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Se
dice que la televisión digital trae la “democratización de las
parrillas y del uso de internet”, porque permite al usuario
escoger sus programas y también su forma de utilizar la tecnología.
Pero su futuro está en entredicho.
Parece que sólo los directamente involucrados en la TDT saben
exactamente qué ocurre con esta tecnología que, aparentemente, es
la base de un gran cambio sociológico. Para ayudarnos a entenderlo,
hemos solicitado la colaboración de Marta García Vallejo, gerente
de la Unidad de Negocio Audiovisual de Retevisión /AUNA; de
Dionisio Oliver, como representante de UTECA (Unión de Televisiones
Comerciales Asociadas) y responsable de Sogecable; y de Alberto
Marcos, representante de FORTA ( Federación de Organismos de Radio
y Tv Autonómicos).
Se ha especulado con las virtudes de la TDT ¿qué ventajas reales
ofrece?
Marta García Vallejo. Muchas. Una
sería la calidad de señal, sus características técnicas
garantizan la
calidad de recepción de la señal
de tv. Otra sería la posibilidad
de una mayor oferta y más flexible. En un canal de tv analógico se
pueden transmitir varios programas con calidad PAL, o un programa de
alta definición.
También es posible una oferta de servicios adicionales, asociados a
los programas de tv o no. Es la convergencia entre el audiovisual,
la informática y las telecomunicaciones, en definitiva.
¿Qué es UTECA ? ¿Hasta qué punto TVE está integrada?
Dionisio Oliver. UTECA es la unión de televisiones comerciales en
abierto que ya existía antes del lanzamiento de los servicios de
televisión digital terrestre vinculada a otras múltiples
actividades. La integran los tres operadores privados: Antena 3,
Tele5 y Sogecable, que comparten un múltiplex junto con TVE. Un múltiplex
es la unidad mínima susceptible de ser procesada, radiodifundida o
descodificada eficazmente. En España, existe un vació regulatorio
alrededor de la figura del operador de múltiplex. A iniciativa de
UTECA se ha constituido una mesa técnica de usuarios del múltiplex
compartido con TVE donde se asume, de forma interina, la figura de
ese operador inexistente. Obviamente, los servicios concedidos a los
tres operadores privados, frente a los dos otorgados a TVE
representan una clara mayoría. La renovación de la concesión analógica
de los actuales radiodifusores privados se supeditó al inicio de
las transmisiones digitales en un plazo concreto. Se invitó a
participar a TVE, que se incorporó a la gestión del múltiplex y
aceptó cumplir los plazos de inicio impuestos a los demás. No
obstante, UTECA era quien estaba obligada a tomar iniciativas para
la radiodifusión digital. En cuanto a la gestión del grupo de
trabajo, es democrática. La secretaría es rotatoria y la voluntad
de trabajo es por consenso. Los acuerdos son unánimes, quizás
porque todo lo que vemos son problemas.
¿Qué es FORTA?
Alberto Marcos. FORTA representa a las televisiones autonómicas. Se
creó en el 90, con el objetivo de apoyarse mutuamente. Las autonómicas
se encontraban con que en su ámbito de cobertura podían ser
fuertes, pero a nivel nacional necesitaban ser competitivas frente a
las cadenas nacionales. En el caso de la TDT tienen problemas
propios. En cuanto al marco regulatorio, existe un plan de actuación
común y una comisión de seguimiento, coordinada para lograr
objetivos comunes, independientemente de los planes de desarrollo de
cada tv autonómica.
¿En cuanto al panorama de la TDT?
Dionisio Oliver. Está claro que tiene ventajas competitivas, como
todos los procesos de digitalización y para todos los actores del
sector. Por ejemplo, la liberalización del espectro con un consumo
más óptimo de recursos o la mejora de calidad de las imágenes y
las condiciones de recepción. La industria puede ver renovada parte
del parque de la electrónica de consumo con la incorporación de
nuevos servicios que ofrecer a los usuarios. Pero para plasmar esas
ventajas es necesario que la Administración haga una función de
catálisis positiva que casi todos los actores de la TDT en España
echamos en falta.
