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La Sociedad Tecnológica como sociedad dual La reflexión sobre un problema viejo, al que la tecnología no ha sido nunca ajeno, y que hoy adopta formas nuevas, la sociedad dual, constituye el eje sobre el que gira este artículo, característica social que quiere analizarse como medio para señalar grandes fracturas en la estructura de la sociedad contemporánea, siempre bajo el punto de vista de su relación con la tecnología. Texto Jorge Pérez Martínez Desde hace algunos años estamos asistiendo a un intenso debate sobre la importancia de la tecnología en el futuro desasistir en la necesidad de potenciar las tareas de investigación y desarrollo para asimilar y producir nuevas tecnologías. Hemos asumido la urgencia de poner en práctica políticas de reconversión y reindustrialización que las incorporen al sistema productivo Hemos descubierto sus efectos negativos, las tensiones sociales que conlleva pero, por encima de todo ello, hemos adoptado el paradigma de la reconversión tecnológica como único camino para obtener una industria competitiva. Hemos do aún más legos, descubriendo su capacidad de innovación social. Se anuncia una nueva sociedad, postindustrial, de la información, del ocio, etc. que tanto da el nombre que se le quiera dar donde parece necesario un cambio de énfasis de la lógica económico industrial hacia la lógica tecnológico social. Entre tanto discurso sobre lo nuevo es fácil caer en la tentación de eludir la reflexión sobre lo viejo. Olvidar más de dos siglos de sociedad tecnológica, entendiendo como tal aquella que incorpora la ciencia a la producción— como si las innovaciones tecnológicas, las crisis económicas. reconversiones, las tensiones sociales, y tantos fenómenos hoy presentes, no fuesen clásicos del sistema económico que surge en Inglaterra en el siglo XVIII. Me propongo reflexionar sobre un viejo problema, al que la tecnología no ha sido nunca ajeno y que hoy adopta formas nuevas La sociedad dual. No gusta a los sociólogos hablar de sociedad dual, concepto implícito en la sociología de Marx, desarrollado posteriormente por Dahrendorf 1. Perspectiva metodológica que pone énfasis en el estudio de los conflictos y contradiciones que producen un dicotómico reparto de la propiedad y la autoridad, como factor de cambio social. No es mi intención adoptar este punto de vista más que de una manera instrumental, como medio para señalar grandes fracturas en la estructura social contemporánea y su relación con la tecnología. Pero antes de nada parece razonable que respondamos a una pregunta. QUE ES LO NUEVO EN LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS La sociedad tecnológica ha mitificado la tecnología, hasta el punto de considerarla como variable independiente en el cambio social, No es así, si bien es cierto que el factor técnico constituye una variable clave cuya influencia se hace sentir cada vez más sobre advirtiera Mumford 2, la máquina no puede separase de su contexto social, más amplio, porque precisamente ese contexto le confiere un sentido y una finalidad Afirmación que adquiere más valor si se tiene en cuenta que ha sido hecha por un autor que utilizó con éxito el factor técnico como variable explicativa de los grandes períodos de la civilización humana. Se puede definir una tecnología como el conjunto de conocimientos científico técnicos, técnicas, máquinas y herramientas utilizadas para transformar materias primas e informaciones en productos y nuevas informaciones. Aparece pues como un elemento instrumental que adquiere su valor cuando se pone en relación con los otros dos elementos que intervienen en el proceso de producción, el trabajo y el capital. La historia de la tecnología, y cada vez más la propia ciencia, puede interpretarse como un compromiso entre las posibilidades que ofrece el desarrollo y las presiones, fuertes presiones sociales, de dos lógicas tradicionalmente opuestas trabajo y capital. Las nuevas tecnologías son nuevas desde el punto de vista de que modifican significativamente la organización del trabajo y la estrategia del capital pero siguen cumpliendo el viejo papel de siempre. Ahora bien, por primera vez en la historia de la humanidad, los cambios potenciales posibles son de tal magnitud y se realizan con tanta rapidez, que se tiene la impresión de estar ante una crisis de todo el orden social. Veamos pues que propiedades tienen estas tecnologías, pero antes una precisión. En el mundo de la tecnología se suele utilizar el calificativo de nuevas para referirse al conjunto de estratégicas en el futuro tecnologías de la información, biotecnologías, nuevos materiales y tecnologías energéticas renovables. Sin embargo, en el mundo del trabajo, se utiliza este término para a las tecnologías de la información electrónica, comunicaciones, informática y automática, que a diferencia de las anteriores, que están dando origen a nuevos productos, estas encuentran su área de aplicación fundamental en la innovación de procesos de trabajo automatización y mecanización de la producción de bienes y servicios. A estas últimas nos. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN En un trabajo anterior 3. tuve ocasión analizar las propiedades de estas tecnologías, a continuación resumo las conclusiones. A diferencia de tecnologías anteriores, donde los ocupaban el centro de la máquina, las nuevas tecnologías giran en torno al sutil concepto de información. La materia prima es la información, su captura, almacenamiento y tratamiento como producto información. Se trata de una tecnología blanda, que reúne las siguientes características Flexibilidad Funcional Considerado el ordenador procesador de señales digitales como instrumento de trabajo, lleva implícito en sí mismo la separación entre trabajo de concepción y el de ejecución. Una misma máquina hardware puede trabajar con diferentes sistemas operativos y lenguajes. Basta con concebir un nuevo programa para que su ejecución dé como resultado tareas diferentes. Esta flexibilidad que se aprecia claramente cuando se considera al ordenador como instrumento de trabajo, se mantiene cuando pasamos a sistemas más complejos de tratamiento de la información. Integración La unión de telecomunicaciones e informática telemática es cada día más patente. La digitalización de los sistemas de transmisión de información y su compatibilidad con los de tratamiento de información, hace difusa la frontera entre ambas. De hecho, el proceso de señal que exigen las comunicaciones modernas, involucra tratamientos informatizados complejos, por su parte, los sistemas informáticos distribuidos exigen soportes de transmisión cada vez más sofisticados. El resultado es la tendencia creciente a la integración de los sistemas. Flexibilidad Organizacional Consecuencia de la flexibilidad funcional y la capacidad de integración, aparece una nueva característica de estas tecnologías la multiplicidad de formas de organización. Un mismo conjunto de instrumentos y materiales informáticos y electrónicos, pueden organizarse de sistemas en tres categorías centralizado, descentralizados y distribuidos. Centralizados Procesamiento y almacenamiento de la información en un sólo punto, con acceso Descentalizados Sistemas informáticos y electrónicos independientes. DistribuidosSistemas situados en diferentes puntos, comunicados entre sí, con procesamiento y almacenamiento cooperativo. Sustitución del Trabajo de Ejecución La microelectrónica ha demostrado ser particularmente apta para la automatización de aquellas tareas, industriales o administrativas, que involucran labores secuencialmente repetitivas. En la actualidad, consecuencia del proceso de división del trabajo y la aplicación de las teorías taylorianas de dirección, existen muchos puestos de trabajo que reúnen estas llegó a la conclusión de que en 1977, el 33 de los hombres y el 46 de las mujeres se ocupaban de trabajos repetitivos caracterizados por su poca responsabilidad, que el 11 de los hombres y el 40 de las mujeres realizaban simples labores auxilia res. La posibilidad de automatización de estos empleos gracias a la electrónica es realmente grande 4. Sustitución del Trabajo de Concepción Las nuevas tecnologías han demostrado considerábamos trabajos intelectuales o de concepción. En el mundo de la producción industrial, la historia comenzó con el CADCAM la aparición de los primeros sistemas expertos y de Inteligencia artificial darán sin duda una nueva dimensión a este problema. Las dos ultimas propiedades implican incrementos enormes de productividad, pues recuérdese que este famoso término, no es en última Instancia más que la capacidad de sustitución del trabajo humano. Fuertes incrementos de producción, si no van seguidos de crecimiento económico, implican necesariamente trabajo en precario y desempleo crónico. Las restantes propiedades significan que los actores económicos empresarios, instituciones nacionales tienen en sus manos múltiples posibilidades, en una economía de libre competencia, de obtener ventajas comparativas beneficios al incorporar estas. Eso sí, a costa de producir múltiples desajustes en el sistema social. De hecho las tecnologías de la información han supuesto un fuerte estímulo en la economía de los países industrializados tras la crisis de 1973. Han proponer un camino para abordar dicha crisis. Además, los sectores directamente estas tecnologías ordenadores, telecomunicaciones, tratamiento de información, han sufrido un crecimiento Importante, hasta el punto que ya se empieza a hablar de un nuevo sector, el de la información, que se espera sea el más importante en la economía de finales de este siglo. economía global. crisis de la soberanía nacional y del poder sindical Una característica evidente de la sociedad tecnológica es la paulatina extensión de los mercados y la producción. La revolución industrial, inicio de la sociedad tecnológica sólo fue posible cuando desaparecieron las barreras que restringían el comercio a pequeñas áreas geográficas. Una innovación tecnológica, los medios de transporte, redujo las distancias espaciales, contribuyendo a eliminar dichas barreras, otra innovación, los medios de telecomunicación, eliminó la barrera temporal, permitiendo la distribución geográfica de la producción, al poder disponer de la necesaria información actualizada que exigía la toma de Las tecnologías de la información han posibilitado la consolidación definitiva del mercado global mientras tanto, se inician los primeros pasos hacia los sistemas de producción distribuidos por todo el mundo. Un indicador de este fenómeno es la explosiva aparición de las empresas transnacionales, que extienden paulatinamente sus actividades por todo el globo terráqueo. Otro indicador es el hecho, cada vez más evidente, de que las políticas económicas de los países se diseñen para el mercado internacional. Todavía es pronto para definir la nueva división internacional del trabajo que puede surgir del empleo de las nuevas tecnologías Sin embargo, observando las primeras consecuencias y analizando las contradicciones que se están produciendo, podemos hacer algunas generalizaciones sobre lo que se está gestando. Comencemos señalando la paradoja que supone a pesar del efecto sustitutivo de las nuevas tecnologías, los países que más desarrollan y utilizan estas tecnologías. Aún más, el control de la tecnología sus objetivos y su ritmo de implantación, se ha convertido en un factor estratégico a la hora de abordar la crisis. El dilema con que se encuentran los países es que si no aumentan constantemente la productividad de la fuerza de trabajo, su industria pierde competitividad en el mercado internacional. Por otro lado, si aumentan la productividad, el volumen de producción deberá aumentar para que se mantenga estable el número de puestos de trabajo. Al estar limitado el crecimiento económico por la crisis económica, no es posible aumentar la producción, el desempleo crónico se convierte en una característica intrínseca del futuro. Los gobiernos de los países más avanzados han comprendido esta situación y se han lanzado a la carrera tecnológica, a costa casi siempre de fuertes conflictos. sociales. Las políticas económicas liberalizadoras, cuyos bastiones más significativos son la privatización de la economía y la flexibilización del mercado de trabajo, deben entenderse como actuaciones para favorecer la incorporación de tecnología con sea Shiller 5, quien mejor ha dos párrafos que siguen son citas textuales de este autor Las nuevas técnicas de la información han propiciado un enorme desplazamiento en el equilibrio de poder entre el capital y el trabajo con ventaja para el primero tal vez más importante que el electo sobre la actividad económica, por importante que esta sea. Las grandes compañías que actúan internacionalmente disponen ahora de medios para desplazar tos lugares de producción, desviar inversiones de capital y mover la bolsa internacional rápida y a veces instantáneamente El capital se mueve ahora rutinariamente a escala mundial. El trabajo queda relegado a un de producción nacional, si no local el subrayado es mío. Como consecuencia, la fuerza de trabajo nacional se ve obligada, si no enteramente, cada vez más a plegarse ante la posibilidad que el capital de cambiar de lugar si sus pretensiones no se aceptan. Aquí está la clave para comprender lo que esta sucediendo. El modelo keynesiano que ha venido funcionando desde la postguerra hasta principio de los setenta en los países industrializados, se basaba en un compromiso entre ambos poderes, capital y trabajo El Estado tenia un papel de intermediación, promoviendo el consumo masivo, la expansión económica, los servicios de bienestar social y el pleno empleo. Poder económico, poder sindical y autoridad política operaban en un mismo ámbito geográfico, la nación. La internacionalizacion de la economía no ha ido pareja con la del poder sindical y la autoridad política. No hay una autoridad mundial dispuesta a asumir la responsabilidad global. O si la hay quizás las empresas transnacionales. Recuérdese que la transnacionalidad no implica internacionalidad, ni tan siquiera multinacionalidad, no se puede olvidar la dependencia de estas empresas respecto del poder político de sus países de origen. En espera del nuevo orden internacional, todo de unas pocas superpotencias que lleven a efecto las posibilidades de la nueva tecnología a través de poderosas. Mientras tanto los gobiernos debilitan las organizaciones sindicales y en último término su propia soberanía nacional Pero las apariencias pueden engañar. Las nuevas tecnologías, tal como se implantan y administran muy inestables. Las desigualdades y la pobreza difícilmente constituyen una buena fórmula de equilibrio a largo plazo. Además, si el proceso de privatización debilita a la autoridad política y la flexibilidad en el mercado de trabajo convierte las organizaciones sindicales en una fuerza marginal Quién o qué cumplirá la función de estabilizar el sistema. La solución el próximo siglo. ECONOMÍA DE SERVICIOS. CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR Otra cuestión de índole macroeconómica que ha despertado la atención de los investigadores, es la distribución por sectores de la actividad económica y el empleo. Durante un tiempo, distintos autores pensaron que de la misma manera que durante la primera revolución industrial el excedente de mano de obra del sector agrario fue absorbido por el sector industrial, ahora el sector de servicios podría absorber el empleo destruido en el sector industrial. No hay duda del desplazamiento de la economía del sector secundario al terciario.. en España económica del sector terciario en un 59.4 del PIB y un 49,2 del empleo. Pero desde luego no ha conseguido ni mucho menos, un crecimiento suficientemente rápido como para evitar el desempleo. sociedad de servicios, no tuvieron en cuenta que las tecnologías de la información iban a industrializar también los servicios aumentando enormemente la productividad en alguno de ellos, —léase servicios financieros, servicios a la producción, consultoras, agencias de viajes, etc. limitando las esperanzas de empleo. En otras palabras, que los sectores secundarios se están mecanizando simultáneamente. que iban a sufrir los servicios educativos, sanitarios y asistenciales, que por cierto se caracterizan por una fuerte ocupación de la mano de obra. como consecuencia del cuestionamiento del Estado de Bienestar. La emergencia del Estado de Bienestar, Rostow es una manifestación del avance de una sociedad allende su madurez técnica. Cuando las naciones alcanzan una tecnología relativamente evolucionada pueden optar por dedicar una parte creciente de sus recursos al desarrollo humano y social, consagrando una porción de silos a reparar el descuido o abandono derivado de una dedicación unilateral al desarrollo económico Cuando asistimos a un ataque frontal contra el Estado despilfarrador y burocrático, y se pide la privatización de los servicios asistenciales pensiones, sanidad, educación e incluso los de control social medios de comunicación social, seguridad, etc., parece difícil evitar la industrialización de los servicios. En este sentido, las conclusiones del subprograma de servicios del proyecto FAST son elocuentes. En recientes manifestaciones públicas Olivier Ruyssen, director de la DGXIM de la CEE manifestaba que la única posibilidad de renovar el actual panorama de los servicios en la CEE era a través de experimentos sociales con nuevas tecnologías de la información. En otras palabras, realmente no se sabe hacía donde se va. Además los estudios realizados muestran que los de la economía y por supuesto, que no solucionan el desempleo. Sin duda la economía de servicios es el gran reto que que afrontar en el futuro el sistema de producción. Sin embargo, uno tiene la impresión de que se ha perdido, al fracasar el Estado de Bienestar, la oportunidad de cambiar la lógica de la actividad económica. Parece pues que el beneficio seguirá siendo el motor del desarrollo económico y el conflicto social su TRABAJO SOFT. OCIO HARD Como decíamos las tecnologías de la información han demostrado su capacidad de sustituir tareas industriales y administrativas secuencialmente repetitivas que caracterizan el denominado trabajo manual o de ejecución. Podemos obtener un indicador indirecto del uso de esta capacidad de sustitución sobre la cantidad de trabajo existente, a través del controvertido término de productividad y su relación con el crecimiento económico. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, la productividad media promediándolos diferentes años y los diferentes países, en los últimos años sigue creciendo constantemente a un ritmo del miento económico. El resultado de esta asimetría es la disminución del tiempo de trabajo ofertado por el mercado correspondiente. Si a la asimetría mencionada añadimos la procedente de aumento continuo de la población activa, el trabajo se convierte en un bien escaso. Esta disminución del tiempo de trabajo puede realizarse de muchas maneras, disminuyendo la jornada laboral, acortando el tiempo de ejercicio de la actividad profesional aumentando el período educacional y adelantando la jubilación, generando empleo en actividades improductivas, y como no, disminuyendo el número de puestos de trabajo. Es conocido que el camino seguido en los últimos años ha sido el de la precarización del trabajo, la disminución de los puestos de trabajo en la economía formal, y el paso de y desempleo crónico son perfectamente comprensibles desde la lógica de un sistema capitalista en readaptación crisis a la competencia internacional. Los estudios de productividad muestran que en los procesos de trabajo de fuerte intensidad de capital tecnológicamente avanzados, característicos de la economía formal, el trabajo humano contribuye poco a los incrementos de productividad el 10 por término medio, frente a la incorporación de tecnología y a los cambios en la gestión de la producción. En otras palabras, hacer que el trabajador trabaje más intensamente, durante más tiempo, o más eficazmente produce incrementos de productividad pequeños comparados con los que se consiguen a través de la incorporación de nuevos métodos, nuevas máquinas y nuevos materiales. Todo lo contrario puede afirmarse de los sistemas productivos de poca intensidad de capital la economía sumergida. En este caso la productividad y la competitividad pueden obtenerse mediante la intensificación y disminución de la componente social del salario de una clase obrera desestructurada y con escasa capacidad de resistencia. Todavía es pronto para evaluar las consecuencias enteras de jóvenes han sustituido el trabajo por el curro ocasional. No debiera extrañarnos la posibilidad deque una nueva subcultura. con actitudes, normas y valores desintegradores se enquiste en el orden social. Por otro lado, aparece el problema de como llenar el tiempo no dedicado a actividades productivas. El tiempo de ocio aumenta paulatinamente en la sociedad tecnológica, sin que sepamos muy bien como llenarlo. De momento, ocio y consumo cabalgan juntos. La organización comercial del ocio ha cobrado un auge extraordinario, hasta el punto de convertirse en un importante sector de actividad económica. La sociedad de consumo consiste en el consumo de ocio. De nuevo aparece otra contradicción, consumir ocio exige recursos que sólo pueden obtenerse en el proceso de trabajo. La desigualdad, tanto en el trabajo como en el ocio, se contrapone a las necesidades igualitarias del mensaje publicitario. Parece pues urgente redefinir socialmente estos conceptos. SOCIEDAD DUAL Desde sus inicios la sociedad tecnológica se ha caracterizado por la dualidad capital trabajo. En estos tiempos, esta dualidad se caracteriza por una clara segundo. La tecnología no es neutral en este proceso. Es necesario retormarel discurso sobre la sociedad y lo político del proceso tecnológico, de lo contrario la dictadura tecnológica podría imponerse a las aspira NOTAS BIBLIOGRÁFICAS 1RALF DAHRENDORF Las clases sociales y su conflicto en la 2LEWISMUMFORD Técnica y civilización ALIANZA UNIVERSIDAD Madrid. 131 JORGE PÉREZ. El impacto de las nuevas tecnologías sobre el empleo. TELOS cuadernos do y sofá GFRIEDRICHS. ASCHAFF. Mi ero electrónica y sociedad 5 HERBERT ISCHILLER Información y economía en tiempo de crisis FUNDTECNOS. Jorge Pérez Martínez es Doctor Ingeniero de Telecomunicación y Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología.

