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PROPUESTAS DEL COIT/AEIT PARA LAS
ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS Y LOCALES EN EL PERIODO 2003-2007 TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. UNA APUESTA DE FUTURO Diciembre
de 2002 |
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1. PRESENTACIÓN......................................................................................................................................................................................................................................................... 1 2
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................................................................................................................................... 2 3.-
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................................................................................................................ 6 4.
ANTECEDENTES........................................................................................................................................................................................................................................................ 7 5.
ALCANCE DEL DOCUMENTO................................................................................................................................................................................................................................... 9 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN TIC I:
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (AUTONÓMICA Y LOCAL) COMO USUARIO DE TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES.................................................................................................................................................................................................................................................. 10 Propuesta
1.- La Administración inversora en Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones para el desarrollo autonómico y local........................................... 11 Propuesta
2.- La Administración con visión estratégica y de futuro: Planes estratégicos
y de modernización mediante la aplicación de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones.................................................................................................................................................................................................................. 14 Propuesta 3.- La Administración especializada en
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. La necesaria
incorporación de expertos en telecomunicaciones.......................................................................................................................................................................................................................................... 15 PROTOCOLO DE ACTUACION TIC II:
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO AGENTE DINAMIZADOR DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES................................................................................................................................................................................................................................................................................ 17 Propuesta
4.- Facilitar la ocupación del dominio público para el despliegue de redes de
telecomunicación y sistemas radioeléctricos................................................. 18 Propuesta
5.- Administración “en línea” un nuevo método de atención al ciudadano.................................................................................................................................... 20 Propuesta
6.- La Administración impulsora de la utilización de las tecnologías de la
información y las comunicaciones......................................................................... 22 PROTOCOLO DE ACTUACION TIC III:
EL IMPULSO DE LAS ADMINISTRACIONES AL USO DE LAS TIC POR LOS CIUDADANOS......................................................................... 23 Propuesta
7.- La Administración promotora de la “alfabetización digital”...................................................................................................................................................... 24 Propuesta
8.- La Administración promotora de la utilización de las tecnologías de la
información y las comunicaciones......................................................................... 26 Propuesta
9.- La Administración promotora de la utilización de las tecnologías de la
información y las comunicaciones e integradora de la tercera edad y los
discapacitados.................................................................................................................................................................................................................................................. 29 Propuesta
10.- La Administración promotora del “ciudadano conectado”...................................................................................................................................................... 30 PROTOCOLO DE ACTUACION TIC IV:
EL IMPULSO DE LAS ADMINISTRACIONES AL USO DE LAS TIC POR LAS EMPRESAS............................................................................ 32 Propuesta
11.- La Administración promotora del uso de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones en todos los sectores productivos.......................... 33 Propuesta
12.- La Administración diseñadora de planes para facilitar la creación y
expansión de empresas del sector de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones............................................................................................................................................................................................................................................... 38 Propuesta
13.- La Administración promotora de la Innovación y de la Investigación y el
Desarrollo en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en las
empresas........................................................................................................................................................................................................................................................... 39 6.
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................................................................................................................................................... 40 |
1.
PRESENTACIÓN
El Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación (COIT) y la
Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación (AEIT) representan al
colectivo de los Ingenieros de Telecomunicación de España y como entidades de
derecho público (el Colegio) y privado (la Asociación) tienen entre sus objetivos:
“Asesorar a los Organismos oficiales, entidades y particulares en materia de
su competencia” e “Impulsar y contribuir … al progreso de las técnicas
propias de la profesión, a la difusión de las mismas”. Desde hace muchos años el COIT y la AEIT han colaborado
estrechamente con las autoridades estatales, autonómicas y locales
responsables de las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones. Estas tecnologías están cada vez mas presentes en la vida de los
ciudadanos y son así mismo herramienta fundamental para la mayoría de las
empresas. Dado que muchas de las acciones que posibilitan el uso generalizado
de las telecomunicaciones en la vida diaria tienen su origen en el ámbito
local y autonómico. Ante este nuevo marco, el COIT y la AEIT han elaborado, a
la vista de las próximas elecciones, un conjunto de propuestas, agrupadas en
torno a 4 Protocolos de Actuación TIC, para que sirvan de reflexión a los
distintos partidos políticos y candidatos en los ámbitos locales y autonómicos
con el horizonte temporal 2003-2007. Este documento contiene las propuestas base, comunes para toda
España, que serán desarrolladas y presentadas localmente a todos los partidos
políticos por la Demarcaciones Territoriales del COIT y Asociaciones Territoriales
y Delegaciones de la AEIT, a través de reuniones, entrevistas o jornadas de
discusión. Los Ingenieros de Telecomunicación, profesionales de las
Telecomunicaciones y las TIC, son un valioso interlocutor social en la
materia y se ponen a disposición de las fuerzas políticas que así lo
soliciten para liderar conjuntamente el desarrollo de la Sociedad en el siglo
XXI Enrique Gutiérrez Bueno Decano-Presidente COIT y Presidente AEIT |
2
RESUMEN EJECUTIVO
3.- INTRODUCCIÓN
Del mismo modo que en los comienzos del siglo XX los ciudadanos reclamaban de sus
ediles la construcción de carreteras y calles o la llegada de la energía
eléctrica, el agua corriente y el gas, de esa misma forma la “llegada” de las
telecomunicaciones modernas y las
facilidades que aporta el uso extendido de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones deberán
ser un elemento diferenciador para las
poblaciones del Siglo XXI. Cada población y cada Autonomía tiene un punto de partida distinto,
unas particularidades propias y unas necesidades de su tejido económico y
social específicas. Pero en conjunto, en lo que se refiere al uso y
desarrollo de las Telecomunicaciones y las TIC en España, la mayoría de los indicadores están por
debajo de los países de nuestro entorno europeo y de los EEUU. Es indudable
que el avance ha sido notable en los últimos años, disminuyendo la diferencia
con respecto a estos países, pero también es una realidad que otras
sociedades lo han hecho de manera más eficiente que la nuestra. Este periodo de reflexión para el periodo 2003-2007 parece un buen
momento para que los responsables
políticos autonómicos y locales atiendan y entiendan las necesidades de
los ciudadanos y de las empresas de su entorno y lideren
su plena entrada en el Siglo XXI que ha sido etiquetado como la Era de la
Información. Las propuestas de este documento serán presentadas, desarrolladas y
detalladas en el ámbito autonómico y local a todas las fuerzas políticas,
fomentando el debate y la detección de sinergias y realimentando
posteriormente a las candidaturas electorales, caso de ser requerido a ello,
con ideas concretas para cada caso. 4.
