La Organización de las Naciones Unidas ha señalado 1983 como Año Mundial de las Comunicaciones y ha designado a la Unión Internacional de Telecomunicaciones, organismo de la "familia" de las Naciones Unidas, responsable para la organización de esta conmemoración. La finalidad del Año Mundial de las Comunicaciones es poner el necesario acento en la necesidad de la cooperación internacional, imprescindible para el desarrollo de una infraestructura adecuada en los sectores de las Comunicaciones, dentro de los cuales las telecomunicaciones ocupan un lugar preeminente. El presente trabajo tiene por objeto exponer algunos hechos y opiniones sobre la evolución del marco de cooperación internacional en el sector de las telecomunicaciones. Escribe J.M. NOVILLO-FERTELL PAREDAS. abe destacar que es en el campo de las comunicaciones donde surgieron las primeras necesidades de cooperación internacional con el fin de lograr acuerdos para que se pudieran emplear caminos comunes o v(as que perm itieran el intercambio de mercancías, ideas y noticias entre los estados. En las telecomunicaciones, el primer objetivo puesto de manifiesto en conven ios o acuerdos regionales entre estados vecinos, ten ía por objetivo el establecimiento y utilización de los telégrafos electromagnéticos. Sin embargo, el carácter de universalidad que han tenido las telecomunicaciones desde su naci"m iento h izo que muy pronto se extendiese el marco, para hacerlo multilateral y abierto, evitandO las diversidades en re-glamentaciones y normalizaciones a que pueden llevar los acuerdos bilaterales. Nacimiento de la UIT La Unión Teleqráfica Internacional, que nació en Paris en 1865, hizo efectiva, por primera vez, la idea de cooperación internacional multilateral. Su gestación tuvo lugar en el marco de las uniones, bilaterales o de participación restringida, que existieron antes de esa fecha. El 17 de mayo de 1865 se firmó, por 20 pa(ses, entre ellos España, el Convenio creador de la Unión Telegráfica Internacional y un Reglamento de ServicioInternacional, anejo al mismo, y que se puede identificar como Telegráfico. El objeto de la cooperación internacional que se pon(a en marcha, en la Conferencia de París, se indicaba en el Preámbulo del Convenio y era el "de asegurar a las correspondencias telegráficas, intercambiadas entre sus Estados respectivos, las ventajas de una tarifa sencilla y reducida y mejorar las condiciones actuales de la telegrafía internacional", El T(tulo primero del Convenio se dedicaba a la "red internacional" que se puede identificar como la primera necesidad técnica para asegurar las comunicaciones y servicios de telecomunicación. En síntesis, el objetivo de los primeros tiempos de la cooperación internacional en telecomunicaciones fue el de establecer una red internacional mundial para asegurar servicios internacionales de telecomunicación. Sin embargo, es de destacar que este objeto se sobreentend (a, pero no se especificaba expl ícitamente en la parte dispositiva del Convenio, e incluso es curioso señalar que en los Convenios posteriores, al firmado en París, desaparece el Preámbulo y no se define el objeto de la Unión hasta la CQnferencia Qe Atlantic City (1947). En la Conferencia de Par(s Sé:) adoptó el alfabeto telegráfico Morse, se reguló la fijación de las tasas terminales y de tránsito y se eligió al franco-oro, como unidad de cuentas. Desde el punto de vista estructural ya quedaron d ivid idas las Conferencias en dos clases: de Plenipotenciarios, posibilitadas para revisar el Convenio, y Administrativas, para revisar el Reglamento. En la Conferencia celebrada en Viena (1868) se fija la sede de la Unión en Berna, creándose una "Oficina I nternacional de Administraciones Telegráficas" que se puede calificar de antecedente de la Secretaria General, instituida en Atlantic City (1947). En esta Conferencia estuvieron presentes 32 pa íses, representando a las 5 partes del mundo. En la Conferencia administrativa de Berl ín (1885) se reglamenta, por primera vez, el servicio telefónico internacional, siguiendo en la misma línea de significación, de la cooperación internacional, en el sentido de establecim iento de una red mundial y de prestación de servicios internacionales