteriores objetivos y que éstos se transformen en tales y no en meros enunciados. Alcance de la Directiva. La actual propuesta de Directiva se podría decir amplía el campo de actuación de la Regulación en este ámbito, ofreciendo a su vez amplias posibilidades a las ARN´s. Esto es así, al haberse hecho explícito una serie de temas que antes se abordaban muy de pasada y que ahora se recogen en toda su dimensión a través del nuevo y extenso concepto de acceso y recursos asociados, así como por la inclusión de otros como por ej. los sistemas de acceso condicional, EPG, API´s, etc. El que las ARN´s tengan en sus manos este poderoso instrumento, debería hacer que sean más cuidadosas si cabe en la aplicación de las medidas regulatorias, de tal forma que esto no suponga un paso atrás y caigamos en una competencia regulada, mas que en una regulación según criterios de competencia. Operadores Sujeto de Obligaciones. La tónica general, con salvedades específicas, es que la regulación siga recayendo en los Operadores con poder significativo de mercado, en donde a decir verdad, y aún cuando este es un tema sujeto al correspondiente análisis de mercado, no cabe esperar cambios sustanciales antes del 2004, habida cuenta del proceso de transposición y posterior realización de los referidos análisis de mercado, algo en lo que todavía existen numerosas indefiniciones. Como comentario general, se podría decir que sería deseable que la regulación se centre cada vez más en situaciones objeto de regulación y con aplicación a los Agentes involucrados, y que no se equipare única y exclusivamente Regulación con Poder Significativo de Mercado. Mercados de Referencia. Los mercados de referencia y los correspondientes indicadores de análisis para ver si existe o no una competencia sostenible es algo que está ligado al desarrollo de la Directiva Marco (Directrices de sobre Competencia), lo cual está todavía por completar a nivel comunitario. Asimismo está por ver quien y de qué forma acometerá estos análisis en el estamento nacional y el papel de los Servicios de la Competencia. Los mercados de referencia y los pertinentes análisis, van a constituir uno de los parámetros que nos indique la voluntad de las ARN´s de avanzar en la línea prevista y del grado de coherencia y armonización de la regulación a nivel comunitario. Medidas Regulatorias. Tal como se deduce de la lectura de la propuesta de Directiva, no cabe esperar a corto plazo una disminución del peso de la Regulación y de las medidas regulatorias para los Operadores con Poder Significativo de Mercado, sino que al contrario, y aunque sea bajo la supervisión de la Comisión, existe la posibilidad de la ampliación de estas medidas por las ARN´s si éstas así lo juzgan necesario y lo justifican en aras al desarrollo de la competencia y la introducción de nuevas modalidades de acceso. Asimismo se puede llegar a acentuar el tipo y contenido de la información que habrá que poner a disposición de la Comisión, las ARN´s, otros Operadores y Agentes del Sector. De nuevo el comentario que cabe esgrimir aquí es lo deseable de no caer en un exceso de competencia regulada, que es tanto como decir intervencionismo, lo cual no necesariamente es siempre lo más deseable para el desarrollo de la competencia. Papel de la Comisión y de las ARN´s. El desarrollo del nuevo Marco Regulatorio ha supuesto lógicamente un debate entre el papel y la responsabilidad de las Autoridades Regulatorias en ambos estamentos, habiendo tratado ambas partes de llevarse el gato al agua, decantándose el proceso en favor de las ARN´s al haberse desestimado la creación de un Euro Regulador, lo cual como es lógico tiene sus pros y contras, pero por decirlo en breves palabras, esto limita la visión europea y armonizadora y enfatiza, por lo mismo, los planteamientos y criterios a nivel nacional. Armonización Comunitaria. Cuando se planteó la Revisión Regulatoria del 99, este punto se convirtió en uno de los principales campos de batalla, y ya que parece que no se ha avanzado lo suficiente en este terreno en el actual panorama liberalizador entre los distintos Estados Miembros, donde existen diferencias a veces importantes entre las políticas y medidas puestas en juego en cada uno de ellos, sí parece deseable que esto no sea así en el nuevo entorno regulatorio y en las fechas que estamos hablando. Resaltar una vez más la importancia de una visión europea y armonizadora, y que esto independientemente del referido reparto de poderes, se tenga en cuenta en la política y toma de decisiones en materia de telecomunicaciones. Por último y como conclusión de todo lo expuesto, se podría decir que la propuesta de Directiva de Acceso está bien enfocada como paso a una Regulación basada en criterios de competencia y consagra, a su vez, como norma general de actuación el principio del libre acuerdo comercial entre las partes. Ahora bien, el que esto sea así, va a estar esencialmente en manos de las ARN´s, ya que han visto ampliado su campo de actuación al extenderse el alcance de la Regulación y recaer en ellos gran parte de los análisis y decisiones previstos al efecto. Esto requiere, por consiguiente, decisiones que no desincentiven la inversión y que tengan una visión integradora y comunitaria, frente a planteamientos fragmentarios a nivel nacional. Este puede ser uno de los handicaps de esta propuesta de Directiva, donde los criterios armonizadores, procedimientos, Comités, etc. están por ahora muy difuminados, lo cual va restar seguramente agilidad a la toma de decisiones en el corto plazo y que estas sigan más las tónicas actuales que las que propugna la nueva Directiva. Cabría haber esperado, por último, una regulación centrada cada vez más en ámbitos de actuación y que se extienda a los Operadores involucrados en estos ámbitos (cuellos de botella y facilidades esenciales), aunque, eso sí, con las lógicas diferencias en el peso y tipo de medidas impuestas a los Operadores con Peso Significativo de Mercado. Bit - Nº 130 Sumario Editorial Opinión (I) Opinión (II) A Vuelapluma Aragón Desde Sevilla... T.R. Murcia Noche J.Linares Julio Linares (II) Mª Jesús Prieto Display Display Empresa Gente Bit Entrevista Especial Café Redacción GRETEL (I) GRETEL (II) Perfil ¿Qué es? Rincón Internet Marco Regulador Pulso del Mercado Gale. 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El servicio universal en la nueva legislación europea1 Por ello la necesidad de liberalizar el sector se enfrentó al recelo de, en adelante, no poder imponer las obligaciones de servicio público que, si bien con eficacia diversa, los antiguos monopolios nacionales habían venido cumpliendo. El servicio universal es la figura que surge para trasladar al entorno liberalizado esa preocupación por asegurar a los ciudadanos unas telecomunicaciones dignas y asequibles. Cada opinión sobre el servicio universal es el reflejo de una concepción más amplia acerca de cuál deba ser la intervención del Estado en el sector y en la economía en general. Esta carga ideológica ha hecho del servicio universal una de las figuras más controvertidas en el nuevo marco regulador de las telecomunicaciones en todo el mundo y, cómo no, también en la Unión Europea. Por ello en la llamada “Revisión de 1999”, que está ahora culminándose, volvía a ser uno de los puntos abiertos a la polémica. La regulación actual del servicio universal La historia del servicio universal en la Unión Europea se había iniciado en otra “Revisión”: en la de 1992, que hacía un repaso a la situación del sector tal y como se encontraba tras el desarrollo de las medidas propuestas en el primer Libro Verde sobre telecomunicaciones. La sintonía inicial de Comisión y Consejo parecía hacer pensar que la regulación del concepto iba a concretarse con rapidez. Sin embargo, y pese a que su envergadura es suficiente como para merecer un tratamiento independiente, avanzó lentamente a la sombra de otros desarrollos llegando a las puertas de la fecha mágica de la liberalización dispersa e incompleta. La Directiva de instauración de plena competencia1 define las empresas a