Alberto Marcos. A las Televisiones autonómicas nos parece que no se
quiere fomentar la TDT. Nos han dado dos programas dentro de un múltiplex,
pero necesitaríamos uno entero para cada televisión autonómica,
porque la gestión, el compartir un múltiplex con otros operadores
crearía muchos problemas. Y además, la legislación actualmente en
digital no nos permite hacer desconexiones territoriales.
¿Cómo será la programación, principalmente de pago o en abierto?
Marta García Vallejo. En la regulación está previsto que cada
radiodifusor nacional tenga una licencia de programa y los autonómicos
tengan dos programas dentro de un múltiplex para sustituir al servicio analógico
actual. Está también previsto que, cuando llegue el "apagón",
a cada radiodifusor se le conceda un múltiplex porque entonces se
liberarían frecuencias y se podrían habilitar otros recursos,
suponemos que en abierto. Pero de aquí al 2012 no sabemos si habrá
cambios en la regulación. En principio, el que cuenta con emisión
en abierto la mantendría y en el caso de Sogecable sería
encriptada, en las mismas condiciones de su licencia. Pero todo
puede cambiar al ritmo del mercado.
Aparecerán nuevos servicios y, en la medida en que se desarrolle la
TDT, podría haber cambios.
España es el mayor fabricante de televisores de la UE, así que lo
que domine en la UE fácilmente lo tendremos aquí. ¿Cómo serán
en el futuro?
Dionisio Oliver. La industria española tiene ya varios modelos de
receptores: Están los televisores digitales que sustituirían a los
analógicos y que incorporan funcionalidades para los servicios de
la Sociedad de la Información. En España hay acuerdos para que
sigan el standard europeo, hoy MHP. Otro tipo de recepción se
realizaría mediante descodificadores que carecerían de pantalla.
Los decodificadores permitirían que los televisores analógicos
sirvieran aún durante el período de transición a digital. También
puede crearse un mercado marginal de conversores OFDM a PAL que
serviría para el segundo televisor en el hogar.
¿Cuál es la razón de que, habiendo cierto marco regulatorio, no
se pongan a la venta televisores digital?
Dionisio Oliver. En los televisores con MHP disponible, éste corre
el riesgo de convertirse en un caro ornamento. Hoy los múltiplex
están demasiado fragmentados y no hay capacidad para ofrecer los
servicios de la Sociedad de la Información. Asimismo el DVD es una
referencia en cuanto a imagen y sonido pero se necesita un régimen
binario mínimo para poder ofrecer esta calidad. Por eso, el mercado
puede volverse contra la TDT:
El marco regulatorio recoge una política extremadamente restrictiva
de concesiones. Los consumidores tendrían que pagar unas 200 mil
ptas por un televisor digital16/9 pero la calidad no sería la de un
DVD, el sonido no sería multilenguaje envolvente y habría una
serie de elementos incomprensiblemente inútiles, esto es, los que
permiten el acceso a los servicios adicionales de la SI, lo que
deterioraría la imagen de marca de los fabricantes y del sector en
general.
Parece absurdo que desde el 3 de abril algunos estéis transmitiendo
“por imperativo legal” sin haber receptores, sin que nadie pague
la publicidad porque no tiene mercado, sin medidores de audiencia...
Dionisio Oliver. No hay plan de negocio que soporte esta situación
¿Y quién nos garantiza que vamos a sobrevivir hasta el 2012? Lo lógico
sería ir entrando en un proceso de oferta al consumidor de
productos cada vez más atrayentes.