Los efectos de las Nuevas Tecnologías en la dirección y organización empresarial en un contexto de crisis En el número 36 de 1985 de esta revista publicaba un trabajo titulado La dirección de la empresa ante las nuevas tecnologías, el cual se iniciaba con la reflexión de que uno de los elementos aceleradores de la crisis económica de los años 7080 ha sido el cambio tecnológico o la aparición de las llamadas nuevas tecnologías 1. Evidentemente esta realidad obliga a recordar la polémica suscitada sobre la innovación tecnológica desde la Revolución Industrial del XVIII hasta nuestro tiempo, llena de connotaciones morales, sociales y económicas. Eduardo Bueno Campos Como indica Freeman 2 podemos ser de la opinión del sociólogo Marcuse o de la novelista Simone de Beauvoir, que consideran la tecnología sobre todo como un medio de esclavitud y destrucción humana, o de la de la de Adam Smith que la juzga como una fuerza prometeica y liberadora, pero que bien maldiciéndola o bendiciéndola no podemos ignorarla. En general, los economistas no podemos dar la espalda a la innovación, como instrumento del progreso económico o como medio para abandonar la pobreza, aunque la citada novelista la prefiera. Schumpeter escribía en 1935 un ensayo sobre El análisis del cambio económico y decía Evidentemente la faz de la tierra sería muy diferente si la gente, además de tener su vida económica modificada por los hechos naturales y modificándola ellos mismos por acciones extraeconómicas, no hubieran hecho otra cosa que multiplicar y ahorrar. Si se nos aparece, tal como hoy es, se debe a los esfuerzos ininterrumpidos de la gente en mejorar, de acuerdo con su mentalidad, los métodos productivos y comerciales es decir, a los cambios en la técnica de producción, la conquista de nuevos mercados, el descubrimiento de nuevos bienes, etc. Este cambio histórico e Irreversible en la manera de hacer las cosas, lo llamamos Innovación 3. Los efectos de estos cambios en los últimos años se han sentido de forma dura e implacable sobre las empresas industriales, poniendo a finales de la década anterior contra las cuerdas a sectores enteros los llamados maduros y ahora en crisis o en declive y, en consecuencia, en grandes dificultades a la industria y economía de muchos países. Estos impactos muestran distintas direcciones y fuerzas, con resultados diferentes, según cual sea la posición competitiva del país o de la empresa en cuestión en relación a una serie de factores económicos y a un conjunto de parámetros organizativos y contingencias que afectan a la organización y a la dirección de tas empresas. Es precisamente de algunas de estas cuestiones de las que se va a tratar. LA APARICIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LA CRISIS ECONÓMICA La mayoría de los economistas y de los expertos de la gestión empresarial hemos coincidido en que una de las causas aceleradoras de la crisis económica ha sido el impacto del cambio tecnológico o la aparición de las llamadas Nuevas Tecnologías en la industria. Esto ha conducido a un importante cambio en la estructura productiva configurando un conjunto de retos e impactos para las empresas industriales y para la economía en su conjunto amenazas y oportunidades que vienen caracterizando la inestabilidad o turbulencia del medio competitivo dimensión externa del problema y de la propia estructura de organización dimensión interna del problema. El centro de interés del problema que se plantea con la aparición de las Nuevas Tecnologías es la consideración de los impactos fuertes o débiles o de los retos que ellas presentan para la estrategia competitiva de la empresa, concretados en la aparición de productos nuevos, sustitutivos de los que constituyen el campo de actividd de la misma y en la aparición de nuevos competidores, al nacer los llamados sectores emergentes, de la mano de la disposición de una nueva tecnología de operaciones, de materiales o de conocimientos, que alteran las relaciones productivas establecidas en la estructura industrial característica de los países desarrollados hasta finales de los setenta4. Esta innovación tecnológica se puede concretar como fuente del nacimiento de nuevos productos y, nuevos competidores en las áreas genéricas mostradas en el cuadro 1. derivados de las mismas y de los nuevos descubrimientos científicos representan una amenaza para empresas que no las hayan incorporado o una oportunidad, en sentido contrario, tanto en los momentos presentes como en el horizonte de la próxima década. Como se deduce de lo apuntado previamente, las nuevas tecnologías comprenden un conjunto de innovaciones científicas cuyo núcleo central consiste en la capacidad cada vez más amplia e intensa de tratamiento de la información. Razón por lo que, en general, se conocen también con el nombre de tecnologías de la información. La aparición de esta innovación tecnológica viene siendo causa de preocupación para los políticos, expertos y empresarios en estos años, tanto por sus de país. El desarrollo acelerado de las nuevas tecnologías produce efectos importantes sobre ciertos indicadores económicos como el crecimiento, el comercio exterior, la productividad y el empleo, así como en la transformación de la estructura productiva. El problema principal se centra en que dichos efectos hay que estudiarlos de forma global, dada la complejidad de relaciones que se dan en toda estructura económica, por lo que el estudio de los impactos puntuales o sobre determinada magnitud socioeconómica sólo ofrecerá visiones parciales del problema, con resultados en ocasiones contradictorios. Dicho análisis global presenta considerables dificultades metodológicas, tanto en el uso de los modelos proyectivos y en la serie histórica limitada de datos, en la falta de como en la propia diversidad de las variables. ÁREA TECNOLÓGICAS EMERGENTES Expresión Japonesa de la suma de mecánica y electrónica o uso en los procesos de diseño y fabricación del ordenador Sistemas CAOCAM. Sistemas flexibles de fabricación. OllmétlcH. Inteligencia artificial. Sistemas expertos. Telecomunicaciones y. Inteligencia de adaptación Sistemas avanzados de Intercomunicación. Superordenadores en base a los superconductores. Floro Nuevos materiales Polímeros finos. Cerámicas de alta tecnología Nuevas aleaciones. Biotecnología Ingeniería genética. Fusión celular. Tecnología del. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS MACROECONOMICOS DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Parece necesario resumir los efectos principales observados sobre principales indicadores macroeconómicos y sobre la estructura industrial, antes de concretarlos más importantes sobre la gestión empresarial, pórtico para el análisis posterior de los efectos sobre la organización de la empresa. Siguiendo la investigación sobre Nuevas Tecnologías, Economía y Sociedad en España, elaborado en 1986 para el Gabinete de la Presidencia del Gobierno por un grupo de investigadores encabezados por M Castells A. Barrera 5,se pueden resumirlos resultados obtenidos a nivel de la estructura económica global, después de haber estudiado el impacto tecnológico sobre la economía y el empleo entre 1975 y 1983 a partir de la base de datos elaborada sobre los 64 sectores de actividad de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas CNAE a través de la observación directa de los efectos de las nuevas tecnologías, allí donde han sido introducidas, según dos encuestas realizadas, una en el sector del automóvil y otra en los principales Bancos y Cajas de Ahorro y, por último, por medio de dos estudios, uno en la agricultura contrastando los resultados obtenidos con las nuevas tecnologías en relación con las viejas tecnologías y otro en la industria mi 11tar para conocer el efecto de las nuevas tecnologías en el desarrollo de posibles aplicaciones. Dichas resudados son los mostrados en el cuadro 2. Estos resultados corroboran parcialmente lo que a nivel internacional se viene observando sobre cada pueden destacar algunos efectos sobresalientes sobre estos indicadores macroeconómicos 6 admite generalmente que la innovación tecnológica constituye un factor de crecimiento, actuando como una variable endógena en los modelos de crecimiento económico. progreso técnico también se demuestra que actúa como un factor residual, es decir como residuo no explicado entre las relaciones productivas miento de los conocimientos, a la eficiencia general, a un mejor reparto de los recursos y a las economías de Incidencia en las exportaciones. Parece correcto admitir que la innovación tecnológica abre marcados competitividad y las exportaciones. Incidencia en el empleo. Los estudios realizados son temporales y la situaciones económicas de partida consideradas. En esta polémica se analizan el efecto desplazamiento1 y el efecto compensación 7. El primero es un enfoque pesimista que sostiene que la difusión de las nuevas tecnologías constituye una amenaza para el empleo, al tender a desaparecer los empleos poco o nada cualificados en beneficio de la automatización de las tareas. Pero, con os robots, en especial los de la cuarta generación, la productividad se incrementa considerablemente, los riesgos de tareas repetitivas y peligrosas desaparecen y los costes medios de producción se reducen aspectos que deberían llevara los países innovadores a altas tasas de paro, sin embargo la realidad nos demuestra lo contrario Paradoja que se explica con el efecto compensación, que exige una transformación de la estructura ocupacional. Este efecto absorbe el paro causado por la adopción de nuevas tecnologías creando nuevos empleos dimanantes del progreso técnico. Ahora bien, este enfoque optimista depende del estado del entorno En efecto, en una situación de crisis económica generalizada, caracterizada por contracción de la demanda, los efectos desplazamientos priman sobre los efectos compensación ya que el mercado no puede atender los incrementos de productividad. De cualquier forma, el problema a corto plazo es de ajuste productivo ya que en pleno cambio tecnológico no existe otra opción que la de innovar pues perder el tren de la modernización, sería perder la competitividad futura o dar la espalda al progreso, lo que sin duda, a medio plazo producirá que se pierdan mercados y unidades de producción y a largo plazo se destruyan muchos más puestos de trabajo, con consecuencias irreversibles. RESULTADOS OBTENIDOS A NIVEL DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA GLOBAL Influencia del nivel tecnológico en el comportamiento económico. A mayor nivel tecnológico la tasa de variación de la producción Cuanto más es el nivel tecnológico menos negativa es la evolución del empleo y mucho menor la destrucción de en valor absoluto. A un mayor nivel tecnológico corresponde un mayor nivel de Los sectores de mayor tecnológico son los mis exportadores. En los sectores de alto nivel tecnológico es tuerte la concentración de capital. En general, el nivel tecnológico aparece asociado con el dinamismo económico, la productividad, la capacidad exportadora y la preservación de empleo más que su destrucción Incidencia del cambio tecnológico en la transformación de la durante la crisis 19751983. El sector de la gran empresa multinacional es el de más El sector de menor nivel tecnológico déla PYME flexible. privado en crisis y el sector mixto de dominante energética. El sector privado de la manufactura tradicional, de menor nivel tecnológico, es el que más empleo destruye. En general, un nivel tecnológico va asociado con tipos industriales destructores de empleo, con baja producción, productividad media y mediano nivel efe exportaciones. El proceso de innovación tecnológica se prefigura asi como la alternativa concreta la de la crisis de competitividad del sector público y la sobre explotación del sector privado. Incidencia del cambio tecnológico en la transformación de la estructura ocupacional durante la crisis 19751983. Asociación positiva entre el nivel tecnológico y la. El proceso de representa el aumento de las ocupaciones administrativas y de gestión en todos los sectores, en especial en los Servicios. Impacto de la tecnología sobre la polarización ocupacional. Proceso por el que crecen simultáneamente las ocupaciones más cualificadas y las cualificadas dentro del sector Servicios, aunque en España parece que en más un efecto de la propia En cambio, no hay relación, ni positiva ni negativa, entre el la Importancia ocupacional de los empleados administrativos e Incrementa la administración pública. Tampoco hay relación entre ef nivel tecnológico y la fragmentación de la estructura ocupacional. Proceso que multiplica las ocupaciones poco definidas, de carácter flexible y de gran heterogeneidad entre las diferentes ocupaciones. S. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS MACROECONÓMICOS EN LA GESTIÓN EMPRESARIAL DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Igual que en el punto anterior parece interesante recoger los resultados principales de la investigación sobre Nuevas Tecnologías, Economía y Sociedad en España, relativos al impacto de las nuevas tecnologías en las empresas de algunos sectores clave de la economía cuadro 3 De los resultados mencionados caben resaltar las siguientes consideraciones La innovación tecnológica asimilada incrementa la competitividad y las ventas exteriores de la empresa, consecuencia de los incrementos de productividad o de la eficiencia de proceso productivo. Si al incorporar una nueva tecnología una empresa reduce sus costes, mejora la calidad o lanza un nuevo producto su posición competitiva se verá reforzada en los diferentes mercados y la demanda exterior será más importante. Segunda La innovación tecnológica de los procesos industriales, gracias de la información, aumenta la cuota de mercado de la empresa, a la vez que facilita su estrategia de diversificación al flexibilizar su capacidad y programación productiva. Las mejoras obtenidas en cuanto a la productividad reforzarán la rentabilidad de la empresa, la cual estará en condiciones de dinamizar su estrategia comercial y su política de precios. Tercera La incorporación de nuevas tecnologías, un sentido global, provocan nuevas demandas de empleo, y reestructuran las plantillas profesional y retributivamente, como consecuencia de nuevas tecnologías precisan la formación y el empleo de nueva mano de obra La tendencia ascendente de la demanda al lanzar nuevos productos exige una linea paralela de evolución de la plantilla Igualmente, si la cuota de mercado se amplia como consecuencia del incremento de calidad y de diferenciación del producto, ello exige personal que pueda atender a la nueva clientela. Cuarta La innovación reduce el tiempo de trabajo, sin embargo la lucha contra el paro pasa paradójicamente por la incorporación de nuevas tecnologías con el fin de que la competitividad alcanzada permita una justa distribución del trabajo. En consecuencia esta innovación puede evitar que se despida parte de la plantilla, reiclándola, y en muchos casos permite emplear otros trabajadores. Quinta Estas consecuencias o estos efectos alteran algunos de los procesos característicos de la gestión empresarial, como los papeles de sus agentes o, de una información para la programación de las secuencias de comportamiento y de estructuración organizativa rígidas. Algunas de estas consideraciones, a veces entre sí paradójicas, presentan cierta importancia a la hora de observar como afectan a la estructura de organización de la empresa. IMPACTO DE LAS N.T. EN LAS EMPRESAS DE ALGUNOS SECTORES CLAVE DE LA ECONOMÍA La introducción de las nuevas tecnologías ha producido efectos positivos sobre la productividad de las empresas. El Impacto de las nuevas tecnologías es elemento positivo sobre la eficiencia del proceso productivo de las empresas, por sus resultados de los de fabricación sobre pedido, programación y control de la producción. Los efectos sobre la rentabilidad de las empresas son menos La competitividad Internacional dejas empresas está directamente asociada s su nivel tecnológico. Las de alto nivel tecnológico reducen empleo en menor medida que las de bajo nivel tecnológico. El efecto del cambio tecnológico sobre la composición de la plantilla lleva hacia una polarización aumento de los más cualificados y de los menos, con reducción del nivel intermedio puede favorecer el empleo Industrial ríe la mujer consecuencia de la automatización aumenta la proporción de trabajos Indirectos y desplaza personal de fábrica hacia electo del cambio tecnológico sobre la estructura salarial provoca que el abanico de salarios se abra, si bien con mayor Incidencia en las. los puestos poco cualificados las políticas salariales de las empresas se aproximan. Los efectos del cambio tecnológico en la conduela de los trabajadores, lleva a la saturación psíquica y al Incremento de tensiones, consecuencia de la excesiva programación y rigidez lógica de la organización de trabajo. La Introducción de las nuevas tecnologías ha encontrado, en general, actitudes responsables entre los trabajadores, conscientes de la gravedad de la crisis, de la competencia internacional y de la reestructuración Industrial, siendo su principal preocupación participar en este proceso y disponer de profesional y social sin poder hacerlo. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS EN LA ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS En la literatura sobre organización de la empresa vienen siendo importantes los estudios sobre las relaciones entre la estructura organizativa y la tecnología, a través de enfoques sociológicos o de análisis comparativos y de enfoques sistémicos propios de la actual Administración de Empresas, para observar como se ve afectado el diseño del sistema de organización 8. Estos estudios se han preocupado de observar los efectos de la tecnología de los procesos industriales básicos o sobre el núcleo de operaciones en el diseño de esta parte de la estructura. Tecnología de operaciones que se estudia en dos dimensiones, tal y como propone Mintzberg siguiendo dichos estudios 9. propias del sistema técnico regulación y sofisticación. La regulación corresponde al punto de control del trabajo, al grado en la cual el trabajo de los operarios se ve controlado o regulado por los instrumentos O por los equipos. La sofisticación describe la complejidad o el carácter intrincado del sistema por el operario medio. El citado autor resume estas hipótesis 1. Cuanto más regulado sea el sistema técnico, más formalizado resultará el trabajo de operaciones y más burocrática será la estructura del núcleo de operaciones. Hipótesis 2. Cuanto más sofisticado sea el sistema técnico, más elaborada será la estructura administrativa el staff de apoyo será mayor y más profesional la descentralización será selectiva y hacia dicho statf y mayor será la necesidad de usar dispositivos de enlace o de coordinación del trabajo operativo y del staff. Hipótesis 3. La automatización del núcleo de operaciones transforma la estructura administrativa en una estructura orgánica estructura flexible o con Estas hipótesis están sujetas necesariamente a las nuevas tecnologías y menos aún para la empresa española. Necesidad investigadora en las que nos vemos inmersos. Lo que si se puede deducir, en esta logias reguladoras y sofisticadas, las hipótesis formuladas pueden ser corroboradas, en cierta medida, por algunos de los resultados alcanzados sobre la estructura ocupacional y la gestión empresarial de la investigación llevada a cabo en relación a las Nuevas Tecnologías, Economía y Sociedad en España, citada con anterioridad. Los efectos más directos se pueden resumir en las siguientes observaciones, aún provisionales Tendencia a la burocratización en la estructura operativa, formalización consecuente con la regulación del sistema En sentido contrario, reducción de burocracia en la estructura administrativa, efecto de la flexibilidad que se permite en la gestión por las nuevas tecnologías efecto fragmentación. empresa efecto terciarización, con necesidades crecientes de apoyos profesionalizados diversos efecto polarización. Evolución de las estructuras organizativas hacia un desarrollo en horizontal y más que en vertical o configuración de estructuras planas y adhocráticas efecto combinado polarización—fragmentación. Tendencia a la descentralización selectiva con el sistema de decisión, consecuente con los efectos anteriores i y Generación de nuevas necesidades de coordinación de tareas a lo largo y ancho de la estructura. Proceso de interdependencia característico de las nuevas tecnologías o de causa efecto. Necesidad de un nuevo sistema de relaciones humanas y de formación profesional, que evite los efectos psicológicos y desmotivantes del trabajador en el núcleo de operaciones. Estas observaciones, que estamos intentando terminar de contrastar con una investigación amplia de la realidad empresarial española y su comparación internacional, permiten cerrar este trabajo, recordando para ello las conclusiones que se formularon en un trabajo anterior 10, junto a las que se derivan de las páginas anteriores. CONCLUSIONES Los procesos de cambio que la implantación de las nuevas tecnologías ofrecen a nivel país y a nivel empresa, se pueden resumir en los siguientes efectos Si bien las nuevas tecnologías han acelerado la crisis industrial, su correcta asimilación e implantación están generando ventajas competitivas que favorecen la expansión internacional, tanto a nivel nacional como empresarial. El problema fundamental se de la economía y de las empresas. Producen un desarrollo de los conocimientos a. salvando los efectos compensadores sicológicos por el excesivo automatismo del núcleo de operaciones de la empresa, El sistema de decisión alcanza una mayor descentralización, sea cual sea el agente económico considerado. Se facilita la reestructuración y el rediseño de los procesos productivos, en cualquier sus fases de programación, ejecución y control. Se favorece el principio de flexibilidad industrial y organizativa, diseñándose tareas y puntos de trabajo multifuncionales. En suma, en la dirección y organización de la empresa se siente la necesidad de recuperar dos características básicas de la función empresarial en el sistema económico la innovación y la creatividad. haga salir de la crisis a las empresas y, en consecuencia, a los países en lo que queda de década para encarar con más optimismo el reto cambio de siglo. NOTAS BIBLIOGRÁFICAS 1BUENO, dilección de la empresa las nuevas tecnologías, BIT, núm36, 1985. págs7879. FREEMANC La teoría económica de la Innovación Industrial, 3SCHUMPETER. J A. Ensayos. OikosTau, Barcelona, 1966, pág. 4BUENO E Dirección Estratégica de la Empresa. Metodología. Técnicas y Casos, Pirámide. Madrid. 1967. Caps. 2 y 3 151 CASTELLS, M. A. BARRERA y otros El desafío. España y la nuevas tecnologías. Alianza, Madrid1986 Cap. 5. 6BUENO.E.P MORCILLO y J M. SARABIA. factor de crecimiento de las PYME de las Comunidades de Cantabria y de Madrid. IADE, Madrid, 1986. 7MARTIN.C. y L ROMERO Tecnología y empleo. Fundación Empresa Pública, madrid, 1983. GERWIN. D. Relations hipsoetween Structurs and Technology en.NyStron. P.C.StarbuCk. W.H Eds. Handbook Design Vol. 2. Oxford Universlly Press. 1981, Cap. 1. estructuración de las, Ariel Barcelona, 1983. Cap. 14. 10 BUENO, E. Art. núm36. 1985. Eduardo Bueno Campas es en Economía, Catedrático de Economía déla Empresa y Director del Instituto Universitario de Administración de Empresas IADE efe s U.A.M.