las que pueden imponerse obligaciones de servicio universal (exclusivamente aquellas que suministren redes públicas de telecomunicaciones) y los criterios generales para el reparto de cuotas (la asignación, tanto si se trata de un sistema de cánones suplementarios o de un fondo de servicio universal, se ha de hacer con arreglo a criterios objetivos y no discriminatorios y de conformidad con el principio de proporcionalidad). La Directiva de interconexiónii da la definición definitiva de servicio universal: conjunto mínimo definido de servicios de una calidad determinada accesible a todo usuario con independencia de su localización geográfica y, a la vista de las condiciones nacionales específicas, a un precio asequible. Uno de los anexos establece unos principios generales para el cálculo del coste: “el coste de las obligaciones de servicio universal se determinará calculando la diferencia entre el coste neto que para un organismo tiene el operar con obligaciones de servicio universal y el correspondiente a operar sin dichas obligaciones”. Por último, la Directiva de adaptación de la oferta de red abierta a la telefonía3 dedica su capítulo II a la “prestación de un conjunto definido de servicios que se pueden financiar en el contexto del servicio universal”. Es decir, se deja para esta tercera directiva la concreción de los servicios, paso que se antoja hubiera debido ser previo a los ya dados, pues difícilmente se puede calcular un coste o asignar unas cuotas a partir de la definición genérica. Quedan incluidos en el servicio universal una conexión a la red de telefonía fija que permita a los usuarios efectuar y recibir llamadas nacionales e internacionales para transmisión de voz, fax y/o datos, el servicio de guías y los teléfonos públicos de pago. Este primer diseño europeo del servicio universal dejó a los países miembros la tarea de adaptación de sus ordenamientos internos y, la no menos importante, hasta el punto de que en muchos es un tema aún no definitivamente resuelto, de decidir cómo se organiza en la práctica. La propuesta de directiva COM(2000) 392 La Comisión afronta la revisión del servicio universal en una propuesta de directiva4 que se ocupa del servicio universal pero también de varias otras cuestiones: los derechos de los consumidores y usuarios de redes y servicios de comunicaciones electrónicas, incluida la garantía de interoperabilidad de los equipos de consumo que se utilizan para la prestación de servicios de televisión digital, y la disponibilidad de líneas arrendadas allí donde este tipo de servicios no se presta en competencia. La primera novedad que advertimos en esta propuesta de directiva es precisamente su existencia, es decir, el hecho (novedoso) de que la regulación referida al servicio universal se reúna en un único documento. La Comisión parece querer enmendar su forma de hacer anterior, en que fue definiendo el servicio universal aquí y allá, muchas veces en normas sin el rango adecuado (comunicaciones). Desde luego, nadie esperaba que la definición genérica del servicio universal se alterara y así el artículo 3 lo define como la prestación de una serie de servicios “con una calidad especificada, a disposición de todos los usuarios en su territorio [el de un Estado concreto], con independencia de la situación geográfica y, en función de las circunstancias nacionales específicas, a un precio asequible”. Es una expresión prácticamente idéntica a la que aparece en la Directiva de interconexión de 1997. El interés recaía de nuevo en conocer el contenido concreto que se diera a los términos abiertos (calidad especificada, precio asequible) pero, sobre todo, en saber si variaban las condiciones y modalidades de financiación y, muy especialmente, el tema clave de esta revisión era la posible redefinición del alcance para dar cabida a nuevos servicios de banda ancha. Y no ha sido así. En este primer trámite la Comisión sólo ha consentido en unir a la tradicional conexión telefónica la condición de que, aparte de fax, permita “transmisiones de datos a velocidades suficientes para acceder a Internet”. En el resto de servicios las obligaciones casi no han variado. Siguen considerándose dentro del servicio universal las guías (ya sean impresas o electrónicas) y los servicios de información sobre números de abonado, así como una adecuada oferta de teléfonos públicos de pago. Dejando a un lado el alcance, tampoco hay novedades importantes en el resto de características que completan la definición del servicio universal aunque en algunos casos sí se añaden matices nuevos. Hacemos un repaso: – Se refuerzan las medidas en favor de los usuarios discapacitados o con necesidades sociales especiales al permitir a los Estados la adopción de medidas para que “también puedan beneficiarse de la capacidad de elección de empresas y prestadores de servicios de que disfruta la mayoría de los usuarios”. – Respecto a la asequibilidad de los servicios, las autoridades nacionales de reglamentación tienen la obligación general de supervisión de las tarifas y la facultad de imponer tarifas especiales dirigidas a personas con rentas bajas o necesidades sociales específicas. También se permite la imposición de tarifas comunes para la totalidad del territorio. Se pone además el acento en la mejora del control de los gastos por parte de los usuarios. – Los controles de calidad de los servicios prestados por los operadores designados se medirán de acuerdo a los parámetros especificados en la norma ETSI EG 201 769-1. El otro punto candente en la Revisión era el de la operación práctica: designación de los operadores encargados de la prestación del servicio universal, cálculo de los costes netos y modalidades de compensación si fuera necesaria. Tampoco aquí ha habido grandes movimientos desde las posiciones actuales: – Una o varias empresas podrán ser designadas para que presten los servicios incluidos en el servicio universal permitiéndose segmentaciones por servicios o geográficas. El mecanismo de designación debe seguir siendo, cómo no, eficaz, objetivo y transparente. – Se permiten las licitaciones y subastas. De no recurrir a la subasta habrán de utilizarse métodos de cálculo del coste neto, de conformidad con lo dispuesto en el anexo IV que vuelve a la tradicional “diferencia entre el coste neto que para un organismo tiene el operar con obligaciones de servicio universal y el correspondiente a operar sin dichas obligaciones”. – Será posible introducir un mecanismo de compensación con cargo a los presupuestos generales. Por supuesto, de no asumir directamente el coste, el Estado ha de recurrir a un mecanismo de reparto que será “administrado por un órgano independiente de los beneficiarios, bajo el control de la autoridad nacional de reglamentación”. Aunque la frase no sea demasiado clara, una referencia explícita al fondo en el siguiente punto parece indicar que el fondo es el único método permitido y que por tanto deja de estar autorizada la recuperación de los costes mediante la imposición de suplementos sobre las tarifas de interconexión. – Es evidente que la transparencia en el cálculo del coste y de los mecanismos de reparto sigue siendo una exigencia y el artículo 14 dedica sus tres párrafos a especificar medidas para salvaguardar la transparencia. Por último el artículo 15 establece un mecanismo de revisión del alcance del servicio universal “a la luz de la evolución social, comercial y tecnológica”. Desde la primera vez en que se introdujo el concepto del servicio universal se ha reconocido que es un concepto dinámico necesitado de constante revisión. Por tanto, no hay nada nuevo en la concepción del artículo sino en la institucionalización del mecanismo previsto y en la fijación de una fecha concreta (dos años desde la entrada en vigor de la directiva). Primera lectura parlamentaria La Presidenta del Parlamento remitió la propuesta de directiva a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior. La Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía, a la que se había solicitado opinión, intervino en la elaboración del