de las distintas clases que conjunta la telecomunicación. Se adoptó como unidad, tanto para la percepción de tasas como para la duración de las comun icaciones, la conversación de 5 minutos, reduciéndose a 3 minutos en la Conferencia-administrativa de Budapest (1896). La Conferencia Telegráfica-administrativa de Paría (1925) acuerda que el Com ité Consultivo Internacional de Comunicaciones T elefón icas de Larga D istancia, que hab ía sido establecido en París, en 1924, fuera del marco de la Unión, pasase a integrarse en la misma y asim ismo creó el Com ité Consu Itivo I nternacional de Comunicaciones Telegráficas. Estos Com ités se encargaron de estudiar cuestiones técnicas y de explotación que interesaban a la telefonía o a la telegrafía respectivamente. La responsabilidad de organizar cada reunión subsiguiente, de un Comité, era de una Administración determinada y los Comités comunicaban sus recomendaciones a la Oficina Internacional de Berna para su trasI lado a las Adr"linistraciones de la Unión. , Estos dos Comi":és se fundieron en 1956, tomando el nombre de Comité Consultivo Internacional Telegráfico y Telefónico. Cooperación internacional multilateral En las rad iocomun icaciones se abre el camino de la cooperación internacional multilateral con una Conferencia celebrada en Berl ín, en 1903, con representaciones de 9 países entre losque se encontraba España. Esta Conferencia fue preparatoria de otra, también celebrada en Berl ín, en 1906, con representación de 30 países europeos, americanos y asiáticos. En ella se aprobó un Convenio Radiotelegráfico Internacional y un Reglamento de Servicio, anejo al mismo y que se puede identificar como de Radiocomunicaciones, si bien este nombre no se adoptó hasta la Conferencia celebrada en Madrid (1932), En aquella Conferencia se acordó que las estaciones de rad io de los buques y las estaciones costeras estaban obl igadas a aceptarse mutuamente mensajes y, en cada pa ís, se ten ían que enlazar las estaciones costeras de la red telegráfica, coadyuvando al objetivo de establecim iento de la red internacional mund ial anteriormente enunciado. Por este Convenio de Berl(n (1906) también se acordó que una serie de disposiciones de: Convenio Telegráfico Internacional de San Petesburgo (1875), vigente hasta 1932, fueran aplicables a la radiotelegrafía internacional y se adoptó el principio de dos categon"as de Conferencias, como ya existían en la Unión Telegráfica Internacional. No se estableció ninguna Unión, análoga a la Telegráfica, y los trabajos ejecutivos se asignaron a la Oficina de la UT I de Berna. En definitiva, se podr(a decir, en forma no muy rigurosa, que se estableció una especie de confederación de organ izaciones internacionales. En 1927, en la Conferencia Radiotelegráfica Internacional que tuvo lugar en Washington, se creó el entonces Comité Consultivo Internacional Técnico de las Comunicaciones Radioeléctricas, denominado de Radiocomunicaciones desde la Conferencia de Madrid (1932). El primer antecedente de este Com ité se encuentra en el Técnico de Radiocomunicaciones de París (1921), constituido fuera del marco del Convenio Rad iotelegráfico Internacional, La Conferencia de Washington se enfrentó con uno de los mayores problemas que tiene la cooperación internacional en telecomunicaciones, proced iendo a atribu ir bandas de frecuencias a los diferentes servicios rad ioeléctricos y estableciendo normas para comunicar a la Oficina de Berna las asignaciones de frecuencias. En Madrid, en 1932, se celebraron simu Itáneamente dos Conferencias, una Telegráfica Internacional y otra Radiotelegráfica Internacional, con delegaciones de 80 pa í seso Se unificaron los dos Conven ios en uno sólo y a la Unión se le llama, desde entonces, Internacional de Telecomunicaciones. El Convenio se completó con un Reglamento Telegráfico, uno Telefónico, otro de Radiocomunicaciones y un cuarto Adicional de Radiocomunicaciones. Modernización de lo un En 1947, se celebraron simultáneamente, en Atlantic City, dos Conferencias de la U IT, una Administrativa de Radiocomunicaciones y otra de Plenipotenciarios. Desde el punto de vista estructural, se creó el Consejo de Administración, la Junta Internacional