Nuevas Tecnologías y estructuras del trabajo A lo largo de la Historia, el progreso y los avances técnicos han sido las constantes evolutivas más importantes del Hombre, transformando continuamente los entornos, tanto social como natural, del mismo. Sin embargo, el presente no está exento de polémica. Este artículo, nos acercará a las consecuencias sociales que las NT pueden tener en el empleo. Texto Daniel Lacalle I y Social europeo recuerda que el 4050 I de los empleados se verán de hecho, se I están viendo—afectados por la de las Nuevas Tecnologías, lo cual es una aproximación grosera, pero lo suficientemente expresiva, creo yo. del impacto que esas Nuevas Tecnologías tienen en la estructura de la clase obrera o si se prefiere puesto que para muchos el concepto clase obrera tiene un siqnificado estrecho En una situación de hegemonía del capital, las Nuevas tecnologías son el conjunto de instrumentos y Técnicas diseñado por y para la dominante, cuya en las relaciones de producción de manera que permitan a esa clase te seguir controlando el proceso de producción y. en una perspectiva más global, seguir controlando el proceso de reproducción social, es decir, seguir dominando. interna del conjunto de asalariados debidos a la puesta pueden agrupar en torno a tres cambios básicos y consolidación puesto que nunca ha dejado de existir de la economía sumergida su consecuencia es la división del mercado de trabajo y de los asalariados en dos. Uno de ellos dentro be los mercados estables, dentro de la normativa vigente del llamado estado del bienestar servicios sociales, negación colectiva, condiciones de trabajo regidas por ley. etc. y el otro acogido a contratos precarios sin seguridad social ni condiciones reguladas, en situaciones de marginación. eventualidad, tiempo parcial y otras. Desde luego ambos mercados no son cerrados, actuando el segundo como válvula de escape del primero, reforzando así la inestabilidad e inseguridad de El funcionamiento a través el ejército de reserva se complica, pasándose de un esquema autorregulado con dos segmentos, el de empleados y parados, a otro, con tres grupos interrelacionados y retroactivos empleados fijos empleados precarios y parados como puede verse en el cuadro 1 forma especial en dos colectivos, incrementando su secular marginación. las mujeres y los jóvenes y con de estudiantes, según el caso. Como elemento colateral, a partir de esta división del mercado de trabajo, vuelven a surgir termas de trabajo consideradas superadas en el capitalismo maduro y típicas del período protoindustrial. como, por ejemplo, el trabajo a domicilio, reapareciendo el trabajo artesano, en bastantes casos con fórmulas cooperativas. Se dan cambios dentro de la propia clase obrera central, entendiendo como tal a los trabajadores manuales, de la industria, del sexo masculino, entre los 30 y los 45 años y en grandes empresas es decir, existe un conjunto salarial de acuerdo con el esquema dado en el cuadro 2, en el cual, e independientemente de las transformaciones en la periferia, es el núcleo central el que sufre cambio decisivos, y éstos desde una doble perspectiva, cuantitativa y cualitativa. Cuantitativamente van disminuyendo sus efectivos, tanto de forma absoluta, debido a los procesos de reconversión en los sectores y ramas típicos de este núcleo siderurgia, automóvil, construcción naval que conllevan una destrucción masiva de puestos de trabajo, como de forma relativa, con el estancamiento e incluso disminución vía regulaciones parciales y jubilaciones anticipadas de estos grupos dentro de las grandes empresas, a la vez que aumenta sustancialmente la mano de obra de otro tipo. Desde el punto de vista cualitativo se va produciendo en el interior el núcleo central una completa revolución en las categorías, pautas de trabajo, conocimientos técnicos, organización del trabajo, formas y grados de cooperación en el mismo, con la introducción de las Nuevas Tecnologías. Dentro de la crisis de la civilización industrial se está rompiendo con un proceso secular y posibilitándose que el capital pueda prescindir progresivamente de este tipo de mano de obra. En consecuencia con lo anterior, se da et aumento de efectivos de mano de obra no manual, técnica y administrativa, sobre todo de la primera, dado que las Nuevas Tecnologías, por la vía del tratamiento informático de los trabajos de oficina más sencillos, permiten la eliminación de partes sustanciales de la segunda a su vez se trastocan totalmente las funciones y tareas de esos asalariados no manuales. Nos encontramos ante una reestructuración del conjunto salarial. En él, los trabajadores intelectuales pueden pasar del 1215 actual al 2530, alcanzar el 50 en las gran des empresas y desde luego ser mayoritarios en un núcleo decisivo de medianas empresas 300600 empleados dedicadas a software, informática ingeniería etc. En esencia, y de acuerdo con lo expuesto, en las condiciones actuales la estructura de la mano de obra obedece al esquema reproducido en el cuadro 3. Desde luego, la estructura real no es exactamente, por ejemplo, hay trabajadores intelectuales en la economía sumergida, pero son los menos y en mucha menor proporción que los restantes grupos del mismo modo hay mujeres y jóvenes en la aquí llamada economía del bienestar, aunque la mayoría lo están en la sumergida, en el paro estudiando o en casa. Por ello el esquema, globalmente. da una visión realista de la estructura del conjunto salarial. El objetivo del resto de este trabajo es pasar revista a un conjunto de aportaciones sobre aspectos más concretos de los cambios y transformaciones que se están produciendo. El impacto de las Nuevas Tecnologías Nos hemos detenido en los rasgos fundamentales de la estructura del conjunto salarial a partir de la introducción de las Nuevas Tecnologías, conviene, sin embargo, antes de detenerse en los detalles, ir un poco más a lo general y ver cuales son sus aspectos básicos y su impacto en la sociedad global. Las Nuevas Tecnologías afectan a todos los escalones y partes de la actividad productiva materias primas, procesos productivos, técnicas de producción, productos y mercancías acabadas, herramientas de gestión, etc. alterando y trastocando profundamente gran parte de ellos, desarrollando y perfeccionando otros. Afectan, a su vez, a todos los sectores productivos primario, secundario y terciario y a todos los distintos subsectores, y no sólo a la producción, sino al consumo y a la gestión. No son, por otro lado, solamente las relativas a la información a partir de la microelectrónica. si bien nadie discute que estas son las más importantes con las nuevas tecnologías se produce un desplazamiento de la importancia del factor energía hacia el factor transformación. Finalmente hay que considerar que .no todas poseen el mismo impacto social unas, que pueden denominarse maduras, están plenamente desarrolladas, y otras, jóvenes, están en sus Inicios y su incidencia es. por lo tanto, mucho menor. Como cualquier otra innovación tecnológica, las resultados dependen de quien controla su aplicación y del conjunto del sistema social en el que se dan tampoco son buenas o malas de por sí. son a la vez autónomas y socialmente determinadas, y sin esta ambivalencia intrínseca no pueden ser comprendidas. Permiten, por lo tanto, conseguir una sociedad del ocio o que cristalice una sociedad dual como la descrita al comienzo de este trabajo. Las Nuevas Tecnologías, y este es un aspecto importante de las mismas, están siendo utilizadas para realizar un discurso mítico sobre ellas, de carácter ideológico y básicamente apologético del orden socioeconómico existente, que hace equivaler innovación tecnológica con modernización y ésta con progreso sin más. tanto para el país como para la gente, ocultándose de este modo el acrecentamiento del control social de todo tipo en el puesto de trabajo, con el fomento del aislamiento, con el impulso de la militarización que conllevan y. en suma, la aparición de nuevas formas de diferenciación y división social De todo ello, los estudiosos del tema destacan tres consecuencias que ya se han expuesto en parte en la primera parte de este trabajo el efecto negativo sobre el empleo desempleo estructural, al menos en sus primeras fases la modificación de las condiciones de trabajo, con un proceso de mayoritario y otro conjunto de minoritario, a la vez que se va produciendo la aproximación de las condiciones del taller y la oficina, borrándose fronteras entre el trabajo manual y el intelectual la descentralización productiva y la crisis del modelo de una idea mas concreta de por donde van los tiros, es de capital importancia recordar que es el capital extranjero quién controla los sectores clave de uso y producción de las nuevas tecnologías, con lo cual éstas están, en última instancia, desarrollando e impulsando el modelo dependiente. La economía sumergida La economía sumergida es la otra cara de la introducción de las Nuevas Tecnologías, al menos en la forma y con el control que se está dando en España, y esta otra cara no aparece como subproducto marginal, sino como elemento clave. Así, ya se ha indicado que una de las consecuencias de las nuevas tecnologías era la descentralización productiva, la consiguiente reducción de costos por unidad de factores, mejor adaptación a la demanda y mayor flexibilidad de capital y trabajo todo esto no es negativo, de hecho es exactamente lo contrario, pero la economía sumergida interviene aquí en tres aspectos, que sí son enteramente negativos, como amortiguador, sin solucionar los problemas base, de la conflictividad. como engrasante de los mecanismos mas desajustados del sistema, de nuevo sin resolver los desajustes, y como extensión de la privatización del mercado, todo ello acompañado del desempleo tecnológico como herramienta del fortísimo ataque que se produce a las formas de empleo y garantías del conjunto salarial. La descentralización por la via de la economía sumergida, consustanciales ambas, supone una de las bazas decisivas de la fragmentación de los asalariados expuesta en la primera parte. El desarrollo de la economía sumergida ha venido por un proceso de precarización de la fuerza de trabajo a través de medidas institucionales ésto se ha visto de forma clara en el caso de España durante toda la transición a la democracia hasta este momento, y es un proceso todavía en pleno auge, no finalizado. De hecho, la tendencia ha sido la de ir sustituyendo progresivamente el contrato de trabajo por tiempo indefinido por formas de contratación precaria, de manera que de hecho, las políticas de empleo han sido instrumentos cuyo efecto no ha sido el de solucionar el empleo, sino el de gestionar las altas tasas de paro en un contexto en el que se flexibilizan y precarizan las relaciones laborales, con la consiguiente desestructuración progresiva de la clase obrera. Y todo ello se da de forma mucho mas aguda entre las mujeres y los jóvenes. Veamos muy rápidamente algunos hechos al respecto. En el caso de las mujeres, estas son mayoría en la economía sumergida son prioritariamente amas de casa, y ésto implica que no deben abandonar este papel y que no deben competir con hombre. Así, por un lado, mientras que la tasa de actividad masculina era de 69.3, la femenina era de 27,7 1984, y siendo la tasa de paro masculina de 20.3, la femenina era de 25,9 1985 los sectores de actividad mas feminizados son los mas sumergidos, como textil, piel, calzado, confección, comercio, servicio doméstico, a la vez que es en la mujer donde está más desarrollado el trabajo a domicilio. En cuanto a los jóvenes, éstos están también en peores condiciones que el conjunto de la población activa su tasa de actividad masculina para jóvenes entre 1624 años y en el primer trimestre de 1986 es del 56 es decir, está más de 10 puntos por debajo del total, si bien el de las mujeres, debido a la fuerte presión de vuelta o mantenimiento en el hogar es de 43,7, en cuanto a la tasa de paro, las diferencias son abismales, 46,3 la más del doble. Dentro de todo ésto, los programas de empleo juvenil están consiguiendo efectos negativos sobre el mercado de trabajo impulsando su sumersión. Las condiciones de trabajo El segundo gran bloque de consecuencias de las Nuevas Tecnologías se da en las condiciones de trabajo, de las que son un caso especial las de técnicos y profesionales que describiré en otro apartado sobre éstas la incidencia es directa e inmediata. En términos generales, las Nuevas Tecnologías modifican todo el tejido industrial, y su desarrollo presupone la sustitución del trabajo directo, teniendo como objetivo el ahorro relativo de la fuerza de trabajo en ejecución, vigilancia y control directo de los procesos de trabajo pero además ese desarrollo exige la difusión de conocimientos básicos en materia de programación apoyados en los tradicionales cíe oficio, este denominador común de una preparación general del trabajo especializado y profesional en el lenguaje informático se da en una coexistencia entre formas antiguas y nuevas. Junto con todo lo anterior se van produciendo un conjunto de mejores rendimientos, con una organización del trabajo basada en tres componentes fundamentales, la flexibilidad, la integración y la polivalencia de forma posibilidad del desvanecí miento de las fronteras entre trabajo intelectual y trabajo manual por un lado y entre trabajo de concepción y trabajo de por el otro. Ahora bien, las nuevas tecnologías ni son neutrales ni se dan en un medio neutro, como ya se ha indicado De ahí que una de sus características sea la falta de dos en su concepción, lo que lleva a que muchas de las unciones que facilitan no sean utilizadas, a una disociación entre control y realización artificialmente mantenida, a la importancia de la ideología del management en la forma y sentido en que se introducen, a la importancia que adquiere por lo tanto, quien sea el sujeto que decide y controla la introducción De este modo, y tomando el ejemplo de uno de los sectores punta, el del automóvil, vemos que desciende la mano de obra menos cualificada y desciende la proporción de trabajadores en tareas directas de fabricación, desaparecen profesiones completas, se Transforman radicalmente otras y aparecen y se potencian nuevas tareas destinadas a un nuevo trabajador de mayor cualificación mantenimiento, control con nuevos conocimientos profesionales los organigramas de trabajo se basan en sistemas flexibles, polivalentes y mas autónomos, potenciando los grupos autoorganizados con dependencia directa de la jerarquía, deduciéndose de todo ello lo crucial que se convierte para el asalariado la formación y la información dentro del propio trabajo. expuestos, producidos por la introducción de las Nuevas Tecnologías, conviene señalar los daños que se están dando en el plano de la salud laboral, siendo. por. los mas estudiados y conocidos los de las fotocopiadoras. el papel autocopiante y las pantallas de visualización. por centrarse en la oficina. En el último de ellos, las pantallas, sin duda el mas conocido, fatiga general, derivados tanto de la organización del trabajo, la pantalla en sí y el puesto de trabajo, así como de las condiciones de trabajo. El trabajo intelectual Hemos ya indicado que se produce el aumento de la proporción de la fuerza de trabajo mas cualificado, y por lo tanto la del trabajo, y los trabajadores, intelectual de hecho, mientras que la crisis económica había supuesto un frenazo a los procesos de incrementos cuantitativos absolutos y relativos, masificación y de estos trabajadores intelectuales, la introducción de las Nuevas Tecnologías ha vuelto a impulsarlos, y junto con ello se incrementan las diferencias salariales dentro del grupo C que nunca ha sido absolutamente homogéneo, sino muy al contrario, con multitud de cortes internos, se cierran para una gran mayoría las posibilidades de carrera y promoción, aunque aumentan en gran manera, sobre todo para los grupos técnicos, las de empleo, y se falta de autonomía, la de las tareas, la despersonalización de las mismas, con diseños realizados vía pantalla y cálculos homogeneizados por la y pérdida de la realización y control de los programas, todo ello dentro del contradictorio proceso de cualificación descualificación que acompaña a las nuevas Tecnologías para todo el conjunto salarial, incluidos los grupos aquí mencionados. Es decir, la principal incidencia se da en las condiciones de trabajo al ahondarse las diferencias entre las tareas de planificación preparación control y mando y las tareas de ejecución por sofisticadas que estas se muestren dentro de los propios trabajadores intelectuales cuando en principio esas Nuevas Tecnologías deberían permitir que esas fronteras desapareciesen, lisa y llanamente Se impulsa la jerarquización y las diferencias internas aumenta la intercambiabilídad de las tareas se tiende a unidades de trabajo menores si en y controladas por una unidad superior se incrementa la parcelación y especialización A partir de esto nos encontramos ante el gran reto de una completa y radical reestructuración del sistema de títulos profesiones y ocupaciones para los trabaja vigente no va a desaparecer, ya que en un sistema como el nuestro con fuertes residuos corporativos el defensa de privilegios minoritarios por un lado, y de dominación y control por otro Y en la salida diseñada por las ciases dominantes para la crisis esos elementos de dominio y privilegio nos tememos que se vean reforzados. Daniel Lacalle es Ingeniero

Entrevista con Javier Nadal, Director General de Telecomunicaciones BIT. Sr. Director General. Para comenzar esta charla, nos parecería conveniente que nos hiciera un repaso de lo que ha significado hasta ahora la DGT. Es decir, cuáles son los hitos históricos a subrayar que ha vivido la DGT desde su creación cuáles han sido las líneas que han definido la política de actuaciones. J. Nadal. Es difícil hablar de hitos históricos o de etapas. Más bien ha sido una evolución continua, y de hecho, le decía a un periodista hace unos días que tengo la sensación de que estamos empezando cada día. Empezamos siendo muy poco gente, con unos objetivos que son los que tenemos ahora mismo, pero que por entonces eran vistos como muy lejanos. Ahora continúan siendo lejanos porque son unos objetivos a muy largo plazo, pero a medida que vas teniendo más elementos, se va generando una pequeña parcela, que a medida que se agranda va abriendo horizontes. Es por tanto difícil señalar fases, de implantación, crecimiento, etc. Como hito yo señalaría uno, el día en que el Gobierno aprobó la LOT. Sin que ello modificase el trabajo interno de la DGT. sí que le daba otra dimensión, puesto que te encontrabas con un respaldo a un proyecto que en definitiva era el que había amalgamado todo el esfuerzo, y a partir de ahí el mismo trabajo cobraba un nuevo sentido. Lo que si se va notando, casi desde el principio, es una mayor implantación, un mayor conocimiento del resto de la Administración y de la sociedad de que existíamos. Ahora es muy difícil que en cualquier ámbito de la sociedad o de la Administración se tome una iniciativa que tenga que ver con las telecomunicaciones, y que no vengan a consultarnos qué opinamos de la cuestión. En cuanto a las líneas de actuación, habría que señalar como genérica el convencimiento del papel que tienen que jugar las telecomunicaciones en el futuro. Hace diez años, el hablar de la importancia de las telecomunicaciones, no dejaba de ser algo profetice Las telecomunicaciones son ya. y desde luego lo van a ser en el futuro, la pieza clave en la modernización de la sociedad, puesto que si la modernización de la sociedad pasa por las nuevas tecnologías lo que está claro que el hilo conductor de este proceso van a ser las telecomunicaciones. Esta idea de futuro, es la que ha orientado todas las de actuación, líneas entre las que cabe distinguir, en primer lugar, asentar las cosas que la Administración tenía que haber hecho hace años, como por ejemplo el control del espectro o el ejercicio de la delegación del Gobierno en Telefónica. Además, modernizar las telecomunicaciones, por las vías que están reflejadas en la LOT conseguir que se haga una planificación integrada del sector, hacer que se dinamice la industria al mismo tiempo que se favorece a los usuarios, por la vía de liberalizar determinados equipos, y ligándolo con la política del Ministerio de Industria de homologación. Mejorar los servicios actuales y facilitar nuevos servicios, planificar la red de cara al futuro, y conseguir que esa liberalización que va a traer la ley sea en beneficio tanto de los usuarios como de la industria, lo cual será difícil, seguramente Estas serían las líneas principales. BIT. Y ya mirando hacia el futuro cuáles son los planes de actuación, así como los objetivos marcados, tanto a corto como a medio plazo, en cuanto a política nacional de telecomunicaciones, con independencia de las acciones contempladas por la LOT Servicios de telecomunicación J. Nadal. Funda mentalmente, los objetivos tanto a medio como a largo plazo, incluso a corto, están en lomo a estas cuatro áreas que acabo de mencionar el área de lo tradicional, el de los servicios, área donde hay que insistir en los servicios de valor añadido, el área de la red, y el área de terminales, usuarios e industria. Como planes a muy corto plazo en cada una de estas áreas, por ejemplo en el control del espectro, implican hacer una planificación de todas las bandas del espectro, de manera que podamos conseguir un mejor rendimiento, sobre todo de algunas bandas que están muy saturadas. Racionalizar la radiodifusión, donde existe una demanda mucho mayor de frecuencias que la oferta disponible, por supuesto, la onda media, etc. Llegamos enseguida a la televisión. Tenemos una ley de la TV privada, de manera que hay que planificar también este espectro., en este área, hay una serie de problemas muy concretos que tenemos que ir sacando adelante. En el área de la red, tenemos que tener en un plazo de un año y medio el PNT. que es casi el objetivo número uno. Pero no hay que esperar a tenerlo para ir actuando. Hay una serie de pequeños planes que se están abordando ya. por ejemplo, el Plan de Telefonía Rural. Está muy bien hablar de modernización cara al futuro, pero también hay que resolver la modernización cara al pasado. Este es pues un plan prioritario desde el punto de vista social esto hay que añadir que, antes de terminar el PNT, nos hemos encontrado encima de la mesa una iniciativa de la Comunidad, el programa STAR. En estos momentos se está cerrando la negociación de las cifras definitivas. Este es pues otro objetivo que tenemos en marcha. En las otras dos áreas, habría que definir los objetivos más a medio plazo La liberalización de terminales, con las normas de homologación y los plazos pertinentes, y el que se desarrolle en ei país un sector de valor añadido. Si no aparece un sector de valor añadido dinámico, dentro de las reglas de juego que marca la LOT, no sacaremos todo el potencial que tienen las telecomunicaciones. LOTPNT BIT. Mientras transcurre el periodo de tramitación de la LOT, se han establecido algún tipo de medidas o actuaciones que