informe con arreglo al procedimiento Hughes reforzado. No existen graves desacuerdos. El ponente expresa en la Exposición de motivos que “la propuesta de la Comisión adopta el enfoque adecuado al optar por una conexión básica sencilla como nivel apropiado para el servicio universal obligatorio, aunque con puntos de revisión claramente definidos” y formula por tanto sus propuestas “para clarificar las obligaciones, y también para centrar la propuesta en las futuras condiciones del mercado”. Tres son las enmiendas de mayor calado: – Se propone sustituir la condición original de “velocidades suficientes para acceder a Internet”, por “disponer de un acceso efectivo a Internet” indicando, a modo de criterio a seguir, que “los Estados miembros tendrán en cuenta las tecnologías imperantes al fijar estas velocidades”. – Se añade a los presupuestos generales, como fuente de financiación pública, “cualquier otra fuente de financiación (como las loterías o las subastas de frecuencias)”; además posibilita afrontar el coste compartiendo financiación pública con mecanismos de reparto entre los agentes del sector. – Se abre la puerta a la ampliación no sólo a la banda ancha sino a los sistemas móviles estableciendo en la revisión el examen de la evolución tecnológica “concretamente en materia de movilidad y alta velocidad”. El Informe fue aprobado y convertido en dictamen5, en primera lectura, en la reunión celebrada el 13 de junio con unanimidad en el voto. Adopción de la posición común por parte del Consejo El Consejo de Transportes y Telecomunicaciones llegó a un primer acuerdo político el 27 de junio sobre un texto del proyecto de directiva de referencia, con vistas a la adopción de una Posición común. Los trabajos prosiguieron hasta la adopción de la Posición común el 17 de septiembre6. El título del capítulo pasa a ser “Obligaciones de servicio universal, incluidas las obligaciones sociales”. El acuerdo con la propuesta inicial es bastante evidente. En la Posición común se dice “transmisiones de datos a velocidades suficientes para acceder de forma funcional a Internet” y se inserta un prolijo considerando explicativo en que, en definitiva, se propugna flexibilidad para que los Estados miembros decidan. Por otra parte, el Consejo acepta la inclusión de la referencia a subastas y loterías, aunque enviándola a un considerando, y también los mecanismos mixtos de financiación. Asimismo consiente en considerar la movilidad a la hora de afrontar la revisión, añadiendo que se tengan en cuenta las tecnologías más habitualmente utilizadas. Segunda lectura parlamentaria El calendario de la segunda lectura en el Parlamento se prolongaba durante el mes de noviembre con votación en la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior el día 27 y ya en el pleno el 12 de diciembre. La segunda lectura7 introduce en la Posición común del Consejo variaciones mínimas referidas a los usuarios con discapacidad. No se hace ninguna enmienda en los puntos sobre los que parecía existir alguna polémica, aceptando finalmente el adjetivo "funcional". Ante posturas tan próximas, lo absolutamente previsible es que el Consejo dé su visto bueno al documento y la directiva sea aprobada en breve, probablemente en el primer Consejo que se celebre bajo presidencia española de la Unión en el primer semestre de 2002. Comentarios del GRETEL La regulación del servicio universal no puede olvidar cuestiones operativas de importancia. La nueva directiva llega cuando no se ha resuelto definitivamente la implementación de las precedentes. España es uno de los países en que las reglas que rigen el servicio universal "tradicional" no han sido establecidas de una forma clara y definitiva, transmitiendo una sensación de provisionalidad y de oportunidad. Plagado de términos “abiertos” cuya concreción a través del principio de subsidiariedad corresponde a los Estados miembros, el marco anterior cobija situaciones nacionales heterogéneas. Si bien pueda ser complicado (y hasta contraproducente) fijar valores o fórmulas concretos lo cierto es que el margen de maniobra se ha demostrado demasiado amplio. A muchos de estos conceptos se les ha dado una solución teórica elegante pero muy difícil de llevar a la práctica con rigor. Y el problema no está sólo en la imagen final de disparidad entre países sino en los propios procesos que han conducido a cada situación. El necesario recurso a la interpretación consiente formas de actuación poco regladas. Piénsese en la evaluación del “coste neto”: mucho más cerca de la política que de las matemáticas económicas, su determinación se ha convertido a menudo en un arma en la negociación global del Estado con los operadores, en especial con el dominante. Esta experiencia debería haber enseñado que son necesarias definiciones “menos holgadas” o bien, alternativamente, soluciones más independientes de juicios particulares y de informaciones reservadas. Insistiendo en el ejemplo anterior, si la fórmula del coste neto se hace casi inmanejable, parece mejor recurrir a la subasta que, además, asegura mayor seguridad jurídica para los actores implicados puesto que conocen a priori el coste que habrán de afrontar (por supuesto, siempre que el “realismo presupuestario” se siga imponiendo a los criterios de eficiencia económica y la financiación continúe obteniéndose dentro del propio sector). Sin embargo, la nueva directiva insiste en su función de marco vagamente genérico acumulando, de nuevo, conceptos interpretables (calidad especificada, precio asequible, adecuada oferta, conexión funcional...) y directrices huecas (“mecanismo eficaz, objetivo y transparente” o “a la luz de la evolución social, comercial y tecnológica”). No parece difícil, por tanto, predecir cuál será el resultado de su aplicación interpretado desde la perspectiva de una política europea unificada. Dejando bien sentado lo anterior, la verdadera controversia de fondo acerca del servicio universal se centra en decidir si el concepto cubre otros servicios y, desde luego, cómo se afronta (y se paga) esta intervención. No es algo nuevo. El debate sobre cuál debe ser la extensión de su alcance se viene desarrollando en la Unión Europea desde que se habla por primera vez del servicio universal de telecomunicaciones. De hecho, los guiños a la ampliación a un acceso de banda ancha salpican muchos documentos comunitarios, incluso previos a la primera regulación del concepto. En la propuesta de nueva directiva se ha dado un mínimo paso adelante. Se habla de la internet, pero a través de la línea telefónica convencional. Pese a que una expresión tan ambigua como “acceso funcional” deja una puerta abierta a interpretaciones futuras más exigentes, en la práctica sólo exigirá la renovación de líneas deficientes. En concreto en España obligará a la sustitución del TRAC, “telefonía rural de acceso celular”, cuestión que se promete más conflictiva que una simple mejora del acceso. Desde el punto de vista tecnológico, parece razonable pensar que se facilitará el despliegue de infraestructuras que puedan complementarse de la manera más óptima posible (vía radio o vía cable, terrenal o satélite). Probablemente no sería eficiente descargar sobre una única tecnología la posibilidad de alcanzar el nivel deseado de servicio universal. No obstante lo anterior, en opinión de algunos, incluidas otras instituciones comunitarias, la medida es insuficiente. El debate continúa (y continuará) polarizado en los términos que quedaron claros ya en un primer momento. Para unos, sin una considerable ampliación del contenido del servicio universal se corre el riesgo de desarrollar una sociedad “de dos velocidades” y la legislación europea necesitaría anticiparse para evitar tal situación. Para otros, una en exceso ambiciosa política de servicio universal, especialmente si es soportada por los operadores de telecomunicación, tendría efectos económicos perversos que harían conveniente dejar la generalización de los nuevos servicios convergentes a las fuerzas del mercado. No ha transcurrido el tiempo suficiente como para valorar la actuación