ANTECEDENTES
El vertiginoso desarrollo
del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en
España, consecuencia del importante proceso de liberalización de las
Telecomunicaciones en estos cuatro últimos años, ha dado lugar a la aparición
de un gran número de operadores de redes y de servicios de telecomunicaciones
(titulares de licencias y concesiones administrativas) que necesitan
desplegar las distintas infraestructuras soporte de los servicios para
alcanzar a los usuarios (destinatarios finales de los servicios que prestan). En este despliegue de redes
de telecomunicación ha sido necesaria la ocupación del dominio público
(carreteras, autovías y autopistas, suelo municipal,) para su realización. En
este sentido, los ayuntamientos como corporaciones locales cercanas al
ciudadano se han convertido en las administraciones que han tenido que
gestionar, dentro de sus competencias y con las herramientas disponibles
(ordenanzas municipales) estos despliegues (concesiones de licencias de obra,
revisión de proyectos técnicos, etc.) igual que lo han venido haciendo con
otras redes de suministro de servicios públicos (alumbrado público, gestión
de residuos, aguas residuales, transportes, medio ambiente, salud pública,
etc.). Por otra parte, los
operadores que despliegan infraestructura de cable o fibra que han ocupado el
subsuelo municipal, o los operadores de redes de radiocomunicaciones
(telefonía móvil, telefonía fija inalámbrica, radioenlaces, redes
móviles,...) que han ocupado el "vuelo" municipal, han propiciado
que las corporaciones municipales tengan que adaptarse a esta nueva
situación, incrementando sus niveles de gestión y por lo tanto aumentando su
actividad. Estos nuevos medios de
telecomunicación vienen a sumarse a los relativos a la difusión de las
señales de Radio y TV en el territorio y el acceso de todos ellos a las
viviendas. En las últimas décadas, se
ha evolucionado de unas pocas emisoras analógicas de ámbito nacional o
autonómico, rápidamente a una situación más compleja con la aparición de la
TV Digital terrenal y las TV Locales y la radio digital y las FM Locales. Con el convencimiento de
que el despliegue de redes y de infraestructuras de telecomunicación va a
permitir a los operadores ofrecer una gran cantidad de servicios de los que
serán beneficiarios tanto las propias administraciones como el ciudadano y el
tejido empresarial local, el Colegio Oficial de Ingenieros de
Telecomunicación -COIT- y la Asociación Española de Ingenieros de
Telecomunicación -AEIT-, dentro de su función de apoyo a las administraciones
públicas (artículo 4e de sus
estatutos) han analizado y debatido un conjunto de Protocolos de Actuación
TIC que quieren trasladar a los partidos políticos para que sean, a su
vez, analizados y debatidos por los
mismos y puedan ser tenidas en cuenta en los respectivos programas
electorales que se están definiendo de cara a las elecciones locales y
autonómicas que perfilarán la gestión de dichas Administraciones en el
horizonte temporal 2003-2007 (primera década del Siglo XXI). En este documento se usa el
término TIC con el significado de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, matizándolo en algunos casos en NTIC, al añadir el
calificativo de Nuevas a las mismas. Las Telecomunicaciones se
incluyen dentro del hipersector de las TIC[1]
y éstas a su vez se relacionan con otros sectores (contenidos) formando el
hipersector de la Información. El sector de las
Telecomunicaciones ha tenido en el cuatrienio 1997-2000 un crecimiento anual
en España entre el 15% y el 21%, ralentizándose su crecimiento en 2001 y 2002
hasta un 5% anual. En porcentaje del PIB nacional este sector de las Telecomunicaciones representa en
España una estimación del 5,08% del PIB en 2002 (Fuente: Horizonte de las
Telecomunicaciones Españolas. Foro de las Telecomunicaciones del COIT. 2002). 5.
ALCANCE DEL DOCUMENTO
El
presente documento desarrolla 16 propuestas base, agrupadas en cuatro
Protocolos de Actuación TIC básicos, que el Colegio Oficial de Ingenieros de
Telecomunicación y la Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación
han analizado y debatido en su seno. Para ello, se ha abierto un período de
planteamiento de propuestas, análisis y debate interno entre las distintas
organizaciones que conforman su estructura territorial (asociaciones
autonómicas, delegaciones regionales de la AEIT y demarcaciones territoriales
del COIT) cuyo proceso finaliza con la presentación del presente
documento. Los cuatro Protocolos de
Actuación TIC se mencionan a continuación:
Como se ha mencionado, cada
uno de los Protocolos de Actuación TIC ha sido desarrollado en una serie de
propuestas y actuaciones concretas como base de discusión con los
representantes políticos regionales y locales. PROTOCOLO
DE ACTUACIÓN TIC I: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (AUTONÓMICA Y LOCAL) COMO
USUARIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES
La
responsabilidad de las Administraciones para con la Sociedad de la
Información La
potencialidad de los servicios, herramientas y aplicaciones de las TIC han
hecho necesario que la Administración asuma lo que supone que cuente con
Asistencias técnicas cualificadas en dicha materia, y que incorpore personal
especialista en telecomunicaciones en la estructura administrativa y asuma
inversiones en estas tecnologías para dar un servicio cada vez más eficaz y
eficiente a sus administrados. Los
gobiernos regionales y las corporaciones locales, administraciones cercanas
al ciudadano, tienen una enorme responsabilidad en trasladar a sus convecinos
las ventajas que conlleva la entrada de sus municipios y comunidades en la
Sociedad de la Información, tanto a nivel ciudadano, como a nivel
empresarial. Las telecomunicaciones, además de ser un elemento vertebrador y
cohesionador del territorio se han convertido en una poderosa herramienta de
desarrollo económico y un medio eficaz para alcanzar un mayor bienestar
social. En
este sentido, el COIT y la AEIT realizan las siguientes propuestas como
vehículos para lograr modernizar las administraciones regionales y locales,
allanando el camino de sus habitantes hacia la Sociedad de la Información. Propuesta
1.- La Administración inversora en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
para el desarrollo autonómico y local
Un nuevo
estilo de atención al ciudadano No
parece adecuado pretender que los ciudadanos se incorporen a las nuevas
tecnologías si las propias administraciones ante quienes deben pagar
tributos, realizar trámites o solicitar permisos siguen anclados en el siglo
XX y en sus medios tradicionales de comunicación y relación. Este
modelo de relación social, de carácter digital, va a marcar las actuaciones del
ciudadano ante las corporaciones locales y regionales (Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones en la educación, salud, Administración Local
electrónica e Internet, como nuevo estilo de atención al ciudadano,
democracia electrónica) que va a ser estratégica para el progreso de los
territorios. En
este sentido se proponen, entre otras posibles acciones, las siguientes
actuaciones: Actuación 1.1: Facilitar el uso de
telecomunicaciones avanzadas en todos los edificios y dependencias de la
Administración con infraestructuras, anchos de banda y recursos tecnológicos
apropiados
Hacia la
Banda Ancha y la eficiencia en la
prestación de servicios en la Administración Ø
Disponibilidad
de infraestructuras telefónicas avanzadas Las dependencias y
edificios públicos deberían dotarse con las infraestructuras más modernas de
comunicaciones: redes Troncales de Fibra Optica, Cableado Estructurado, Redes
“Wireless LAN”, que permitan uso de
aplicaciones en cualquier punto a velocidades de 10Mbps o superiores. Ø
Anchos de banda Concretando esta propuesta, se considera que el
ancho de banda mínimo para servicios de Internet/Intranet debería ser de 128
Kbps. El ancho de banda mínimo recomendado para dependencias con 20 o más
empleados no debería ser inferior a 2 Mbps. Se propone por tanto, asumir el compromiso de
adecuar los anchos de banda en edificios y dependencias municipales a lo que
la tecnología permita en un plazo no superior a 2 años, dentro del marco
establecido (2003-2007). Ø
Recursos tecnológicos Al menos el 50% de los empleados públicos deberían
tener acceso continuo a uso de ordenador, correo electrónico, acceso a Intranet
y acceso a Internet (controlado en donde fuere necesario). En el caso de los
maestros y profesores debería ser del 100%. Se propone lograr alcanzar estor niveles de acceso
en los centros públicos en un plazo de 12 meses. Actuación 1.2: Promover el uso de los
servicios móviles de datos en la Administración
El concepto
de movilidad: la Administración móvil y ubicua Actuación 1.3: Modernización y
optimización de las comunicaciones fijas de voz
Las
comunicaciones de voz: clave en la atención ciudadana
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Las
Redes y servicios de telecomunicación de las administraciones- policía local
y autonómica, bomberos, protección civil, urgencias sanitarias, servicios de
ocio y de cultura, servicios de información vía TV local y vía radio FM
municipal, servicios 010, etc.- requieren de una continua actualización y
mejora pensando en una más rápida y efectiva prestación de los mismos al
ciudadano. En este sentido se propone poner en marcha planes de modernización
tecnológica del conjunto de servicios vía radio que se están actualmente
prestando, así como la introducción de nuevos servicios o la integración de
los existentes utilizando la potencialidad de las NTIC.