intenten evitar la consolidación de situaciones de facto en el sector, contrarias al espíritu de la ley. J. Nadal. El planteamiento no debe ser en negativo. La ley trata de dinamizar sectores, incluso sectores próximos a las telecomunicaciones, y que hasta ahora no se han atrevido a meterse en este campo. Hay personas, entidades que han entendido que se generan estas nuevas posibilidades, y que antes de dar determinados pasos, vienen y dicen nosotros vamos por aquí, eso como encaja. Es una respuesta muy positiva, hay contactos con la industria. Es difícil que ahora se tomen decisiones que vayan por libre, puesto que no estamos, en casi ninguno de estos terrenos, en una situación de alegalidad previa a una legalidad, sino que estamos en una determinada situación de legalidad, y hay unas perspectivas de futuro que fijan unas nuevas reglas del juego. Se van tomando posiciones, pero es difícil que sea algo más que tomar posiciones estratégicas. No se comprometen aún Inversiones, etc. BIT. En alguna declaración suya, ha afirmado que la liberalización de servicios y terminales habrá de seguir un proceso tal que no salga perjudicada la industria nacional. Parece ser que esta situación de perjuicio se dará cuando la industria nacional del sector consiga erradicar, mediante desarrollo e investigación propias, el elevado grado dependencia tecnológica del que adolece. La DGT va a asumir algún papel activo de potenciación tecnológica, mediante la creación de algún tipo de infraestructura, por ejemplo, de un laboratorio de desarrollos básicos, u otros. J. Nadal. El papel de animar la investigación tecnológica en el sector no es una responsabilidad exclusiva de la DGT. De hecho, hay una Ley de la Ciencia. Sí que tiene que haber una colaboración estrecha con los otros responsables, y ahí estamos trabajando. Por ejemplo, en el Plan Nacional de Investigación, que se aprobará en unos días o semanas, hemos tenido una colaboración Intensa, y de hecho, algunos programas que se contemplan en el Plan quedan bajo la responsabilidad de esta Dirección General. En este momento, no hay una decisión en el sentido de crear una infraestructura. Tampoco en el sentido de no crearla, puesto que en este momento tampoco seríamos capaces de decir qué tipo de actuación concreta hace falta. En el Plan nacional de Investigación van a existir unos fondos área dé comunicaciones y tecnologías de la información, y ah si que hay previsto el crear infraestructuras que dinamicen la investigación. BIT. Se han establecido ya los criterios necesarios para ejecutar las acciones contempladas en la LOT, sobre todo, los relativos a la elaboración del PNT, a la financiación del mismo, y a la sintonía entre la planificación de la DGT y la de las empresas encargas de la explotación de los servicios. En caso afirmativo, Cuáles han sido los objetivos perseguidos en su establecimiento. J. Nadal. En cuanto a los criterios para la elaboración del PNT, pueden ser de tipo técnico o de tipo metodológico. Nosotros tenemos ahora una organización administrativa ajustada a lo que eran las necesidades del sector en el año 85, cuando lo primordial era hacer una ley y consolidar una administración de las telecomunicaciones. Las dos cosas están cubiertas. Por lo tanto, esta estructura tiene que modificarse, o al menos crecer en algunas partes, como en la de planificación. Así, desde el punto de vista de la metodología de elaboración del Plan, se está modificando la estructura interna de la DGT, al mismo tiempo que tendremos más recursos para conseguir el apoyo externo que nos haga falta. Estas son las fuerzas con las que vamos a contar, que se tienen que complementar con la colaboración de las entidades gestoras de servicios y gestoras de red, Telefónica, la Dirección General de Correos y Telégrafos, y el Ente Público de RTVE. En los tres casos, según se ha ido avanzando en el conocimiento mutuo y en el trabajo, se van asentando una bases. Desde el punto de vista de objetivos, y a grandes rasgos, se puede decir que la primera línea de actuación tiene que ser, como decía antes, la telefonía rural. Una segunda, la modernización de las infraestructuras, donde además hay que cumplir las recomendaciones de la Comunidad Europea, en cuya elaboración hemos participado. Los porcentajes de digitalización, el ir introduciendo coordinadamente nuevos servicios. Esto nos da una pauta, no necesariamente la única, pero sabemos que tenemos que ir digitalizando las redes, y que tenemos que ir hacia la RDSI. Y en el área de servicios, aparte de introducir nuevos, e ir creando proyectos piloto o experimentaciones en banda ancha, tenemos que planificar muy bien la cuestión de la normalización y reglamentación de los puntos de entrada, conexión y terminación de las redes, fundamentales para los nuevos servicios. La mayor parte de la financiación, lógicamente, vendrá por las vías habituales, las tarifas, que generan recursos para financiar inversiones, y luego, hay otra serie de fuentes que no son exclusivamente de las sociedades gestoras. Ahí está el de la Comunidad Europea Habrá que buscar las vías que sean comunitaria, los presupuestos o las comunidades autónomas Todo está abierto. De que habrá sintonía en la planificación no me cabe duda En definitiva, es un Plan del Gobierno, lo que le da una dimensión muy distinta, lo mismo que el Gobierno asuma planes de entidades, oque el Gobierno diga éstos son los objetivos fundamentales y esta es la planificación que hay que hacer. A partir de ahí las empresas tienen que planificar. Y es más. las inversiones que realicen las empresas tendrán que ajustarse al Plan. Así. el mecanismo está lo suficientemente definido como para que la sintonía exista. TELEVISIÓN BIT. Considerando los desarrollos legislativos en relación con cadenas de TV de las Comunidades Autónomas, y TV privada. Cuál puede ser el esquema de desarrollo de infraestructuras de TV necesarias a nivel nacional a medio plazo TV por cable, TV por satélite, TV de alta definición, Cómo se financiarán estas redes. J. Nadal. Cada tipo de infraestructura tendrá su papel. En la Ley de TV privada, aún sin aprobar, se define un esquema de funcionamiento, según el cual habrá un Instituto que en definitiva será el que el modo de transportar y difundir la TV. Es muy difícil por tanto para mí el adelantar cosas de las cuales yo no soy el responsable, pero es razonable que cualquiera de estas alternativas TV por cable. TV por satélite. TV de alta definición, tendrá su propio campo de desarrollo Por ejemplo, hay que modificar la poca participación en el movimiento europeo que hay en torno a la HDTV. En cuanto a la financiación de la red. en la Ley se dice claramente que el Instituto va a ser el que canalice las tarifas que se les cobre a las televisiones privadas para financiar la red TELEFÓNICA BIT. La oferta de servicios es nuestro país no es satisfactoria, y es insuficiente. Cómo puede actuar la DGT para normalizar la oferta de servicios de Telefónica. J.Nadal. Estos conceptos son muy genéricos Para el que no tenga teléfono, la oferta es evidentemente insatisfactoria. pero en las zonas urbanas, la oferta es razonable en este momento. En servicios de telecomunicación, que viven una gran expansión, será siempre insuficiente. el hecho de que existan insuficiencias es lo que lleva a generar nuevas expectativas. Lo que la DGT tiene que hacer aquí es, en primer lugar, incluir en el PNT unos objetivos de extensión para los servicios finales en régimen de monopolio definidos en la LOT. extensión en la medida de lo posible para todo el territorio y para todos los usuarios Por ello se mantienen dentro del monopolio. Son los servicios que creemos que se configuran para los próximos años como fundamentales. Y no sólo hay que mejorar la cobertura de servicios de Telefónica, puesto que lo que interesa es que aparezca una oferta de servicios de valor añadido, sean de Telefónica o de terceros agentes Y el Plan no puede ser imperativo en este terreno. BIT. Respondiendo más como Delegado del Gobierno en Telefónica que como Director General, Cuando cree usted que la cobertura del servicio telefónico hará real la intención expuesta en el artículo 3 del capítulo 1 de la LOT, que afirma que El Estado asegurará la extensión y el uso general de los servicios de Telecomunicación, de acuerdo con los medios disponibles y en las condiciones de prestación determinadas en la legislación vigente. J. Nadal. Este artículo es uno de los más importantes de la Ley, pues pone sobre la mesa un compromiso que existe por primera vez. Cuando. Desde luego, el tema tiene envergadura. Si pensamos en el servicio telefónico, su extensión a todos los ciudadanos pasa por tres líneas de actuación extender los servicios públicos, ampliar el número de zonas urbanas, y atender los casos marginales. Cada uno de estos capítulos tiene su importancia, y hay que pensar que con cifras actuales, el conseguir que en todas las entidades de población que tienen más de 50 habitantes se pueda el teléfono en casa, costaría por encima de los 250 mil millones de pesetas. En dos o tres años esto no se va a poder resolver, aunque el objetivo es que sea pronto. El fin de siglo podría ser un hito para éstos. Hay que tener en cuenta que tenemos grandes problemas de partida. Por ejemplo, en España hay tantas entidades de población como en el resto de la Comunidad Europea. Nos encontramos con un país cuya población está muy dispersa, es muy extenso, y además tiene una gran cantidad de lugares que atender. En cuanto a nuevos servicios, hay que conseguir en definitiva una red que llegue a todos los puntos posibles, que tenga muy bien definidos los puntos de terminación, y que tenga muy bien definidas las reglas de juego para garantizar la neutralidad del gestor de la red, y a partir de ahí, se crean las condiciones de contorno para que aparezca esa oferta de nuevos servicios, y si la oferta no aparece por sí sola, habrá que animarla. Aquí es muy significativo el capítulo de promoción de nuevos servicios dentro del programa STAR, de cuyos fondos se destinan hasta un 15 para la promoción de nuevos servicios. HOMOLOGACIÓN, INSPECCIÓN Y CONTROL BIT. Homologación, Inspección y Control son aspectos que parecen muy difícil de resolver a menos de contar con grandes medios, a corto plazo. Cómo se están articulando ya, y cómo van a funcionar qué papel ha tenido la DGT en la vigilancia del espectro hay algunas cifras sobre actuaciones, sanciones, etc. J. Nadal. Esta es una de las áreas en las cuales la llegada de la Ley nos obliga a modificar nuestra estructura interna y a crecer. Hasta el momento teníamos una estructura interna que estaba ligada a los certificados de aceptación radioeléctrica, y para eso estábamos dimensionados. Ya está muy avanzada la fase de ejecución de la red de control, teníamos un laboratorio, etc. Ahora, el cometido se amplía extraordinariamente, y, por tanto, tenemos ya un programa de inversiones para ampliar las dotaciones de laboratorio, que tendrá dos áreas, la referida al espectro y la de equipos terminales y de servicios. En la inspección, llevamos un programa de ampliación de dotaciones espectacular. De no tener a nadie hace unos meses, hemos pasado a tener un servicio de inspección en cada provincia, y tenemos, ya, los programas de crecimiento de estos servicios. Aquí tendremos que hacer un esfuerzo importante, tanto en personal como en formación del mismo. Esta inspección habrá que verla como un servicio de control de calidad hacia el ciudadano, y no como una policía del espectro, exclusivamente. Hasta ahora no se había funcionado con plena eficacia por dos razones no había medios humanos y no teníamos los medios técnicos. Ahora, los medios técnicos están entrando en funcionamiento en distintas ciudades, y el personal ya se ha extendido por todo el país, después de recibir unos cursos de formación. Ya se está actuando, donde es necesario el rigor, con rigor. En muchos casos, sin embargo, es suficiente explicar a los usuarios la necesidad de cuidar el espectro radioeléctrico para que determinada situaciones se normalicen. Suele ser un problema de desconocimiento. En cuanto a las cifras, sobre sanciones existen, pero no me gusta darlas porque parece que nuestra misión es muy negativa y que consiste sólo en ir dando palos por ahí. PROYECTOS EUROPEOS BIT. Nos centramos ahora en la participación española en proyectos europeos en materia de Tele Cómo se articula y coordina la representación española en este tipo de proyectos cuales son los proyectos considerados prioritarios cómo ve Vd. el desarrollo de estos programas se cumplen fechas funcionan realmente. Dentro de la batalla europea por el dominio en el campo de la conmutación, cómo encajan proyectos como el RACE. J. Nadal. Al hablar de proyectos europeos, hablamos de varias cosas muy distintas. Hay proyectos o programas de investigación, como el RACE o el ESPRIT. Hay proyectos o programas de ejecución o creación de infraestructura, como el STAR. Hay otros proyectos que son casi internos de la Comunidad como Administración, como los referentes a la creación de instrumentos de correo electrónico los organismos de la Comunidad, como es el INSYS, y hay un cuarto grupo de proyectos más referidos a la reglamentación de la política de telecomunicaciones, como puede ser el Libro Verde de las telecomunicaciones. En la coordinación, en algunas de estas cuestiones la responsabilidad está muy delimitada hacia el Ministerio de Transporte. Turismo y Comunicaciones, a través de la DGT. En estos casos, la coordinación, se articula en el grupo de altos funcionarios de telecomunicación de la Comunidad, a donde van funcionarios de la DGT. El funcionamiento en general es el siguiente. La Comisión trabaja de forma autónoma y saca sus proyectos de recomendación o sus decisiones políticas, y las consulta con grupo de altos funcionarios, que pertenecen a los países miembros. Este grupo introduce modificaciones, que la Comisión puede o no aceptar. Llega un momento en que el documento, esté o no esté suficientemente avanzado, llega al Consejo de Ministros, donde definitivamente se produce o no el consenso en torno al tema. Por ejemplo, en el tema del Libro Verde, el grupo de expertos se reunido para discutirlo ya dos veces, una vez que la Comisión lo ha planteado, como es de tal envergadura, la Comisión ha convocado una reunión de directores generales de telecomunicación para uno de estos días. En los programas internos tipo INSYS, pasa algo parecido Pero quizás la pregunta se refiere a las cosas en que hay competencias que afectan a varios Ministerios como es el caso de los programas de investigación. Ahí, desde el principio hemos tenido una relación muy fluida y muy buena con el Ministerio de Industria, y la Dirección General de Electrónica e Informática. Por ejemplo, en el tema del RACE y del ESPRIT. llegamos a una situación en la que ambos estábamos interesados en la marcha del asunto, pero teniendo en cuenta que el RACE es un programa más orientado a servicios de telecomunicación, y el ESPRIT se orienta más al conjunto de la industria de las tecnologías de la información, llegamos al acuerdo de que el ESPRIT lo llevaba prioritariamente la Dirección General de Electrónica e Informática, y el RACE nosotros. A veces hemos tenido algún problema con la falta de recursos humanos, tanto de ellos como de nosotros, pero han sido problemas de infraestructura, y no de coordinación. Hablando ahora de qué proyectos son más importantes, desde esta dirección, desde luego, es prioritario el programa STAR. El STAR es un programa de la DGT, aunque también ha intervenido, en la cuestión de los fondos, el Ministerio de Hacienda. En cuanto al desarrollo de los programas, depende de cada uno de los grupos de los que hablábamos. En el STAR, por ejemplo se están cumpliendo las fechas, aunque casi no hay tiempo material para tener la capacidad de gestión necesaria para invertir el dinero. Aquí estamos dentro del plan previsto. Hablando del RACE, hay más dificultades en conseguir unos retornos o una participación española acorde con lo que es nuestra aportación en los presupuestos comunitarios. Pero ahí. desgraciadamente, nos encontramos con la capacidad de investigación de nuestra industria, industria que en muchas Servicios de telecomunicación está relacionada con otros grupos europeos, con lo que la participación obedece a consideraciones más estratégicas. Pero creo que se ha conseguido una participación razonable, teniendo en cuenta que cuando entramos ya se habían iniciado los contactos con las principales empresas. Pero no es del todo satisfactoria, y habría que conseguir que se animaran las empresas y que hicieran un esfuerzo. Quizás con la aprobación del Plan Nacional de Investigación, y del Programa Nacional de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones, se pueda establecer una relación con el STAR y puedan aparecer nuevas Iniciativas. En el ESPRIT. la cosa quizás va un poco mejor, pero quizás lo que está ocurriendo es que con tantas iniciativas, a lo mejor hemos llegado al nivel de saturación de la investigación española. Si a eso le sumas el problema de la escasez de técnicos cualificados, da la impresión de que estamos en una tase de crecimiento, pero con demasiados cuellos de botella. Este si que es un nudo gordiano que habría que romper. La pregunta referente a la batalla europea por la conmutación es interesante. Parece que Comunidad ha visto como única solución una huida hacia adelante. No se podrían meter en un programa de investigación en conmutación digital, por muy avanzada que sea, porque es inútil. Se han dicho Vamos a dejar que esto siga por sus propios pasos y a ver si entre todos conseguimos hacer el desarrollo de la red del futuro. El planteamiento teórico es irreprochable. y todos los países están de acuerdo en que la dimensión del mercado europeo no da para que cada grupo industrial se ponga a investigaren centrales específicas para conmutación en banda ancha. Por tanto, el planteamiento estratégico de la Comunidad es muy correcto. Ahora bien, en el momento de ponerlo en práctica tiene todas las dificultades imaginables. BIT. Y ya hablando del STAR, que ha sido presentado recientemente, parece un contrasentido hablar de comunicaciones avanzadas en zonas deprimidas, que apenas cuentan con servicios básicos, qué grado de sintonía debería existir entre la extensión de servicio telefónico y objetivos del programa STAR Cómo se van a coordinar las aportaciones económicas del programa con los planes de inversión anual que vienen realizando Telefónica y las Comunidades Autonómicas. J. Nadal. Efectivamente, a todo el mundo le choca eso de Telecomunicaciones avanzadas en zonas deprimidas. Pero luego, cuando se lee con más detenimiento aparecen cosas que explican esto. La diferencia fundamental que tiene un programa como el STAR con un programa de penetración del servicio telefónico básico, es que este último intenta suplir una carencia de uso final y de calidad de vida, y el STAR va más allá, y dice que si realmente las telecomunicaciones son el motor de la actividad económica para los próximos años, lo que hay que hacer es llevar las telecomunicaciones lo más avanzadas posibles, no a todas las zonas deprimidas, sino a aquéllas que tengan potencial de crecimiento económico con la ayuda de una infraestructura avanzada. Por tanto, las dos cosas no son incompatibles, sino complementarias. La secuencia lógica que debería haber existido es la siguiente Primero hacemos un PNT. luego las entidades gestoras de la red hacen su plan específico, y luego aparecería el STAR, que vendría a incrementar las inversiones inicialmente previstas en el Plan. Pero la realidad no ha sido así, y tanto el STAR como el Plan de Telefonía Rural han aparecido antes que el PNT. Pero hay que verlo según el engranaje lógico anterior, y la financiación que venga de lSTAR. Tiene que incrementar las posibilidades de inversión, en este caso, de Telefónica o de quien invierta Los usuarios en algunos casos, las pequeñas y medianas empresas, etc. El STAR hay que verlo como un complemento y no como un sustitutivo. COIT BIT. Este año, se han convocado 29 plazas para Ingenieros de Telecomunicación y más de 30 para Ingenieros Técnicos de Telecomunicación. Cómo está previsto distribuirlos y a qué cometidos van a estar destinados. Se va a ampliar el catálogo de personal de la DGT. J. Nadal. A lo largo de la conversación ya ha salido un poco. Se van a distribuir por todas las áreas, pero fundamentalmente en la de planificación, y en la de homologación, laboratorios, etc. Tengo que decir que estoy satisfecho de la respuesta a la convocatoria de plazas, que ha sido mejor de la que nos esperábamos. Parece que la nueva Administración de las telecomunicaciones tiene algún atractivo para los técnicos. En cuanto al catálogo, esperamos ampliarlo y estamos en negociaciones Cada año se seguirán convocando plazas, para cubrir vacantes y. en la medida de lo posible, crecer. Y en la medida que surjan necesidades que no podemos abordar nosotros solos, nos apoyaremos en la contratación exte BIT. En la actualidad, es habitual el incumplimiento de la normativa vigente en materia de telecomunicaciones. Así sucede, en algunas provincias, con la legislación sobre Antenas Colectivas y a nivel nacional con la relativa a TVCC y Líneas Microfónicas. Por otra parte, es sabido que Telefónica no visa sus proyectos de Telecomunicación en el COIT, cosa que no sucede con los proyectos firmados por Arquitectos. Asimismo con la próxima aparición de la LOT y de la Regulación de la TV será necesario elaborar numerosos proyectos técnicos que deberían firmar Ingenieros de Telecomunicación. Qué actuaciones tiene previstas la DGT en este campo Se potenciará a los Jefes de Inspección y Control provinciales recientemente nombrados J. Nadal. En primer lugar, creo que no es cierto que sea habitual el incumplimiento de la normativa. En algunas provincias ocurren algunos problemas, continuáis diciendo en la pregunta, ya he dicho antes que hasta ahora no hemos tenido los recursos suficientes, pero a partir de ahora estas anomalías, si existen, van a desaparecer En cuanto a si Telefónica visa o no visa sus proyectos, es un problema que si el Colegio cree que existe, deberá buscar los cauces oportunos para solucionarlo No es competencia de la DGT el entrar en este tipo de problemas. En cambio, lo que sí puedo decir, es, que, en las actuaciones que la DGT ha hecho desde el año 85. que siempre que se pide un proyecto, se exige que tenga la cualificación técnica. Creo que aquí estamos actuando en la forma en la que la Administración debe actuar, y en esa línea continuaremos. Evidentemente, se va a potenciar a los jefes de inspección y de control Claro, la estructura no va a ser totalmente homogénea en todas las provincias, dadas las diferencias obvias entre ellas. Nuestras organizaciones provinciales son en definitiva la parte de la DGT más pegada al terreno y más próxima al usuario, debemos conseguir que el usuario vea en nosotros un punto de apoyo para mantener y mejorar la calidad de los servicios. Este es quizás el objetivo prioritario. BIT. Muchas gracias, señor Director General.