de los operadores en competencia. Sin embargo, hasta los más acérrimos partidarios del libre mercado admiten que a determinadas áreas la banda ancha llegará muy tarde o no llegará. Además, y sobre todo, el servicio universal no surge de un mero análisis de la eficacia de las fuerzas del mercado. Las obligaciones de servicio universal están caracterizadas por muy dominantes dimensiones no-económicas como las referidas a la equidad y el desarrollo. Bajo esta perspectiva, la eficiencia económica debe ceder ante otras prioridades sociales. Pero al mismo tiempo este enfoque también refuerza el argumento de que el coste sea asumido por toda la colectividad. Por eso, una de las novedades más interesantes de la propuesta de directiva es la autorización a recurrir a los presupuestos generales del Estado. El problema es, claro está, que los gobiernos asuman tal coste en tiempos de tendencias proclives a la reducción del papel del Estado y a las restricciones presupuestarias, tiempos en que el dinero recaudado dentro del propio sector de las telecomunicaciones (el propio Parlamento hace referencia en una enmienda a las “loterías y subastas”) se destina a otros fines. Evidentemente, en último término no es más que una cuestión de prioridades políticas. Pero, mientras la discusión prosigue, los argumentos que hablaban de la trascendencia futura del acceso generalizado a unos servicios de telecomunicación avanzados se han convertido progresivamente en argumentos que hablan de presente. En un periodo de espectaculares desarrollos tecnológicos, de convergencia del sector de las telecomunicaciones con el de la informática y el audiovisual, el teléfono se antoja arma insuficiente para luchar en un ruedo en que la información es el arma básica. Es una actividad recomendable alejarse de las vías principales y perderse por la España (o la Europa) amenazada con quedar en el pelotón de la “segunda velocidad”. La amenaza suena, desgraciadamente, poco inquietante en comarcas enteras que, descolgadas hace décadas, han perdido cualquier esperanza, pero estremecedora en las que aún mantienen la lucha por alcanzar a los grupos de cabeza. Es entonces cuando se percibe lo que la aparición del teletrabajo y los teleservicios puede suponer de última oportunidad en un caso, y lo que podría suceder en el otro de no contar con unas telecomunicaciones modernas en un plazo razonable. En la nueva directiva se introducen mecanismos de revisión periódica. Como se repite en prácticamente todos los documentos comunitarios en que se trata del servicio universal, ha de ser un concepto en evolución o no ha de ser. La conclusión parece ser que, antes o después, la ampliación del concepto se debería producir. Si estamos de acuerdo en que el futuro pasa por incorporarse a la Sociedad de la Información y queremos dar una oportunidad a las zonas deprimidas, quizá fuera mejor antes que después. Después puede ser demasiado tarde. El tren del progreso no espera. Bit - Nº 131 Sumario Editorial Opinión (I) Opinión (II) Opinión (III) T.R. Murcia Aragón A Vuelapluma Cataluña Bit a Bit Gente Bit Display Display Empresa Entrevista Especial Café Redacción GRETEL Portal Ingeniería Perfil ¿Qué es? Tecn. Sociedad I Tecn. Sociedad II Tecn. Sociedad III Rincón Internet Marco Regulador Pulso del Mercado Bit Recomienda N

F.I.T.C.E. : El eongreso de 1983, en Madrid a Federación de ingenieros de Telecomunicaciones de la Coo munidad Europea (F.I.T.C.E.) es una Asociación internacional de carácter científico y cultural, integrada por Ingenieros de Telecomunicaciones de nivel superior que forman parte de las respectivas asociaciones nacionales de los países de la Comunidad Europea. A diferencia de lo que ocurre en España, donde el término Ingeniero de Telecomunicación representa una titulación universitaria específica, en el contexto de la FITCE se entiende por Ingeniero de Telecomunicación el. titulado técnico superior en Ingeniería o disciplinas afines, que desarrolla su actividad profesional en el seno de la Administración de Telecomunicación de su país. Tales son los miembros colectivos de la FITCE. Otro importante grupo de miembros de la FITCE lo constituyen los miembros adheridos, que son los ingenieros de formación equivalente a la de los miembros efectivos que ejercen su actividad en otras áreas de la telecomunicación, distintos de las Administraciones. Finalmente, a petición de la Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación se constituyó hace ya varios años una tercera categoría, de miembros asociados, que vienen a ser la equivalente a los miembros efectivos de los países que han solicitado su ingreso en la Comunidad Europea. Los principales fines de la FITCE son: a) Promover el desarrollo científico en el campo de las telecomunicaciones. b) Desarrollar los lazos culturales y favorecer las relaciones de amistad entre los ingenieros pertenecientes a las distin Vicente Miralles Mora tas Asociaciones nacionales para permitir el mutuo conocimiento de los ingenieros y sus familias. c) Estudiar, bajo todos sus aspectos, los problemas relativos al ingreso, la formación, las atribuciones y las carreras profesionales de dichos ingenieros. d) Hacer llegar a todos sus miembros la experiencia adquirida por los demás en todas las áreas de las telecomunicaciones (incluidos temas relacionados con ellas, tales como edificios, energía, mecanización, informática, etc.) y suscitar ideas nuevas que favorezcan el desarrbllo de las telecomunicaciones en el conjunto de los países representados. Como puede apreciarse, la F ITCE, aún teniendo un importante carácter técnico, no se dedica a cuestiones que tienen otros foros ya establecidos en la U.I.T., C.E.P.T. u otros Organismos internacionales. La actividad social más importante de la FITCE es la celebración anual de unas Jornadas Europeas de Telecomunicación, que reúnen cada año a varios cientos de miembros y sus acompañantes en la ciudad elegida por la Asociación Nacional encargada de su celebración, según un turno rotatorio. Así, a partir de 1962 se han celebrado las Jornadas en Luxemburgo, Roma, París, La Haya, Francfort, Bruselas, Luxemburgo, Lyon, Venecia, Amsterdam, Stuttgart, Bruselas, Luxemburgo, Niza, Florencia, Roterdam, Berlín, Dublín, Lieja, Luxemburgo y Burdeos. En la reunión del Comité.de Dirección celebrada en Burdeos en septiembre de este año, se acordó encargar a la Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación la organización de las XXII Jornadas Europeas de Telecomunicación, que habrán de celebrarse en Madrid en la semana del 19 al 24 de septiembre de 1983. La Asociación está preparando dicha celebración, y a tal fin se ha constituido una Comisión encabezada por el Presidente, que está estud iando los actos a programar y considerando las colaboraciones necesarias. En la actualidad forman parte de la FITCE 64 miembros de nuestra Asociación, la mayoría de los cuales desarrollan su actividad en la Compañía Telefónica Nacional de España. Sería deseable incrementar dicho número con nuevas adhesiones y a tal fin se invita a los miembros de nuestra Asociación que puedan estar interesados en pertenecer a la FITCE a solicitarlo a través de la Secretaría de la aociación, que debe presentar a los candidatosLa cuota anual es actualmente de 750 francos belgas para I osm iem bros adheridos, y de 300 francos belgas para los miembros asociados. Incluye la recepción de la Revista FITCE, de aparición trimestral, que es el órgano oficial de la Federación y recoge artículos y noticias relativos a los miembros y al avida de la Federación. La Revista F ITCE se recibe en nuestra Asociación desde su aparición, y puede ser consultada en la Biblioteca, por los compañeros interesados. La proclamación de 1983 como "Año Mundial de las Comunicaciones" añade especial relevancia a las XX II Jornadas Europeas de Teiecomunicación, que serán una ocasión única para el encuentro entre los Ingenieros de Telecomunicación españoles y sus colegas de la Comunidad Económica Europea, que ya han manifestado en repetidas opasiones su deseo de celebrar este Congreso en España.