Asimismo,
las administraciones locales y autonómicas deber avanzar de forma decidida
hacia una modernización interna, mediante la organización eficiente de sus
procesos, tanto los procedimientos internos propios de la administración,
como sus relaciones con el resto de administraciones y con sus conciudadanos,
apoyada con NTIC. Los poderes públicos deben liderar el camino del uso de las
tecnologías del Siglo XXI, del mismo modo que a comienzos del siglo XX
lideraron la construcción de carreteras y ferrocarriles, la llegada de la
energía eléctrica y más recientemente la llegada del gas.
Aprovechar
las oportunidades que trae la liberalización de las telecomunicaciones y los
avances de las tecnologías NTIC será una prioridad de los administradores
públicos.
El
Ingeniero de Telecomunicación: asesor necesario de la Administración en
la sociedad de la información
Propuesta 3.- La
Administración especializada en Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. La necesaria incorporación de expertos en telecomunicaciones
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El
Ingeniero de Telecomunicación: asesor necesario de la Administración en
la sociedad de la información |
El elevado grado de
complejidad de la Sociedad Digital hacia la que nos dirigimos, así como el
aumento de las actuaciones que las administraciones autonómicas y locales
están teniendo en materia de telecomunicaciones –uso de dominio público,
permisos de obra, inspección de instalaciones, control de emisiones- hace
imprescindible que estas se doten del personal experto en Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones. Estos profesionales, son especialistas en
la gestión y puesta en marcha del conjunto de actuaciones en las que las
tecnologías juegan un papel fundamental, tanto en materia tributaria, como de
acercamiento al ciudadano o aumento de la eficiencia en la gestión.
Desde los organismos
oficiales de profesionales de las telecomunicaciones se apoya, de forma
permanente, a las administraciones autonómica y local para que se doten de
los expertos necesarios facilitando todo el apoyo que se les demande.
La disponibilidad de
profesionales de las TIC, y en
particular de Ingenieros de Telecomunicación viene avalada por la existencia
de 27 centros en las Universidades españolas con estudios superiores de
Telecomunicación y de ellas más de 15 ya han graduado promociones de
Ingenieros de Telecomunicación. Algunas corporaciones y gobiernos autonómicos
llevan tiempo utilizando este “valioso recurso” humano, con el valor añadido
que ello supone.
La contratación de
Ingenieros de Telecomunicación, bien como recurso interno de las
administraciones, bien como contratación de profesionales y empresas
especializadas que prestan asistencia técnica, es una garantía de futuro para
la gestión local y autonómica.
En este punto se propone la
realización de dos actuaciones claras por parte de la Administración en
colaboración con el COIT.
El
Ingeniero de Telecomunicación: el experto en TIC de la Administración
Actuación 3.1: Definición y
convocatoria de plazas públicas para Ingenieros de Telecomunicacion
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El
Ingeniero de Telecomunicación: el experto en TIC de la Administración |
Hasta ahora era natural encontrar
en las administraciones expertos en edificación, en instalaciones
industriales o sanitarias, entre otras, que pasaron a formar parte de las
mismas a lo largo del último siglo , cubriendo las nuevas necesidades de la
administración fruto de las instalaciones que se fueron incorporando a la
vida ciudadana. De la misma manera, durante los últimos años se han
incorporado a la vida ciudadana unas nuevas instalaciones para proveer
servicios a los ciudadanos: las
infraestructuras e instalaciones de telecomunicaciones.
La especificidad de este
tipo de instalaciones, fundamentales para prestar servicios de voz,
radiodifusión e Internet accesibles a todos los ciudadanos, y eje básico para
el acceso a la Sociedad de la información, hacen necesaria la presencia de
profesionales expertos en la materia, capaz de valorar la idoneidad de las
mismas, su capacidad para dar servicio a los ciudadanos y que cumplen con las
calidades necesarias para obtener sus objetivos.
El Ingeniero de
Telecomunicación es el experto competente que necesita para cubrir estos
nuevos retos para la Administración y proponemos la definición y convocatoria
de plazas de empleo público de esta especialidad,
Las administraciones pueden
contar con el apoyo de nuestro colectivo en la definición de los contenidos
de dichas convocatorias, así como en la creación de los tribunales de
selección de candidatos a las plazas convocadas.
Actuación 3.2: Formación y difusión
interna sobre TIC
Los
empleados públicos como usuarios de las TIC al servicio de la
Administración
La formación y
difusión de las TIC entre el personal de la Administración se considera un
elemento clave para lograr que está alcance su objetivo de incorporarse a la
nueva era digital.
En este sentido, los
Ingenieros de Telecomunicación, como profesionales expertos en TIC, proponen
la colaboración con las administraciones autonómicas y locales en la
definición de planes y curso de formación y difusión de TICS entre el
personal de las mismas.
PROTOCOLO DE ACTUACION TIC II: LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO AGENTE DINAMIZADOR DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES
Durante las últimas décadas
los avances tecnológicos en Telecomunicación han tenido como consecuencia la
aparición de nuevos servicios como las telecomunicaciones por cable, la
televisión por satélite, analógica y digital, Internet, la televisión
terrenal digital y un conjunto de teleservicios basados en la banda ancha
(teleenseñanza, telemedicina, teleocio, banca en casa, teleasistencia,
teletrabajo, etc.) están disponibles o lo estarán en un plazo corto de tiempo
y empiezan a ser objeto de demanda por un creciente número de ciudadanos.
Estos avances en materia de
Telecomunicaciones, que permiten al ciudadano su entrada plena en la Sociedad
de la Información, han incidido muy directamente en las corporaciones
locales ya que, al ser la
Administración más cercana a los ciudadanos, tienen que aplicar sus criterios
administrativos y urbanísticos (Ley de bases de régimen local y ordenanzas
municipales) para posibilitar el despliegue de redes y servicios de
telecomunicación a prestar por las empresas titulares de licencias, afianzar
las infraestructuras comunes de telecomunicación (ICT) en los edificios y
permitir la instalación de redes de radiocomunicaciones en el interior de los
términos municipales, todo ello de modo coordinado con las administraciones
autonómicas y central.
Con la aplicación de esta
regulación sectorial de Telecomunicaciones en el ámbito municipal se cambiará
el escenario anterior (tendidos aéreos, tendidos de cables por fachada y
proliferación de antenas individuales para recepción terrenal y por satélite
(parabólicas) con el consiguiente impacto estético en nuestras ciudades).