Servicios de telecomunicación Nuevos Servicios de Telecomunicación Redacción BIT Bajo el nombre genérico de Nuevos Servicios de Telecomunicación, existe una amplia gama de aplicaciones novedosas, surgidas de las innovaciones tecnológicas y teóricas, tales como la digitalización de las redes, o la creciente y cada vez más íntima fusión entre Telecomunicaciones e Informática Telemática, que están abriendo nuevos horizontes en las posibilidades de intercambio de la información. En este espacio en el que nos movemos, que si por algo se caracteriza es fundamentalmente por su dinamismo, resulta tremendamente difícil el planteamiento de definiciones o clasificaciones. Pero siempre resulta necesario, al intentar abarcar un tema de tal magnitud, introducir un cierto grado de sistematización. Emilio Lera y Carlos Tirado, en su articulo Los servicios de telecomunicación ante la futura sociedad de la información. Perspectivas actuales 1, tras insistir en la ambigüedad que puede presentar una definición de nuevos servicios, según la perspectiva con que se desee considerar, distinguen entre la parte puramente técnica de comunicación a distancia, a la que denominan nuevos servicios de telecomunicación, que serían el videotex, telefax, teletex, etcétera, y las aplicaciones especificas caracterizadas por la forma el modo y el uso de la información comunicada, que son soportadas por los servicios a los que nos hemos referido en primer lugar, y a los que llaman nuevos servicios de usuario o de valor añadido. Y continúan con su argumentación, concluyendo en dos clasificaciones concretas de servicios. Una primera, referida al fin último de la comunicación, que subdividiría los servicios de la siguiente forma Servicios orientados a la acción, en los cuales la comunicación desencadena una acción compras a distancia, transferencia electrónica de fondos, reserva de plazas, telecontrol, etc. Servicios orientados a la pura Información en los cuales el usuario recibe una información previamente solicitada o no bancos de dato» bibliográficos, documentales o de información puntual, correo electrónico, telemedida, televigilancia, televisión, TV a la carta, mensajería, radiodifusión, radioavisos, etc. Servicios orientados a la relación, en los cuales se establece un intercambio de información entre ambos sujetos de la comunicación {telemedicina, teleeducación, teleconferencia, videoconferencia, juegos electrónicos, teleproceso, etc. Y una segunda clasificación, obtenida teniendo en cuenta a la demanda de los usuarios Servicios gran público, ofertados a toda la población sin distinción radiodifusión, televisión, telégrafo, teléfono. Servicios para profesionales, ofertados o de ríteles acceso a bases de datos, transferencia electrónica de fondos, transmisión de datos, correo electrónico. Servicios para grandes negocios ofertados o de interés para empresas que por su tamaño y su dispersión geográfica apoyan fuertemente sus operaciones en las comunicaciones teleproceso, control de stocks, servicios a clientes, teleconferencia, videoconferencia. Servicios especiales ofertados o de interés para entidades muy precisas telecontrol, telemedida, telemedicina, teleensañanza. Junto a estos intentos de clasificación, quizás resulte interesante el añadir las propuestas que al respecto hace el proyecto de ley de Ordenación de las Telecomunicaciones LOT, propuesta que da lugar a una clasificación más pragmática. En primer lugar, se distinguen los Servicios Oficiales, establecidos por líneas, sistemas o redes oficiales entendiéndose por tales las de titularidad de la Administración del Estado que presten servicio en exclusiva a órganos de la misma o a otras administraciones públicas, y los Servicios Públicos. Estos Servicios Públicos se dividen, a su vez, en servicios finales y de transporte. Según el artículo 13 del proyecto de ley, Servicios Finales de Telecomunicación son aquellos servicios de telecomunicación que proporcionan la capacidad completa para la comunicación entre usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal, y que generalmente requieren elementos de conmutación. La lista de servicios que estarían comprendidos en esta definición incluye, entre otros, el Servicios telefónico Urbano, interurbano e internacional, el Telefónico móvil automático, el Telefónico móvil marítimo o aeronáutico de correspondencia pública, el servicio de telegramas, el télex, teletex, el servicio móvil marítimo de radiotelegrafía, el telefax, burofax, datafax, el videotex público y el servicio videotelefónico. La caracterización de los Servicios Portadores se da en el artículo 14 de dicho proyecto Servicios Portadores son los servicios de Telecomunicaciones que proporcionan la capacidad necesaria para la transmisión de señales entre puntos de terminación de red definidos. Entre este tipo de servicios existen dos modalidades Servicios que utilizan redes de Telecomunicación conmutadas para enlazar los puntos de terminación. Son servicios de este grupo, entre otros, la Transmisión de Datos por Redes de Conmutación de Paquetes, por Redes de Conmutación de Circuitos, por la Red Telefónica Conmutada o por la Red Télex. Servicios que utilizan redes de telecomunicación no conmutadas. Pertenecen a este grupo, entre otros,, el servicio de alquiler de circuitos. La LOT, además de esta distinción, caracteriza los Servicios de Difusión, como servicios de telecomunicación, en los que la transmisión de la información se realiza en un soto sentido, desde un punto de emisión a varios puntos de recepción, y los Servicios de Valor Añadido, que define en su artículo 20 de la siguiente forma Servicios de Valor Añadido son los servicios de telecomunicación que, utilizando como soporte a los Servicios Portadores, o a los Servicios Finales de Telecomunicación, añaden otras facilidades al servicio soporte, o satisfacen nuevas necesidades específicas de telecomunicación como, entre otras, acceder a información almacenada, difundir información o realizar el tratamiento, depósito y recuperación de información. PROBLEMÁTICA DE LA INTRODUCCIÓN E IMPLANTACIÓN DE LOS NUEVOS SERVICIOS Tras el intento de clarificación y sistematización anterior, se plantea la cuestión siguiente cuáles son los factores que van a regular la introducción de estos nuevos servicios. En principio, se tratará de mecanismos análogos a los que rigen la introducción de cualquier otro producto novedoso. En primer lugar, existirán condicionantes económicos, que afectarán tanto a los proveedores como a los usuarios. Pero también, y sin tener menor importancia, influirán consideraciones de tipo social, tecnológicas y legislativas. El clima de cambio que vive el sector modifica prácticamente de un día a otro la influencia respectiva de estos factores. El acelerado progreso tecnológico, unido a la irrupción de políticas de liberalización, desreglamentación y privatización, tras el cuestionamiento y reglamentaciones pasadas, que produce una reestructuración continua del sector de proveedores de servicios, sector al que continuamente se van uniendo nuevos sectores industria informática, universidades, hacen que las provisiones y prospectivas unos elevados márgenes de error. Sirva como ejemplo el mercado concreto de las redes de valor añadido RVA. Para el año 1990, las estimaciones que realizan los diferentes y escasos estudios de mercado disponibles dan cifras que se mueven en tan amplios márgenes como los siguientes de 2.000 a 12.000 millones de dólares para los Estados Unidos y de 500 a 5.000 millones de dólares para Europa. El gabinete Input, tras definir las redes de valor añadido como aquéllas que son accesibles a los usuarios de servicios de terceros, concepto en el que consideran excluidos los simples servicios de tratamiento a distancia y las bases de datos on line. e incluyen mercados como el intercambio de datos electrónicos EDI, la transferencia electrónica de fondos EFT. y los sistemas de seguros, evalúa al mercado europeo global para este año 1990 en 1.500 millones de dólares, y el estadounidense, en 4.500 millones de dólares. Pero este gabinete concreta sus estudios en cuatro países europeos Francia, Italia, Reino Unido y Alemania, y propone dos escenarios posibles. Uno, que califica de optimista, que se sustentaría en una amplia desregulación de las PTT europeas y una adopción acelerada de la RVA por los distintos usuarios. Cumpliéndose estas premisas, el crecimiento sobrepasaría un ritmo del sesenta por ciento anual, y el sumatorio de los mercados de los cuatro países alcanzarían los 1.200 millones de dólares repartidos de la siguiente forma 42 millones para Gran Bretaña, 264 millones para la RFA, 120 millones para Italia y 400 millones para Francia. En cuanto al escenario pesimista, donde no se darían las condiciones anteriores, daría lugar a un mercado de 500 millones de dólares. SERVICIOS DE OFERTA O DE DEMANDA Ricardo Petrella afirma, en su introducción a los trabajos del programa FAST las opciones tecnológicas son esencialmente opciones sociales. El problema central del cambio tecnológico no es de carácter tecnológico, sino social. Por tanto, resulta fundamental conocer si la sociedad en la que vivimos está preparada y si en verdad desea entrar en lo que se ha dado en llamar Sociedad de la información. Es decir, pudiera ocurrir que la introducción de innovaciones se produzca a una velocidad más elevada que la que puede tener el cambio social, y por tanto, será necesario discernir de algún modo qué resultados obedecen a un auténtico progreso social, y cuáles son fenómenos meramente inducidos por determinados intereses, que no tienen por qué ser únicamente económicos. Volviendo al artículo de Carlos Tirado y Emilio Lera 1, en él encontramos las siguientes afirmaciones respecto a los diferentes ritmos de cambio tecnológico y social cuadro 1 El desarrollo tecnológico va muy por delante de las necesidades sociales. Muchos avances técnicos aparecen como soluciones en búsqueda de un problema cuadro 1a. El interés económico por la aplicación de las nuevas tecnologías hace que los productos o servicios creados con ellas en general vayan dirigidos hacia la sustitución de otros productos, servicios o tareas empresariales cuadro 1b. A veces esta sustitución no está tan clara, y lo que aparece es una competencia entre productos y servicios por un mercado limitado en tamaño, cuadro 1c. Para algunos servicios y productos no existe la posibilidad de tal sustitución y se diseñan pensando en crear su necesidad, en desarrollar mercado cuadro 1d. ESTRATEGIAS DE INTRODUCCIÓN DE NUEVOS SERVICIOS EN LOS PAÍSES EUROPEOS De las ponencias leídas en Eurotelecom86, celebrado en Madrid, a las que ya hemos hechos referencia en un número anterior de BIT, ahora los fragmentos que se refieren más directamente a las estrategias de introducción de nuevos servicios en los diferentes países. PORTUGAL Los portugueses consideran que la introducción de los nuevos servicios precisa de una acción coordinada de múltiples agentes, desde los laboratorios de investigación y desarrollo hasta los proveedores de servicios de información. Es por ello que su introducción precisa de etapas preliminares que hagan posibles los necesarios ajustes sociales, además de una adecuada planificación. La introducción de los nuevos servicios se efectuará siempre con la visión de fondo de la implantación de una red digital deservicios integrados RDSI, según el siguiente calendario Etapa I 19871990 Definida por la aparición de nuevos servicios comunicaciones móviles, servicios suplementarios, videotex, teletex, correo electrónico, facsímil, videoconferencia y mayores velocidades en la red de conmutación de paquetes, utilizando redes separadas como infraestructura de transporte. Etapa II 19902000 Con esta fase, se pretende pasar de una red integrada a la RDSI. Para ello, durante el bienio 19891990 se llevará a cabo un proyecto piloto, marcándose el objetivo de llegar a 50.000 abonados RDSI en 1993. Etapa III a partir del 2000 Basándose en la disponibilidad de mayores anchuras de banda, el escenario anterior evolucionará, siempre según un plan flexible adaptado en cada caso a la evolución tecnológica, a los costes y a las necesidades de usuario, sobre todo en el aspecto de la imagen. ITALIA Las autoridades italianas entienden que no es deseable que exista fuga de tráfico de las redes públicas que han de ser utilizadas para transportar las informaciones, para lo que desean mantener el monopolio para los servicios públicos de transporte, desde el punto de vista de la red, y abrir a la competencia los servicios de valor añadido que básicamente clasifican en los cuatro apartados siguientes Servicios de gestión de red, que consisten en la capacidad de gestionaría para proporcionar redes de uso privado. Servicios de red, lo que quiere decir conversión de velocidad, de código, almacenamiento y retransmisión, etc. Servicios de información, entre los que se encuentren los típicos de consultas a bases de datos, telesoftware, etc. Servicios transaccionales, como la transferencia electrónica de fondos, los servicios financieros, etc. SUECIA Los suecos consideran el período actual como de consolidación, más que de introducción de servicios radicalmente novedosos. Con todo, se vienen añadiendo nuevos servicios de red a un ritmo de unos dos por año. Entre los nuevos servicios que se proyecta implantar en los próximos años, se encuentran Servicio Centrex. Primera fase de servicios RDSI, que llega hasta 1987, y en la que se obtendrá la capacidad para conexiones digitales a 64 Kbitsseg, en todo el ámbito En esta primera fase el servicio RDSI soportará los interfaces de los terminales de datos más comunes, sin que estén previstas las aplicaciones de voz. Segunda fase de servicios RDSI, que alcanza hasta los años 90 y en la que se contemplan servicios soportados vía acceso digital del abonado, de acuerdo con las recomendaciones del CCITTo la oferta comercial del servicio comenzará en 1989 para alcanzar la disponibilidad virtualmente para cualquier abonado hacia la mitad de los años 90. Las ofertas de servicios RDSI en esta fase incluirán servicios telefónicos avanzados, como comunicaciones digitales en alta velocidad para aplicaciones no vocales. Servicio radio móvil Mobitex, diseñado para uso interno dentro de una organización o empresa. interfuncionamiento entre Datax y Datapak, que en 1987 permitirá la intercomunicación entre los terminales conectados a la red de datos por conmutación de circuitos y los de la red de datos en el transcurso de este año 1987. Recordemos, para finalizar, que en Suecia existe un monopolio de hecho, aunque no legal, en la provisión de servicios de telecomunicación, aunque existen redes separadas Ferrocarriles, entidad estatal de la energía, y las redes privadas usan circuitos alquilados, y no está permitida la venta de servicios a terceros en tales redes. REINO UNIDO En un ambiente competitivo, vemos que en 1984 había en el Reino Unido 426 servicios de valor añadido con 97 compañías autorizadas cuadro 2. La empresa British Telecom ha apostado fuertemente por la red telefónica digital. A mediados de 1988 la totalidad de la red de larga distancia contará con transmisión digital, en 1989 todas las centrales digitales interurbanas serán digitales, en 1988 la red British Telecom contará con cinco millones de líneas conectadas a centrales digitales, el 25 por ciento del total de las líneas de abonado con que cuenta el país. El problema que supone el acceso de los grandes usuarios a los servicios digitales se pretende resolver fundamentalmente mediante cables de FO., que se tienden en estrella desde las centrales hasta los locales de los grandes usuarios. En 1986 se ha empezado a instalar este tendido en el centro de Londres. Además se ofrecen ya un servicio denominado Business Exchange Service un servicio centrex, y accesos pre RDSI a 80 Kbitsseg. para las pequeñas y medianas empresas en las 60 ciudades industriales principales del país. HOLANDA El PTT holandés está realizando, en cuanto a infraestructura de la red se refiere, importantes esfuerzos en orden a lograr una total digitalización de la misma, proceso que será culminado en el año 2005 en cuanto a sistemas de conmutación. La creación de una red integrada sería una de las consecuencias de esta modernización, pero no se espera que sea posible hasta después de 1990. A través de dicha red se integrarían las actuales existentes red pública, red pública de télex, red pública de datos por paquetes, redes regionales, redes de televisión por cable y redes privadas de usuarios basadas en alquiler de circuitos. Dentro de los cambios previstos para el año 1989 en el sector de telecomunicación holandés, destaca el establecimiento de un mercado abierto para terminales con posibilidad de ser conectados a las redes telefónica, de telex o de datos. REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA Como principal consideración, la fuerte apuesta por la evolución hacia la RDSI, que servirá de soporte a múltiples servicios, desde los actuales hasta la televisión digital, pasando por una amplia gama de nuevas aplicaciones. Los planes del Bundespost para conseguir este fin contemplan la renovación total de su actual red analógica entre los años 1984 y el 2020. Las prioridades se ponen en la red de tránsito, para la que se prevé una digitalización total conmutación y transmisión en el año 2003 en el peor de los casos. La introducción de las primeras líneas de abonado digitales acceso básico RDSI a 144 Kbits está prevista, en este marco, para 1988. Por otro lado, es conocida la postura de la RFA e cuanto a la regulación que puede resumirse en la siguiente frase del Director General de Telecomunicaciones del Ministerio Federal de Correos y Telecomunicaciones, Sr. don Helmut Schón cuanto más se distribuyan las estructuras de red entre operadores independientes, más se compromete el potencial de innovación de telecomunicaciones de un país. Por tanto, sólo se pretende abrir mercados de competencia en algunos servicios. FRANCIA Los propósitos de las autoridades francesas en cuanto al desarrollo de servicios se sintetizan en tres puntos contar con una red moderna, llevar a cabo una política comercial y de innovación dinámica y optimizar la gestión de los recursos humanos y financieros. Los franceses opinan que la existencia de una red moderna supone el desarrollo y aplicación de las más avanzadas tecnologías en materia de telecomunicaciones. Ello permite, además de incrementar la calidad de los servicios, ofrecer una más amplia gama de los mismos. Un primer objetivo sería la creación de la RDSI, para lo cual Francia cuenta con una de las redes más avanzadas del mundo en materia de digitalización. Pero si hay algo que llama la atención en el mercado de servicio francés es el éxito del servicio videotex. Con el nombre de Minitel, la PTT ha comercializado, siguiendo una agresiva política de implantación, un terminal que permite conectarse a los usuarios a la red videotex teletel. Las cifras son apabullantes. De Junio del 85 a Junio del 86, el parque francés de aparatos Minitel ha pasado de 885.000 a 1.790.000. Asimismo, los incrementos experimentados tanto por las tasas de utilización como por el número de proveedores de servicios son espectaculares. Véanse cuadros 3, 4 y 5. Se calcula que, en total, la operación ha supuesto una cifra de 130.000 millones de pesetas, aproximadamente, para la industria electrónica francesa. NUEVOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN EN ESPAÑA En espera de la promulgación definitiva de la LOT, la incertidumbre permanece aún en el sector, incertidumbre que continuará mientras se van produciendo los desarrollos legislativos consecuencia de la LOT. El proyecto afirma que los servicios finales pueden ser de tres tipos los que el Estado presta directamente, los que se ofrecen en régimen de monopolio y los que se ofrecen en régimen de competencias. Los servicios finales que se ofrecen en régimen de monopolio tienen incluidos el servicio de transporte pero en aquellos servicios que se van a explotar en régimen de libre de competencia, el soporte de infraestructura sobre el que se se va a apoyar el servicio, no lo presta la entidad que da el servicio final que recibe el usuario. Es decir, en aquellos servicios que se presten en régimen de competencia, el servicio de transportes será ofrecido por aquella entidad que dispone de redes porque ya ofrece otros servicios públicos finales Telefónica, y este servicio de transporte lo venderán a aquellas empresas que ofrezcan el servicio en régimen de concurrencia. En cuanto a los servicios de valor, el articulo 20 de dicha ley afirma textualmente los Servicios de Valor Añadido se prestan en régimen de concurrencia y la explotación de los mismos podrá ser realizada por cualquier persona física o jurídica, incluidas las entidades explotadoras de Servicios Portadores o Servicios finales de Telecomunicación sin más limitaciones que las establecidas en las leyes. En cuanto a la previsión de penetración de servicios, en el cuadro se pueden observar las cifras propuestas por el plan cuatrienal de telefónica 8388. Como resultaría excesivamente extenso el realizar un análisis detallado de la situación y previsiones de todo los servicios en nuestro país, quizás resulte significativo el desarrollo algo más extenso del servicio Videotex en nuestro país. IBERTEX Se trata de un servicio telemático a través del cual los usuarios y abonados pueden tener acceso y recuperar información de los Centros de Servicios y Bases de Datos conectados a la Red Iberpac, que a su vez está conectada a la Red Telefónica Conmutada. Fue en 1979 cuando en España, Telefónica y Entel comenzaron a realizar experiencias piloto sobre los sistemas videotex. El fin era demostrar la viabilidad de diseñar y desarrollar en nuestro país este sistema. Cuando en la mayoría de países europeos se había optado por comprar sistemas piloto llave en mano al Reino Unido, Telefónica quiso desarrollar un sistema con tecnología propia, cara a establecer en el futuro un Servicio Público no dependiente del exterior. La fase piloto culminó con éxito pese a haber partido de cero. Se había conseguido un sistema videotexto piloto accesible a nuestra Red Telefónica Conmutada RTC, mediante unos televisores en color o terminales que, con un decodificador interno o externo y un equipo de abonado realizaban la marcación e identificación automática con un ordenador central y accedían al Servicio Videotex. Al éxito conseguido se le fueron sumando iniciativas y todo tipo de ideas para mejorar el software del sistema y a la vista de los buenos resultados obtenidos. Telefónica decide iniciar la fase experimental. Se publican las especificaciones del servicio y la industria española comienza a fabricar decodificadores. La prueba del sistema del Videotex Experimenta se hace en 1982, durante la celebración en España de los Mundiales de Fútbol. Información en diversos idiomas a través de 400 terminales estratégicamente distribuidos por todo el territorio nacional e incluso en algunos países sudamericanos. En 1986 prosigue la fase experimental con un nuevo nombre El IBERTEX Videotex español. La idea está orientada tanto hacia el sector profesional y de negocios, como hacia el uso doméstico. Los cambios de estrategia de Telefónica en cuanto a este servicio han sembrado, en multitud de ocasiones, el desconcierto entre los sectores interesados en su desarrollo. En un principio, existía un planteamiento que suponía que el usuario que acceder al Servicio IBERTEX tenía que inscribirse o firmar un contrato con la compañía. Tarifas elevadas, y la necesidad de firmar contratos con los centros de servicio de información no gratuita a cuya información se quería acceder, suponían graves inconvenientes para el usuario, y por tanto, eran factores que iban a implicar graves dificultades para el desarrollo del servicio. En 1987 plantea definitivamente el servicio en varios niveles de acceso, uso y tarifas, cuya estructura es de cierta complejidad. Existen varios niveles que corresponden a diferentes modalidades de cobro y servicios. Así el nivel BO será el acceso a la Guía de Servicio de Ibertex, cuya comunicación se hará de forma automática Bi, B2, B3, B4, B5 y B6 son los diferentes grados de uso y de acceso del servicio Ibertex. nivel B6el usuario podrá marcar directamente el acceso del servicio Ibertex para fa conexión con servicios Videotex de otros países. Con este nivel enfoque, se intenta proporcionar un compatible puede conectarse a la línea telefónica y acceder libremente al servicio IBRTEX, que se entiende más como una facilidad de la red. Por lo tanto, el acceso es telefónico y libre, dado que el abonado no tiene que realizar gestión con Telefónica, no tiene que pagar ninguna cuota de abono y puede utilizar cualquier terminal siempre que cuente con la certificación técnica de homologación pertinente. Los responsables de telefónica afirman que, salvando las distancias, la nueva filosofía de IBERTEX es similar a la francesa, debido en parte a la estructura de la red y a la tarificación. Claro que afirma Félix Ivorra, director de planificación comercial de Telefónica nosotros no vamos a dotar de terminales a os abonados no tenemos esa vocación. Preferimos gastarnos todo el dinero en tener una buena red. Lo que hizo la DGT francesa respondía a una política industrial que no de servicio. Además de que nosotros no somos tan ricos. BIBLIOGRAFÍA libro de Fundesco. El futuro da tv telecomunicación europea, J Cabrera de T. de Telefónica, núm. 13. tecnología de la Información, junio de 1M6, Editorial d la Empresa.