Alberto Marcos. Pudiera parecer que las Autonómicas tenemos ancho
de banda suficiente como para ofrecer servicios avanzados, pero
nuestro objetivo como tvs publicas, cercanas al ciudadano, es
poderles dar servicios localmente. En TDT, se nos ha dado una red de
frecuencia única de ámbito autonómico pero que no permite
desconexiones. En comunidades como Andalucía, multiprovinciales, el
actual servicio analógico emite un informativo por provincia y eso,
en digital, no se puede hacer. Sí , las Autonómicas tenemos dos
programas, y quizá ancho de banda, pero en digital no podemos
ofrecer lo mismo que en analógico.
Marta García Vallejo. La gente de la calle no está informada,
así que no hay presión, el conocimiento de la televisión digital
le ha llegado a través de las plataformas de pago. Los abonados a
la televisión digital rondan los dos millones de hogares, una
penetración cercana al 20%. El resto, no tiene acceso a la tv
digital ni lo demanda porque no hay receptores disponibles en el
mercado.
Respecto a la regulación, parece importante señalar que cuando se
define el plan técnico se enfrenta a una limitación de canales, de frecuencias que se pueden
utilizar para este servicio, porque tiene que convivir con la tv analógica.
Había cuatro canales disponibles en las bandas asignadas a servicio
de televisión que estaban libres históricamente. Se asignó otro a
nivel nacional (además de los autonómicos ) uno por provincia, para servicios analógicos en abierto. La
Administración pensaba que la tv de pago podía ser el motor de la
televisión digital. Se ha demostrado que era un error, pero
entonces con esa filosofía se adjudicaron tres múltiplex y medio a
Quiero TV, que constituyó una plataforma de pago, y el otro medio múltiplex
a nuevas licencias, para aumentar competencia en el mercado en
abierto.
Ahora la Administración tendrá que re plantearse qué hacer con
esas frecuencias que quedan libres de Quiero, posiblemente tenga que
revisar la regulación y esperemos que se escuche a los agentes.
Considero que la problemática actual no es un fracaso de la TDT,
sino la crisis de la tv de pago por exceso de plataformas.
Dionisio Oliver. : La política de concesiones en España no es
igualitaria. Nosotros estamos todos en un múltiplex: las dos de TVE
y nosotros tres. Esto es, tenemos 1/5 de múltipex, pero la concesión
de Veo y Net es de 1/4 de múltiplex, lo que es un agravio
comparativo. Además, las autonómicas tienen dos servicios dentro
de cada múltiplex de gestión directa y otros dos de gestión
indirecta. TVE sufre un agravio comparativo también con las autonómicas
públicas. Luego está el régimen concesional de Quiero con 3 múltiplex
y medio.
¿Hay autonomías que no tienen TDT?
Alberto Marcos. En principio, todas la autonomías pueden conceder
los programas no asignados dentro de sus múltiplex autonómicos y
locales. El problema general radica en que la tv pública autonómica
y concesión privada autonómica no puede estar creando mercado y
expectativas cuando no hay aparatos ni televisores.
Marta García Vallejo. La Rioja por ejemplo, no tiene tv autonómica
pública y ha preferido plantear la gestión indirecta del múltiplex
a través de un concurso que han ganado dos empresas privadas del
Grupo Correo y COPE. Pueden poner en marcha una tv autonómica pública, o sacar
a concurso la capacidad que tienen asignada.
Madrid es el caso de una comunidad autónoma con tv autonómica. Dos
programas estaban directamente adjudicados a Telemadrid, los otros
dos han salido a concurso. Uno fue adjudicado a Onda Seis, del Grupo
Correo y Prensa Española y
el otro fue para Quiero TV en abierto. Los de Madrid llevan emitiendo desde el año 2000 y La
Rioja no ha empezado aunque está previsto a final de año.En cuanto
a las dos licencias nacionales, Veo y Net, tienen que empezar a
emitir el 18 de junio.