Ahora aparece un nuevo escenario, más respetuoso con el medio ambiente a
nivel de impacto visual, y que permitirá a los ciudadanos/usuarios ejercer su
derecho a la información (recogido en nuestra Carta Magna) y a la
comunicación, eligiendo entre los distintos operadores, garantizándoles de
esta manera a estos la igualdad de oportunidades para ofrecer sus servicios.
A continuación, se
relacionan un conjunto de propuestas de actuación en las que la
Administración Pública aparece como agente “dinamizador y facilitador” de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Ordenanzas
municipales: marco homogéneo para el despliegue ordenado de las redes de
telecomunicaciones
Propuesta 4.- Facilitar la ocupación del dominio público para el
despliegue de redes de telecomunicación y sistemas radioeléctricos
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Ordenanzas
municipales: marco homogéneo para el despliegue ordenado de las redes de
telecomunicaciones |
Las iniciativas llevadas a
cabo por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y las
Federaciones Autonómicas de Municipios y algunos ayuntamientos representan un
primer paso muy elogioso para el establecimiento de un marco normativo
municipal en lo que a gestión del despliegue de las redes de telecomunicación
se refiere.
Sin embargo, la iniciativa
de la FEMP se ha circunscrito al establecimiento de una ordenanza tipo para
la instalación de antenas de radiocomunicaciones y han surgido multitud de
iniciativas dispersas en materia de ordenanzas reguladoras que no sólo no
ayudan a resolver el problema de la gestión municipal, si no que están
creando una mayor incertidumbre en el proceso de despliegue de las redes de
telecomunicación.
Desde los profesionales de las
telecomunicaciones se cree muy necesario la ampliación del ámbito de la
citada ordenanza tipo al conjunto de las Telecomunicaciones en el municipio,
de forma que exista un marco homogéneo para el despliegue ordenado de las
redes de telecomunicación y este se aplique (con las peculiaridades de cada
Administración local) de modo análogo en todas ellas.
En la actualidad, las
telecomunicaciones son competencia exclusiva del Estado. Sin embargo, las comunidades
autónomas tienen mucho que decir en la concreción de los objetivos para
alcanzar la Sociedad de la Información. Y para que estos objetivos se
cumplan, habrá que reconocer que la normativa legal es válida y adecuada y
debe cumplirse por todas las partes.
La normativa sectorial de
telecomunicaciones está desarrollada y en vigor, por lo que resultaría
adecuado observarla y poner en marcha los mecanismos necesarios para
coordinar las actuaciones entre las distintas administraciones: central,
autonómica y local.
q
Ley General de
Telecomunicaciones y Ley 42/95, de telecomunicaciones por cable. Declaración
de uso compartido: procedimiento según normativa. Normativa de compartición
de infraestructuras. Normas Técnicas AENOR para despliegue de infraestructuras
de telecomunicación. Herramientas municipales de planeamiento urbanístico y
despliegue de telecomunicaciones. El artículo 44.3 de la Ley General de
Telecomunicaciones y los Planes de Urbanismo Municipales. El Proyecto Técnico
de Telecomunicación en la Ley 11/1998 y su desarrollo reglamentario. El
Proyecto Técnico y la Orden de Licencias Individuales de 22 de septiembre de
1998.El Proyecto Técnico de Telecomunicación como requisito para el
reconocimiento específico de derechos y en el despliegue de infraestructuras
(derechos de paso, servidumbres, expropiación de dominios privados).
q
La Ley de Bases de
Régimen Local.
q Supervisión, calidad e inspección de los sistemas
radioeléctricos. Las emisiones radioeléctricas y su control. Los límites de
exposición al público en general: Real Decreto1066/2002, Orden CTE/23/2002.
Los procedimientos técnicos y administrativos: informes técnicos,
certificaciones y protocolo de medidas. Compartición de emplazamientos. La
intervención del facultativo competente.
Para la puesta en marcha de
los mecanismos administrativos necesarios es importante dotarse de los medios
materiales y humanos necesarios.
El
Ingeniero de Telecomunicación como asesor necesario de la Administración
Actuación 4.1: El Ingeniero
de Telecomunicación como asesor necesario
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El
Ingeniero de Telecomunicación como asesor necesario de la Administración |
De la misma forma que en
otras épocas las corporaciones locales incorporaron a su gestión municipal los profesionales idóneos para las
necesidades del momento, ahora los profesionales de las telecomunicaciones
prestan su conocimiento y apoyo en esta tarea de modo que se facilite la
labor municipal y los ayuntamientos estén cada vez más cercanos a sus
ciudadanos. El ingeniero de
telecomunicación como asesor necesario ayudará a los ayuntamientos a su
entrada definitiva en la Sociedad de la Información.
El proyecto
de telecomunicaciones necesario en los Proyectos de Urbanización
Actuación 4.2: Realización de proyectos de
telecomunicaciones
Uno de los aspectos
concretos de esta actuación es el de establecer al menos con una Ordenanza Municipal
la necesidad de que los Proyectos de
Urbanización en Polígonos Industriales y en nuevas zonas residenciales
requieran un proyecto de dotación de canalizaciones específicas de
telecomunicaciones multioperador y de ubicaciones de comunicaciones móviles e
inalámbricas en las edificaciones, como parte intrínseca de una nueva
infraestructura.
La
Administración “en línea” permitiendo un mayor acercamiento al ciudadano
Propuesta 5.- Administración “en línea” un nuevo método de atención
al ciudadano
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La
Administración “en línea” permitiendo un mayor acercamiento al ciudadano |
La Administración “en línea” tiene que ser una realidad para que los ciudadanos puedan encontrar mecanismos ágiles de resolución de trámites administrativos y de obtención de información de todo tipo.
Los ayuntamientos y las Comunidades Autónomas tienen que potenciar este tipo de relación con los administrados.
Además, la e-Administración permitirá a los cargos públicos electos sondear con mayor frecuencia los temas de interés social, conocer la opinión de los ciudadanos y, en definitiva, mostrarse como administraciones más cercanas al administrado.
Las administraciones públicas locales y autonómicas deberían establecer, como objetivos concretos en e-Administración, los siguientes:
Ø
Servicios de
información al ciudadano
Todas las administraciones autonómicas y locales deberían tener como objetivo, en el próximo mandato de cuatro años contar con presencia en Internet, de manera que cualquier administrado pueda buscar información relativa a su Municipio o comunidad de manera ágil y sencilla, sin necesidad de desplazarse hasta las dependencias de la Administración.
De tal manera, se propone intensificar y extender los sitios web de las administraciones, donde los ciudadanos pueden conocer de manera directa y “on line” el funcionamiento de la Administración, el organigrama de la misma, los servicios que se prestan, información cultural, turística, actuaciones de la Administración, protocolos de colaboración, ofertas de empleo público, concursos públicos, etc.
Ø
Desarrollo e
implantación de procedimientos administrativos por vía telemática
En este sentido, el objetivo de todas las administraciones debería ser el desarrollo y la implantación de, al menos, un 20% de los trámites administrativos y su seguimiento por los ciudadanos y las empresas usando medios de telecomunicación e informatización, sin necesidad de presencia física en las dependencias de la corporación o Administración autonómica en un plazo de un año.
El Foro de
la Sociedad de la información como elemento de promoción de las TIC en
todos los sectores
Propuesta 6.- La Administración impulsora de la utilización de las
tecnologías de la información y las comunicaciones
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El Foro de
la Sociedad de la información como elemento de promoción de las TIC en
todos los sectores |
En el uso de las TIC, las
Administraciones deben ser el motor de arranque y el ejemplo. No sólo en su
papel como usuario, recogido en el Protocolo de Actuación TIC 1 de este
documento, sino también como dinamizador de la sociedad a la que sirve.