Servicios de telecomunicación Situación de las Telecomunicaciones en España El presente articulo trata de dar una panorámica de las Telecomunicaciones en España. Nos gusta lo que vemos. La respuesta, obviamente, es múltiple y compleja. El sector se encuentra en una fase muy dinámica, de plena evolución. Un sinfín de retos tanto técnicos como políticos nos proyectan hacia un horizonte de posibilidades y de riesgos. Para nuestro análisis contamos, por una parte, con unos catalizadores a la vez que condicionantes técnico industriales, que surgen de la propia estructura nacional de redes y servicios y de las iniciativas industriales privadas y públicas por la otra con el nacimiento de un nuevo marco legal e institucional que huele a coche nuevo todavía y con mucha carretera por delante. En todos ellos nos basaremos para, ayudándonos de algunos datos significativos, poder ofrecer esa panorámica objetivo del artículo que nos ocupa. Texto Elaborado por La Comisión de Telecomunicaciones Difícilmente podríamos tomar el pulso al sector español de las telecomunicaciones sin hablar, aunque sea someramente, de las diferentes redes que soportan los actuales servicios. Empezaremos por la red Telefónica Básica y la Red 1BERPAC de transmisión de datos, teniendo en cuenta que bajo esta última denominación se encuentran dos redes RSAN y X.25, explotadas por la compañía TELEFÓNICA en régimen de monopolio. Poco diremos de ellas, suficientemente analizadas en esta revista. En los cuadros adjuntos 1 y 2 podemos contemplar algunos de sus parámetros más característicos. Como conclusiones podemos extraer que La RTB tiene una baja penetración en las comunidades autónomas menos desarrolladas económicamente y con núcleos de población dispersos. Se ha atendido más a consideraciones de volumen de negocio que al servicio público. La penetración del servicio telefónico con relación a otros países es inferior al lugar que ocupa en función del P.I.B. En concreto, de los Doce, España ocupa el noveno lugar con una diferencia de 10 puntos respecto al octavo. Las previsiones en este sentido para el arto 90,30teléfonos por cada 100 habitantes, no supera el actual porcentaje del octavo país de la C.E.E. La red RSAN es prácticamente una red para la banca, ya que el 70 de sus conexiones son dedicadas a este sector. Es una red muy especializada, no siendo adecuada para dar servicios de información. RSAN, por tanto, es una red no utilizable a medio plazo. La red X.25 sí es adecuada para dar servicios de información, su distribución por sectores es más adecuada que en la RSAN y los centros de acceso están más cerca del abonado. Sin embargo, al ritmo de instalación no está cubriendo la demanda. De la Red Télex, explotada en régimen de monopolio por la D.G.C.T., podemos decir que es una red muy extendida y moderna, con grado de aprovechamiento bajo tanto en capacidad como en velocidad de transmisión utilizada. Los nuevos servicios de transmisión de mensajes aparecidos, como el teletex, telefax o los ya próximos correos electrónicos públicos, es de prever supondrán una fuerte competencia con el télex. Parece obvia, la necesidad de establecer una política de coordinación en la explotación de éste y aquéllos, como el establecimiento de interfaces adecuadas entre servicios. La Red Télex utiliza su propia red de radioenlaces véase 3 y en algunos casos alquila circuitos a Telefónica. Los servicios de Radiodifusión y Televisión son explotados sobre las redes de RTVE y las Autonómicas de TV3, ETB y TVG. En cuanto a la estructura de la red de RTVE debemos distinguir entre la Red de Radioenlaces véase 4, destinada al transporte de los diferentes programas, sin conexión directa en el público, y la Red de Difusión que posibilita la captación por el público de los diferentes servicios. Después de las fuertes inversiones del 82 la extensión de la Red de Radioenlaces se ha centrado fundamentalmente en su conexión con los nuevos centros de producción regionales de TVE, RNE y RCE. La red de difusión hace actualmente posible la recepción de los programas de TVE, RNE y RCE. Para ello dispone de cerca de 300 centros emisores entre TVE1. TVE2 y R1, R2, R3 y R4, además de 800 centros reemisores de TVE1 y 600 de TVE2. En lo relativo a las Televisiones Autonómicas existen como hemos comentado tres TV3 en Cataluña, TVG en Galicia y ETB en el País Vasco. TV3 y ETB se han dotado de redes de radioenlaces además de su red de emisores y reemisores. En los tres casos la coincidencia de emplazamiento con RTVE es casi total, por lo que la duplicación de infraestructura linea eléctrica, edificios, torres, grupo electrógeno, etc es evidente. La fotografía adjunta habla por sí misma. 5 La implantación previsible y progresiva del Tercer Programa de TV en las Comunidades Autónomas que aún no lo poseen y el nacimiento de la TV Privada, caso de que ambas se apoyen en las Redes de Radioenlaces y Difusión de RTVE, significarla un ahorro importante a nivel estatal, sin contar con la significativa reducción en los gastos de explotación y mantenimiento, que estarían de esta forma compartidos. Cara al usuario traería la ventaja que se desprende de utilizar las antenas receptoras actuales en prácticamente todos. No sólo fin cuanto a sus componentes sino también en cuánto a su orientación. Nos encontramos pues con tres grandes operadores con sus respectivas redes siendo TELEFONICA el operador más potente. Estas se han ido desarrollando por separado, y salvo casos aislados, se han desaprovechado tanto las redes como el espectro y se han duplicado tramos y emplazamientos. Una cabeza común, el Estado y una voluntad, de coordinación y complementariedad, se desprenden de la LOT, pero más tarde hablaremos de ello. De momento la historia es ésta y los resultados están a la vista. Los nuevos enríelos relacionados con las redes, aparece el capitulo de servicios. Los servicios básicos ya implantados, de los que hemos hablado anteriormente, disponen de unas ni están agotadas ni han sido suficientemente difundidas. El servicio telefónico, por ejemplo, paradigma de los servicios considerados básicos, tiene una baja penetración en muchas zonas de España, como se despende de los datos recogidos. El estado del arte ofrece la posibilidad de aplicar tecnologías avanzadas en estas zonas de forma que se cubran las necesidades elementales de comunicación telefónica a la se introducen los nuevos servicios. Más allá del teléfono se inicia una estrategia de incorporación de servicios de valor añadido, por el mero hecho de actualizar redes e incorporar terminales. Todo esto en la medida en que se apoyen proyectos como el STAR en los que subyace esta filosofía. La incorporación de anillos digitales en las grandes áreas metropolitanas del país, la introducción de redes de comunicaciones de Empresa como IBERCOM y la atención a la demanda especializada de sectores profesionales puede y debe irse extendiendo de esta forma a todos los lugares. Telefónica ha do los últimos tiempos los servicios de Ibertex, Datáfono y X.28. A corto plazo se dispondrá de Mensajería Electrónica Pública en base a X.400 y el protocolo X.32. El soporte de estos nuevos servicios se basa en el uso de la Red Telefónica Básica y la de Conmutación de Paquetes IBERPAC X25. Telefónica tiene también previsto el hacer posible la telecompra y el telebanco desde los hogares en un futuro muy próximo. Por otra parte, se está estudiando la implantación en la Red de Emisoras de FM de RTVE de un nuevo servicio, el R.D.S. Radio Data System. Este sistema es un perfeccionamiento del A.R.I. implantado en varios países europeos. El RDS proporcionará paulatinamente los siguientes servicios a la radioayuda en Selección y búsqueda automática de cadenas, centros emisores y programas. Identificación automática de cadena. Información de tráfico todos los servicios del A.R.I. Transmisión de datos. En la Red de Difusión de TV nos encontramos con el servicio de Teletexto. Consiste en la difusión, junto con la propia señal de TV, de información de interés general Bolsa, aeropuertos, ferrocarriles, noticias oficiales, etc.. El sistema permite también la difusión de publicidad El Servicio Oracle de la ITCA del Reino Unido se autofinancia de este modo. La información se selecciona a voluntad por el teleespectador y se presenta mediante un decodificador, en la pantalla del televisor. Es de destacar por último, la introducción del servicio Burofax por parte de la D.G.C.T., no tanto por su actual dimensión cuantitativa como por su proyección social y de grado de penetración de los servicios LA INDUSTRIA Empezaremos hablando del Grupo Industrial de Telefónica que ha sido y es el protagonista fundamental de este sector desde que en los años 70 Telefónica crease Intelsa. Telettra y Cables de Comunicaciones para diversificar la oferta de equipos de Telecomunicación, para completarlo con algunas de las empresas sector privado y la empresa pública. GRUPO INDUSTRIAL DE TELEFÓNICA La etapa Locomotora Se inicia con la llegada de Luis Solana a Telefónica y la posterior creación déla Dirección de Tecnología y Planificación Industrial TPI. La capacidad, planificada y ordenada del gran potencial de compra de Telefónica es la llave de la nueva etapa y dentro de este proceso se sitúa el Plan Industrial de Compras PIC, que es el instrumento concreto de la política industrial de la Compañía. En base al PIC se afronta un proceso de negociación con los siguientes objetivos Potenciación de la industria nacional y su capacidad exportadora. Disminución del grado de dependencia respecto a Telefónica. Eliminación de las subvenciones vía precios. Fuertes inversiones en ID. Las compras de productos españoles por parte de TELEFÓNICA son el 90 del total. Tras la negociación con las multinacionales ya instaladas, Telefónica realiza un seguimiento día a día de los acuerdos firmados y tiene una presencia permanente en las propias fábricas del Grupo además negocia con otros líderes tecnológicos su posible instalación en España. Fruto de esta política fueron los acuerdos con ATT, Fujitsu, Corning Glass y Philips, que aportaron tecnologías punteras en sectores no cubiertos por la iniciativa nacional. La evolución de las ventas en los años 8385 de las empresas del Grupo relacionadas con Tecnologías de la Información y los datos más significativos de las mismas se pueden ver en el cuadro 6. El final de esta etapa se inicia con el desmantelamiento de la T.P.I., aunque hasta el 86 se sigue manteniendo la política diseñada. La etapa del Holding Circulante o la falta de política Se inicia con el anuncio en Noviembre de 1986 de la reestructuración del Grupo. Los cuadros 7 y 8 resumen el nuevo ordenamiento del Grupo en base a la venta de participaciones en algunas empresas y la agrupación del resto en 6 grupos. No obstante, no se conocen cuáles son los objetivos de esta nueva etapa, o es que siguen siendo válidos los definidos en la etapa locomotora Actualmente se habla de política de locomotora con vagones intercambiables. Cuáles son los nuevos vagones. Quién decide cuando y porqué se cambia vende un vagón yo se instala compra otro El éxito en la reprivatización de AMPER empresa que, a partir de una situación prácticamente de quiebra, logra en tres años de apadrinamiento de Telefónica y con una buena gestión del nuevo equipo directivo, una sólida posición para afrontar el futuro con posibilidades unido a su oportuna salida abolsa, hace que aparezca como ejemplo para el resto de las empresas del Grupo. Situación actual El ordenamiento del grupo en los 6 sectores puede ser un factor claramente positivo por lo que trae de racionalización en la utilización de recursos y obtención de empresas de mayor volumen, siempre y cuando esto vaya unido a una eficaz gestión coordinada de los sectores. Otro de los objetivos de la nueva etapa es la de invertir con el resultado de las ventas de participaciones en otros sectores pero qué sectores, se colaborará estrechamente con la Administración, se coordinarán las inversiones con los planes que se elaboren PEIN II o similar La capacidad de planificación que sustentaba la política industrial del Grupo pasa, según sanciona la LOT, a la Dirección General de Telecomunicaciones. De este modo queda actualmente indefinido un modelo coherente que funcionaba. A lo anterior se une la entrada en la CEE donde los operadores no lideran, al menos formalmente, empresas fabricantes. Lo antedicho nos plantea nuevas preguntas. La venta de la participación en las empresas multinacionales no traerá consigo una ruptura de los objetivos previstos de diversificación de productos, independencia relativa de Telefónica o integración en los planes de ID de las casas matrices El riesgo de una marcha atrás está ahí... Podemos concluir diciendo que el Grupo Telefónica sigue siendo el principal activo que tiene el país en el sector de Telecomunicaciones y, ante el nuevo marco legislativo, se hace preciso definir un modelo que contemple la colaboración de todos los sectores Administración, Telefónica, Industrias y que sustituya al antiguo modelo locomotora de una forma rápida y efectiva. Siguen siendo válidos, a nuestro juicio, los objetivos de dicha política y la Administración deberá aprovechar la experiencia, capacidad técnica y potencial humano de Telefónica así como de RTVE en lo que a ella compete a la hora de planificar, concertar y hacer cumplir la política que se defina. La política de holding circulante pudiera ser compatible con los objetivos anteriores siempre y cuando no descuide el seguimiento de los acuerdos con las multinacionales y coordine con el PEIN los nuevos sectores de inversión. Las Empresas Privadas El número de las empresas privadas del sector de las telecomunicaciones con capital, en su totalidad, o mayoritariamente, nacional y que no pertenezcan al grupo de Telefónica, es muy pequeño así como su tamaño. En el cuadro 9 puede verse datos de alguna de ellas. El volumen de facturación de todas ellas apenas sobrepasa los 10.000 millones de pesetas. Sin embargo, hay que destacar el esfuerzo que están realizando para disponer de una gama de productos con tecnología propia y competitivos en el mercado exterior, dentro de áreas muy concretas y especializadas de actividad. Es imprescindible que desde la Administración como principal cliente que es, se apoyen estas iniciativas, orientándolas hacia aquellas áreas donde aún sea factible desarrollar una tecnología nacional y elaborando planes de inversiones a medio plazo tanto en cantidad como en tecnología. La Empresa Pública En cuanto a la actividad del sector público en el área de Telecomunicaciones debemos destacar al grupo INISEL del INI, que engloban varias empresas que trabajan en el sector electrónico español en general. Entre ellas la propia INISEL fusión de Equipos Electrónicos, S.A. y de Experiencias Industriales, S.A. P.E.S.A. e I.S.E.L. orientan una buena parte de sus actividades en el área que nos ocupa. En concreto, INISEL, ISEL y PESA colaboran conjuntamente en Equipos y Sistemas de Comunicación Militares Tierra Aire Satélite y PESA trabaja en Radiotelevisión Redes y Recepción Vía Satélite. El Grupo INISEL se está esforzando en participar en los principales programas europeos en el campo de las tecnologías avanzadas, con el objetivo de reforzar su integración al entorno internacional y de asegurar en lo posible el dominio de tecnologías básicas para el futuro. Esperamos que estos objetivos hagan realidad la necesidad de contar en nuestro país con un grupo fuerte, capaz de ir desarrollando tecnologías propias por encima de los niveles actuales. En el cuadro 10 se recogen algunos de los parámetros más significativos de las empresas citadas. Las multinacionales se Seria difícil completar un análisis de las telecomunicaciones en España sin tener en cuenta los pesos pesados multinacionales del sector un sector, por otra parte, que demanda cada vez unos espacios más amplios para su desarrollo que el estrictamente nacional. La tarta se hace mayor, pero a los comensales no les basta con un pequeño trozo de ésta se busca sumar recursos, ampliar mercados, economías de escala. ATT, tras la ruptura del monopolio americano y asentada de nuevo, se lanza al mercado europeo su joint venture con Philips, la fábrica de Tres Cantos o su compromiso con Olivetti en productos teleinformá C.G.E e I.T.T. configuran con Alcatel NV el segundo imperio mundial de las telecomunicaciones. Se ha puesto en marcha una dinámica en la que todos se involucran SIEMENS, potente y adinerada, juega sus bazas en Francia, con su oferta sobre la antigua filial de ITT, C.G.C.T., y en España aumenta grandemente sus inversiones en ID. NIXDORF FUJITSU prevén fabricar un porcentaje alto de sus equipos de comunicaciones en sus fábricas españolas. Hay que estar bien situados para posibles liberalizaciones. Los ingleses e italianos buscan una alianza G.E.C., PLESSEY, ITALTEL. ERICSSON también busca socios europeos y es la elegida para hacerse con C.G.C.T. SIEMENS y ATT se sienten traicionadas, está abierto el camino para otro gran imperio. ALCATEL NV es el que parte con una mayor cuota del mercado español, pero el coste del personal excedente amenaza con llevarse los beneficios. Los competidores se aprestan a apostar por Marconi, de la que los franceses han decidido desprenderse. Ericsson, SIEMENS, ATT, Philips, NT., todos quieren tener una llave para entrar en un mercado tradición al mente vedado y que representa el quinto en volumen de Europa. Por último, unas lineas para analizar un factor que está entrando en liza en el sector con mucha fuerza y que viene de la mano de esa simbiosis de Informática y Telecomunicación que se ha dado en llamar Telemática. Las grandes compañías informáticas buscan allí su sitio la todopoderosa IBM, UNYSIS, DIGITAL, WANG, potencian sus departamentos de comunicaciones y la mayoría firman acuerdos con compañías del sector, configurando una oferta de equipos de comunicaciones, centralitas digitales y RALS. Integración es la palabra mágica, los estándares el caballo de batalla OSI avanza imparable en Europa, IBM se apresta a anunciar que soporta ya en gran parte el mismo. Nadie puede permitirse el quedar fuera y todos tienen algo que decir EL RETO DE LA COMERCIALIZACIÓN EN UN MERCADO QUE DEJA DE SER ACTIVO Hasta la fecha todos los sistemas y equipos de telecomunicación de uso civil eran mayoritariamente adquiridos por Telefónica, lo que daba a esta empresa un peso específico grande a la hora de decidir acuerdos con fabricantes, tanto nacionales como extranje La fuerza de negociación estaba, y está aún en la posibilidad de ofrecer un mercado cautivo valor añadido local y tecnología a cambio de participación asegurada en el mercado. La situación, si de verdad se lleva a sus últimas consecuencias la anunciada política de liberalización de terminales, va a cambiar radicalmente. La moneda de cambio para obtener valor añadido y tecnología quedaría devaluada. Profundicemos en dos posibles escenarios a que podría conducir la anunciada liberalización Una liberalización total en relación a productos comunitarios. A este escenario nos lleva la intención de la CEE de que los certificados de homologación de un producto sean válidos en el resto de países de la Comunidad. Un cree Vd. tecnología y genere valor añadido local y podrá tener la oportunidad de vender en mi mercado. La homologación no asegura el mercado pero es el peaje de entrada para poder participaren él. Nuestro país carece de una tecnología propia, la aceleración en el proceso de desarme de Normalización y Homologación, siendo más europeos que los demás países, puede hacer desaparecer la poca industria que nos queda antes del año 92. También es cierto que la liberalización de terminales traería oportunidades para la generación de nuevas empresas, pero el riesgo es que las pocas empresas que queden dominando el mercado de terminales europeos los pesos pesados no parece lógico que permitan la intrusión de nadie, salvo en terminales marginales que no generen un importante volumen de negocios. Podemos pasar pues, del tan denostado Monopolio Público a, en el mejor de los casos, un Oligopolio Privado de estrategias supranacionales. SOLUCIONES Se pueden hacer esfuerzos dirigidos en dos sentidos Desarrollar empresas propias que comercialicen en el ámbito de toda la Comunidad. Quizá, hoy por hoy, el único caso posible seria AMPER en terminales. Negociar con las empresas poseedoras de tecnología, determinadas tecnologías y valor añadido local. Esta segunda alternativa podría ser la más común y es la que de hecho se está utilizando sin embargo, de cara al futuro, la moneda de cambio para lograr este objetivo podría no ser más la Homologación y sí el control del mercado. Aparece entonces un factor básico la necesidad de conservar fuera del alcance de las empresas multinacionales poseedoras de la tecnología las redes de comercialización. Por eso se entiende perfectamente el esfuerzo de Telefónica para no vender empresas comercializadoras como son COSESA o TELICO, en lo que entendemos un esfuerzo de seguir controlando el mercado por otros medios. Del contexto anterior se deduce la necesidad de impulsar otro de los pilares básicos de la industria, el 10. Básicamente en Empresas nacionales con ambiciones continentales p.e. la ya citada Amper. Empresas con tecnología exterior. Nuevas ideas en el mercado. Ideas y empresas nacientes. Sin embargo, no se puede hacer todo hay que especializarse en diversos sectores o nichos. Nuestro tamaño y nuestras posibilidades así lo requieren. El objetivo sería, pues, mantener a España a nivel puntero en ciertos nichos tecnológicos, tanto a nivel de ID como a nivel productivo y comercial. Pero para ello, deberíamos erradicar reinos de taifas que existen tanto en los centros nacionales de investigación como en las universidades, ya que cualquier objetivo serio de investigación tiene dos componentes fundamentales la multiplicidad de conocimientos interrelacionados y su falta de inmediatez. Por poner simplemente un ejemplo, los tantas veces comentados proyectos europeos deberían ser una ocasión para las empresas españolas de resolver la nada fácil ecuación ID Tecnología Puntera. EL PAPEL DE LA HOMOLOGACIÓN Hemos hablado de normas y homologaciones. En este punto sentido y en el horizonte de CEE, se hace imprescindible participar en su elaboración, por lo que puede representar defensa de los intereses españoles y evitar posibles abusos de otros. En relación con este problema nos encontramos con la necesidad de contar con laboratorios capaces de actuar en la homologación de equipos y en la comprobación de que características de los equipos fabricados de acuerdo con una homologación se siguen cumpliendo. La homologación, por