-XXII JORNADAS EUROPEAS DE TELECOMUNICACIONES XXII JornadasEuropeas de Teleeomunieaeiones n el número anterior del BIT Vicente Miralles hacía una presentación de lo que es la FITCE y anunciaba que la AEIT ha contraído el gran compromiso de organizar las tradicionales Jornadas Europeas de Telecomuncación en el próximo mes de Septiembre en Madrid. En el seno de la Junta Directiva de la Asociación, lleva trabajando una Comisión desde hace meses con el fin de realizar de manera digna y satisfactoria tan enorme tarea. Hoy queremos trasladar al conjunto de compañeros un breve adelanto de lo real izado hasta el momento. y de lo que queda por ejecutar. No sería, sin embargo baldía, antes de entrar en los hechos concretos, destacar algunos riesgos que fuera de los números y detalles de organización importantes, no deben pasar desapercibidos por el colectivo de ingenieros. La celebración del AÑO MUNDIAL DE LAS COMUNICACIONES, en el año en curso, junto con una presencia pública creciente de los problemas y soluciones de nuestros sectores -PLAN E LECTRON ICO NACIONAL, LEY DE ORDENACION DE LAS TELECOMUNICACIONES, ETC.- son un caldo de cultivo excelente para que la celebración de unas Jornadas con la presencia de numerosos y destacados responsables españoles y europeos, sea para nuestra profesión la consolidación de un prestigio social al que aspiramos sin ningún ánimo ajeno al que produce el mejor cumplimiento de nuestras tareas de cara al resto de la ciudadan ía. El empuje organizativo y la responsabilidad económica que hemos contraído supera ampl iamente nuestras anteriores actividades, pero hemos creído importante pasar el Rubicon de nuestros pasados logros, porque contamos con la colaboración de todos, personas e instituciones, en la consecución del objetivo. Retornando al punto de la presentación de las jornadas, vamos a ser telegráficos en su exposición adelantando al tiempo la provisionalidad de alguno de éstos. Aspeetos organizativos Los idiomas de las Jornadas serán: Francés, Inglés, Alemán y Español, para lo cual se ha previsto traducción simultánea. - La AE IT ha contratado con una agencia especializada los servicios técnicos-turísticos para la organización de las Jornadas y se ha nombrado un coordinador general de las mismas para lo cual se ha contratado con una persona durante el período FEBRERO-OCTUBRE. La Comisión organizadora creada en el seno de la AE IT ha contactado con instituciones y personas en los trabajos iniciales de estas Jornadas. La recepción habida en todos ellos ha sido de colaboración e interés. Nuestro agradecimiento a todos en la esperanza de que logremos llevar a buen fin este importante empeño. En el próximo número más noticias y es que esto, como cualquier cuenta atrás, ya no hay quien lo pare Programa provisional A manera de adelanto al programa que recibiréis, los actos previstos son los siguientes: Lunes 19 septiembre: Durante la mañana tendrá lugar la sesión inaugural en la sede de las Jornadas. Por la tarde comenzarán las Conferencias Técnicas. Se real izará durante la noche una actividad sociocultural. Martes 20 septiembre: Durante la mañana y la tarde se desarrollarán las Conferencias Técnicas ocupando la noche una cena típica madrileña. Miércoles 21 septiembre: Se dedicará el día entero a la realización de visitas de contenido técnico-cultural en los alrededores de Madrid. Jueves 22 septiembre: Las Conferencias Técnicas y las visitas a centros de interés técnico ocuparán las sesiones de mañana y tarde. Un concierto ofrecido por la orquesta sinfónica de RTVE será el cierre de la jornada del jueves. Viernes 23 septiembre: La mañana se ocupará con las últimas conferencias técnicas. Durante la tarde una mesa redonda servirá para discutir el trabajo de las Comisiones de la F ITCE. La noche se llenará con un festejo a celebrar en el marco madrileño del RETIRO. Sábado 24 de septiembre: La Asamblea General y el Banquete de Clausura serán los últimos actos de las Jornadas. Ambos actos se desarrollarán en la sede de las Jornadas. Lema de las Jornadas: Poneneias El lema propuesto por la AE IT a la Junta Directiva de la F ITCE y aprobado por ésta en su reunión de Diciembre último es el siguiente: - ESTRUCTURAS FUTURAS DE LAS REDES DE TELECOMUNICACION, EN PARTICULAR: - SATELlTES - REDES DE BANDA ANCHA - RADIO CELULAR Las ponencias que se van a presentar se han previsto sean 26 y de manera provisional se han encargado a las diferentes Asociaciones Nacionales la siguiente distribución: ALEMAN lA: BELGICA: DINAMARCA: FRANCIA: ESPAÑA: IRLANDA: ITALIA: 1 ó 2 HOLANDA: 2 GRECIA: 1 ó2 INGLATERRA: 2 ó 3 LUXEMBURGO: 1 4 2 1 3 4 1 ó 2 Igualmente está previsto la entrega de un premio para la mejor ponencia de cuya modalidad os daremos cuenta en futuras revistas. lugar donde tendrán luar las Jornadas Las sesiones técnicas y sociales tendrán lugar en Madrid los días 19 al 24 de Septiembre de 1983. La sede permanente de las Jornadas, así como la de las sesio paralelas que pudieran tener lugar, será el HOTEL UROBUILDING, contando para ello con una sala run capacidad para 800 personas y 6 salas para 20 personas cada una. Preseneia de eongresistas: modalidades. de inseripeión La natural curiosidad que siempre despierta la novedad, unido al encanto que tiene nuestro pa ís para los ciudadanos europeos hacen prever u na asistencia a las Jornadas cercana a las 600 personas de fuera de nuestras fronteras y que esperamos se completen con al menos 200 congresistas nacionales. Los boletines de inscripción los tendréis todos en vuestro poder a través de un envío próximo específico a tal fin donde se os hará llegar el primer programa provisional. Está prevista la asistencia con acompañantes que igu~lmente tendrán su programa en el marco de las jornadas.

XXII Jornadas Europeas de Teleeomuníeaeíones Desde la última revista, en la que os dábamos informaciones sobre el programa provisional de las Jornadas, se han acumulado una enorme cantidad de noticias en torno a las mismas, que queremos transmitiros de manera breve. Detrás de cada uno de los resultados que os ofrecemos resumidamente existe un gran esfuerzo que, realizado por nuestra Secretaría en colaboración directa con SILVIA FIGINI que es la persona encargada del seguimiento de las jornadas, conviene dejar patente desde este mismo momento. Con la intención de alcanzar nuestros objetivos técnicos y de relación en las próximas XXII Jornadas Europeas de Telecomunicación seguimos trabajando. Las poneneías Ya se han elaborado las 4 ponencias que corresponde leer a los representantes españoles. Se han elegido de manera que se cubran los temas principales del lema de las Jornadas y para ello se han buscado a los profesionales que mejor podían preparar importantes e interesantes documentos sobre los distintos aspectos técnicos a debate. Es de destacar la celeridad con que esos trabajos han sido desarrollados, lo que demuestra que el nivel de interés y conocimientos en estos temas está en consonancia con lo esperado a la hora de planteamos este reto. En el número siguiente de nuestra revista reproduciremos los resúmenes de las 4 ponencias enviadas a todos los asociados de la FITCE. Para vuestro conocimiento os anticipamos el título de las mismas y sus autores: - Introducción de los Sistemas de Comunicaciones de Banda Ancha en España por Baldomero Fernández Rondán de SESA. - El Proyecto de Satélite Español de Televisión por J.l. Tejerina García de RTVE. - Redes Celulares en el Servicio Móvil Terrestre en España por Aquilino Morcillo Croletto de la CTN E. - Experiencia de una Red de Abonado de Banda Ancha con fibras ópticas por Pedro Pastor lozano y Raimundo f) íaz de la Iglesia de CTN E. Patronato Comíte de Honor Como hemos anunciado en una de las últimas hojas informativas S.M. el Rey D. Juan Carlos ha aceptado la presidencia del Patronato de las Jornadas. En la actualidad estamos empeñados en conseguir además que su presencia en las mismas sea algo más que simbólica, contando con su estancia en alguno de los actos programados. En estas gestiones así como en un amplio conjunto de actuaciones estamos contando con la colaboración de. cidida y franca del Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones a través de sus funcionarios especializados a los que agradecemos desde ya sus ayudas. Además de la presencia del Rey en nuestras Jornadas nos alegramos de contar en el Patronato con la presencia de 7 Ministros del actual gabinete que cubren los distintos aspectos que tienen relación con las Telecomunicaciones en nuestro país. Así ya contamos con la aceptación expresa de los Ministros de Asuntos Exteriores, Defensa, Interior, Industria y Energía, Cultura, Presidencia y Transportes, Turismo y Comunicaciones para formar parte del Patronato. Algunas de las respuestas a nuestra invitación nos han llenado de satisfacción en nuestro pequeño "ego" al ser reconocido de manera expresa nuestra importante aportación al desarrollo del país. El Comité de Honor del que forman parte un abanico amplio de personalidades está igualmente a punto de ser confirmado en su totalidad. Contamos con la presencia ya aceptada del Alcalde de Madrid, Presidente de CTNE, Director de TVE entre otros. Comité Dentro del Comité Técnico ya hemos contactado con nuestro compañero lUIS TEROl, Subdirector General de la CTN E que ha aceptado la responsabilidad, compartida con un representante nombrado por el Comité de Dirección de la FITCE, de dirigir el desarrollo de las Jornadas durante el mes de Septiembre así como los aspectos previos que hagan referencia a las ponencias, sus contenidos, medios, etc. Modelo de inserípeión A título puramente informativo reproducimos la solicitud de inscripción a las Jornadas que se encuentran a disposición de los Asociados que forman parte de la FITCE en los locales de la AEIT. 22as JORNADAS EUROPEAS DE lAS TElECOMUNICACIONES Madrid, 19-24 Septiembre 1983 BOlETIN DE INSCRIPCION para enviar a la Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación, calle General Arrando,38 MADRID-4 - Te!. 4197418 APElLIDOS NOMBRE DIRECCION Teléfono FUNCION O TITULO participará en las Jornadas a título de: - miembro - no miembro acompañado de . envía a la CCP núm. 000-0072217-49 de la FITCE en Bruse las, la cantidad de . u F. belgas, en concepto de derechos de inscripción, y la cantidad de . F. belgas por los de su esposa. - Miembro - Esposa e hijos (por persona) 2.500 FB - No miembro 5.000 FB 1.250 FB - Esposa e hijos 2.500 FB (por persona) I FECHA LIMITE: 15 JULIO 19831 Programa Se han producido ligeras modificaciones al progra. ma que han afectado al cambio de día de alguno de los actos previstos. En breve se publicará el programa definitivo que se hará llegar al conjunto de los asociados. XXII Jornadas Europeas de Teleeomunieaeiones Mensa"e del Presidente de la FITCE a los ingenieros de teleeonaunieaeión españoles C om pañeros ingen ieros de telecomunicación de España: Permitidme iniciar mi carta ofreciendo mi más sincero agradecimiento al director de vuestra revista "BIT" por darme la oportunidad de dirigirme a vosotros con motivo de la celebración del XXII Congreso Anual de la FITCE, que tendrá lugar en Madrid del 19 al 24 de Septiembre de 1983. Brevemente, la Federación de Ingenieros de Telecomunicación de la Comunidad Económica Eu ropea (F ITC E) rep resenta a las Asociaciones Nacionales de los Ingenieros de Telecomunicación empleados en los P.T.T., Administraciones y Compañías Telefónicas Públicas de los 10 países miembros de la CEE. Los ingenieros de telecomunicación que trabajan en la industria privada en los países miembros de la CEE forman parte tamb ién de la FITCE como miembros asociados. L os objetivos de la FITCE son los siguientes: a) Colaborar en el crecimiento y desarrollo de la ciencia y la tecno lag ía en el campo de las telecomunicaciones. b) Ampliar las barreras culturales y aumentar las relaciones de amistad entre los ingenieros que pertenecen a las Asociaciones miembros para permitirles a todos ellos, y a sus familias, un mejor conocimiento mutuo. c) Estudiar, bajo todos sus aspectos, los problemas o riginados por la contratación, formación, asignación de trabajo y planes de estudio de estos ingenieros. d) Be n e f i c i a r a cad a miembro con la experiencia adquirida por otros en todos los campos de las telecomunicaciones (incluyendo campos relacionados con ellas, como edificios específicos, fuentes de alimentación, maquinaria eléctrica, ordenadores y máquinas de contar, etc.) e investigar nuevas ideas que realimenten el desarrollo de las telecomunicaciones en todos los países rep resentad os. Durante largos años hemos mantenido una feliz relación con vosotros, colegas españoles. N uestros Estatutos fueron revisados para crear un nuevo tipo de miembro y bajo este aspecto fue aceptada España como miembro adherido y felizmente bienvenida a la FITCE en el Congreso de Dubl ín de 1979. Desde entonces habéis jugado un activo papel en todos los asuntos de la FITCE. Vuestros esfuerzos culminarán con la celebración del XXII Congreso de la FITCE en Madrid en Septiembre de 1983. El lema de este Congreso es: Futuras estructuras de las redes de telecomunicación: - Satél ites - Banda ancha - Radio celular Habrá veintisiete ponencias leídas durante el Congreso, presentadas por todos y cada uno de los países miembros. Teniendo en cuenta que cada pa ís m iembro se enfrenta con difíciles decisiones en relación con las inversiones en telecomunicaciones a la hora de desarrollar nuevos servicios y generar mercados para los mismos, las conferencias técnicas serán, al mismo tiempo, interesantes y sugerentes. En resumen, deseo a vuestro Comité Organizador todo el éxito al tiempo que os garantizo una considerable participación de los delegados de los otros diez miembros de la FITCE. Sinceramente, William Gerard Condon Presidente de la FITCE

FITCEi El Congreso de 19895 en LISBOA La Federación de Ingenieros de Tele comunicación de la Comunidad Europea IFITCEí es una Asociación internacional de carácter científico y culturaL integrada por Ingenieros de Telecomunicación que forman parte de las respectivas Asocia ciones Nacionales de los países de la Comunidad Europea A diferencia de lo que ocurre en Es pañaJ donde el término Ingeniero de Te lecomunicación representa una titulación universitaria especííicaj en el contexto de la FITCE se entiende por Ingeniero de Telecomunicación el titulado técnico superior en Ingeniería o disciplinas afineSj que desarrolla su actividad profesional en el seno de la Administración de Te comunicación de su país Tales son los miembros efectivos de la FITCE Otro importante grupo de miembros de la FITCE lo constituyen los miembros adheridos1 que son los ingenieros de formación equivalente a la de los mienv bros efectivos que ejercen su actividad en otras áreas de la telecomunicación distintos de las Administraciones FinalmenteI a petición de la Asocia ción Española de Ingenieros de Teleco municación se constituyó hace ya varios años una tercera categoría1 de miembros asociadosJ que vienen a ser la equiva lente a los miembros efectivos de los países que han solicitado su ingreso en la Comunidad Europea OBJETIVOS aj Promover el desarrollo científico en el campo de las telecomunicacionesI bj Desarrollar los lazos culturales y favorecer las relaciones de amistad entre los Ingenieros pertenecientes a las dis tintas Asociaciones nacionales para per mitir el mutuo conocimiento de los inge nieros y sus familias cj Estudian bajo todos sus aspectosT los problemas relativos al ingresoJ la for mación las atribuciones y las carreras profesionales de dichos ingenierosI di Hacer llegar a todos sus miembros la experiencia adquirida por los demás en todas las áreas de las telecomunica ciones fincluidos temas relacionados con ellasJ tales como edificios1 energíaJ me canización informáticaI etcj y suscitar ideas nuevas que favorezcan el desarro lio de las telecomunicaciones en el co junto de los países representadosI Como puede apreciarse1 la FITCEJ aún teniendo un importante carácter téc nico1 no se dedica a cuestiones que tie nen otros foros ya establecidos en la UITj CEPT u otros Organismos inter nacionalesI La actividad social más importante de la FITCE es la celebración anual de unas Jornadas Europeas de Telecom nicación que reúnen cada año a varios cientos de miembros