Las Administraciones
locales y autonómicas son también encauzadoras de Fondos Europeos de ayuda al
desarrollo regional y a la modernización o reconversión de sectores
productivos. Lejos de adoptar una posición reactiva y de seguimiento, deben
elaborar planes estratégicos y operativos, con acciones concretas adaptadas a
la situación real de partida de cada zona.
Como vía de conocimiento
del sector TIC y de las carencias y oportunidades en cada autonomía, las
autoridades de cada Comunidad Autónoma deberían crear Foros permanentes que
actúen como Observatorio de las Telecomunicaciones y Sociedad de la
Información en su ámbito, analizando las recomendaciones e informes de
entidades análogas de ámbito nacional (Red.es), Europeo (EITO) o mundial,
para lo que podrían contar con el apoyo de Colegios Profesionales y
Asociaciones empresariales relacionadas con las TIC.
Para la puesta en marcha
de dichos observatorios, se propone la realización de estudios sectoriales de
implantación de las TIC en las empresas de la región, especialmente orientado
a las pymes, como punto de partida de actuaciones sectoriales para promover
el uso de las TIC en las mismas. En este sentido, la experiencia del COIT y
la AEIT es amplia, al haber participado en la realización de dichos estudios,
en colaboración con los gobiernos
autonómicos y las delegaciones regionales de la AEIT, en las Comunidades
Autónomas de Madrid, Galicia y Región de Murcia.
Como resultado de dichos
estudios sectoriales, se podrían realizar planes específicos de difusión y
sensibilización, traducido en acciones concretas y que sean capaces de
generar un aumento en la demanda de servicios basados en las TIC.
A modo de ejemplo, se
podría promover la utilización de teleservicios por parte de las pymes,
promoviendo acciones de teleformación, tanto en temas relacionados con su
actividad como de introducción al uso de las TIC (telebanca).
PROTOCOLO
DE ACTUACION TIC III: EL IMPULSO DE LAS ADMINISTRACIONES AL USO DE LAS TIC
POR LOS CIUDADANOS
La
Administración como elemento impulsor para la utilización de las TIC por
los ciudadanos
Para que la Sociedad
de la Información sea una realidad y los ciudadanos se encuentren plenamente
incorporados a esta nueva era digital, con el bienestar que ello conlleva, es
necesario poner en marcha acciones que permitan una alfabetización digital
completa y que los centros de enseñanza (Colegios, escuelas, institutos,..),
los colectivos sensibles como la tercera edad, discapacitados, etc.,
dispongan de acceso a la Sociedad de la Información en toda su extensión,
evitándose la “brecha digital” entre los que están conectados y los que no lo
están.
Una de las acciones
decisivas es permitir que el ciudadano entre en la Sociedad de la Información
desde el ámbito residencial.
“El ciudadano conectado”,
desde su hogar, es fundamental para el desarrollo de esta nueva era digital.
Por ello, el despliegue de las Telecomunicaciones en la vivienda se conforma
como un elemento clave al que las administraciones autonómicas y locales
pueden y deben ayudar a reforzar y promover, como nexo de unión entre la
Administración y sus administrados.
La
necesaria “alfabetización digital”
Propuesta 7.- La Administración promotora de la “alfabetización
digital”
|
La
necesaria “alfabetización digital” |
La
penetración de los ordenadores en los hogares y el acceso a Internet en
España está por debajo de los países de nuestro entorno (Europa) y muy por
debajo de los de EEUU. Dentro de España también se observan desigualdades
entre distintas Autonomías.
Las
administraciones deben proponerse objetivos concretos de incremento de estos
indicadores. Es aconsejable diseñar planes que permitan alcanzar en cuatro
años para cada Autonomía un
incremento de al menos 20 puntos porcentuales en indicadores como el número
de hogares con PC (en el 2001 la media de España era del 30,83%) y de
población con acceso a Internet (en la actualidad del 23,4%)
Para
lograr estos objetivos es necesario trabajar en dos aspectos fundamentales
que permitan a los ciudadanos acceder a los medios necesarios para
“conectarse” a la era digital:
Colaboración
entre agentes para impulsar el uso de las TIC
Actuación 7.1: Convenios de
colaboración con entidades financieras y empresas tecnológicas
|
Colaboración
entre agentes para impulsar el uso de las TIC |
Estos
convenios permitirán a los ciudadanos acceder a ordenadores personales y sus
correspondientes conexiones a Internet, a precios asequibles y con unas
condiciones ventajosas como punto de partida para disminuir la “brecha
digital”.
Asimismo
la administración podría dar por su parte beneficios fiscales a los
ciudadanos por la adquisición de dichos equipos, como puede ser la supresión
del IVA repercutido sobre dichos equipamientos.
La
Administración promotora del despliegue de redes de banda ancha
Actuación 7.2: Promover el
despliegue de redes de comunicaciones y servicios
|
La
Administración promotora del despliegue de redes de banda ancha |
Para conectarse a Internet solo es necesario un ordenador y una línea
de teléfono, pero solo si se facilita el acceso de los ciudadanos a redes de
comunicaciones robustas, fiables y con tasas de transferencia de datos
mayores, se hará más atractivo el entrar en la era digital, además de
optimizar los tiempos de conexión con la propia Administración en sus
relaciones con los administrados.
El
despliegue de redes inalámbricas de banda ancha, mediante la utilización de
tecnologías como el LMDS o las redes WIFI(red de área local inalámbrica),
tienen costes muy ajustados y son ya una realidad en muchos municipios de la
geografía española. Asimismo, el despliegue de redes de cable –banda ancha-
en casi todas las demarcaciones territoriales que establecía la Ley del
Cable, posibilita la conexión con un gran ancho de banda y unos índices de
calidad muy elevados.
Este
tipo de instalaciones permitirían el acceso de todos los ciudadanos a la
banda ancha, con unas velocidades de transmisión altas, haciendo más
atractivo el acceso a los servicios de la Sociedad de la información.
Propuesta
8.- La Administración promotora de la utilización de las tecnologías de la
información y las comunicaciones
La
Administración como motor en el uso de las TIC
La Administración,
como órgano de gobierno de los ciudadanos, debe configurarse como la
principal promotora de la utilización de las TIC en todos los ámbitos de la sociedad
y ha todos sus administrados.
De tal manera, se propone
la realización de las siguientes actuaciones con el fin último de lograr la
entrada de ytodos los ciudadanos en la sociedad de la Información.
Actuación 8.1: La Administración como
motor en la introducción de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en los centros de enseñanza y bibliotecas
Motivación
y formación a profesores y alumnos en el uso de las TIC
Se proponen establecer
objetivos concretos en esta área. Es prioritario trabajar desde el principio
con las nuevas generaciones y tener un especial cuidado con la motivación y
preparación de sus maestros y profesores hacia las TIC. Se debería incluir
como objetivos
- 100% de
bibliotecas públicas con acceso a Internet de 256Kbps o superior de
ancho de banda.
- 100% de Colegios,
públicos y concertados con una conexión a Internet de hasta 1Mbps o
superior.
- Al menos 1
ordenador cada 5 alumnos. Recomendable 1 ordenador por docente, como ya
se especificó en la Propuesta 1.