tendencia natural de cada fabricante, se haría en su propio país todos buscan tener una puerta abierta al mercado cerca de sus intereses principales. La segunda función será llevada a cabo con toda probabilidad por laboratorios más cerca del mercado, laboratorios nacionales lo que creará un cierto mercado para pruebas periódicas de los equipos de serie. Hasta el momento de plena validez del sistema NH europeo, aún estamos a tiempo de montar una red de laboratorios que permita defender el mercado local de la misma forma que lo hacen los otros países, utilizando los que existen en la actualidad, sin caer en pasados y presentes errores de descoordinación y desaprovechamiento de recursos, y creando nuevos laboratorios si así fuera necesario. Al ir avanzando en los muchos aspectos que configuran el sector industrial de las Telecomunicaciones en España ha ido tomando forma una cuestión fundamental para el nivel de análisis en que nos encontramos Existe realmente una Política Industrial en nuestro país Las vertientes institucionales y jurídicas que se citarán a continuación adquieren, pues, una importancia capital. INSTITUCIONES Y NUEVO MARCO LEGAL El otro bloque en que se asienta este diagnóstico de la situación de las Telecomunicaciones en España es si que configuran las Instituciones y el nuevo marco legal que surge con la LOT. Vamos a fijarnos a continuación en una institución básica para el desarrollo del sector, la Dirección General de Telecomunicaciones. Desde su creación, la DGT ha recorrido un camino que está fundamentalmente marcado por el crecimiento organizativo. Por un lado, aumentó su dotación de personal, sobretodo en las delegaciones provinciales y con poco éxito en los servicios centrales, donde el año pasado no pudieron cubrirse todas las vacantes de ingenieros sacadas a concurso. Por otro, se ha ido asentando el funcionamiento de las Subdirecciones Generales en sus diferentes cometidos. El momento actual puede considerarse clave tras una etapa de preparación de instrumentos legales y materiales, debe iniciarse ahora otra de ejecución de planes. Enumeramos a continuación algunos de sus objetivos fundamentales Publicación de la LOT. Desarrollo reglamentario de la Ley, con Establecimiento del nuevo contrato con Telefónica, S.A. Redacción de los reglamentos fundamentales que tienen que ir al Consejo de Estado. Reglamentos de prestación de servicios. Reglamentos técnicos. Establecimiento y desarrollo del primer Plan Nacional de Telecomunicaciones. Consolidación de la estructura periférica de la Dirección General e inicio del funcionamiento de la Inspección Técnica a todos los niveles. La D.G.T. va a jugar, por tanto, un papel básico en la Planificación y Desarrollo del sector. Es de resaltar la importancia que tiene el desarrollo de los reglamentos técnicos y de prestación de servicios, marcando correctamente los ritmos de liberalización, de forma que se favorezca a la industria nacional sin menoscabo de que pueda darse una adecuada respuesta empresarial a la puesta en marcha de servicios de valor añadido. Asimismo resaltar el gran reto que supone el primer P.N.T. y el papel que la LOT reserva a la Dirección General en el establecimiento de la tan necesaria Política Industrial, en la que debe colaborar estrechamente con el Ministerio de Industria y Energía. Tras la exposición de los objetivos que se ha marcado la DGT, cabe preguntarse si será capaz de alcanzarlos, teniendo en cuenta la dificultad, aparentemente insoluble con las estructuras actuales, de contar con los profesionales necesarios en número y calidad. Producirá esta situación el abandono de alguno de los objetivos anteriormente enumerados Tendrá que apoyarse forzosamente en consultares externos para poder salir adelante Dejaría entonces de ser válido el modelo de futuro que se propugna actualmente. El recurso a las contrataciones laborales podría ser una solución válida a este problema. Finalmente, algunas notas sobre el nuevo marco legal que configura la próxima aprobación de la LOT y la Ley de TV privada, en concreto Recuperación por parte del Estado de las competencias en planificación del sector a través de la D.G.T. Planificación que se recogerá anualmente en el Plan Nacional de Telecomunicaciones. Definición de los servicios de telecomunicación como servicio público, que se explotarán en régimen de monopolio en los servicios finales y portadores, y en régimen de competencia en los de valor añadido. Favorecer la utilización de la red pública y objetivo tendente a la unificación de redes, tomando como modelo la Red Digital de Servicios Integrados. Dejar un camino abierto al establecimiento de televisiones privadas. Mucho se ha hablado y se hablará de la LOT y de la Ley de T.V. Privada, la opinión de la AEITCOIT ya ha sido expresada en diferentes medios de comunicación, incluido éste, y no abundaremos sobre el particular. Si acaso constatar, dentro de los aspectos de planificación técnica, la incursión que hace el Proyecto de Ley sobre T.V. Privada en las lógicas competencias de la Dirección General de Telecomunicaciones, al establecer en su artículo 25 que la elaboración y propuesta al Gobierno del Plan Técnico de la T.V. privada corresponde a un Organismo Autónomo que crea la propia Ley. Incoherencia que nace en la omisión total de la Televisión en la LOT y en la aparición de una Lev de TV privada sin coexistir una, previa Lev de TV. MIRANDO AL FUTURO Para terminar, forcemos la vista para mirar un poco más allá del horizonte más cercano y recojamos tres de los grandes retos de futuro del sector el Plan Nacional de Telecomunicaciones, la necesidad de establecimiento de una Política Industrial y la Previsión Esperada de la Demanda o que, junto a la Planificación de Redes y Servicios, conforman los pilares básicos para el desarrollo integral de las telecomunicaciones en nuestro país. PNT. Alcance y objetivos. El alcance del Plan Nacional de Telecomunicaciones es la integración progresiva de las Redes de Telecomunicación en la R.D.S.I. de banda estrecha, a partir de la evolución de las actuales redes y con vocación de compatibilidad con la futura R.D.S.I. de banda ancha. Los objetivos previstos se refieren al establecimiento de Niveles de extensión de los Servicios Públicos de Telecomunicación a zonas rurales. Programa de introducción de nuevos servicios. Calendario de integración y coordinación de redes y servicios. Previsión de introducción de técnicas digitales en las redes. Experiencias piloto de la R.D.S.I. Planes de Telecomunicación Espaciales. Un objetivo adicional no marcado en la LOT sería el control de inversiones en las redes. de una política industrial Un país como España tiene que poseer una política propia, realista y probablemente limitada pero los objetivos tienen que existir. Puede estar bien que TELEFÓNICA opte por cancelar su holding industrial, pero eso debería ser porque existe una política industrial preparada, que supliese las consecuencias de tal abandono. Quién va a establecerla Parece lógico que el Ministerio de Industria. En la LOT el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones se reserva una serie de facultades que le va a permitir influir de forma importante en el diseño y desarrollo de una política industrial. El reto para los protagonistas están ahí, los riesgos también. Previsión de la demanda Quizá no se presente en España en muchos lustros una oportunidad más clara de desarrollar la iniciativa nacional en tecnologías de la Información que la que supone los acontecimientos previstos para el 92 la Expo de Sevilla y los Juegos Olímpicos de Barcelona. El período de tiempo disponible, más de cinco años, permite una adecuada planificación de la demanda de productos hardware y software en comunicaciones e informática, de forma que la industria nacional pueda dimensionar su capacidad productiva y de ID. Los trabajos de análisis efectuados el año pasado en ambos casos. Plan de Informática y Telecomunicaciones de la Expo 92 en Sevilla y BIT 92 en Barcelona, permiten augurar un crecimiento importante de la demanda No obstante, la experiencia de un acontecimiento próximo pasado, el Campeonato Mundial de Fútbol de 1982, nos hace temer un resultado menos importante del previsible por la industria nacional. No podemos permitir que la falta de empuje a estos planes ya terminados, haga la incorporación de la industria nacional en la medida que verdaderamente pueda al desarrollo de los proyectos, situación que se produjo en el último Campeonato mencionado. En el caso de la Televisión Privada, las expectativas de la demanda en los próximos años de productos electrónicos, que ocasionarán la puesta en marcha de los tres canales que incluye el Proyecto de ley recientemente remitido a las Cortes, no van a tener una repercusión importante en el desarrollo de la industria nacional de equipos salvo en la red de difusión y en algún equipo de producción aislado o servicio. El grueso de las inversiones en equipamiento de estudios se realizará para adquirir productos de importación. La industria nacional no es que haya perdido el carro de la producción generalizada de equipos profesionales de televisión, es que ni siquiera llegó a estar realmente montada. Por último, el manido proyecto de un satélite de radiodifusión directa de televisión, prácticamente ha perdido ya la oportunidad de implicar un retorno tecnológico apreciable, como se preveía en años anteriores. Si ahora se decidiera su puesta en marcha, supondría importar el equipamiento casi por completo. No debemos olvidar tampoco las posibilidades empresariales para la industria española que representa la liberalización de terminales contemplada en la LOT, con los riesgos que se han señalado anteriormente, así como la de servicios de valor añadido punto en el que es de capital importancia el desarrollo de los reglamentos técnicos y de prestación de servicios. Otro área en plena expansión es el de Defensa, con fuertes inversiones previstas en modernización técnica y nuevos métodos de guerra electrónica, incluyendo incluso el proyecto SDI Guerra de las Galaxias americano. Bastantes empresas nacionales de las que han sido recogidas en este artículo trabajan a fondo en este mercado. Entre los proyectos concretos cabe destacar por su gran importancia y actualidad, el proyecto para una red automática digital integrada de transmisiones del ejército RADITE, adjudicado en su primera fase a DIGICOM, consorcio en el que participa INISEL, SESA y MARCONI, y en el que en el futuro podrían participar SIEMENS, PAGE y Electrónica ENSA. La primera fase, con una inversión de 1424 millones de pesetas, y una duración estimada de 3 años, tiene por finalidad el desarrollo de una red prototipo. El proyecto en su totalidad implica unas inversiones de decenas de miles de millones y una duración de unos 8 años, estando concebido todo el como generador y locomotora de tecnología nacional en el campo de las Telecomunicaciones militares Sin embargo, a pesar de iniciativas de este tipo, que deberían tomarse como ejemplo para futuros proyectos, la actividad en este mercado de otros países de nuestro entorno es mucho mayor y más creativa. La Comisión de Telecomunicaciones

Servicios de telecomunicación Y después de la LOT, qué Desde hace varios años, la necesidad de una ley reguladora del marco de las telecomunicaciones ha retrasado en cierta forma los avances en este campo. Ahora, una vez confeccionada esta ley, el sector ya tiene un camino para continuar su expansión. Juan Gascón Finalmente todo hace prometer que la Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones LOT, estará aprobada para finales de año. Como se recordará, esta Ley ha pasado por un buen número de vicisitudes hasta llegar al actual borrador de Ley. Incluso, como se verá más adelante, todavía es presumible que se modifiquen algunos apartados como el de la televisión, en su paso por el Parlamento. Este Proyecto de Ley ha contado con innumerables borradores, en los que se ha llegado a contemplar desde la Caja Postal a la regulación del Servicio de Correos, pasando por lo que hoy se entiende por Ley de la TV. Finalmente, el Anteproyecto de Ley presentado al Congreso no contempla los dos primeros apartados, estando centrado exclusivamente en el Sector de las Telecomunicaciones. La LOT debe atender dos objetivos de especial relevancia, estar sintonizada con las directrices comunitarias, dentro de la política de Telecomunicaciones recogida recientemente en el Libro Verde de la CEE, así como, independientemente de estar impregnada de este espíritu comunitario, debe sentar las nuevas bases partiendo de las condiciones de entorno actuales, para conseguir una industria de telecomunicaciones más competitiva, mejorando y ampliando los servicios de forma que revierta en una mayor riqueza para el País. Esta Ley tratará de evitar las lagunas existentes en materia de Telecomunicaciones, haciendo que la Administración juegue un papel protagonista dentro del Sector, {que en su momento cedió por contrato a la Compañía Telefónica así como también contribuirá a unificar y coordinar competencias en materia de Tele comunicaciones que tradicionalmente se encontraban dispersas en diversos estamentos de la Administración. La LOT ante el Libro Verde de la CEE El pasado día 10 de junio, se presentó por el Sr. Carpentier el documento elaborado por la Dirección General XIII de Tecnología de la Información, en relación con el desarrollo de Mercado Común para los como Libro Verde y en el que se pasa revista a la actual situación de los estados miembros de la CEE en esta materia, definiendo las líneas maestras que deberán ponerse en marcha, para alcanzar los objetivos de libre mercado de terminales y servicios de valor añadido transfrontera. En los cuadros 1 y 2 se expresa de forma abreviada, las posiciones dé partida de los países miembros que van desde posturas ampliamente liberalizadoras como la de Inglaterra, a otras que como la de Holanda y de signo monopolístico. Holanda tiene previsto liberalizar los equipos terminales a partir de primeros de 1989. Para el caso de España, habría que concluir que con la puesta en marcha de la LOT, nuestro país pasa a integrarse decididamente dentro de la Política Comunitaria ampliamente contemplada en el Libro Verde. No obstante y como se verá más adelante, los servicios de Valor Añadido V.A. y en particular aquellos que se dan sobre líneas punto a punto siguen teniendo importantes restricciones en su uso tal y como está redactado el actual articulado de Ley. Cambios Introducidos en el borrador de LOT En la actualidad el Grupo Socialista del Congreso, ha presentado una serie de enmiendas al actual articulado de las que destacamos por su importancia las del artículo 14 y 25, en lasque se vuelve a ampliar como en anteriores borradores, el alcance de la Ley a los Servicios de Difusión incluidos los de transmisión de imágenes, de forma que se evita la incongruencia que se daba hasta el momento, de no incluir el Servicio de Televisión por cable, ni en el borrador de LOT ni en el proyecto de Ley de TV. Asimismo se introduce la propuesta de ampliar el plazo de prescripción de las faltas graves y muy graves a 6 y 12 meses respectivamente. En relación con la importación de equipos terminales, en enmiendas a los. 29 y 33 se recoge la exigencia previa de los correspondientes certificados reglamentarios para proceder a la importación y comercialización de los equipos. También se ve mejo rada la aplicación del periodo transitorio en la enmienda a la disposición derogatoria única. Sin embargo, si bien en enmienda al art. 22 que hace relación a los Servicios V.A. que utilizan lineas alquiladas, se suprime su consideración de públicos es necesario para la explotación de los mismos la concesión por el Estado, por lo que se sigue manteniendo la discrecionalidad de la Administración para la adjudicación de los mismos. Hay que hacer notar que gran parte de lo servicios de V.A. necesitan circuitos alquilados, por lo que al establecer una regulación de mercado muy restrictiva se contradice el espíritu contemplado en la Ley de promover la oferta en libre concurrencia de servicios de V.A. La propuesta señalada desde ANIEL se basa en que se exija autorización genérica para su puesta en marcha, sin embargo y al objeto de evitar la reventa simple del circuito cuando el servicio vaya destinado a intercambiar información entre usuarios, o personas físicas o jurídicas distintos, sería necesario en este caso autorización administrativa previa. Efectos de la creciente política de liberalización sobre la Industria Es fácil suponer que la aplicación de la política de la CEE en cuanto a la liberalización de terminales y servicios, tendrá una amplia repercusión sobre la industria afincada en Europa. Así las repercusiones serán diferentes para las empresas de informática, acostumbradas a trabajar en mercados muy competitivos y con imagen de marca introducida a nivel de usuario, frente a las empresas de telecomunicación que se han movido y esta es la tónica a nivel europeo en mercados cautivos, y muy vinculados a las directrices señaladas por los PTTs. Si bien las primeras no tienen todavía una experiencia en el Sector, observan como la puesta en marcha de esta política encaja plenamente con el desarrollo presente y futuro nuevas líneas de productos, en lasque si al principio se centraban en la fabricación de competencia obligan al desarrollo de terminales multifuncionales con inteligencia distribuida e nterconectados a redes de comunicación que permitan satisfacer las necesidades demandadas por el mercado. Las empresas de telecomunicaciones, observan como se va produciendo cada vez más una descentralización del valor añadido de las redes, trasvasándose funciones de gran complejidad que sólo eran abordadas desde la óptica de los PTTs, a los equipos terminales ubicados en casa del usuario y capaces de optimizar. almacenar y procesar gran cantidad de información. Esta situación que resulta más patente día a día obliga a estas empresas, a agruparse para sobrellevar los enormes gastos de investigación en nuevos productos, como a través de la compartición de mercados alcanzar las economías de escala que les hagan Repercusión de la LOT sobre la industria En primer lugar, resulta de especial importancia la aplicación del período transitorio, es decir, hasta la aprobación y puesta en marcha de los nuevos reglamentos, dado que un vacío legal en esta materia perjudicaría de forma especial a aquellas compañías con presencia en nuestro país, que han realizado o están realizando un importante esfuerzo industrial y que podrían verse sometidas a una competencia desleal por parte de importaciones fraudulentas que persiguen el lucro a corto plazo. Por el contrario un correcto desarrollo reglamentario a corto plazo de esta Ley, junto a un Plan estratégico para incentivar el desarrollo de la industria en los nuevos servicios permitiría una adecuada planificación y fomento de las inversiones, investigación, desarrollo y fabricación de nuevos productos y servicios. En términos generales y con las enmiendas señaladas, esta Ley puede ser suficientemente satisfactoria para el Sector. No obstante será el desarrollo de los reglamentos los que determinarán el espíritu final de la Ley, de forma que de la redacción de estos y su plazo de ejecución dependerá en gran parte el futuro de la industria afincada en España. No obstante y tan importante o más que el desarrollo de los reglamentos será la capacidad de la Administración de Telecomunicaciones para asumir las competencias señaladas en la LOT, de forma que la gestión control y regulación de las Telecomunicaciones sean por el contrario pase a ser papel mojado, a los pocos días de su aprobación. Acciones previas a la aprobación de la LOT Es de señalar que desde 1982 apenas una docena de decretos u O.M. han aparecido hasta la fecha en relación con la Aceptación Radioeléctrica competencia directa del MTTC, si bien hay que reconocer que desde la creación de las D.G.T. por Real Decreto de 1985, por los que esta Dirección General asume plenas competencias en materia de Telecomunicaciones, han aparecido publicadas en el BOE, 10 reglamentos u ordenes ministeriales lo que supone en comparación con los Decretos publicados hasta la techa un alto porcentaje. Si tenemos en cuenta que por la disposición transitoria segunda de la LOT se cuenta con 12 meses a partir de la aprobación de la misma para la elaboración de los reglamentos, es claro que será necesario hacer un esfuerzo importante por todos los estamentos implicados en el Sector. En este sentido se deberá tener en cuenta el actual estado de desarrollo de las Normas Europeas de Telecomunicación NETS establecidas por la CEE en la directiva de 24 de junio86 relativa al reconocimiento mutuo de pruebas de aceptación para los terminales y ECTEL Asociación Europea de Industrias de Electrónica Profesional y Telemática. Cuadro 3. son 10. además de otras que están centradas en el Campo del software. Una vez aprobadas por los Estados miembros se reconocerán los Certificados de Homologación expedidos por los laboratorios homologados por la CEE para la realización de este tipo de pruebas. El grado de desarrollo de estas Normas está reflejado en el cuadro 4. situación de los laboratorios actualmente existentes en nuestro país, dado lo limitado de sus recursos y la heterogeneidad de ensayos y medidas a realizar en un campo tan amplio como el que nos ocupa, de tal punto que para el caso de algunos terminales que deben someterse a pruebas para la Aceptación Radioeléctrica se dan en estos momentos plazos de un año, lo que está produciendo importantes trastornos tanto a fabricantes como al usuario final de estos productos. Pues bien imaginemos que podría pasar si no se Comunidad de obligado cumplimiento para en la CEE. Los fabricantes tendrían que desplazarse para poder realizar las pruebas de conformidad Por ello, pensamos que para hacer frente en igualdad de oportunidades al retoque supone nuestra plena junto. De un lado por parte de las empresas para adaptarse al proceso liberalizador en el que estamos inmersos, por parte de la Administración para favorecer y promocionar la creación de laboratorios, así como establecer un plan de inversiones al objeto de que el MTTC pueda dotarse de los recursos materiales y humanos necesarios, para asumir las competencias establecidas en la Ley. En definitiva con la LOT tenemos un marco, quizá no e mejor marco pero con la aprobación de la misma se sientan las bases para empezara perfilar el futuro de nuestro Sector, con vistas a la fecha mágica de 1992. Juan Gascón, es Ingeniero Telecomunicación, y Secretario del Grupo de Telemática de ANIEL Asociación Nacional de Industrias Electrónicas.