y sus acompañan tes en la ciudad elegida por la Asociación Nacional encargada de su celebración según un turno rotatorkx La Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación organizó las XXII Jornadas Europeas de Telecomunica ción que se celebraron en Madrid en la semana del 19 al 24 de septiembre de 1983 con un notable En la actualidad toman parte de la FITCE 90 miembros de nuestra Asocia ción la mayoría de los cuales desarrollan su actividad en Telefónica Sería desea ble incrementar dicho número con nue vas adhesiones y a tal fin se invita a los miembros de nuestra Asociación que puedan estar interesados en pertenecer a la FITCE a solicitarlo a través de la Secretaría de la Asociación EL CONGRESO DE LISBOA Este año las Jornadas Europeas de Telecomunicación se celebrarán en Lis boaJ del 3 al 99 de septiembre próxirmx El tema del Congreso serái uLas Te lecomunicaciones Europeas m rando hacia 1992w y los subtemasi Infraestructuras y serviciosj Op ganización y operaciones y La profesión de ingenierc Se presen taran 32 comunicaciones de los distintos países que componen FITCEI Para participar en el Congreso es ne cesario enviar a la Asociación antes del 15 de juniot el Boletín de Inscripción que podéis encontrar en la página s guiente La Asociación y el Colegio están en contacto con una Agencia de Viajes para facilitar la asistencia a las Jornadas En breve recibiréis una propuesta por co rreo Para cualquier aclaración os podéis dirigir a la Secretaría de la Asociación ESPAÑA 28 a8 JORNADAS EUROPEAS DE LAS TELECOMUNICACIONES LISBOA 34 SEPTIEMBRE 1989 BOLETÍN DE INSCRIPCIÓN para enviar a la Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación cXGeneral Arrando 38 MADRID 28010 Tels i f91í 419 74 18M9 APELLIDO NOMBRE fcon letras de imprentaj DIRECCIÓN TEU FUNCIÓN O TÍTULO participará en las Jornadas a titulo de miembro noviembre acompañado de Enviar antes del 15 JUNIO 1989 a la cuenta nr 6 039 60 Banco Central Agencia nr 26 c7Eduardo Dato nr 15 Madrid Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación la cantidad de mmmmmmmraram Ptas en concepto de derechos de inscripción y la cantidad de Ptas por los de su esposai Miembro1L815Pta No miembro23 625Pta Esposa e hijos iO125Pta Esposa e hijos20 250Pta tpor personalfpor personal FECHA LIMITEr 15 DE JUNIO 1989 Participación en las visitas ver vuelta TECHNICAL EXCURSIONS EXCURSIONS TECHNIQUES Please return before L6J989 Priére de renvoyer avant le 11989 Please indícate your choice in order 1B1 208 and 3 Priére dindiquer votre choix dans Tordre i 11 2 et 3 WEDNESDAYJ SEPTEMBER 6th MERCREDI 6 SEPTEMBRE 11 ALCATEL íPortugalJ and CPRM íDeparture at 80 hO Visit to ALCATEL digital telephone exchange factory and the MARCONI Earth Terminal Station in Sin On the way visit to the Famous tourist resorts of Estori Cascáis and Sin t SIEMENS peparture at 80 hO Visit to SIEMENS Factory ftelecommunications componentsj in Évora Visit to the oíd historical monuments and other traces of past ages1 Évora is known as the u Museum Town k 3 SONAE ÍDepaiiure at 70 h Advanced business telecommunications services1 Visit to Oporto región 4 EMPTEL ÍDepaiiure at aOO h Visit to EMPTEL Factory where EWSD digital exchanges are produced Visit of the south of the Tagus river and Setúbal coasL 5 CELAT pepaiiure at 90 hO Visit to CELAT cables and optical fibers factor On the way visit to Sintra and other tourist villages N E All the excursions will arrive Lisbon by 17 00 h except the group 3 which is expected to arrive by 21 00 Ir

bit 76 PROGRAMA PROVISIONAL DE LOS CONGRESISTAS Domingo 27 de Septiembre ÍGRANADAJ 14f30 kEntrega de documentación Palacio de Congresos 18700 kInauguración oficial de las Jornadas bajo la Presidencia de honor de Juan Carlos I 190 kRecepción Cóctel de bienvenida Lunes 28 de Septiembre GRANADA OOtMOOk Sessión h Aspectos de Reglamentación y de Política1 di 30 k Sesión Ih Estrategias de Red Sesión IIIrafrontando los cambios11 Sessión IVi nEl factor humano11 20f30 kGran concierto de guitarra española y vino español Martes 29 de Septiembre fGRANADAJ 090 11 f00 k Sessión ViEstrategias de Red11121 Sesión Vh nDemanda de los usuarios y Nuevos Servicios11 1SfiQA 7f00 k Sesión Vlkdesarrollo Regional11 k Sesión Vllh Aspectos de Reglamentación y de Política11121 20730 kCena con espectáculo Miércoles 30 de Septiembre IGRANADAJ ljOO k Sessión IXr MNuevas Tecnologías Presentación de los resultados de las Comisiones de Estudio 15f0IM 6f00 k Resumen y conclusiones Asamblea General de la FITCE 18f00 hClausura de las Jornadas 21 f00 kCena de clausura con baile y gran noche española con diversas actuaciones Jueves 1 de Octubre fSEVILLAl lOUOOk Salida y viaje a Sevilla 14700 kCóctel ofrecido por el Pabellón de España 15f00 II Visita a la EXP01921 Pabellón de España Viernes 2 de Octubre ÍSEVILLAJ 09l00hI Visitas Técnicas Central digital de Telefónica ÍEXPO Telepuerto en Carmona de Telefónica Pabellón de Hispasat ÍEXPO Pabellón de Retevisión fEXPOl Tele Expo de RTVE tEXPO1 J Cine espacial y planetarioI Alcatel 19f30 kRecogida en autocaresr traslado al alojamiento PROGRAMA PROVISIONAL DE LOS ACOMPAÑANTES Domingo 27 de Septiembre 18r00 k Inauguración oficial de las Jornadas 19f00 k Recepción Cóctel de bienvenida Lunes 28 de Septiembre 10f00 18f00 k Visita de la AlhambraXGeneraltfe 20f30 k Gran concierto de guitarra española y vino español Martes 29 de Septiembre 10r0IM 8r00 k Excursión a la Alpujarra con almuerzo típico 20f30 k Cena con espectáculo Miércoles 30 de Septiembre 10f00 14f00 h Visita de la Catedral y de la Capilla Real Visita de la Cartuja Recorrido por el Albaicín TardenLibre 21 f00 k Cena de clausura con baile y gran noche española con diversas actuaciones Jueves 1 de Octubre 1000 k Salida y viaje a Sevilla 14y00 k Cóctel ofrecido por el Pabellón de España 150 h Visita a la EXPO192 Pabellón de España Viernes 2 de Octubrek Visita General de la EXPO192 TardeiLibre

bit7 7 moo Las XXXI Jornadas combinaron el trabajo de los ponentes con los contactos personales y el entretenimientc XXXI JORNADAS EUROPEAS DE TELECOMUNICACIÓN RECORD DE ASISTENCIA A FITCE GRANADA7SEVILLA 92 Los organizadores pueden sentirse satisfecha tras el éxito del congreso FITCE 921 celebrado en Kspaña1 entre los días 27 de septiembre al 2 de octubre La participación de congresistas ha superado las mejores espectativa AdemásI hay que resaltar la calidad de las interveiv ciones y el debate que les siguió1 en el que resallaron las inquietudes del ámbito europeo de las telecomunicaciones1 su preocupación ixir el desequilibrio existente en las diversas aéreas que lo componen y las distintas estrategias nacional Al término de cada jomada1 los coiv gresistas han tenido ocasión de disfrutar de la cita profesional fuera de los habituales lugares de trabajex en entretenidos festejos que ha oigan zado la AEIT LIBERALIZAC1ON DE MERCADOS La inauguración de las Jornadas contó con la asistencia de Elena Salgadc secretaria general de Comunicaciónes1 quien aportó una visión sucinta del marco en que se debaten nuestras telecomunicacionesJ y con su amabilidad habitual animó a los participante En su discursea hizo referencia a la competencia tecnológica creciente que surge al liberalizarse los mercados1 lo cine hace más necesaria la armonización de la normativa vige tc Elena Salgado situó las XXXI lomadas dentro del marco es pañoL definido por la LOT el PNT y el Contrato con Telefón c operadora principaL En el capítulo de inversiones destacó el esfuerzo realizado en 1992 con las inversiones propiciadas por el programa STAIi el lanzamiento del Hispasat y las instah ciones necesarias para los Juegos Olímpicos y la EXPO 92 A continuacióiL Javier Nadal director general de TelecomiH nicacionesI recordó el anterior congreso FITCE celebrado en España en 19831 que personalmente vivió como secretario de la AEIT Acjuellas sesionesI recordó Nadal iban bien encamim das ya que plantearon temas de banda anclL hoy cruciales1 ybit7 7 El comité organizador disfrutó con el éxito de la cena y la visita nocturna a La AlhambuL la dificultad de hacer llegar a la sociedad la necesidad de rrollar las telecomunicaciones como elemento de mejora