Siendo
estas actuaciones una condición necesaria, no son lo único necesario para
garantizar que los estudiantes tengan un mínimo acceso a las nuevas vías de
la información y el conocimiento.
Además se recomienda incentivar a los docentes a la utilización de las
TIC mediante acciones de formación, tutela y soporte.
También
es recomendable la promoción del uso de plataformas abiertas y de uso libre
en estos entornos (por ejemplo, Linux sobre PC y navegadores gratuitos como
Opera), asegurando un soporte a las mismas para que no se pierda facilidad de
uso.
Estos
objetivos deberían alcanzarse en un plazo máximo de dos años (2005).
Actuación 8.2: La Administración como
punto de acceso a la Sociedad de la Información
Los
“quioscos” de acceso público como elemento de acceso a la Sociedad de la
Información
Si bien el objetivo,
como ya se especificó anteriormente en la Propuesta 7, es lograr que la mayor
parte de los ciudadanos tengan acceso a Internet desde sus hogares, parece
adecuado que la propia Administración promueva el uso de Internet desde sus
propias dependencias, como punto de acceso a la sociedad de la Información,
poniendo terminales públicos de acceso gratuito, donde sus administrados
puedan, desde consultar información relativa a su municipio o comunidad, hasta
permitir que se puedan comprar entradas para el cine o espectáculos teatrales
en otros puntos de la geografía hispana, e incluso contratar viajes o
simplemente consultar sobre algún tema de interés para el ciudadano.
Estos “quioscos” de acceso
público podrían tener un uso limitado, para acceder inicialmente a una serie
de funcionalidades o servicios exclusivamente municipales o autonómicos que
se desee potenciar o promocionar, pero pueden ser la puerta de entrada del
ciudadano a la Sociedad de la Información.
Dichos puntos de acceso
público, podrían estar ubicados en intercambiadores de transporte,
aeropuertos, estaciones de autobuses y trenes, centros comerciales y de ocio,
bibliotecas y en las propias dependencias municipales y autonómicas.
Reducir la
brecha digital que puede suponer el uso de las TIC
Actuación 8.3: La
Administración eliminadora de la “brecha digital” en la utilización de las
tecnologías de la información y las comunicaciones
|
Reducir la
brecha digital que puede suponer el uso de las TIC |
La introducción de las TIC
en la vida de las personas no debería ser vetada por razones de clase social,
capacidad económica o localización geográfica. Acciones concretas en este
ámbito pueden ser la creación de centros de TIC con accesos de banda ancha y
monitores y formadores, en barrios
desfavorecidos y en zonas rurales que normalmente estén desatendidas por el
mercado, debido a su baja rentabilidad desde el punto de vista puramente
económico.
Facilitar
el acceso a las TIC mediante la formación
Actuación 8.4: La Administración
promotora de la formación del ciudadano
|
Facilitar
el acceso a las TIC mediante la formación |
Además de los colectivos
anteriormente mencionados en la Actuación 8.3, dentro de nuestra sociedad
existe una gran cantidad de personas que por razones culturales o simplemente
por la actividad que desarrollan nunca han tenido contacto con un ordenador.
Este colectivo, en su
mayoría personas de mediana edad, cuyos hijos probablemente sí utilicen las
nuevas tecnologías, deben recibir la formación necesaria para conocer las
funcionalidades de Internet y cómo acceder a las mismas. Para ello, se
propone la realización de cursos de formación a los ciudadanos en TICs como
medio para “socializar” el uso de dichas tecnologías.
Las TIC
como elemento integrador de la tercera edad y los discapacitados
Propuesta 9.- La Administración promotora de la utilización de las
tecnologías de la información y las comunicaciones e integradora de la
tercera edad y los discapacitados
|
Las TIC
como elemento integrador de la tercera edad y los discapacitados |
Los
ciudadanos de la tercera edad y la población discapacitada son idóneas para
ofrecerles una nueva vía de relación y enriquecimiento mediante el uso de
TIC, principalmente acceso a Internet. Múltiples experiencias puntuales en
España así lo han demostrado. En el próximo cuatrienio las administraciones
deberían pasar de las experiencias piloto a la generalización de estas
soluciones.
Por
otra parte, en aplicaciones de telecontrol y monitorización de salud,
telemedicina, tele-asistencia y tele-alarma, las comunicaciones móviles y las
tecnologías de integración electrónica permiten aplicaciones dirigidas a las
necesidades de estos colectivos.
Se propone por tanto la
realización de planes sanitarios mediante el uso de las TIC (servicios de
tele-asistencia) y planes de cuidados remotos de la tercera edad (servicios
de tele-monitorización) donde se presenten objetivos concretos de asistencia
a estos colectivos, en un horizonte temporal razonable dentro del periodo que
nos ocupa (el objetivo podría ser implantar los nuevos servicios durante el
año 2005).
Reducir la
“brecha digital” que puede suponer el uso de las TIC
ICT: la
llave a la Sociedad de la Información para todos
Propuesta 10.- La Administración promotora del
“ciudadano conectado”
|
Reducir la
“brecha digital” que puede suponer el uso de las TIC |
|
ICT: la
llave a la Sociedad de la Información para todos |
Las
Telecomunicaciones en la vivienda, en el hogar, son un objetivo clave a
conseguir para que el ciudadano entre de modo decisivo a la Sociedad de la
Información y el hogar digital sea una realidad.
Las
infraestructuras comunes de telecomunicaciones, el conjunto de
infraestructuras desplegadas en los hogares para permitir el acceso a los
servicios de telefonía fija, servicios de cable y de radiodifusión, terrenal
y por satélite, son la forma más directa para que el ciudadano se incorpore a
la Sociedad de la Información.
El
impulso a la normativa de infraestructuras comunes de telecomunicación (ICT)
es uno de los objetivos fundamentales a lograr para que el ciudadano se
encuentre “conectado” y pueda acceder libremente a la información, elegir
entre los distintos operadores y además, facilitar a estos últimos llegar al
ciudadano en igualdad de condiciones. No cabe duda de que se trata de un
elemento de desarrollo local y autonómico.
La normativa sectorial de
telecomunicaciones en materia de ICT está desarrollada y en vigor, por lo que
resultaría adecuado observarla y poner en marcha los mecanismos necesarios
para coordinar las actuaciones entre las distintas administraciones: central,
autonómica y local.
q
Las Infraestructuras
Comunes de Telecomunicación y los Derechos Constitucionales de los
ciudadanos. Marco legal: Real Decreto-ley 1/1998, Real Decreto 279/1999, Orden
Ministerial 26/10/1999, Resolución 12/01/00.
q
La normativa sectorial
de la edificación (LOE) y la normativa sectorial de ICT
q
Las ICT: la llave a la
sociedad de la información para todos. El papel del ayuntamiento: la concesión
de la licencia de obras de edificación y el otorgamiento de la licencia de
primera ocupación.
En
definitiva, las administraciones autonómica y local pueden entender que el
número de hogares conectados con ICT podría ser unos de los indicadores de la
Sociedad de la Información y promover el que en los estudios sectoriales de
las administraciones y en los organismos oficiales de estadística aparezca
“Hogar con ICT” como uno de dichos indicadores.