Dionisio Oliver. Otro tema grave es el marco regulatorio. Nuestro
grupo está trabajando mucho en la información de servicio para la
navegación asistida que a su vez impactará en el problema de la
medición de audiencia. Sobre esto no existe un marco regulatorio y
el sector tiene miedo de que, de nuevo, la Administración lo defina
sin dejarnos participar. Las técnicas de navegación son totalmente
distintas en la TV digital y en la analógica. Por ejemplo, hay que
contar la división entre la navegación por género y por canales o
la posibilidad de acceso a un mismo servicio a través de diversos
medios físicos: la tecnología debe estar oculta al usuario.
Alberto Marcos. Desde el punto de vista autonómico para que la TDT
vaya adelante, hay que arreglar el tema de las desconexiones
territoriales. Con este punto ya se gana, pues se podría
proporcionar al ciudadano una variedad de nuevos servicios. Está
pendiente también de regular tres multiplex multifrecuencia de ámbito
autonómico. Y lo ideal sería disponer de un múltiplex completo
teniendo en cuenta un modelo de mercado horizontal. Necesitamos un
dialogo entre la Administración y las Autonómicas porque las
condiciones nuestras son muy especificas.
¿Qué respuesta debería dar la Administración?
Dionisio Oliver. La vía del diálogo es imprescindible. La
Administración tiene que hablar con los agentes. Hemos mencionado
dos o tres problemas, pero hay mucho que tratar como la coexistencia
de señales analógicas y digitales, análisis de las cuestiones
relativas a la interoperatibilidad, ídem a la política de gestión
de múltiplex, ídem de medición de audiencia y evitar lo que podría
ser la pesadilla migratoria con el apagón analógico. Se ha dado un
paso adelante con el reglamento de ICT en el que ha participado el
COIT. Ha habido un gran consenso entre el COIT, ANIEL, TVE, FORTA,
FENITEL y UTECA. La propuesta elevada al Consejo Asesor por la
Administración presentaba ya discrepancias mínimas con la
consensuada por el citado grupo. Iniciativas como ésta deben
prosperar y repetirse en los demás casos donde el marco regulatorio
aún está incompleto.
Marta García Vallejo. Para que haya penetración suficiente de la
TDT cuando llegue la fecha del “apagado analógico” son clave
unos contenidos diferenciados de los analógicos. Que el usuario se
sienta atraído por algo más que el aumento de calidad del sonido y
la imagen. Los radiodifusores necesitan mayor ancho de banda, por
tanto, una revisión del reparto , en lo que deben participar. La
industria debe también sentirse involucrada, que se incentiven sus
planes de negocio, bien con el cambio de receptores o con
descodificadores. Sería necesario un apoyo a nivel europeo, dando
plazos fijados en la UE para que los fabricantes se lancen.
¿Qué país europeo convendría tomar como referencia?
Marta García Vallejo. Quizás el Reino Unido, que salió ya en el 98 con una combinación de
plataforma de pago y canales en abierto, mejor planteado que
en España. Sin embargo, su plataforma de pago también ha entrado
en quiebra y ha habido menos penetración de la esperada aunque
mayor que en España. Hay emisiones regulares también en Suecia y
Finlandia.
Francia podría empezar a finales del 2002 y no hay fechas para el
resto. Cada país tiene su propia regulación Pero debería haber
una coordinación desde la UE de forma que la norma DVB, se
convirtiese en mayoritaria a nivel mundial, como el GSM.
¿La conclusión sería que la tv de pago está en crisis?
Marta García Vallejo. Está en reestructuración, las expectativas
de
desarrollo eran demasiado optimistas. Quiero TV pensaba que la
televisión en abierto iba a ayudarle, pero se retrasó su salida.
El problema no es la tecnología sino el coste de los derechos, la
competencia. El número de abonados ha crecido moderadamente.
Y es que la vía de penetración y desarrollo de la TDT vendrá
seguramente por la televisión en abierto. Hay crisis del modelo de
negocio, no de la tv digital.
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