eco En tercer lugar habló Jorge PéreZj presidente ele nuestra asociacióiL entidad organizadora de FITCE 92 quien instó a los presentes a afrontar el reto de mantener la unidad de la Oí en materia de telecomunicaciones1 cuando el proceso de construcción europea está en entredichc uEs estimulante afirmó1 que nuestra profesión siga viviendo la Europa de los Doce y planteando el desarrollo de la industria y los servicios europeos1 como contribución a la corrección del desequilibrio regional existentes Colín ShurrockI presidente de FITCEI a su vez definió en su intervención las Jornadas como aciuellas en que los profesioru Ies intercambian información técnica jurídica y política del dc sarrollo de las distintas naciones1 toda vez que el lema del co greso1 Mas telecomunicaciones y el Mercado Único Europeoll1 hace referencia a las distintas economías en que se dcscnvueL ven y su relevancia en el desarrollo regionaL Al mismo tiempoJ Shurrock apoyó la necesidad de crear una cultura dinámica de la ingenieríaj con una definición del papel vital del sector en el conjunto de la swiedacl I labio a continuación José AznarI consejero director general de RctevisióiL que puso el acento en la contribución del sector a la unidacL al eliminar barreras y IVonteras1 AsL la presencia de nuevas operadoras especializadas como Retevisión es una tónN ca habitual en Europa y al tiempo que una respuesta ante un mercado cada vez más competitiva Por su liarte el representante de Telefónica Antonio Lópezarajas1 director general del Servicio Telefónico Nacional cuyo presidente Cándido Velázquez no pudo acudir dijo que el impulso principal ha venido en el pasado desde la técnica lisos nuevos aspectos configuran el entorno profesional y son fruto de los avances y desarrollos que se manifiestan en la sociedad actual Las XXXI lomadas se desarrollaron con un gran interés entre los congresistasI que han asistido multitudinariamente a las sesiones de trabajo1 en las que se desarrollaron temas como Aspectos de Reglamentación y Política Estrategias de Red1 la necesidad de afrontar los cambios y el llamado factor humano11 sobre temas ele política personal lin totaL il ponencias de gran alturat en un congreso patrocinado por Telefónica1 Retevisión e Hispasat A lo largo de las sesiones se definieron las telecomunicaciones del siglo XXL al tiempo que se debatieron los cambios tecnológicos y la problemática de gestión que comportáis bit 7 7 De las gasas al vaquerof el día de la vaquilla hubo de todc EL CONGRESO SE DIVIERTE Paralelamente a las jornadas de trabajo1 FITCE 92 ofreció cada noche una agradable veladal bien durante una cena en los jardines de la AlhambnL o brindando una vaquillat a la que por cienoI toreó con maestría Juan Oesu de Relevisión Hubo suerte y pudo leer su ponencia en plena posesión de sus facultades físicasi Algún congresista extranjero también hizo alarde del arte de Cúchares1 si bien no muy ortodoxo1 si interesante por su espontaneidad1 Los acompañantes disfrutaron de un programa paralelo de entretenimiento con visitas a los alrededores de Granadag Hucha y por supuesto la ExpoI Por otra paite las visitas técnicas realizadas a diversos palx I Iones de la Expom fueron seguidas con gran interés LA TRASTIENDA DEL CONGRESO La organización de un congreso es una labor compleja1 llena de pequeñas anécdotas y sobresaltos1 la mayor pane de los cuales no son percibidos por los congresistas1 A continuación como botón de muestnu os resumimos algunos de ellosI El Alcalde ausente Son las seis de la tarde y el acto de inauguración debe comenzar Kl Alcalde de Granada no ha aparecU Ha sido imposible localizar a nadie en el ayuntamiento es domingo y el día de la Virgen de las AngustiaSj patrona de Granadai Cinco minutos antes de comenzar el acto1 y con la inestimable colaboración de Hiena Salgado5 se cambia completamente la estructura de la sesión inaugural iQué ha ocurridoP El misterio se desvela al día siguiente en las fotografías de las primeras páginas de los diarios de Granadal El Alcalde se ha roto una pierna y exhibe una hermosa escayola hasta la rodilhu Fiesta campera de etiquetaI Las ocho de la tarde del lunes1 Centenares de personas se agolpan a la entrada del Palacio de Congresos para tomar los autobuses que les conducirán a la cena que les ofrece la AEIT y las Escuelas de Telecomunicación Van vestidos para la ocasión1 abundan n t1trajes y gasasI Entre la multitud1 destacan unas decenas de personas que van en vaqueroi el comité organizador y sus allegados1 Un pequeño fallo de organización jEran los únicos que sabían que iban a una fiesta campera con capea incluidal Una cola Kcomo en Alemania Las visitas a la Expo fueron uno de los aspectos más complicados de la organización La necesidad de formar grupos reducidos para entrar en los distintos pabellones obligó a los congresistas a formar colasl en algún momento bastantes numerosasI pues todos querían ser los primeros en escoger los mejores horariosI Kn los primeros momentos se organizó un pequeño follón hasta que Monique Perriaux1 en voz Balgo elevadall1 les indicó cjuc aunque estábamos en Españaj quería una cola 1ccoitio en AlemaniaIII Sorprendentemente los congresistas entendieron perfectamente la indicación y formaron perfectas y organizadas colas de a uno jSin duda las colas tenían la impronta alemanaibit7 7 Cena de clausurai un sorbete de limón separaba el sabor del pescado y el cordera Muchos congresistas lo confundieron con el postreí y se fuero a bailar Pero recapacitaron al llegar el corderc Monique PerriauxI Un elevado porcentaje del éxito del evento hay que atribuirlo a Monique profesional contratada por la AFIT como apoyo al comité organizador Monique que habla perfectamente castellanos ingléSj francés y alemán demostró conocer mucho mejor que el resto de miembros del mencionado comité1 la psicología de los diferentes países y supo mantener a raya al limitado número de congresistas pesados11 que generaban más problemas que los novecientos restantes Al finah se estableció un mecanismo informal para resolver este tipo de problemasi Asíj cuando un congresista se dirigía a alguno de nosotros para pedir algot por ejemplo que se le cambiase una botella de champán por una de vino1 le contestábamos impasiblesi No te preocupes1 habla con Monique que seguro que te lo resuelve Efectivamente el problema se resolvía J iNo se les ocurría hacer semejantes peticiones a Moniqueí La cena de clausura en peligren Durante los primeros días1 un serio problema nos quitaba el sueñe La cena de clausura era al aire libre y la siV bita bajada de temperaturas diabía nevado en las montañ aseguraba un rotundo fracaso1 de hc cho algunos creíamos que los congresistas no lk garían al postre Se iniciaron gestiones para bus car un local cerrado1 pero los propietarios de los escasos disponibles se negaban a no dar ellos la cenaI Lis negociaciones entre los propietarios de los locales y el de la comida duraron varios días y acabaron en desacuerdo Afortunadamente de vez en cuando la naturaleza es amablel subieron las temperaturas y bastó con adelantar dos horas la cena para que pudiésemos disfrutar de una agradable velachu rodeados de hermosos jardN nes5 seguidos de un baile que se prolongó hasta altas horas de la madrugackL Toco trabajo y mucha juergas Durante la Asamblea General de la FITCEj acto que cerraba los trabajos técnicos1 se elogió el desarrollo del Congreso1 Entre los cincuenta asistentes sólo se oyó una voz discrepante criticando que los dos días de visita a la Kxpo habían reducido el número de ponencias técnicas1 Naturalmente no pudieron opinar los otros quinientos congresistas que decidieron utrabajar menos11 yj iiaciendo novillos11I fueron a prepararse para el acto lúcido que se celebraba a continuación A la postre todo salió casi a la perfección Los primeros sorprendidos somos los que vivimos el Congreso desde dentrot quienes estuvimos en estado de alta tensión durante los cinco días y1 perdónesenos la licencia1 estamos muy satisfechos con los resultados finales1 Eso sk de una cosa estamos seguros1 INo organizaremos las próximas Jornadas Europeas de Telecomunicación que se celebren en Españai