Pero,
no sería del todo acertado limitarse a los hogares nuevos que se crean si no
que es necesario dar una respuesta a los ciudadanos que habitan sus hogares
con anterioridad a la entrada en vigor de este marco normativo y a los que se
les debería posibilitar y facilitar su entrada en la nueva era digital. Para
ello, sería adecuado que las administraciones pusieran en marcha medidas de
apoyo a la instalación de las infraestructuras de telecomunicación. Estas
medidas tendrían una vertiente informativa y divulgativa a los ciudadanos
para que conocieran el alcance de las mismas y medidas de apoyo económico
(subvención para el diseño y despliegue de estas redes interiores en los
edificios).
Los
profesionales de las telecomunicaciones pueden ayudar a buscar soluciones
técnicas flexibles e imaginativas que posibiliten que el ciudadano, en los
edificios ya construidos, acceda a los servicios de telecomunicación (TV
digital terrenal y satélite, telefonía básica, RDSI, ADSL, Internet, banda
ancha -telecomunicaciones por cable, LMDS- etc.).
PROTOCOLO
DE ACTUACION TIC IV: EL IMPULSO DE LAS ADMINISTRACIONES AL USO DE LAS TIC
POR LAS EMPRESAS
La
Administración como promotor del uso de las TIC en el tejido productivo
Una vez cubiertas las
actuaciones necesarias para promover el uso de las TIC para los ciudadanos,
es imprescindible abordar el tema de la introducción de estas tecnologías en
el tejido productivo del entorno de las administraciones locales y
regionales.
Las
corporaciones locales, administraciones cercanas al ciudadano, tienen una
enorme responsabilidad en trasladar a sus convecinos las ventajas que
conlleva la entrada de los municipios en la Sociedad de la Información, tanto
a nivel del ciudadano, como a nivel empresarial.
Asimismo,
las Administraciones autonómicas son vehículo de promoción de estas tecnologías,
tanto mediante la promulgación de legislación que fomente las TIC en la
empresa, como a través de líneas de subvención que faciliten el acceso a las
mismas, especialmente en el caso de las pymes, auténtico motor de nuestra
sociedad.
En
este sentido, las telecomunicaciones, además de ser un elemento vertebrador
del territorio se han convertido en una poderosa herramienta de desarrollo
económico y de alcance de un mayor bienestar social.
Los
estudios de diagnóstico TIC: ventaja competitiva para las pymes
Propuesta 11.- La Administración promotora del uso de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones en todos los sectores productivos
|
Los
estudios de diagnóstico TIC: ventaja competitiva para las pymes |
Las
relaciones comerciales en la red (relaciones empresa-consumidor, relaciones empresa-empresa)
a través del comercio electrónico son piezas clave para el aumento de la
productividad de las pequeñas y medianas empresas. Asimismo, conocer el grado
de implantación y conocimiento de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones en las pymes a través de herramientas metodológicas con
aplicación práctica como son los “estudios de diagnóstico en materia de TIC”,
suponen una ventaja competitiva para las pequeñas y medianas empresas y son
un objetivo clave para las administraciones.
En este sentido, la
existencia de un Foro/Observatorio autonómico, introducido en la Propuesta 6
de este documento, ayudará a la Administración en este objetivo.
Para
alcanzar estas metas, se propone la realización de las siguientes actuaciones[2]:
Divulgar
las TIC para producir un cambio en la pyme hacia la tecnología
Actuación 11.1 Difundir,
promocionar y divulgar las posibilidades de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones
|
Divulgar
las TIC para producir un cambio en la pyme hacia la tecnología |
El gran desconocimiento que
existe sobre el mundo de las TIC en la pequeña y mediana empresa, confiere
una especial importancia a las tareas de promoción y difusión que incorporen
aspectos no meramente técnicos. Esta acción debería ir encaminada a fomentar
el interés por las TIC y a dar a conocer las aplicaciones sus ventajas y
posibilidades en el desarrollo de las pymes, así como en la mejora de su
productividad y competitividad. También debería tenerse en cuenta las
posibilidades que se le abren con la actual liberalización de las
telecomunicaciones.
Todas estas acciones de difusión deben ir orientadas a que la
percepción de la pyme de las TIC cambie desde la situación actual en la que
son unos simples medios que no ayudan al proceso productivo en general, hacia
la idea de que se trata de unas potentes herramientas con unos beneficios
contrastados, especialmente para empresas abiertas al comercio orientado a la
exportación.
La
formación en TIC en la pyme
Actuación 11.2: Potenciar la
formación
|
La
formación en TIC en la pyme |
Una de las principales
áreas de actuación por parte de la Administración Autonómica sería la de
potenciar y facilitar la formación en Tecnologías de la Información a los
usuarios o potenciales usuarios de éstas en las pequeñas y medianas empresas.
Del mismo modo, se podrían
realizar convenios de colaboración con las universidades para la puesta en
marcha de cursos y estudios de postgrado en consultoría en TICS y que
incluyera aspectos de gestión y administración de empresas y que fomentase la
creación de empresas tecnológicas ágiles y con una amplia capacidad de
adaptación a los continuos cambios de las tecnologías de la información y las
comunicaciones.
El
dinamizador tecnológico: factor clave para la pyme del siglo XXI
Actuación 11.3: Promover la
consultoría e ingeniería en telecomunicación dirigida a la pyme
|
El
dinamizador tecnológico: factor clave para la pyme del siglo XXI |
El desconocimiento por
parte de la pyme de los nuevos servicios existentes o potenciales hace
arriesgado para la misma la toma de decisiones que no sean una mera
continuación de la situación actual.
Es muy probable que en un
futuro serán las propias empresas las que contratarán expertos para optimizar
la utilización de sus sistemas y servicios de telecomunicación, pero, por el
momento, este tipo de actividades podría ser potenciado por la propia
Comunidad Autónoma.
Para ello, se podría financiar
o subvencionar en parte el uso de este tipo de servicios profesionales, a
sectores productivos de interés, de cara a mejorar tanto el conocimiento de
las TIC por las empresas como a potenciar su uso.
Los
observatorios tecnológicos como elemento de ayuda a la pyme
Actuación 11.4: Participar en
estudios de necesidades y estudios sectoriales
|
Los
observatorios tecnológicos como elemento de ayuda a la pyme |
La Administración
Autonómica puede colaborar en la concreción de las necesidades de las pymes,
para lo cual es muy interesante la participación en estudios dedicados a este
tema.
Esta acción se podría implementar como observatorios
tecnológicos de las pymes, ya sean de nueva creación, o a través de los ya
creados por parte de la Administración o de las asociaciones empresariales.
La
necesaria coordinación con los agentes empresariales
Actuación 11.5: Colaborar
activamente con las Asociaciones Empresariales
|
La
necesaria coordinación con los agentes empresariales |
La defensa de los intereses
de las pymes pasa, en gran medida, por las asociaciones que las aglutinan y
defienden sus intereses, en concreto, las asociaciones empresariales y
cámaras de comercio.
En este aspecto, la
participación de las asociaciones empresariales en todas las iniciativas
anteriormente expuestas (promoción de TICS, formación, consultoría,
participación en estudios de necesidades y estudios sectoriales), así como en
algunas que se expondrán posteriormente (convencer al empresario) resulta
fundamental al ser uno de los principales canales de comunicación con la
pyme, además de ser el medio de aglutinar voluntades para participar en
proyectos que puedan tener un alcance más ambicioso por parte de las pymes
(creación de “marketplaces”,
centros de teleservicio, etc.).