Servicios de telecomunicación Política tarifaria Telefónica En este artículo se pasa revista a diversos conceptos que intervienen en la formulación de los precios de los servicios telefónicos en España, incluyendo conceptos generales sobre tarificación, modificaciones importantes ocurridas en las últimas décadas, alternativas posibles y tendencias actuales. Para una mayor facilidad de interpretación, la exposición se centra en el servicio telefónico que es, con mucho, el más importante de los de telecomunicación, aunque diversos conceptos son de aplicación a otros servicios conmutados, y en menor medida al arriendo de circuitos. Texfo Vicente Miralles Aunque parece obvio conviene recordar que las tarifas de telecomunicación cumplen tres objetivos importantes en primer término sirven para definir los servicios que se ofrecen en segundo lugar establecen el precio que los usuarios han de abonar por el servicio y en tercer lugar enmarcan las obligaciones generales en que incurren tanto el organismo que preste el servicio, como el usuario. Dado que es a través de las tarifas como obtienen sus ingresos los organismos explotadores, se comprende fácilmente que el objetivo de la política tarifaria ha que los ingresos procedentes de las cuotas de abono y las tarifas de utilización de los diferentes servicios prestados, sean suficientes para cubrir las necesidades financieras de la explotación, y ello con referencia no sólo al momento actual, sino teniendo en cuenta el desarrollo futuro de los servicios, es decir, incluyendo su extensión, modernización, amortizaciones, etc. Junto a este objetivo básico de la política tarifaria, suelen estar presentes otros, como el favorecer la introducción de un nuevo servicio que quiere implantarse, moderar la demanda en situaciones en que no se disponga de una oferta suficiente, actuar como mecanismo redistribuidor de rentas e incluso en ocasiones subvenir el déficit de otros servicios de comunicaciones, por ejemplo, postales. El Convenio Internacional de Telecomunicaciones, establecido en el marco de la Unión Internacional de Telecomunicaciones U.I.T., de la que España es Miembro, junto a otros 161 países, incluye entre los objetivos de la Unión el fomentar la colaboración entre sus miembros con el fin de llegar en el establecimiento de tarifas, al nivel mínimo compatible con un servicio de buena calidad y con una gestión financiera de las telecomunicaciones sana independientemente Junto a este objetivo se señalan otros como aumentar el rendimiento de los servicios de telecomunicación, acrecentar su empleo y generalizar lo más posible su utilización por el público, que tienen mucho que ver con la política tarifaria. Las diferentes modalidades de explotación de las telecomunicaciones, sea con carácter de monopolio o no, en régimen de Administración Pública o por empresas públicas, privadas o mixtas, tienen en cuenta en mayor o menor medida los principios anteriores, dentro de sus distintas posibilidades, grado de desarrollo y ambiciones, dando lugar a políticas tarifarias muy diversas, que en el caso de la explotación a través de empresas concesionarias incluyen la fijación de una tasa de retorno razonable para los capitales invertidos. Normativa en España La característica singular de la explotación telefónica en España, encomendada en exclusiva desde 1924 a la Compañía Telefónica Nacional de España, S.A., y regida por un Contrato con el Estado renovado en 1946, no la hace ajena a los principios básicos anteriormente expuestos, que en la Base 19 del Contrato tienen la redacción siguiente Las tarifas han de ser equitativas para el público, a fin de no impedir el desarrollo telefónico, en el que se invoca un principio de equidad de alcance impreciso en principio, aunque aclarado por el propósito de no impedir el desarrollo telefónico, o dicho en forma positiva, de impulsarlo, dotando al país de un amplio y homogéneo sistema telefónico, como se establece en la Base 1del Contrato. Esta equidad orientada al desarrollo telefónico, se matiza en la misma Base 1 Sal disponer los mecanismos de revisión de las tarifas, necesarias para que se produzcan rendimientos suficientes para cubrir todos los gastos de explotación y las correspondientes amortizaciones, reservas y retribución del capital. Las propuestas de modificaciones de tarifas que formula la Compañía son estudiadas e informadas por la Delegación del Gobierno, que considera su acomodación a las directrices de la política gubernamental en sus diversas vertientes de extensión de los servicios, ordenación territorial, redistribución de rentas, planes de inversiones, incidencia sobre el I PC, empleo, innovación industrial, etc., y las eleva al Gobierno para su aprobación. Junto a esta normativa, incide en la generación de los precios de los servicios telefónicos la política impositiva aplicada al teléfono, en la que cabe resaltar como hitos más importantes la creación en 1940 del impuesto sobre el uso del teléfono, al tipo del 20, gravando las cuotas de abono su extensión en 1959 a todos los servicios telefónicos urbanos e interurbanos, al nuevo tipo del 17, la elevación del tipo al 22 en 1967 y la introducción del I.V.A. desde 1186, al tipo general del 12, aplicado desde esa fecha a todos los servicios de telecomunicación, nacionales e internacionales. Políticas tarifarias La propia existencia del término política tarifaria da idea de que no existen unas reglas fijas para establecer fas tarifas de los servicios de telecomunicación, universalmente admitidas, sino que hay una gran discrecionalidad en los precios que pueden señalarse para cada servicio incluso para cada comunicación, y de ahí la diversidad de tratamientos que se encuentran para los mismos conceptos cuota de abono, servicio urbano, servicio interurbano, alquiler o mantenimiento de terminales, etc. o incluso para las mismas unidades de tráfico llamadas, minutos de conversación, informaciones en los distintos países, según categorías de abonados, días de la semana u horas del día. La consecución equilibrio entre ingresos de explotación a que se ha aludido anteriormente, requiere en cada momento un cierto nivel de ingresos, y éstos provienen del conjunto de los servicios ofrecidos, con dos componentes principales cuotas de abono y tarifas por utilización. Como principios generales para la tarificación se han señalado históricamente varios, que no tienen por qué actuar en exclusiva. Podrían resumirse a según el coste del servicio utilizado. b según la utilidad del servicio para el usuario. según la capacidad de pago del usuario. La según el coste del servicio resulta en principio muy razonable, a semejanza de lo que ocurre con otros productos o servicios. Pero tropieza con una dificultad muy importante en el propio cálculo de los costes de dichos servicios, ya que en una explotación de telecomunicación convencional se utilizan un conjunto de facilidades comunes para la prestación de varios servicios, lo que supone una notable complejidad para el cálculo de los costes específicos de un determinado servicio, cuyos componentes podrían reducirse, para simplificar a tres los directamente imputables servicio en cuestión, los derivados de la utilización conjunta de facilidades con otros servicios y los costes comunes o gastos generales de la explotación. En ocasiones los costes directamente imputables pueden tener un peso relativo reducido, como puede ser el caso de la utilización de la red telefónica urbana para la distribución de programas de radiodifusión o música ambiental, lo que no propicia la aplicación de una tarifa coste. Se han señalado porcentajes del orden del 55 para los costes directos de los servicios telefónicos, frente al 45 para los costes comunes, lo que permite apreciar en qué medida es importante la contribución de cualquier servicio a los gastos generales, por lo que la reducción de tarifas en un determinado servicio ha de ser compensada por el aumento en otro u otros. Pero además, una adecuación estricta entre las tarifas y los costes, además de ser muy complicada dado el gran abanico de los parámetros que podrían considerarse para esos costes —distancias, concentración de abonados, curva horaria del tráfico, uso eficaz de las facilidades, etc.— daría como resultado altos costes para modalidades como la atención a la población dispersa, que no favorecerían la extensión del servicio telefónico al medio rural. Si bien la equidad puede entenderse como la aplicación de un mismo precio para una misma utilización, ya hemos visto como puede matizarse hacia una extensión de las facilidades a todos los ciudadanos y emplazamientos, lo que conlleva un alejamiento del criterio. El criterio de utilidad del servicio se ha tenido en cuenta históricamente en aspectos tales como fijación de cuotas de abono diferentes para abonados comerciales o residenciales, ya que se supone que los primeros pueden obtener beneficios económicos de las relaciones con sus clientes o bien se han señalado cuotas diferentes según el tamaño de la red que puede ser alcanzada con tarifa local. Sin embargo, tampoco se trata de un criterio decisivo, aunque ha sido ampliamente utilizado, y lo sigue siendo, para favorecer la extensión del servicio reduciendo en lo posible las cuotas y tarifas que se fijan para los abonados residenciales. El criterio de capacidad de pago del usuario es fundamental para la extensión del servicio, ya que la fijación al nivel mínimo posible de las cuotas de instalación y abono, favorece decisivamente la incorporación al sistema telefónico de abonados de rentas reducidas, dando así respuesta a la reconocida vocación universal del teléfono. Aún cuando se ha señalado históricamente la correlación entre renta per capita de un país, y desarrollo telefónico, la realidad demuestra que tal correlación no es absoluta, existiendo países v situaciones en las que existen diferencias Importantes tanto en más como en menos, que reflejan la voluntad expansiva o no de los Gobiernos responsables del desarrollo de sus telecomunicaciones nacionales, que en la mayoría de los países responden a monopolios de oferta, a cuya expansión o modernización cabe atribuir la prioridad o volumen de recursos que se desee. Finalmente, cabe señalar que la introducción de un nuevo servicio, como pudo ser en su momento el télex, o más recientemente la transmisión de datos, pasa normalmente por una etapa de no rentabilidad que puede durar bastantes años, y que obliga a subvenciones de otros servicios, a pesar de que su clientela pueda estar entre los usuarios de alta capacidad de pago. Tirita y telefónico Como ya se ha mencionado, en la extensión del servicio telefónico, que algunos países está culminando y otros prácticamente no han iniciado por carencia absoluta de recursos véase cuadro núm. 1 pueden distinguirse iniciales en las que existe un predominio absoluto de teléfonos comerciales Administración Pública, Empresas, Comercio, Servicios frente a reducidos porcentajes de teléfonos particulares o residenciales. Se entra luego en fases intermedias de introducción del teléfono en los hogares familiares, en los que se van equilibrando estos porcentajes, y fases avanzadas, en las que el teléfono ha llegado a un alto porcentaje de los hogares, superior al 90, y correspondientemente más del 80 de las telefónicas corresponden a abonos particulares. Se supone que la saturación telefónica se alcanza cuando el teléfono llega al 96 de los hogares siempre existen personas que no desean disponer del mismo lo que representa unas 50 telefónicas por 100 habitantes o unas 130 líneas por 100 hogares. El fomento de la extensión del teléfono a los domicilios particulares, para alcanzar a sectores de población de rentas cada vez más modestas sólo resulta imaginable por ahora en los llamados países desarrollados, mientras que en países en vías de desarrollo la meta actual puede ser dotar de un teléfono comunitario a las poblaciones que excedan un determinado número de habitantes, que en ocasiones puede serete varios millares. Existen todavía países con densidades telefónicas inferiores a 1 teléfono por 100 habitantes e incluso con teléfonos sólo en la capital, o como África con 0,8 líneas por 100 habitantes, lo que hace pensar en el largo camino a recorrer para aproximarse a niveles habituales en los países desarrollados. En países desarrollados, en los que la penetración telefónica en los hogares no se ha completado, como puede ser el caso de España, en que ésta alcanza en 1986 el 56 de los mismos, frente al 93 en Francia o el 96 en Alemania, el fomento de la extensión del servicio telefónico, tanto en el medio urbano como en el suburbano y sobre todo en el rural, para llegara sectores de población de rentas cada vez más modestas, impone una limitación en las cuotas de abono que suele ser el componente más importante en la factura telefónica de estos nuevos abonados, que generan un tráfico muy reducido, al menos inicialmente. Si además tales abonados están situados en el medio rural, donde la dispersión geográfica impone costes de instalación y mantenimiento superiores, resulta evidente la no rentabilidad económica de tales instalaciones, que para poder realizarse requieren subvenciones cruzadas desde otros abonados o servicios del conjunto de la explotación, en los que resulta obligado ganar para poder perder. A juicio del autor, la consideración de monopolio para el servicio telefónico tiene su fundamento no tanto en las economías de escala que produce una explotación única que por otra parte no siempre existen ni son evidentes sino precisamente en la vocación universal del teléfono, como medio de comunicación entre los ciudadanos, que solamente podrá llegar a todos ellos, dadas las diferencias de renta y de situación geográfica en el país, si se producen subvenciones cruzadas entre los ingresos generados por los usuarios de mayor capacidad económica, que suelen coincidir con los de elevado tráfico y fácil instalación en ciudades importantes, y los reducidos ingresos que suelen proporcionar los usuarios de rentas bajas, que además en buena medida residen en el medio rural, donde la dispersión geográfica supone costes más elevados de instalación y mantenimiento. Los usuarios de tipo comercial o no residencial, como suele llamárseles, pueden ser solamente un 20 del total de abonados, pero generan un porcentaje muy elevado de los ingresos, que puede ser del 80, mientras que un alto porcentaje de los abonados residenciales apenas generan tráfico, ya que tienen el teléfono más como disponibilidad que para uso habitual, limitándose a recibir llamadas y generando muy pocas para no incrementar su factura telefónica. Sin embargo el teléfono les proporciona una elevada capacidad de relación con la Sociedad familiares, instituciones sociales y una gran sensación de seguridad ante posibles emergencias. En términos puramente económicos estos abonados no interesarían a la explotación, y una política de estricta sujeción a costes no les permitiría disponer de teléfono al quedar la cuota de abono exigible por encima de su capacidad de pago. Sin embargo, las llamadas que tales abonados producen les son de gran utilidad. Incluso puede depender su vida de una llamada, pero no sería lógico aplicarles el criterio de utilidad del servicio. Por consideraciones del mismo tipo, también suele establecerse un servicio urbano barato, ya que es el básico a que acceden los nuevos abonados, singularmente en el medio urbano donde radican la mayoría de ellos, si bien este concepto histórico viene siendo revisado a medida que aumenta la densidad telefónica, ya que implica una cierta discriminación para los abonados de poblaciones pequeñas, o dispersos, para los que el tráfico local puede ser poco relevante. En general, la mayoría de las Administraciones de Telecomunicación reconocen perder dinero en el servicio urbano y ganarlo en el interurbano y sobre todo en el internacional, gracias a que las economías logradas por los modernos sistemas de han atenuado en gran medida el efecto distancia, al que sin embargo el usuario todavía reconoce una importancia superior a la real. Existe sin embargo una tendencia generalizada a reequilibrar la situación elevando las tarifas urbanas, cuyos costes de conmutación y transmisión no son desdeñables en ciudades importantes, y reduciendo las tarifas interurbanas e internacionales, para trasladar al usuario parte de conseguidas en la transmisión. Ver cuadro 2. Sin embargo, este reequilibrio, que impulsan los grandes usuarios y sobre todo las empresas multinacionales, que tienen un conocimiento más profundo de las posibilidades de la técnica y las alternativas existentes, no debería comprometer el desarrollo telefónico al incidir negativamente sobre los consumidores individuales, cuya factura telefónica responde a una situación muy diferente, en la que predomina el tráfico urbano y que disponen de órganos de representación de sus intereses mucho menos activos e informados. Monopolio o A juicio del autor, el planteamiento de la alternativa monopolio liberalización es en gran medida consecuencia de la presión de las grandes compañías, que hacen un uso muy importante de las telecomunicaciones y son perfectamente conscientes de la posibilidad de implantar soluciones alternativas para sus necesidades de telecomunicaciones mediante redes especiales, que si no están concebidas para llegara todos los posibles usuarios mediante una compleja red de transporte y distribución, con jerarquías de conmutación establecidas a dicho fin, y sobre todo, si no fuera necesario subvenir a las rentabilidades negativas que producen un buen porcentaje de abonados de escaso tráfico u otros aspectos poco interesantes de la explotación. las cabinas telefónicas de escasa utilización, o el tráfico ficticio generado por un incorrecto uso de las redes conmutadas, podrían traducirse en tarifas sensiblemente inferiores para sus utilizaciones concretas. Este lógico deseo de obtener tarifas más reducidas a través de soluciones técnicas menos costosas, junto a otros relacionados con la conveniencia de disponer de soluciones técnicas o equipos más innovadores que los que la oferta habitual de las Administraciones proporcione, ha motivado desde hace algunos años un movimiento a favor de la rotura de los monopolios nacionales de telecomunicaciones, sea mediante la competencia en el suministro de terminales complejos e incluso sencillos o mediante la competencia en las propias redes, que puede limitarse a los servicios o llegar hasta el suministro de facilidades. Se han utilizado numerosos argumentos a favor y en contra de la, que tiene, como cualquier innovación, partidarios y detractores. A los fines de este articulo interesa solamente destacar que la liberalización de terminales, que puede llevarse a cabo con muy amplias graduaciones en cuanto a categorías de terminales, normas de mantenimiento, etc., ha descargado a las Administraciones que la han adoptado, de inversiones importantes en equipo, aunque no de la responsabilidad de asegurar la adaptación a las redes de los nuevos terminales surgidos. Este aligeramiento inversor, y de personal de mantenimiento debe suponer un alivio económico que puede tener su reflejo en disminuciones o al menos incrementos menores en las tarifas. La liberalización en redes, que pretende estimular la competencia y por tanto traducirse en precios inferiores para el consumidor, ha mejorado en algunos países que han adoptado la oferta de servicios e incluso los precios para determinados usuarios comerciales, al tiempo que han supuesto un incremento de su factura telefónica para el abonado residencial, que ha sufrido finalmente los efectos de descremado que estas situaciones propician. En todo caso, puede razonarse que en países que hayan completado su telefonización, la liberalización sólo supondrá un cierto incremento de la factura telefónica de los consumidores individuales. En países menos desarrollados telefónicamente, la liberalización generalizada, con su obligada referencia, retrasaría aún más la extensión del servicio telefónico, por las razones expuestas. El papel de los consumidores Como se ha mencionado, los grandes usuarios de las telecomunicaciones han creado asociaciones muy profesionales que hacen oír sus criterios y deseos cerca de las Administraciones y Empresas de Telecomunicación, y que en buena medida influyen en las políticas de innovación, industriales, y de otro tipo de dichas Administraciones. Por el contrario, las Asociaciones de Consumidores y Usuarios de Telecomunicación, que agrupan consumidores individuales, tienen mucha menor implantación en la mayoría de los países y sólo en algunos hacen oír su voz ante las Administraciones e influyen en las decisiones que les atañen. Aún cuando los objetivos de obtener un buen servicio y al menor precio posible, son comunes a cualquier tipo de usuario de telecomunicaciones, los requerimientos de los grandes usuarios varían en algunos aspectos como ya se ha citado y las Administraciones han ido dando respuesta a los mismos a través de múltiples mecanismos. Entre las necesidades de algunos o muchos usuarios individuales podríamos citar las siguientes, no tanto por su trascendencia cuando por la distinta problemática que suponen en relación con los grandes usuarios —Deseo de no figurar en la Guía Telefónica. Contraproducentes en las empresas, pero bastante extendido entre abonados residenciales. En Francia, un 10 de los abonados, ya no figura en Guías ni su teléfono se facilita por los servicios de Información. —Control de su consumo telefónico mediante llave, contador domiciliario o discriminador de llamadas. Elementos asociados desde hace décadas a las centralitas privadas, pero poco introducidos en líneas individuales y con sobreprecios importantes en relación con consumos medios bajos. Facturación detallada. Que las centralitas privadas modernas llevan asociada generalmente, y solamente algunas Administraciones ofrecen sin sobreprecio a la totalidad o mayoría de los abonados. terminales alfanuméricos sencillos para sordomudos. Sin interés para las empresas. Utilización discontinua del teléfono en segundas residencias. Citamos estos como ejemplos de necesidades típicas de abonados residenciales, que contrastan con las de otros tipos de usuarios. En sentido contrario, algunas Administraciones han establecido tarifas especiales para actuaciones de mantenimiento o reparación de averías en festivos o fuera de las horas comerciales para aquellos abonados que lo requieren, generalmente usuarios comerciales o de servicios. Se ha llegado a proponer una tarifa de abono reducida para aquellos abonados que se conformen con una demora preestablecida en la reparación de, lo que en alguna medida es una vuelta al concepto de categorías de abonados comerciales o particulares existente desde antiguo, adaptada a las nuevas situaciones de carestía de la mano de obra. El movimiento consumista debe potenciar sus actividades en el campo de las telecomunicaciones para definir y hacer llegar sus aspiraciones a las autoridades en la materia, so pena de retroceder ante las bien organizadas asociaciones de usuarios profesionales. Conclusión Creemos que de cuanto se ha dicho se desprende la trascendencia de la política, tanto para la extensión de los servicios convencionales, de los que el teléfono es el más importante y representativo, como para la introducción de nuevos servicios y la consecución de un nivel de calidad de las prestaciones aceptable por todos los usuarios. Dado el amplio margen de discrecionalidad que ofrece la fijación de tarifas, en cuanto la relación es solamente una referencia, se comprende la oportunidad de la existencia de un análisis adecuado a cada situación, y un diálogo social constante, que permitan optimizar en cada momento una infraestructura tan importante como representan las telecomunicaciones en las sociedades En España esta tarea la desarrolla la propia Compañía Telefónica Nacional de España como uno de los aspectos íntimamente asociados a la explotación telefónica, y a nivel gubernamental la Delegación del Gobierno en la Compañía, que tiene una buena muestra de las aspiraciones de los abonados y usuarios a través de las reclamaciones, quejas y sugerencias que recibe, y a través de la Junta Consultiva en la que están representados el Instituto Nacional del Consumo y varias Asociaciones Nacionales de Consumidores y Usuarios, y a otro nivel la Dirección General de Telecomunicaciones, encargada de las directrices de política general en materia de telecomunicaciones, y concretamente del estudio, informe y, en su caso, propuesta sobre tarifas de los servicios de telecomunicación. Aún cuando al gran público sólo suelen llegar los comentarios de la prensa con ocasión de la revisión anual de I as tarifas telefónicas, la realidad es que existe un trabajo constante en los Organismos mencionados, cuya traducción final son los servicios de telecomunicación que disfruta el país, a un nivel que, en su conjunto, resiste muy bien la comparación con los establecidos en otros países de nuestro entorno. Vicente Mirarle es Doctor Ingeniero de Telecomunicación. Actualmente es Director de Programas internacionales de la DGT. En momento de escribir el artículo era Secretario General de la Delegación del Gobierno en la CJNE.