de Registro de Frecuencias y la Secretaría General. La sede de la Unión se trasladó a Ginebra. La estructura lograda en Atlantic City es prácticamente la actual, con la excepción del CCITT que se creó, en 1956, por la fusión de los CC IT y CC I F, como anteriormente se indica. Se aprobó un Acuerdo entre las Naciones Unidas y la U IT, donde se reconoce a ésta como el organismo especializado en telecomunicaciones de la ONU. Este reconocimiento, completado con lo acordado en la Conferencia de MálagaTorremolinos (1973) configura la personalidad jurídica actual de la Unión. Se inició, dentro del marco de la Unión, una cierta diferenciación regional y, así, para proveer los puestos de Consejeros se dividió al mundo en cinco regiones para lograr una representación geográfica adecuada en el Consejo de Administración. Este proceso se ha continuado y en el Convenio, surgido de la Conferencia de Plenipotenciarios de Buenos Aires (1952), se d ivid ieron las Conferencias Administrativas en tres clases y unas de ellas, las especiales, pod ían ser "regionales y de servicio". En el Convenio surgido de Conferencia de Plenipotenciarios de Atlantic City se dedica un artículo específico al "Objeto de la Unión", indicándose que es el de: Mantener y ampliar la cooperación internacional para el mejoram iento y el empleo racional de las telecomunicaciones. - Fomentar el desarrollo de los medios técnicos y su explotación más eficaz. - Concertar los esfuerzos de las naciones en la prosecución de estos fines comunes. También se definen las funciones que deberá realizar para lograrlo. Creaciones de otras instituciones, independientes de lo un y extensión del marco de lo cooperación internacional Desde la Conferencia de Plenipotenciarios de Atlantic City (1947) han tenido lugar dos hechos que se pueden identi.ficar como determ inantes de las tendencias y formas actuales de la cooperación internacional en las telecomunicaciones! Por una parte el nacimiento de nuevos estados y, por otra, la velocidad de los cambios tecnológicos. El nacimiento de nuevos estados o pa(ses independientes se muestra en la siguiente evolución: en la Conferencia de Atlantic City estuvieron representaoos 71 países, 143 en la de Málaga-Torremolinos y en la actualidad 157 forman parte de la Unión. Estos nacimientos han producido una regionalización del mundo, uniéndose, para la cooperación internacional, estados vecinos con situaciones de desarrollo cualturales y económicos generamente análogos. En el campo de las telecomunicaciones han surgido un gran número de instituciones, organizaciones o uniones regionales independientes de la ; U IT, entre las que se nombran la Conferencia Europea de Adm in istraciones Postales y de Telecomunicación, la Conferencia Interamericana de Telecomunicaciones y la Unión Europea de Radiodifusión, a las que pertenece España. Paralelamente, surgió una nueva forma de cooperación internacional, la cooperación o asistencia técnica multilateral, al crearse por la ONU, en el año 1949, el "Programa Ampl iado de Asistencia Técnica". En virtud de este Programa se recog ían fondos de los Estados miembros en una cuenta especial, administrados por la Oficina de Asistencia Técnica, que agrupaba representantes de la ONU y de los organismos especializados de la misma. En aquella fecha, el Consejo de Administración de la UIT tomó las med idas necesarias para que la Unión participase en los programas de asistencia técnica. Posteriormente, en la , Conferencia de Plen ipotenciarios de Buenos Aires (1952) se aprobaron cinco resoluciones sobre este tema y en el Convenio Internacional de Telecomunicaciones de Ginebra (1959) se dice, por primera vez en su parte dispositiva, que la Unión "fomentará la creación el desarrollo yel perfeccionamiento de las instalaciones y de las redes de telecomun icación en los países nuevos o en vía de desarrollo, por todos los medios de que disponga, y en particu lar por med io de su participación en los programas adecuados de las Naciones U n idas" Por otra parte, en esta Conferencia de Ginebra (1959) se aprobaron siete resoluciones sobre la participación de la Unión en el Programa Ampliado de Asistencia Técnica y en el Fondo Especial para el Desarrollo