Apoyo a la
implantación de proyectos concretos sobre TIC en pymes
Actuación 11.6: Subvencionar
la implantación de proyectos de TICS
|
Apoyo a la
implantación de proyectos concretos sobre TIC en pymes |
La incorporación de
tecnologías de la información y las comunicaciones en las pymes se vería
potenciada con una ayuda económica, por parte de la Administración regional,
a la hora de la implantación del proyecto. Esta ayuda económica resulta
especialmente importante, ya que rompe una barrera que en muchas ocasiones
tienen las pymes ante la contratación de nuevos servicios e incorporación de
nuevas tecnologías: la realización de un importante desembolso inicial para
la contratación de un servicio del que todavía no conocen sus beneficios.
Los centros
de teleservicios y los proyectos piloto como forma de experimentación de
los nuevos procesos TIC
Actuación 11.7: Fomentar la
creación de centros de tele-servicios y “marketplaces”
|
Los centros
de teleservicios y los proyectos piloto como forma de experimentación de
los nuevos procesos TIC |
Sería muy conveniente la
creación de centros de tele-servicios y difundir las posibilidades de
aplicación de los mismos. Estos centros permitirían a las pymes beneficiarse
de unos servicios avanzados sin la necesidad de asumir grandes inversiones.
En este aspecto se podría considerar la inclusión de servicios mediante la
modalidad tipo ASP (Aplication Service Provider, o Proveedor de Servicios de
Aplicaciones), con aplicaciones de Administración y gestión de empresas (tipo
ERP, Enterprise Resources Planning o Planificador de Recursos Empresariales),
centros de mensajes centralizados (para las pequeñas empresas), tipo
teleoperadora.
Asimismo se podría analizar
la implantación de pilotos de “marketplaces”
sectoriales o intrasectoriales, donde las empresas puedan intercambiar productos
y servicios en una primera fase y en una segunda fase ofrecer soluciones
orientadas al consumidor final, especialmente considerando que los costes
asociados a este tipo de soluciones son difícilmente asumibles por empresas
de tipo pequeño o mediano principalmente.
La calidad
de los proyectos y servicios no son una barrera sino un elemento de
competitividad
Actuación 11.8: Concienciar
sobre la calidad de los servicios (proyecto, certificación)
|
La calidad
de los proyectos y servicios no son una barrera sino un elemento de
competitividad |
La mayoría de las pymes se
encuentran, a la hora de actualizarse, con dificultades más o menos
importantes relacionadas tanto con la calidad de las instalaciones y de los
equipos, como con el dimensionamiento de los mismos. Destacan los problemas
debidos a instalaciones o configuraciones deficientes, mal dimensionamiento
del tráfico de voz y datos y equipos servidores mal realizados. Como
consecuencia de ello muchas empresas realizan inversiones que a los pocos
meses no cubrían sus necesidades.
Por estos motivos y por
otros similares es necesario asegurar la calidad de estos servicios a las
pymes mediante la intervención de profesionales competentes.
Para ello, se propone el
desarrollo de un Programa de Actuación por parte de la Administración para
potenciar la contratación por parte de las empresas de trabajos técnicos
regulados e informar sobre la calidad exigible en este tipo de servicios.
Cambiar el
punto de vista del empresario. Las TIC como inversión, no gasto
Actuación 11.9: Concienciar
al empresariado
|
Cambiar el
punto de vista del empresario. Las TIC como inversión, no gasto |
Una de las más importantes
actitudes que debe mostrar la pequeña y mediana empresa es la receptividad
ante los nuevos avances. Esta receptividad debe comenzar desde arriba, es
decir, el primero que debe tomar conciencia es el propio empresario, director
o gerente de la empresa. Éste debe ver dichos avances como una oportunidad de
mejorar su productividad y su competitividad y no como una amenaza.
La introducción de las
nuevas tecnologías en una empresa debe realizarse de arriba a abajo en el
organigrama. Si desde la dirección de una empresa no se impulsa la
introducción de los nuevos avances, es muy difícil alcanzar el cambio.
Se propone la realización
de planes de actuación por parte de la Administración para informar al
empresario sobre lo beneficios y ventajas del uso de las TIC en sus procesos
productivos y relaciones con clientes y proveedores, así como lograr cambiar
el punto de vista del empresario de modo que vean a las TIC como una
inversión y no como un gasto. Para ello se podrían hacer jornadas
informativas sobre aplicaciones específicas a sectores productivos o las
ventajas del comercio electrónico.
El cambio
actual en el sector TIC propiciará la aparición de empresas
tecnológicamente avanzadas y con profesionales dispuestos a asesorar y
servir a la pyme en materia de TIC
Propuesta 12.- La Administración diseñadora de planes para facilitar
la creación y expansión de empresas del sector de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
|
El cambio
actual en el sector TIC propiciará la aparición de empresas
tecnológicamente avanzadas y con profesionales dispuestos a asesorar y
servir a la pyme en materia de TIC |
La
incorporación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en
las pequeñas y medianas empresas a través de agentes dinamizadores de las TIC
cubrirán dos objetivos clave en el diseño de planes de incorporación de
tecnologías en el tejido empresarial: primero, divulgar e informar sobre las
ventajas de la inversión en tecnologías a los empresarios y, en segundo
lugar, servir para la creación de un tejido empresarial dinámico con gran
capacidad de adaptación y tecnológicamente avanzado que constituirán el
entramado empresarial asesor/ consultor de ingeniería que dará respuesta a la
demanda tecnológica de las pymes.
En
estos dos aspectos, el Colegio Oficial y la Asociación Española de Ingenieros
de Telecomunicación ha puesto en marcha, con el apoyo de las CCAA,
actuaciones que muestran esta realidad.
No
solo se trata de que las empresas actuales de los sectores productivos
tradicionales sean usuarias de las TIC, sino también la promoción de creación
de nuevas empresas, o ubicación en la zona de empresas internacionales,
alrededor del hipersector de las TIC e incluso del hipersector de la Información.
La mayoría de las zonas de España tienen parte de los componentes necesarios
para atraer a estas empresas: profesionales formados, calidad de vida alta y
coste de vida asequible. Falta en muchos casos una dotación más completa de
infraestructuras de TIC y un mercado local que sirva de semilla para que este
tipo de empresas se establezca.
La I+D+I:
un medio para promover la industria española y potenciar el tejido
productivo en la región
Propuesta 13.- La Administración promotora de la Innovación y de la
Investigación y el Desarrollo en Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones en las empresas
|
La I+D+I:
un medio para promover la industria española y potenciar el tejido
productivo en la región |
A la deficiencia conocida de gasto e inversión en I+D+I en la mayoría de Autonomías de España, se une la escasez relacionada con las TIC.
En este sentido, resulta necesario recuperar el papel de la Administración como promotor de la investigación mediante el establecimiento de planes públicos de promoción de la I+D+I.
Dentro de dichos planes de I+D y especialmente de Implantación, se dará prioridad al desarrollo de proyectos de implantación y utilización de las TIC en la Autonomía.
La inversión en I+D y en el desarrollo de la industria tecnológica española es un elemento clave para el desarrollo de la sociedad de la información.
Así, en línea con lo expuesto anteriormente en las actuaciones 11.6 y 11.7, debería promoverse desde la Administración el desarrollo de proyectos pilotos para el uso de las NTIC, aplicados tanto a las propias administraciones como a las empresas del tejido productivo de la región o la creación de centros tecnológicos para el estudio de las nuevas tecnologías y su aplicación en la zona de influencia de la Administración.
6.
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