Económico, ambos de las Naciones Unidas. Programa y Fondo que fueron refund idos por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, en el Programa de las Naciones Un idas para el Desarrollo (PNUD), que es el modo actual de canal izar fondos para financiar programas de desarrollo de las naciones, en distintas áreas y también en telecomunicación, y en el que participa la UIT. En la actualidad, los países no desarrollados intentan que la cooperación o asistencia técnica multilateral se intensifique a través de programas financiados directamente por medio del presupuesto ord inario de la U IT, i ndepend ientemente de los programas del PNUD. Esta tendencia no parece conveniente a los pa(ses " industrial izados ya que cada uno de ellos dedica una cantidad para el PNUD que tiene un cierto carácter de pol(tica global y, por tanto, si se canal izasen diferentes ayudas multilaterales a través de distintos organismos especializados difícilmente conocer(an la total idad de su cuantía. Además, en el caso específico de la U IT las contribuciones que sirven para su mantenimiento proceden de los presupuestos de las Adm in istraciones de telecomunicación, er.npresas de explotación de estos servicios y, eventualmente, de industrias del sector de telecomunicación de cada país, con lo que si se destinasen parte de estas contribuciones a la asistencia técnica ello redundar(a en su cuenta de resultados y, finalmente, los precios de sus servicios o productos, lo que no parece adecuado. Hay un camino de asistencia o cooperación técnica que se puede calificar de bilateral ya que se establece directamente entre dos paises que también se I ha contemplado en la U IT y, así, en una i resolución de la Conferencia de Plen ipoi tenciarios de Montreux (1965) se inviI taba a los gobiernos de los países desarrollados a que facilitasen visitas a las insI tituciones docentes e instalaciones de te!Iecomunicación de sus países que pudie, sen ser de utilidad para el personal de I telecomunicaciones de los pa(ses nuevos I o en v(as de desarrollo. Esta forma de asistencia parece más lógica ya que pueI de producir lazos de cooperación y en!I tendimientos generales entre dos pa(ses, dando lugar a beneficios mutuos. I Los cambios te~no~ógi~os imponen I nuevas institucIOnes i Finalmente, la velocidad de los I cambios tecnológicos, sobre todo en los I campos de los sistemas de telecomunica- I I ción por satélites y en los de transmisión I de datos, ha hecho que surjan institui ciones como Intelsat, Intersputnik o I Euronet que tiene como fin establecer 11 medios de comunicación que conforman la red mundial de telecomunicaciones. I En estas instituciones se establecen, en ocasiones, normas tecnológicas antes de que sean adoptadas por la U IT, en I función de la velocidad de los cambios I tecnológicos a que están sujetos estos sisi temas. I í El presentar estas reflexiones no I "puede inducir a considerar en modo al, I guno el papel de la U IT como pasado ya I que en la actualidad sigue siendo el organismo máximo de cooperación en el i campo de las telecomunicaciones y sus I funciones de norma I ización de sistemas y í servicios, distribuciones de las frecuen11 cias del espectro radioeléctrico y de las órbitas de los satélites de telecomunicaI ciones, y todos los demás esfuerzos que I se hacen en su marco para hacer posibles I los servicios de telecomunicaciones a niI vel internacional, son insustituibles, BasI te señalar como muestra que ya existe, I en su seno, un programa de conferencias I I que llega hasta 1990. i Para determinar las actuaciones de I la U IT en los próximos años, se celebrará 1 una Conferencia de Plenipotenciarios en ! Nairobi, durante 6 semanas, a partir del" I 28 de septiembre de 1982. En esta ConI ferencia se examinará y valorará todo lo i realizado en el seno de la U IT desde la i anterior Conferencia de PlenipotenI ciariosde Málaga-Torremolinos (1973) y, ! cara al futuro, se marcarán las I(neas de i acción, se revisará el Convenio, se eligirá I los Miembros del Consejo de "AdministraI ción y las personas que desempeñarán los I principales cargos de la U IT y, en definiI tiva se establecerá el principal marco de I cooperación internacional en las telecomunicaciones.